教師結構性缺編問題探討

教師結構性缺編問題探討 應對“結構性缺編”沒有硝煙的“戰(zhàn)” 又一個學期即將結束，看著即將放寒假的學生們忙碌地準備著期末考試，29歲的王涵(化名)經(jīng)常會有種莫名的失落感。 王涵畢業(yè)于首都師范大學中文專業(yè)，目前在北京市通州區(qū)某中學工作。然而熱愛語文教學工作的她，至今已經(jīng)兩年沒有上過講臺了?！皩W校內(nèi)共有12個班級，語文教師卻有15名?！蓖鹾f因為考慮到自己要生孩子。她便被編崗到學生宿舍管理衛(wèi)生。 與王涵的境況截然相反的是在同一個單位工作的同屆同學劉震(化名)。英語專業(yè)畢業(yè)的他雖然與王涵同齡，目前卻是物理學科的主力，是學校的“香餑餑”，因為“僅有的3名物理教師難以完成12個班級的教學任務”?？嘤谀壳敖處煛敖Y構性缺編”狀況嚴重，理科功底扎實的劉震自然成為物理學科教師的“頂梁柱”。 農(nóng)村校長的“老大難” 教師結構性缺編是指教師總量符合省市下達的編制數(shù)或超過教師編制數(shù)，但部分學科編制數(shù)不足或?qū)嶋H數(shù)量不能滿足實際教學需要而出現(xiàn)的缺編問題。 教師結構性缺編多年來一直困擾著農(nóng)村學校的校長們，應該說這是一個老問題，是歷史遺留和現(xiàn)實發(fā)展之間的矛盾問題，尤其是全國實施教師工資由各區(qū)縣時政統(tǒng)發(fā)之后。 以往學校解決教師缺編問題，一般是自聘教師，工資費用主要從學校公用經(jīng)費支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也從預算外資金中負擔一部分。教師工資上收到縣財政統(tǒng)一發(fā)放后，縣財政只列支公辦教師工資，學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無力也不愿承擔這部分開支。 據(jù)了解，目前，教師結構性缺編是我國中小學尤其是農(nóng)村中小學存在的一個普遍問題。有數(shù)據(jù)顯示，湖北省武漢青山區(qū)除高中體育學科外，沒有一個學科達到市建議的學科配置比。2007年，按照武政辦200352號文件規(guī)定的“教職工與學生比”核算編制數(shù)，青山區(qū)超編600余人。但是，在成為武漢全市的超編“大戶”的情況下，青山區(qū)的每所學校幾乎都存在著嚴重的結構性缺員問題。 2007年，山東教育督導評估發(fā)現(xiàn)山東全省17個市中有I1個市的農(nóng)村小學學科教師結構性缺編問題比較嚴重。農(nóng)村小學中音樂、體育、美術、英語等專職教師少，甚至沒有，無法開齊開全課程的現(xiàn)象依然存在。而有調(diào)研統(tǒng)計顯示，在黑龍江綏化，有些滿編學校平均有15%左右的教師雖在崗但不能講課。 在農(nóng)村校，教師人教超編，而崗位又空缺，“尋缺補崗”對校長來說就像一場沒有硝煙的“戰(zhàn)斗”，而且一直沒有停止過。 三大原因致“營養(yǎng)不均”記者在調(diào)交中發(fā)現(xiàn)，造成教師結構性缺編現(xiàn)象主要有三種原因。一是城鄉(xiāng)差異帶來的農(nóng)村骨干教師流失。城市學校良好的工作環(huán)境、福利待遇、發(fā)展空間、發(fā)展機會等，對鄉(xiāng)村教師來說永遠是一個不可抗拒的誘惑。 二是課程改革帶來的課程設置的不斷變化。這是學科結構性缺員的一個重要原因。比如，前幾年教育部要求新開設“科學”課，近年要求大幅度增加體育課。課程設置發(fā)生變化是教育發(fā)展的進步，然而留給校長的問題卻是不能及時有教師頂崗，索要選擇部分教師經(jīng)培訓后轉(zhuǎn)換學科補缺。 三是生源減少，教師政策性超編造成“只出不進”的現(xiàn)象。隨著生源的逐漸減少，目前，更多的農(nóng)村中小學出現(xiàn)師生比失調(diào)，多出來的教師有編制卻沒有適合的崗位，有空缺的崗位卻找不到適合的學科教師。 原因是多方面的，既有政策上的，又有歷史存留的，更有現(xiàn)實變化帶來的。多年來，各地農(nóng)村學校的校長們?yōu)榱私鉀Q教師結構性缺編這一關乎教學質(zhì)量的關鍵問題，可謂費盡心機。 學?！白跃取钡亩喾N途徑 北京市延慶縣某中學是個連支教教師都不愿意去的農(nóng)村中學。地理位置偏遠，學校環(huán)境較差，工資福利低，能力強的、家里有背景的、自己有關系的教師都調(diào)到縣城學校里了。 “支教，沒有人愿意來.即使來了也不是所缺學科的教師。外調(diào)，想都不用想，只要能夠守住目前留下來的老師就不錯了。”該校李校長郁悶地表示，學校能做的只能是“培訓”，即在學校內(nèi)部超編的教師隊伍中捧選出適合的教師進行學科脫產(chǎn)再培訓，然后補崗上課。 “雖然這不是立竿見影的好辦法，需要一定的時間周期，而且培訓后更增加了教師另謀高就的風險。但是，對一所偏遠的農(nóng)村校來說，這是唯一能夠自救、能夠給自己充實師資力童的緩沖之計?！崩钚ｉL告訴記者，目前，該校有6名教師在外參加專業(yè)課程培訓。 相比校之下，北京市順義區(qū)楊鎮(zhèn)第二中學的應對策略更具實用價位?！罢咝猿幒徒Y構性缺編是矛盾的。但是，在與周邊兄弟學校協(xié)調(diào)教師資源的基礎上，開設校本課程專業(yè)課，才是真正推動教育走向素質(zhì)教育的雙贏道路?！睏铈?zhèn)二中德育主任劉曙光介紹，學校開設了舞蹈社、愛心社、讀書社、科技社、板報社等一系列社團，社團既給超編的教師找到了適合的崗位又摸索出一條良好的德育之路。 除此以外，“挖人”是目前各校校長借助自己的人脈關系采取的主要措施之一。北京市通州區(qū)某小學英語學科缺少一名教師，校長積極打通各種關系網(wǎng)，很快就從周邊的兄弟學校以評一級職稱的承諾順利調(diào)來一位英語骨干教師。 但是，這種解決問題的方法只局限在小范圍內(nèi),還要看校長“能力”的大小，并不是所有的校長都能夠有這樣的人脈?！敖枇κ切ｉL們沒有辦法的辦法。申請相關專業(yè)的支教教師的支援，也要看運氣:運氣好前來支教的是骨干教師；運氣不好，除結構性缺編問題外，還要多考慮另外一個問題了?！币晃恍ｉL無奈地表示，他們最需要的其實是政策。 政策支持勿“風大雨小” “結構性缺編”不僅一直困惑著各省市區(qū)農(nóng)村學校的校長，也得到了教育行政部門和社會各界的高度重視。 2008年1月，教師結構性缺編問題成為江蘇省兩會上代表們熱議的主要內(nèi)容；2008年5月，安徽省來安縣發(fā)出公告，公開招聘中小學教師，希望通過有針對性的招聘緩解、解決師資隊伍中存在的結構性缺編問題；20118年11月24日，福建省政府出臺關于進一步加強中小學教師隊伍建設的意見，明確了爭取到2012年基本解決全省農(nóng)村教師結構性短缺的問題 各種政策、意見在教師缺編的事實中頻頻出臺，然而許多校長認為，各級政策經(jīng)常是“風聲大雨點小”?！扒皫啄?，校長們在靠政策留人的基礎上，還能靠感情留人，關心老師的工作、關心老師家里的難處、關心老師的孩子近幾年，感情也戰(zhàn)勝不了現(xiàn)實了?！北本┦写笈d區(qū)的劉校長告訴記者說。 據(jù)統(tǒng)計.北京市密云縣95%的教師都在縣城居住，孩子也在縣城上學。山區(qū)教師早起晚歸，靠打黑車上班，而自己的孩子只能靠找保姆接送、午飯靠小飯桌解決。“工作單位路途遙遠、交通不便，自己的孩子得不到照碩，怎么能讓老師安心教書?”密云縣教委人事科副科長張冠軍認為，“工資福利、住宿條件、交通不便是農(nóng)村學校留不住教師的根本原因。既然有政策，就應真正讓老師得到實惠，把待遇落到實處。我們倡導教師要有奉獻精神，但是在市場經(jīng)濟的前提下，必須從待遇上給山區(qū)農(nóng)村學校的老師一個交代?！?“解決教師結構性缺編問題的關鍵還在于改革教師聘任制，讓教師真正地流動起來?！北本┦许樍x區(qū)第五中學校長解長林認為，“目前的教師聘任制是名存實亡的。真正的聘任制應把教師的檔案關系放在人才交流中心，讓教師和校長之間進行真正的雙選，這樣無論時教師還是校長都是一種真正的競崗”。 對于教師結構性缺編，全國教育科學規(guī)劃領導小組辦公室常務副主任、中央教育科學研究所研究員甘天山教授給出了“教師資源共享、加強綜合學科教師的培訓”的路子，但是他認為必須要有經(jīng)濟基礎的支持，這些方法才能奏效。政策支持也好，聘任制改革也好，加強培訓也好.校長們渴求的走從根本上解決問題，從根本上讓校長擺脫這種無休止的”戰(zhàn)爭”。否則，農(nóng)村學校的校長們依然會與師資“結構性缺編”持續(xù)戰(zhàn)斗，并且要戰(zhàn)斗到底。三點建議逐步緩解結構性缺編 青山區(qū)結構性“缺員”問題比較突出，部分學科教師工作負荷加重。許多學校因編制使用不當或人員學科分布歷史形成，加之課程設置的不斷變化等因素影響，普遍存在結構性缺員的問題。 其中結構性缺員比較嚴重的科目是:小學段集中在品德與社會、自然、體育、語文等學科；初中段集中在語文、教學、科學、歷史、外語等學科；高中段集中在語文、教學、外語、音樂、美術、勞動等學科。為解決教師結構性缺編問題方面，提出建議如下: 1.加大引進和招錄工作力度。在不影響社會穩(wěn)定的前提下，市政府應出臺事業(yè)單位(或教育系統(tǒng))內(nèi)退或提前退休政策，且內(nèi)退不占編，解決不能適應崗位人員“出”的問題。在此基礎上，適當增加每年引進或招錄專任教師計劃，以期從根本上解決專任教師不足以及結構缺員問題。 2.加大“師訓”力度。學科結構性缺員的一個重要原因是課程設置的不斷變化