農(nóng)村發(fā)展新模式-合村并鎮(zhèn).doc

暑期實踐調(diào)研報告農(nóng)村發(fā)展新模式合村并鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展新模式合村并鎮(zhèn)以河南滎陽市汜水鎮(zhèn)為例提要：通過對滎陽市汜水鎮(zhèn)“合村并鎮(zhèn)”的實地調(diào)查，結(jié)合“合村并鎮(zhèn)”政策的實施背景，討論此項政策實施的意義及影響，預(yù)計可能產(chǎn)生的作用及可能會出現(xiàn)的問題，結(jié)合全國示范點的建設(shè)，提出對“合村并鎮(zhèn)”前景的思考及建議。關(guān)鍵詞： 合村并鎮(zhèn) 城鎮(zhèn)化 被城市化 土地矛盾 民生 新農(nóng)村建設(shè)為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，踐行科學發(fā)展觀，加快城鄉(xiāng)一體化進程，推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展、科學發(fā)展，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，“合村并鎮(zhèn)”政策應(yīng)運而生。如今我國的社會經(jīng)濟以驚人的速度向世界展示著她的風采，在這種時代的大背景下，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展已是迫在眉睫，而“合村并鎮(zhèn)”就是給農(nóng)村的一個起跳的平臺。隨著該項這政策的提出，中原大地上，一場持久艱難的戰(zhàn)爭由此開始.毋容置疑，這是一項明智的決策，也是一項偉大的工程然而這項偉大的合村并鎮(zhèn)政策是在什么樣的背景下提出的？在我國農(nóng)村順利實施這項政策的可行性有多強，是否是對于任何地方的農(nóng)村都是適合的？農(nóng)民長久以來的思想與該政策又會有哪些沖突與矛盾？在農(nóng)村推廣合村并鎮(zhèn)政策會有哪些問題以及會遇到哪些困難？全國示范性地點的發(fā)展情況如何？等等這一系列的問題，作為世紀青春熱情的大學生，我們有責任有義務(wù)去深入實踐，廣泛調(diào)查研究。雖然我們的知識有限，但我們也會利用這有限的知識和無限的求知欲望去完善的解決困擾我們的問題，盡可能的會提出我們自己的意見，積極身入到國家的政策中去，爭取能為國家獻出自己的一份力量。因此，在2012年8月3號，河南財經(jīng)政法大學經(jīng)濟學院赴滎陽汜水鎮(zhèn)暑期社會實踐調(diào)研團正式以我們的名義生效，也從此開始了我們?yōu)槠谝恢艿膶嵺`活動。此次實踐活動的目的主要有一下幾個方面：第一，通過研究汜水鎮(zhèn)“合村并鎮(zhèn)”政策的實施，充分了解國家關(guān)于農(nóng)村建設(shè)及發(fā)展方向的規(guī)劃；第二，深入思考發(fā)現(xiàn)，了解民生關(guān)注熱點問題，并通過自身努力尋求解決方案；第三，總結(jié)經(jīng)驗，作出自己的思考判斷，鍛煉自身解決問題的能力，培養(yǎng)團隊合作意識。我們的社會實踐主要圍繞以下幾個大的方面展開：一、合村并鎮(zhèn)的背景合村并鎮(zhèn)，亦稱“合村并點”，有的地方稱之為合村并居或合村并城。它是我國一些地區(qū)，在加快城鎮(zhèn)化進程與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，為了改革落后農(nóng)村結(jié)構(gòu)和管理體制，改善群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，更好的集約土地發(fā)展經(jīng)濟，進行的將幾個臨近自然村整合起來，建立農(nóng)村社區(qū)的綜合改革和探索。顯而易見，合村并鎮(zhèn)是新農(nóng)村建設(shè)的一種新思路，同時它更是加快城鎮(zhèn)化進程的新舉措。在中國的城鎮(zhèn)化進程中，由于長期的計劃經(jīng)濟體制和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)化進程緩慢，并且嚴重滯后于工業(yè)化，已制約中國經(jīng)濟的發(fā)展，因而提高我國的城鎮(zhèn)化水平，成為當前一個很迫切的問題。城鎮(zhèn)化是城市化的第一個階段，合村并點就是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化途徑之一。新農(nóng)村建設(shè)倡導已久，但在新的歷史背景下，黨的十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有更為深遠的意義和更加全面的要求。新農(nóng)村建設(shè)是在我國總體上進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后面臨的嶄新課題，是時代發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的必然要求。