省村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理暫行辦法》.docx

關(guān)于印發(fā)廣東省村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理暫行辦法的通知信息來(lái)源：經(jīng)管科 責(zé)任編輯：lxw日期：2012-08-13字號(hào)：打印頁(yè)面粵財(cái)農(nóng)2012158號(hào)各地級(jí)以上市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局，順德區(qū)財(cái)稅局、民政宗教和外事僑務(wù)局，南雄市、紫金縣、興寧市、封開(kāi)縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局：現(xiàn)將廣東省村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理暫行辦法印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。二一二年六月十二日廣東省村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理暫行辦法 第一條為加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金）的分配管理，提高資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法（財(cái)預(yù)2011561號(hào)）、省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)廣東省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知（粵農(nóng)2011214號(hào)），以及中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展為民辦事征詢(xún)民意工作的指導(dǎo)意見(jiàn)(粵辦發(fā)201218號(hào))有關(guān)要求，制定本辦法。第二條本辦法所稱(chēng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，是指各級(jí)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)用于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的資金。第三條獎(jiǎng)補(bǔ)范圍獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要是對(duì)農(nóng)民通過(guò)一事一議籌資籌勞開(kāi)展的村內(nèi)戶(hù)外道路、小型農(nóng)田水利、村容村貌改造、人畜飲水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹(shù)造林、文化體育設(shè)施等村民迫切需要并直接受益的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)，適當(dāng)向農(nóng)村新社區(qū)和公共服務(wù)中心拓展?？绱寮按逡陨戏秶墓媸聵I(yè)建設(shè)，以及農(nóng)村中小學(xué)校舍修建、通往鎮(zhèn)及其他村委會(huì)道路、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)等應(yīng)由公共財(cái)政承擔(dān)的農(nóng)村公益性項(xiàng)目，舉債興辦的村內(nèi)公益性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，不得列入一事一議范圍。農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹(shù)等項(xiàng)目由農(nóng)民自行負(fù)責(zé)。 第四條獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)各級(jí)財(cái)政對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持，財(cái)政補(bǔ)助資金不少于農(nóng)民籌資籌勞總額的50%。省對(duì)珠三角地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行不同的獎(jiǎng)補(bǔ)比例。（一）廣州、珠海、佛山、東莞、中山以及江門(mén)市（恩平、臺(tái)山和開(kāi)平市除外），省以上財(cái)政按籌資籌勞總額補(bǔ)助20%，市縣財(cái)政補(bǔ)助不少于籌資籌勞總額的30%。（二）粵北山區(qū)、東西兩翼14個(gè)地級(jí)市以及江門(mén)恩平、臺(tái)山、開(kāi)平市，省以上財(cái)政按籌資籌勞總額補(bǔ)助40%，市、縣財(cái)政補(bǔ)助不少于籌資籌勞總額10%。（三）市縣負(fù)擔(dān)部分，由市財(cái)政和縣財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%。同時(shí)鼓勵(lì)市縣增加對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的補(bǔ)助比例，提倡社會(huì)各界捐助，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)投入開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。第五條資金撥付（一）各地級(jí)以上市和省直管縣財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門(mén)于每年11月30日前，聯(lián)合向省財(cái)政廳和省農(nóng)業(yè)廳報(bào)送下年度一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)施方案、年度項(xiàng)目計(jì)劃及資金申請(qǐng)（見(jiàn)附表1），省財(cái)政廳根據(jù)各市縣報(bào)送的申報(bào)材料以及一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)施情況，按一定比例撥付省以上財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。（二）各地級(jí)以上市和省直管縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)于每年1月31日前，將上年度一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)工作總結(jié)，包括農(nóng)民籌資籌勞、項(xiàng)目實(shí)施與驗(yàn)收以及獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付情況，編寫(xiě)廣東省*市村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作情況報(bào)告，并填列 市（縣）村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施情況匯總表附表2后聯(lián)合上報(bào)省財(cái)政廳和省農(nóng)業(yè)廳。（三）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)行報(bào)賬制管理?？h（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)根據(jù)一事一議建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度和項(xiàng)目合同要求，在村民籌資、村集體投入、社會(huì)捐贈(zèng)資金到賬，具備項(xiàng)目開(kāi)工條件后，由村提出申請(qǐng)，縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)根據(jù)廣東省財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金報(bào)賬制實(shí)施辦法（粵財(cái)農(nóng)2005117號(hào)）有關(guān)規(guī)定，按工程進(jìn)度撥付資金，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后辦理清算，多退少補(bǔ)。第六條 資金管理（一）各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)將本級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)安排的獎(jiǎng)補(bǔ)資金列入預(yù)算，并逐步增加資金規(guī)模。本級(jí)財(cái)政安排的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，應(yīng)與上級(jí)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金一并用于一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。（二）獎(jiǎng)補(bǔ)資金專(zhuān)項(xiàng)用于對(duì)農(nóng)民通過(guò)一事一議籌資籌勞開(kāi)展的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助。村鎮(zhèn)縣市各級(jí)要建立檔案，村鎮(zhèn)兩級(jí)重點(diǎn)建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的臺(tái)賬。