行政管理考試復(fù)習(xí)資料.docx

第一章 一、行政管理學(xué)的基本概念 廣義上，把國家機關(guān)和非國家機關(guān)，如企事業(yè)單位、社會團體乃至私人組織中的計劃、決策、協(xié)調(diào)、人事、后勤庶務(wù)等管理活動，稱為行政； 狹義上，認為行政是政府機關(guān)執(zhí)行的任務(wù)和進行的活動。本課程主要是基于對后者的認識而作如下界說：行政是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動。政治與行政 政治與行政是政府的兩種功能。政治與政策或國家意志的表達相關(guān)；行政則與這些政策的執(zhí)行相關(guān)”。 “政治是國家意志的表達” “行政是國家意志的執(zhí)行” 二、行政管理學(xué)研究的對象和方法(一)行政管理學(xué)的研究對象 1、行政管理主體是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機構(gòu)，即行政機關(guān)。在我國，行政管理主體是國務(wù)院和地方各級人民政府。 2、行政管理的客體是國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。 3、行政管理活動的根本原則是依法管理。 4、國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機關(guān)內(nèi)部事務(wù)紛繁復(fù)雜、變化多端，往往令人難以捉摸。 三、西方國家公共行政學(xué)產(chǎn)生的條件 1、政府職能由政治統(tǒng)治擴大到對經(jīng)濟和社會事務(wù)的管理，由消極放任“守夜人”變成積極干預(yù)社會生活的“行政國家”。2、行政職能加強和行政活動范圍擴大，使行政機構(gòu)迅速增加，行政人員隊伍日益壯大；而“功績制”的實施和“政治中立”原則的確立，更促使行政成為“非政治化”的管理領(lǐng)域。 3、行政機構(gòu)臃腫所造成的龐大的財政開支和效率極低的官僚作風(fēng)，妨礙了資本主義商品經(jīng)濟的發(fā)展。第二章 一、行政環(huán)境的基本含義行政環(huán)境是行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和。這些條件有物質(zhì)的、精神的；有有形的、無形的；有自然界的、社會界的?？傊彩亲饔糜谛姓到y(tǒng)、并為行政系統(tǒng)反作用所影響的條件和因素，都可能屬于行政環(huán)境的范圍。二、利格斯行政管理的三種模式(1)融合型即農(nóng)業(yè)社會的行政模式 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的行政組織形態(tài)。如同自然光在折射前只是一片混雜的白光，象征著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中行政組織與其他國家組織和社會組織之間沒有明顯的分工或功能分化，結(jié)構(gòu)與功能呈現(xiàn)混沌狀態(tài)，行政效率極為低下。(2)棱柱型即過渡社會的行政模式由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡時期的行政組織形態(tài)。如同自然光在棱柱體內(nèi)的折射過程中，既有折射前的混雜白光的特性，又有衍射后的各種顏色光的因素，象征著過渡社會既有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的因素，又有現(xiàn)代工業(yè)社會的因素，行政組織呈半分化狀態(tài)。(3)衍射型即工業(yè)社會的行政模式 現(xiàn)代工業(yè)社會的行政組織形態(tài)。如同自然光經(jīng)棱柱體的折射后，衍射為各種顏色的光線，象征著工業(yè)社會中行政組織與其他社會組織之間及行政組織內(nèi)部之間，在結(jié)構(gòu)上和功能上有高度的分工，專家化、專業(yè)化、科學(xué)化、技術(shù)化以及講求效率成為行政的特色。