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安；沒有農(nóng)村的小康，就沒有全社會的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。世界上許多國家在工業(yè)化有了一定發(fā)展基礎(chǔ)之后都采取了工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略。目前，我國國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)已由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟增長的動力主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國際經(jīng)驗，我國現(xiàn)在已經(jīng)跨入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新階段。在我國加快城鎮(zhèn)化進程與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，整合農(nóng)村土地資源加強城鄉(xiāng)聯(lián)系已成為提高社會生產(chǎn)力的必然要求。在這種背景下，合村并鎮(zhèn)政策正式被提了出來。長期以來存在的村莊數(shù)量多、規(guī)模小，帶來的“三高兩難”是制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，不改變傳統(tǒng)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，就很難打破城鄉(xiāng)二元分割，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 三高是什么？一是村級組織運轉(zhuǎn)成本高，基層負擔重。二是空心村比例高，土地浪費嚴重。全市農(nóng)村人均居民點用地達257平方米，高出國家標準107平方米，空心村比例達80%，有的村莊房屋空置率高達50%。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，公共服務(wù)水平低。醫(yī)院、學校、超市等基礎(chǔ)設(shè)施，因村莊過于分散而低水平重復(fù)建設(shè)，國家的扶持資金分散到各村，就像撒胡椒面，收效甚微。兩難又是什么？一是村級管理水平低，帶領(lǐng)群眾增收致富難。許多村選不出黨支部書記，有的村就是“矬子里拔將軍”。二是民主管理難。大家族在村中的人口比例多，家庭宗派治村的痼疾難以割除?！叭邇呻y”已成為制約汜水鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸,不改變傳統(tǒng)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu),就很難打破城鄉(xiāng)二元分割,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二、合村并鎮(zhèn)的意義及重大影響新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵在于加快城鎮(zhèn)步伐，縮小城鄉(xiāng)差別。只要改變了城鄉(xiāng)差別，存在的“三農(nóng)”突出矛盾就能得到化解，社會深層次問題就能得到解決。造成城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的原因即有歷史遺留問題，也有近代重視不夠因素；即有客觀事實存在，也有主觀人為關(guān)系。把形成農(nóng)村落后惡果的罪責都歸咎于某個時期，某個朝代，某一個人都是不客觀，不公平的。從現(xiàn)代角度分析，農(nóng)村現(xiàn)狀的弊端越來越突出，嚴重制約了農(nóng)村發(fā)展和社會進步及現(xiàn)代化建設(shè)，對糧食安全形成威脅，給社會穩(wěn)定帶來了很多不確定因素。雖說近幾年是農(nóng)村變化最快的時期，取得巨大成就。不過還是跟不上社會發(fā)展的步伐，與時代發(fā)展的要求仍有一定差距。所以，加快 “合村并鎮(zhèn)”速度，實行（香港大公報文章提出的）“大村莊制”，是新農(nóng)村建設(shè)的理想選者。對于解決社會問題，化解社會矛盾，加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義和深遠影響。（一）現(xiàn)在農(nóng)村村莊布局缺乏理性，沒有規(guī)模，嚴重制約了農(nóng)村發(fā)展。推行村鎮(zhèn)合并建設(shè)是社會發(fā)展的需要，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的最好途徑。首先，由于現(xiàn)在汜水鎮(zhèn)村莊分散，結(jié)構(gòu)不合理。給新農(nóng)村建設(shè)增加了很大成本，浪費很多寶貴資源。卻因利用率低而得不賞失，成效不突出；實行“合村并鎮(zhèn)”就能克服遍撒胡椒面的弊端，把有限的資金用到刀刃上。起到縮小城鄉(xiāng)差別的更好作用。