任何單位或個(gè)人不得截留、挪用獎(jiǎng)補(bǔ)資金，不得用于村辦公場(chǎng)所建設(shè)、彌補(bǔ)村辦公經(jīng)費(fèi)、村干部報(bào)酬等超出財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的其他支出，也不得返還給一事一議項(xiàng)目出資人。（三）獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用實(shí)行公示制?？h鎮(zhèn)財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開(kāi)的要求，全面公開(kāi)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的政策標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾，并督促村委會(huì)依據(jù)村務(wù)公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定公示獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、竣工驗(yàn)收和獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付使用情況。（四）獎(jiǎng)補(bǔ)資金支出在“農(nóng)林水事務(wù)農(nóng)村綜合改革對(duì)村級(jí)一事一議的補(bǔ)助（2130701）”科目中反映，各級(jí)財(cái)政部門(mén)可按照“渠道不亂、權(quán)限不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功”的原則，將獎(jiǎng)補(bǔ)資金和其他財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支農(nóng)資金捆綁使用，放大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策效用，但不得將未按一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)規(guī)定使用的其他專(zhuān)項(xiàng)資金列入“對(duì)村級(jí)一事一議的補(bǔ)助”科目。（五）獎(jiǎng)補(bǔ)資金在縣、鎮(zhèn)兩級(jí)實(shí)行項(xiàng)目制管理?？h（市、區(qū)）或鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)在安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)，必須分解落實(shí)到每一個(gè)具體項(xiàng)目。（六）各市縣應(yīng)建立激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)年度一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作開(kāi)展情況進(jìn)行工作考核。省將以各市縣考核結(jié)果作為下一年度分配財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的重要參考因素。工作考核內(nèi)容主要包括組織保障、資金安排、資金執(zhí)行進(jìn)度、項(xiàng)目規(guī)劃、制度建設(shè)、監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)、政策落實(shí)等方面。（七）縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)應(yīng)認(rèn)真做好與鎮(zhèn)財(cái)政之間的信息溝通傳遞工作，把上級(jí)財(cái)政部門(mén)（包括本級(jí)財(cái)政部門(mén)）下發(fā)的有關(guān)政策、資金和項(xiàng)目管理制度、項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)等及時(shí)下發(fā)、抄送鎮(zhèn)財(cái)政，確保其有效開(kāi)展相關(guān)工作。（八）各地要加快項(xiàng)目檢查驗(yàn)收和項(xiàng)目資金撥付，加強(qiáng)指導(dǎo)督促，省將定期對(duì)市縣獎(jiǎng)補(bǔ)資金執(zhí)行情況進(jìn)行通報(bào)。第七條 績(jī)效評(píng)價(jià)省財(cái)政廳和省農(nóng)業(yè)廳每年選擇部分地區(qū)或重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用效益進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)資金支出的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效果等進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。各地級(jí)以上市和省直管縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)參照省級(jí)的做法，對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用效益進(jìn)行全面的績(jī)效評(píng)價(jià)?？h（市、區(qū)）財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門(mén)要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效自評(píng)工作，評(píng)價(jià)過(guò)程中要建立完善村民參與率和滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)機(jī)制，接受村民對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性等全面評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果和本年度評(píng)價(jià)目標(biāo)報(bào)市級(jí)財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門(mén)。各地級(jí)以上市和省直管縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)將上一年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和本年度績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)于每年1月31日前報(bào)省財(cái)政廳和省農(nóng)業(yè)廳。各市縣應(yīng)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度分配財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的主要參考因素。第八條 監(jiān)督檢查（一）各級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門(mén)應(yīng)按職能分工對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用、撥付以及管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。省財(cái)政廳和省農(nóng)業(yè)廳不定期對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理和使用情況進(jìn)行抽查，如發(fā)現(xiàn)有截留、擠占和挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的單位和個(gè)人，將按照國(guó)務(wù)院財(cái)政違法行為處罰處分條例(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理、處罰，同時(shí)緩撥或暫停安排該單位及其所在市、縣（市、區(qū)）的同類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金。市縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)本級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用情況的監(jiān)督檢查工作，并及時(shí)將檢查結(jié)果上報(bào)省財(cái)政廳和省農(nóng)業(yè)廳。（二）鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，加強(qiáng)對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)、審核、實(shí)施、驗(yàn)收、資金撥付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。（三）各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)探索建立財(cái)政國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行與一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)信息監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。（四）鎮(zhèn)政府或村委會(huì)組織村