經(jīng)濟環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響(一)物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)的發(fā)展狀況對行政系統(tǒng)的影響1、生產(chǎn)力的發(fā)展狀況決定行政系統(tǒng)的存亡和性質(zhì)；2、生產(chǎn)力的發(fā)展狀況制約行政系統(tǒng)功能發(fā)揮和部門設(shè)置；3、生產(chǎn)力的發(fā)展狀況提供了行政系統(tǒng)運行的物質(zhì)基礎(chǔ)；4、人口的發(fā)展狀況影響著行政系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略和人口管理功能；(二)生產(chǎn)關(guān)系與具體的經(jīng)濟體制對行政系統(tǒng)的影響1、基本的生產(chǎn)關(guān)系直接決定行政系統(tǒng)的性質(zhì)和變化；2、具體的經(jīng)濟體制影響行政系統(tǒng)的功能配置和運行模式；第三章一、行政職能的含義（一）、行政職能是行政機關(guān)在管理活動中的基本職責(zé)和功能作用,主要涉及政府管什么,怎么管,發(fā)揮什么作用的問題。行政職能是國家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn),行政職能的行使受立法機關(guān)的監(jiān)督;反之,行政職能發(fā)揮的程度又制約和影響其他國家職能的實現(xiàn)程度。（二）、行政職能的特點 1.執(zhí)行性。 2.多樣性。 3.動態(tài)性。 二、行政職能體系 世界銀行在其1997年的世界發(fā)展報告中將每一個政府的核心使命概括為五項最基本的責(zé)任，大體上反映了現(xiàn)代政府所行使的職能，這就是： （1）確定法律基礎(chǔ)； （2）保持一個未被破壞的政策環(huán)境，包括保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定； （3）投資于基本的社會服務(wù)和社會基礎(chǔ)設(shè)施； （4）保護弱勢群體； （5）保護環(huán)境。 西方國家行政職能的演變一、 前資本主義時期的行政職能; 前資本主義時期是指奴隸制和封建制社會時期。前資本主義時期的行政職能體現(xiàn)出兩方面的特點,一方面是政治統(tǒng)治職能的極端強化;另一方面是社會管理職能的相對微弱,這是由奴隸社會和封建社會條件下的自然經(jīng)濟及其經(jīng)濟基礎(chǔ)所決定的。二、 自由資本主義時期的行政職能 自由資本主義時期是資本主義發(fā)展的上升階段.這一時期,英國古典政治經(jīng)濟學(xué)家亞當斯密等以理性經(jīng)濟人假定為基礎(chǔ),極力推崇市場機制這只“看不見的手”,反對政府干預(yù)經(jīng)濟生活,認為最好的政府,就是最廉價的政府.因此,自由資本主義時期政府采取自由主義的管理方法,以保障資產(chǎn)階級的自由,平等,民主權(quán)利為目的, 奉行“政府管得越少越好”的信條，主要依靠市場這只“無形的手”來調(diào)節(jié)和引導(dǎo)社會經(jīng)濟及其他各項事業(yè)的發(fā)展。三、 壟斷資本主義時期的行政職能進入壟斷資本主義時期以后,資本主義所固有的矛盾日益尖銳,自由主義的統(tǒng)治方法已不適應(yīng)這個時期的統(tǒng)治要求,形成了干預(yù)主義的政府職能論。這一時期資本主義國家充分地運用和強化了政府的政治統(tǒng)治職能,行政權(quán)力擴大,專政鎮(zhèn)壓職能大大加強,民主職能有所削弱。四、 當代資本主義的行政職能 當代西方學(xué)者既不贊成政府只承擔(dān)“守夜人”職責(zé)的自由主義,也不同意政府全面干預(yù)經(jīng)濟的干預(yù)主義,而主張有選擇地干預(yù)“市場失敗”。當代西方國家的行政職能呈現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢：1.行政職能逐漸擴大.2.政治職能中的暴力職能相對減弱,而保持社會穩(wěn)定的調(diào)節(jié)職能趨于加強。3.政府的宏觀調(diào)控,綜合協(xié)調(diào)職能的強化與行政職能的社會化同步進行。 第四章一、行政法治的含義行政法治是行政組織法治、行政職權(quán)法治和行政行為法治的總稱，具體包括：（1）行政組織結(jié)構(gòu)法治：根據(jù)編織法政府組織法管理政府行政機構(gòu)的設(shè)置、職能和職權(quán)的配置；處理各級政府間，各職能部門之間的關(guān)系。（2）行政職權(quán)法治：政府職權(quán)來源于法，政府各項權(quán)力都有法律明確規(guī)定；政府自身不得為自己設(shè)置任何權(quán)限。（3）行政行為法治：一是行政權(quán)的作用不得與法律抵觸；二是行政權(quán)沒有法律依據(jù)不得使人民負擔(dān)義務(wù)，或分割其權(quán)利；三是行政權(quán)沒有法律依據(jù)不得免除特定人在法律上應(yīng)負的義務(wù)，或為特定人設(shè)定權(quán)利；四是法律經(jīng)各行政機關(guān)自由裁量時，其權(quán)限仍需受法律限制。