其次，在現(xiàn)在的經(jīng)濟時代，規(guī)模經(jīng)濟非常突出。常言說的好：一分利撐死，十分利餓死。因為絕大部分村莊人口少，消費水平有限，再加上運輸成本，造成村內(nèi)商品價格比城市還高，而經(jīng)營者盈利卻低的現(xiàn)象。所以，要想經(jīng)濟突飛發(fā)展，只有走“合村并鎮(zhèn)”之路，形成十幾萬的人口規(guī)模，才有可能改變這種現(xiàn)象。集中建設(shè)的公共設(shè)施，學校、醫(yī)院及政府機關(guān)的功能等就能得到充分發(fā)揮和利用。規(guī)模經(jīng)濟就能充分得到體現(xiàn)。再次，我們不難發(fā)現(xiàn)，大城市能夠輻射周邊30里左右，小城鎮(zhèn)也能涵蓋15華里。范圍內(nèi)的農(nóng)民比較富裕，生活水平甚至超過城市居民。明擺著的理，這些農(nóng)民地里的野菜，帶到城里就能換成鈔票，不要說種植的產(chǎn)品了。閑暇時又能進城找個零活，掙錢非常容易。而偏遠地帶的農(nóng)民，苦心種植的雪白菜花卻要爛在地里換不成錢，進城打工也比不上郊區(qū)農(nóng)民便利，往返需要路費，吃住需要開銷。地利的反差對農(nóng)民收入的影響可見一斑。所以推行“合村并鎮(zhèn)”建設(shè)，加強農(nóng)村城市化步伐，既能帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，又能解決農(nóng)民遠走他鄉(xiāng)離別親人之痛。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的帶動輻射作用是改變農(nóng)村現(xiàn)狀，增加農(nóng)民收入的有力支撐。（二）可以擴大內(nèi)需。農(nóng)村市場巨大，增加新農(nóng)村建設(shè)投入，推行“合村并鎮(zhèn)”建設(shè)是拉動經(jīng)濟增長，保證國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一大亮點。（三）可以擴大就業(yè)范圍，減輕城市就業(yè)壓力，轉(zhuǎn)移就業(yè)方向。水往低處流，人往高處走。城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的長期存在，造成農(nóng)村人口始終生活在條件差，生活艱苦的環(huán)境里，看不到終點在什么地方。迫使農(nóng)民千方百計往城市鉆，寧可呆在城市中領(lǐng)取三五百元的低工資，也不愿在農(nóng)村拿七八百元的高工資工作，對城市就業(yè)產(chǎn)生巨大壓力。推行“合村并鎮(zhèn)”建設(shè)就能創(chuàng)造很多就業(yè)機會，把農(nóng)村剩余勞動力就地消化，并吸納城市精英返農(nóng)創(chuàng)業(yè)，引領(lǐng)農(nóng)村快速發(fā)展。是扭轉(zhuǎn)嚴峻就業(yè)局面的最好出路。（四）可以節(jié)約土地。農(nóng)村院落散亂，荒廢的空村舊宅，少者幾十畝，多者上千畝，沒有得到充分利用，無序膨脹浪費了很多良田。通過“合村并鎮(zhèn)”建設(shè)，一棟樓房就能容納上百戶農(nóng)民，可以說全國無數(shù)的村莊就能減少很多，騰出許多良田。有效返解農(nóng)田減少帶來的糧食安全危機。（五）可以緩解城市房價過快增長。農(nóng)村落后面貌現(xiàn)象的長期存在，迫使農(nóng)民想盡一切辦法改變自己命運，千方百計留住城市，形成農(nóng)村干部盡可能往鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷移，城鎮(zhèn)干部想方設(shè)法去縣城安家，縣里干部努力到市里發(fā)展，這就造成大中城市住房緊張的現(xiàn)象，是推動房價上漲的一個不可忽視的因素。通過“合村并鎮(zhèn)”建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差別，阻斷農(nóng)村涌入城市的洪流，也能起到抑制房價過快增長的作用，降低民眾對現(xiàn)實不滿的情緒。（六）能夠促進計劃生育工作順利進行。自從實行計劃生育以來，人口增長得到明顯遏制，取得很大成效，達到了控制人口的目的。只因農(nóng)村多子多福思想根深蒂固，養(yǎng)兒育女防弊老的方式?jīng)]有打破，給計生工作帶來想象不到的阻力，農(nóng)民抵制情緒非常嚴重，在推行過程中干群關(guān)系明顯緊張，造成黨和政府的形象打了折扣，威信下降。施行“合村并鎮(zhèn)”建設(shè)，有利于改變農(nóng)民的生育觀念，提升人生價值。有利于建立農(nóng)民自覺履行計劃生育政策的觀念，改變現(xiàn)行的被動推行模式。（七）有利于農(nóng)民素質(zhì)的提高。不要說過去，就是現(xiàn)在，仍有部分生活在深山老林或者偏僻地區(qū)的農(nóng)民從來沒有坐過汽車，一生見不到火車。在此情況下，要讓他們富裕起來，確實不容易。實行“合村并鎮(zhèn)”使他們盡早接受新事物，學習新技術(shù)，更新舊觀念，走向新環(huán)境，提高其素質(zhì)。是擺脫貧窮生活的好途徑。（八）有效解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問題?，F(xiàn)在農(nóng)村處境最慘要數(shù)老人。以前的養(yǎng)老模式受到巨大沖擊。很多老年農(nóng)民干了一輩子農(nóng)業(yè)，到頭來卻一無所有，生活沒有保障，居住沒有著落，處境比較悲涼。通過新農(nóng)村建設(shè)，村鎮(zhèn)合并改造。建起完備的養(yǎng)老機構(gòu)，真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)的良好社會氛圍。（九）可以促進農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村學校的現(xiàn)狀大家很清楚，學生多者百十人，少者幾十人，老師教著沒勁，學生學著沒力，很多面臨垮臺危險。承救辦法不外乎集中辦學，整合優(yōu)質(zhì)教育資源。通過合村并鎮(zhèn)建設(shè)達到此目的，改變農(nóng)村落后的教育面貌。（十）可以加快農(nóng)村耕地的合理配置，加快土地資源流轉(zhuǎn)速度。真正達到愿意種地的農(nóng)民有充足的地源，收入的增加。不愿種地的農(nóng)民，放心大膽的甩掉土地包裹，轉(zhuǎn)向自己愿意從事的職業(yè)，實現(xiàn)共同富裕的目的。（十一）對和諧社會建設(shè)，促進社會資源合理配置有益處。（十二）合村并鎮(zhèn)的推行是農(nóng)村建設(shè)節(jié)約資源，降低建設(shè)成本及行政管理成本效果最佳的措施。（十三）可以爭強抗擊風險和自然災(zāi)害能力。（十四）能促進農(nóng)村文化、體育事業(yè)發(fā)展。在8億農(nóng)民當中，體育健將文藝精英要說沒有，肯定是錯誤的。由于農(nóng)村教育事業(yè)落后，缺少專業(yè)老師指導培養(yǎng)，大量這方面的好苗子因缺少適合成長的土壤，被扼殺在啟蒙階段。通過合村并鎮(zhèn)建設(shè)，完善學習環(huán)境。體育文藝方面的人才的就能就能得到施展，很好的推動我國體育事業(yè)和文藝事業(yè)發(fā)展。（十五）能夠促進農(nóng)村民主事業(yè)發(fā)展。在歷史發(fā)展的過程中，宗族勢力、家族關(guān)系成為農(nóng)村民主事業(yè)發(fā)展的主要障礙。即使是通過合法選舉得出的結(jié)果，仍然避免不了帶有裙帶關(guān)系的烙印，通過村鎮(zhèn)合并建設(shè)，打破現(xiàn)有居住格局，才能真正實現(xiàn)農(nóng)村的民主政治。（十六）能夠有力沖擊光祖耀宗思想，建立奉獻社會，服務(wù)人民的正確人生觀和價值觀。從根本上阻止人的拜金思想蔓延，起到自覺抵制不良風氣效果。對遏制社會腐敗現(xiàn)象有一定積極作用。推行村鎮(zhèn)合并是新農(nóng)村建設(shè)的必然選者，是解決“三農(nóng)”問題的精髓所在。“三農(nóng)”如同人的軀體，上面已經(jīng)出現(xiàn)膿包，光靠吃止疼片，擦紫藍水只能掩蓋表面現(xiàn)象，解決一時的疼痛，反解疾病爆發(fā)的時間，而不能解除病因。要想徹底根治“三農(nóng)”存在的病根，推行村莊合并也許是一劑無可取代的靈丹妙藥，三目前合村并鎮(zhèn)過程中出現(xiàn)的問題正如硬幣有兩面一樣，任何一種政策都具有兩面性，合村并鎮(zhèn)這項政策也不例外，對此我們也提出了自己的疑問。1.當今中國的現(xiàn)狀是不是適合大面積的合村并鎮(zhèn)？合村并鎮(zhèn)，雖然說是為了加快城市化的步伐，讓農(nóng)民都住上樓，但就當前中國的現(xiàn)狀顯然不適合大規(guī)模的搞合村并鎮(zhèn)。雖說當前的合村并鎮(zhèn)主要是在經(jīng)濟相對發(fā)達的沿海地區(qū)進行，但沿海地區(qū)也不一定全部適合合村并鎮(zhèn)，合村并鎮(zhèn)必須能夠解決當?shù)鼐用窈洗宀㈡?zhèn)之后的工作，生活，和未來的長期發(fā)展，否則即使按照規(guī)劃進行了合村并鎮(zhèn)，也會產(chǎn)生各種不良的后果。當前中國城市的發(fā)展是一種粗放新的發(fā)展，往往只比較在乎發(fā)展的速度和規(guī)模，而出于國家長期的一種健康的發(fā)展，合村并鎮(zhèn)的實施還是應(yīng)該比較謹慎的考慮實施的地區(qū)。對于貼近市區(qū)的地區(qū)，就像即墨市環(huán)秀辦事處這樣的地區(qū)由于其基礎(chǔ)設(shè)施較好，補貼的標準較高，拆遷后影響較小，可能會比較容易實現(xiàn)，而在濟南市歷城區(qū)唐王鎮(zhèn)這樣的純農(nóng)業(yè)地區(qū)，土地是他們的最基本的生活保障，如果盲目實施合村并鎮(zhèn)，不顧及到農(nóng)民以后的出路，不但不能加快國家城市化的進程，反而會導致各種社會矛盾的激化。2.中央的政策和地方的政策實施脫節(jié)。從國家政策實施合村并鎮(zhèn)之策的初衷來看，是為了更好的建設(shè)社會主義新農(nóng)村，貫徹落實科學發(fā)展觀，讓農(nóng)民能夠住上樓房，改善其生活水平，也更好的進行社區(qū)管理，加快我國城市化的步伐。但當政策傳達到地方之后，往往會有悖于國家政策的初衷，由于現(xiàn)在房地產(chǎn)事業(yè)的火爆，出售土地，是當?shù)卣慕M主要的經(jīng)濟來源，也是當?shù)毓賳T獲得政績的最見效的手段。當前的合村并鎮(zhèn)活動之所以被基層政府急不可耐地貫徹執(zhí)行，讓農(nóng)民住樓、改善居住環(huán)境的背后，凸顯的是巨大的經(jīng)濟利益，是經(jīng)濟利益的驅(qū)動使然。這就導致了拆遷居民對于國家政策的誤解，出現(xiàn)對國家各種政策的一種抵觸情緒。所以說現(xiàn)在，中央的政策在下達到地方過程中的失真是現(xiàn)在來說比較嚴重的一個問題。如何確保合村并鎮(zhèn)真正的落實下去而沒有變了質(zhì)，為了利益而沖昏了頭腦，對于農(nóng)民來說是關(guān)系自身利益的重大問題，也是各級政府首要任務(wù)所在。3.在相對落后的農(nóng)村實施合村并鎮(zhèn)的過程中已經(jīng)在農(nóng)民心中產(chǎn)生了很對不好的印象。通過對村里的農(nóng)民的調(diào)查，汜水鎮(zhèn)各行政村大部分村民在初級階段處于被動消極甚至抵制狀態(tài)。大部分認為在現(xiàn)在的情況下進行合村并鎮(zhèn)不符合農(nóng)村生活的現(xiàn)實，是對農(nóng)民財產(chǎn)和經(jīng)濟利益的一種嚴重侵犯與剝奪，根本不考慮農(nóng)民以后的生活，令人難以容忍。另外，相當多的基層政府為了政績和經(jīng)濟利益，在輿論宣傳方面弄虛作假，在操作上則是強迫農(nóng)民就范，在農(nóng)民心目中留下了很差的印象。4.有人擔心置換出的土地并不能馬上還原成農(nóng)田。 “合村并鎮(zhèn)”是為了使農(nóng)民集中居住，空余出大量土地擴大耕地面積，很多人對此產(chǎn)生質(zhì)疑。質(zhì)疑的原因不說對政府的不信任感，單說置換出的土地，在原來住宅的地上必定有石頭磚塊等垃圾待清理，幾年內(nèi)能夠恢復(fù)成為適合耕種的土地遭到很多人的質(zhì)疑?，F(xiàn)在的技術(shù)水平日益發(fā)展，希望政府或者開發(fā)商能夠善始善終，處理完美。5.房屋及產(chǎn)權(quán)問題以前農(nóng)民住的地方是分宅基地，而通過合村并鎮(zhèn)之后集中居住，可能要住在多層的樓房中。由此產(chǎn)生的問題就是房屋的產(chǎn)權(quán)問題。居住的房屋是否存在產(chǎn)權(quán)，如果無產(chǎn)權(quán)，是否相當于變相剝奪農(nóng)民的宅基地。通過土地的置換農(nóng)民能夠得到怎樣的好處，房屋質(zhì)量能否保證，后續(xù)的工作是否能夠一如既往的實施下去是許多人關(guān)心的問題?！捌礁臉恰焙笊钏绞翘岣吡?，但是村民的收入水平是否能夠跟上，保證提高的生活水平維持下去。樓房的增值服務(wù)，例如統(tǒng)一整潔方便，社區(qū)衛(wèi)生等等的服務(wù)在落實上的問題。6.土地性質(zhì)是否改變。經(jīng)過調(diào)查，我們了解到，合村并點政策出臺最本質(zhì)的背景原因是城鎮(zhèn)建設(shè)用地嚴重緊缺，招商引資等企業(yè)發(fā)展缺乏土地。政策本身良好的出發(fā)點其實并沒有在實踐中得到特別好的體現(xiàn)，在農(nóng)村經(jīng)濟急需發(fā)展的情況下，拆除的農(nóng)舍基本不會被擴充作為農(nóng)業(yè)用地，而只是在名義上擴大了耕地面積，在保證不觸碰十八億畝紅線的基礎(chǔ)之上，恰恰成為了政府招商引資中置換土地進行建設(shè)的籌碼。 （1）農(nóng)民打破界限較難。農(nóng)民一般的日常生活很少會超出“自然村”的范圍，“自然村”是在農(nóng)民長期的生產(chǎn)、生活中形成的，而合村并點打破了“自然村”的界限，使農(nóng)民一時難以適應(yīng)；（2）干部配置較難，換屆選舉中還存在許多問題。合村后新村委會將發(fā)揮什么作用還無法預(yù)見，合村后繁重的村務(wù)，對于新任村干部是較為嚴峻的考驗；（3）在合村并點過程中存在政府要求過急、強制拆遷、強制征地的現(xiàn)象，同時部分地區(qū)補償金過低，農(nóng)民意見很大；（4）在“后合村階段”，要警惕村改居后可能產(chǎn)生的大量“三無”(無土地、無工作、無社保)農(nóng)民。對于這些農(nóng)民，政府必須盡早提出詳盡可行的解決方案，以防止增加社會不穩(wěn)定因素。（5）在“后合村階段”，極有可能出現(xiàn)村民間交流成本提高的問題。原本生活在同一個自然村落中的村民們在村莊合并之后，往往難以適應(yīng)由“熟人社會”向“陌生人社會”的轉(zhuǎn)變，村民之間的相互認同感會被大幅度削弱，村民之間的交往成本也就會隨之增加。 正如實踐中一位村支書說，“農(nóng)民新村只有在縣城邊上搞才合適?！比绻患訁^(qū)別地全盤實施合村并點，對純農(nóng)業(yè)區(qū)也實行強制城鎮(zhèn)化，其實并不能從根源上提高農(nóng)民的生活水平、改善生活條件，不是解決三農(nóng)問題的長遠之計。四、對合村并鎮(zhèn)政策前景的思考和建議中國的問題只要與農(nóng)民相關(guān)都是大問題，農(nóng)業(yè)是國家之本，農(nóng)民是國家的基石。政府在經(jīng)過多方論證后出臺了一項新政策，其動機我們不能一概否定，尤其在目前針對“三農(nóng)”問題的出發(fā)點上看。如果說合村并鎮(zhèn)政策可以極大地提高農(nóng)民的生活水平，使得“農(nóng)民變市民”的話，其出臺可能很大程度上是由于政府的主觀臆想；如果正如我們調(diào)查的那樣，政府出于解決發(fā)展瓶頸（建設(shè)用地不足的問題）考慮的話，這一政策的確可以在短期內(nèi)創(chuàng)造極大地效益，但如果不能保障農(nóng)民的應(yīng)得權(quán)益，不能為農(nóng)民找到新的出路，甚至是對農(nóng)民群眾的需求不聞不問，那么，這項政策的前景不容樂觀。在城鎮(zhèn)化的過程中，前半段作為制度上是可以由政府全權(quán)把握的，但后半段往往靠經(jīng)濟這只“看不見的手”來主導一切，政府很多時候就無能為力了。因此，在有限的可作為的階段內(nèi)，政府只有時時刻刻為百姓著想，堅持為人民服務(wù)，眼光放長遠，不做政績文章，才能得到人民的擁護，辦成辦好這件關(guān)乎民生的大事。當然，任何一個政策都不可能是完美的，合村并鎮(zhèn)如果要深入走下去，必須揚長避短，與時俱進。在這里，對于其中出現(xiàn)的各種問題，我們嘗試提出一些建議。（1）以人為本。這項政策是在建設(shè)社會主義新農(nóng)村背景下提出來的，其最終目的必須是加快發(fā)展、富民強村。因此，政策在實施過程中必須符合群眾意愿，最大限度地保護好群眾利益，并且符合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求。在今后實施過程中，要切實保障好干部群眾的合法利益不受侵犯。（2）因地制宜。分析各地不同的情況，具體問題具體分析。對于原居住水平普遍很高的村不要進行不必要的搬遷，對純農(nóng)業(yè)區(qū)的農(nóng)民不要進行強值搬遷。建議在初期只對城郊的村鎮(zhèn)試行合村并點，成熟之后再向其他地區(qū)推廣。（3）要保證原有政策的穩(wěn)定性，減少各方面的矛盾沖突。保證合并后農(nóng)戶的稅改負擔卡標準不變，農(nóng)戶責任田經(jīng)營權(quán)和原村組簽訂的各項經(jīng)濟合同不變，原已鎖定的債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，合村后不再任職的村干部當年的工資待遇不變等等。（4）嚴守各項法律法規(guī)，按章辦事，切實保護農(nóng)民權(quán)益。嚴格按照國家土地補償標準對農(nóng)民失地進行補償，保障失地農(nóng)民的一切應(yīng)有的權(quán)益；嚴防少數(shù)村干部利用職務(wù)之便占地賣地，獲取非法收益；對招商引資的項目進行必要的審查，不能因為暫時的經(jīng)濟利益損害人民群眾的利益，危害可持續(xù)發(fā)展。（5）重視思想工作。合村并鎮(zhèn)是一項大的改革措施，關(guān)系到村組干部的進退去留，關(guān)系到廣大群眾的根本利益，把上下左右的思想搞通很關(guān)鍵。通過調(diào)查研究，我們了解到干部群眾在合村并鎮(zhèn)上存在以下幾點憂慮：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)怕“出亂子”，擔心影響穩(wěn)定；二是村里擔心債務(wù)均攤、收入平調(diào)；三是村組干部擔心丟掉了個人的政治前途和經(jīng)濟利益；四是群眾擔心政策沒有延續(xù)性，自身利益受到損失。為了統(tǒng)一思想，打消顧慮，充分調(diào)動廣大干部的積極性，爭取廣大群眾的熱情支持，各級政府應(yīng)當充分做好宣傳，保證干部群眾對政策的知悉度，保證群眾知情權(quán)。（6）合村并鎮(zhèn)之前要做好各項前提基礎(chǔ)工作。許多農(nóng)民之所以對于合村并鎮(zhèn)有所抵觸，主要是并居之后無法保證就業(yè)，未來的生活也就失去了保障，只有做好配套的工作，在并居的同時在社區(qū)周圍開辦一些能夠吸納剩余勞動力的第二第三產(chǎn)業(yè)。照農(nóng)民說的原話：“只要合村并鎮(zhèn)之后能有地方干活掙錢就行”。只有做到了這樣，農(nóng)民才能沒有后顧之憂，才能真正實現(xiàn)合村并鎮(zhèn)的真實意義。四、國內(nèi)示范地點的情況山東省的農(nóng)村建設(shè)一直走在全國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的前列。早在2010年山東省人民政府出臺的關(guān)于規(guī)范“小城鎮(zhèn)建設(shè)”的第47號文件里就對“合村并點”進行了說明。近幾年，山東省的合村并點工作開始正式在各地如火如荼地開展起來。由于各個地區(qū)開展時間不同，各地處于建設(shè)的不同階段，總結(jié)出了不同的經(jīng)驗，面臨著不同類型的問題。1、臨朐縣體制層面的合村已結(jié)束臨朐縣地處魯中山區(qū)北部，有10個鎮(zhèn)（街辦），937個行政村，85萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口74萬，土地總面積1834平方公里，山區(qū)丘陵占87.3%，平原占12.7%。全縣耕地73.8畝。糧、油、瓜菜、黃煙、蠶繭、中藥材、養(yǎng)殖、林果、農(nóng)副產(chǎn)品加工、勞務(wù)輸出是當?shù)剞r(nóng)民的主要經(jīng)濟收入來源。該縣2006年農(nóng)民人均純收入4546元，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步較早的縣市之一。 臨朐的整體情況是：僅完成行政區(qū)劃的重新劃分，確定了社區(qū)名稱和社區(qū)里的中心村，村兩委換屆選舉剛剛結(jié)束。在此基礎(chǔ)上，并點的外圍準備工作基本完成，但由于還沒有涉及征地、拆遷等問題，故過渡較為平緩，矛盾未集中凸顯。在這次合村并點工作中，李家莊村作為中心村，與河崖、尹家橋等三個村合并成為李家莊社區(qū)，人口規(guī)模從1500人擴大到了3000人。其中，有兩個村是所謂的“空殼村”，有許多外債。這是典型的“強弱聯(lián)合型”。2、昌樂縣實體階段的并點進行中昌樂縣原有888個行政村，其中 500人以下的村有407個，200 人以下的村 61 個。村莊規(guī)模小，普遍存在著選人難、 投入難、 服務(wù)難、 發(fā)展難的問題。自 2007 年開始，昌樂縣以城郊村和鎮(zhèn)區(qū)村為重點，以建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)為載體，展開了合村并點工作，除山區(qū)村、庫區(qū)村外，調(diào)整后原則上不再保留1000 人以下的行政村。到目前為止，昌樂縣已建成“大村莊”74個，減少行政村514個。昌樂縣的整體情況是：在結(jié)束合村的基礎(chǔ)上已開展并居工作，多數(shù)村民遷往新居，部分新建行政村開始運行，昌樂縣的改革已經(jīng)開始觸及改革的最核心問題（土地問題），涉及各階層切身利益，因此政府與農(nóng)民的矛盾較突出。以下為三合社區(qū)合村后環(huán)境三和社區(qū)是由硯家河、高家河、西店、申明亭、田老、小王家莊、郝家崖等7 個自然村于 2007年底合并組成的，共1082戶， 3393人。“三和”取天時、地利、人和之意。但這7個村村情不同，有的村宗族派性嚴重，有的村3年選不出當家人，有一個村甚至18年沒有召開過村民大會。三和社區(qū)在合村的過程中，首先合并了黨的基層組織，成立了三和社區(qū)黨委，下設(shè)7個黨支部。2009年11月，三和社區(qū)舉行“ 兩委”選舉。2377名選民中有2095 人到會投票，占選民總數(shù)的88.1%；9名新當選的“兩委”成員得票率均在90%以上，其中3人全票當選。目前新村規(guī)劃占地400畝，原來的舊村址占地2000畝，社區(qū)整體建成后可節(jié)約1600畝土地。目前該社區(qū)正處在實體建設(shè)階段。建設(shè)分三期進行：一、二期共建設(shè)居民單體住宅樓275座，目前已入住約100戶（即目前總?cè)胱〖彝フ伎倲?shù)的不到1/10），三期在社區(qū)北側(cè)建設(shè)10萬平方米的高層住宅樓，建成后七個村的居民共同搬入。與此同時，配套設(shè)施也在同期建設(shè)中，包括已完工的行政服務(wù)大廳、幼兒園、警務(wù)室、衛(wèi)生室、超市、圖書室和正在建設(shè)的老年公寓等。從目前來看，極大地方便了群眾的生活，提升了居民的生活質(zhì)量。3，整合村莊、建立農(nóng)村社區(qū),這是山東省德州市推行“合村并居”改革的主要內(nèi)容。兩年來,這個農(nóng)業(yè)大市中的改革吸引了不少人的目光。近期,德州公布了“合村并居”的最新數(shù)據(jù):“六成村莊合并,減少4980個建制村,新建3339個社區(qū)性組織”。2008年上半年,德州在所屬每個縣市區(qū)各確定一兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點。2009年3月,出臺關(guān)于推進全市村莊合并社區(qū)建設(shè)的意見,作出全面部署。 在合村并居過程中,德州不搞一刀切,探索出7種合并模式:城中村改造型,小城鎮(zhèn)吸納型,強村帶動型,產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)型,企業(yè)帶動型,相鄰村合并型。山東省委、省政府調(diào)研組評價,“這些模式尊重實際,尊重群眾意愿,保證了合村并居工作平穩(wěn)有序推進,保證了社會的穩(wěn)定。中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英幾次到德州實地調(diào)研,他認為德州市建立農(nóng)村大社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的做法,順應(yīng)了我國歷史發(fā)展新階段的要求,抓住了破解城鄉(xiāng)一體化難題的關(guān)鍵點。他說在農(nóng)村推進改革很難,難就難在找到效率與公平的結(jié)合點,而德州推進合村并居改革的過程較好地實現(xiàn)了二者的平衡,有示范意義。然而合村后帶來的變化也是令人稱奇的。合村并居帶來“乘法效應(yīng)”合村并居改革分步推行,冢子張村村民的生活發(fā)生了變化。2008年上半年,冢子張村與小李村合并后,當年底就有106戶喬遷新居。如今的冢子張社區(qū),一條筆直寬闊的大街道貫穿村子東西,兩側(cè)是一色的白墻紅瓦二層小樓,社區(qū)內(nèi)有幼兒園、老年公寓、文化大院、衛(wèi)生室、超市?！白≡谶@里舒心!這是以前想都不敢想的事!”村民感慨萬端。“合村不是簡單的村村相加,”德州市市長吳翠云說,“政府通過科學運籌,為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù),實現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式的大變革?！睂嶋H上,合村并居正在迸發(fā)出的是一種“乘法效應(yīng)”:生產(chǎn)、生活、公共服務(wù)、基層組織等多重因素構(gòu)成了“乘數(shù)”。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),為公共服務(wù)向農(nóng)村延伸搭建了平臺。寧津縣崔楊社區(qū)建起高標準的醫(yī)院、學校、老年公寓,合并過來的兩個村68歲以上的,全市有120個社區(qū)新安了自來水,180個社區(qū)新修了連村路,290個社區(qū)新建了服務(wù)大廳和活動場所。合村并居改革中,德州市積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地周圍村莊向小城鎮(zhèn)集中,引導農(nóng)村個體私營企業(yè)到小城鎮(zhèn)發(fā)展,擴大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模,形成集聚擴散效應(yīng),加快了城鎮(zhèn)化進程。全市已規(guī)劃511個村莊合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地社區(qū),人口21.19萬人,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有建成區(qū)人口近半。慶云縣以縣城經(jīng)濟帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展,吸引農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中,向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,有41個村莊、2.6萬人進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地社區(qū)。合村并居推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,提升了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu),促進了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、規(guī)模化發(fā)展。德州注冊農(nóng)民專業(yè)合作社2686家,占全省1/10,其中以土地經(jīng)營權(quán)入股的627家。禹城市市中街道辦事處夏季社區(qū)由9個村合并而成,去年,這個社區(qū)新增菜棚100余個,新增蔬菜種植面積2200余畝,通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)外包種植蔬菜2000余畝。平原縣葉莊社區(qū)以土地入股組建合作社,農(nóng)戶每畝土地每年有900至1200元的固定分紅,還能得到100至200元的二次分紅。合村并居還整合了黨建資源,黨組織建設(shè)得到加強。目前,全市農(nóng)村干部平均年齡45歲,比合并前下降4.6歲;高中以上文化程度的占57.5%,提高19.5%;村委會主任中有企業(yè)、有項目的能人占54%。全市農(nóng)村“兩委”人數(shù)減少12092人,每年可節(jié)約經(jīng)費2490萬元。寧津縣柴胡店鎮(zhèn)東崔社區(qū)由5個村合并,社區(qū)黨總支書記崔吉海算了一筆賬:原東崔村每年開支約3萬元,其他4個村每年各約2萬元,合并后新社區(qū)年開支約4萬元,節(jié)省7萬元。山東省委、省政府調(diào)研組認為,德州市的改革目前還在進一步完善,這些做法對于深化農(nóng)村改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè),具有重要的實踐意義。4， 即墨市環(huán)秀辦事處前東城村位于山東青島即墨市環(huán)秀街道辦事處最南端的一個行政村，西鄰城南工業(yè)園，南鄰城陽區(qū)，東靠東城山，北靠后東城村。該村是附近一帶最繁華的地區(qū)，屬于城鄉(xiāng)結(jié)合部。村內(nèi)村民已不再從事種植業(yè)，主要自主創(chuàng)業(yè)和成為產(chǎn)業(yè)工人。該村擬于2011年進行舊村改造，村委與居民的補償協(xié)議已經(jīng)簽訂完畢。在該村實施合村并鎮(zhèn)的過程中并沒有受到很大的阻力。目前拆遷已經(jīng)開始，居民的租房補貼已經(jīng)到位。山東省雖然作為全國示范地點，許多地方已經(jīng)實施了國家“合村并鎮(zhèn)”政策，前景很光明，但在本質(zhì)上可能存在一些問題