行政法治的含義行政法治是行政組織法治、行政職權(quán)法治和行政行為法治的總稱，具體包括：（1）行政組織結(jié)構(gòu)法治：根據(jù)編織法政府組織法管理政府行政機構(gòu)的設(shè)置、職能和職權(quán)的配置；處理各級政府間，各職能部門之間的關(guān)系。（2）行政職權(quán)法治：政府職權(quán)來源于法，政府各項權(quán)力都有法律明確規(guī)定；政府自身不得為自己設(shè)置任何權(quán)限。（3）行政行為法治：一是行政權(quán)的作用不得與法律抵觸；二是行政權(quán)沒有法律依據(jù)不得使人民負擔(dān)義務(wù)，或分割其權(quán)利；三是行政權(quán)沒有法律依據(jù)不得免除特定人在法律上應(yīng)負的義務(wù)，或為特定人設(shè)定權(quán)利；四是法律經(jīng)各行政機關(guān)自由裁量時，其權(quán)限仍需受法律限制。二、行政管理的研究途徑（1）管理途徑（B途徑）；它秉承管理學(xué)和經(jīng)濟學(xué)的傳統(tǒng)，主要從組織結(jié)構(gòu)和工功能、程序、技術(shù)方法以及效率和產(chǎn)出的角度來理解行政管理，強調(diào)工具理性；（2）政治途徑（P途徑）；它秉承政治學(xué)和法學(xué)的傳統(tǒng)，關(guān)注民主、社會公平等價值，強調(diào)共公權(quán)力的制約和限制；（3）法律途徑；將行政管理視為法律在具體環(huán)境中的應(yīng)用和實施，賦予行政管理法治和裁決的主題。一、 行政立法的概念1、廣義：行政立法是泛指行政性質(zhì)的立法，其內(nèi)容是關(guān)于行政管理的行政法律規(guī)范。 其定義的核心基礎(chǔ)，是關(guān)于行政管理方面的內(nèi)容，以別于刑事和民事立法； 2、狹義：指國家行政機關(guān)依法定權(quán)限和程序制定、頒布具有法律效力的規(guī)范性文件的活動，簡言之為行政機關(guān)立法。其著眼點在于立法者。 具體理解行政立法： 行政立法指國家行政機關(guān)依法定權(quán)限和程序制定、頒布具有法律效力的規(guī)范性文件的活動，簡言之為行政機關(guān)立法。 1、從立法的性質(zhì)看，立法是以國家名義制定、發(fā)布規(guī)范性文件，并具有與法律相同的效力； 2、從行政的性質(zhì)看，立法者為行政機關(guān)； 3、法所調(diào)整的對象主要是行政管理事務(wù)或與行政管理事務(wù)有關(guān)的事務(wù)； 4、其適用的程序是行政程序； 5、目的是執(zhí)行權(quán)力機關(guān)制定的憲法和法律，實現(xiàn)行政管理職能。 四、行政立法權(quán)限劃分的含義是關(guān)于行政機關(guān)立法權(quán)項的明確規(guī)定，包括國家權(quán)力機關(guān)(立法機關(guān))與國家行政機關(guān)之間的立法權(quán)限劃分和享有行政立法權(quán)的國家行政機關(guān)之間，主要是指國務(wù)院與國務(wù)院各部委之間、國務(wù)院與地方政府之間的立法權(quán)限劃分。 五、行政立法的效力 (一) 行政立法效力的概念 是指行政法規(guī)、規(guī)章的法律效力。行政法規(guī)、規(guī)章本身不是法律，但一經(jīng)制定、發(fā)布，就具有與法律相同的效力。包括兩方面的含義： 1、指行政法規(guī)、規(guī)章的拘束力和強制執(zhí)行力，即必須遵守，若有違反都應(yīng)追究相應(yīng)的法律責(zé)任。 2、指行政法規(guī)的適用力，即適用范圍，也稱效力范圍。(二) 行政立法的效力等級1、憲法，作為國家的根本大法，處于最高的法律地位。2、基本法律(如刑法、民法、香港特別行政區(qū)基本法)，由全國人民代表大會通過。3、一般法律，由全國人大常委會制定通過。二者的區(qū)別在于制定機關(guān)不同，其法律效力等級，前者應(yīng)當高于后者。4、行政法規(guī)，由國務(wù)院制定發(fā)布或經(jīng)國務(wù)院批準發(fā)布，其法律地位低于憲法和法律，高于行政規(guī)章。5、地方性法規(guī)、民族自治地區(qū)的自治條例和單行條例。6、行政規(guī)章(中央行政規(guī)章、地方行政規(guī)章)。第五章一、 財務(wù)行政的概念 財務(wù)行政是政府對國家財政收支分配活動的組織、實施和監(jiān)督管理活動的總稱。它包括與財政活動有關(guān)的管理體制、管理制度、以及各項具體的管理方法和程序。 對財務(wù)行政還有一種狹義的理解，它表示國家行政機關(guān)為行使其職能，為行政費用進行合理的組織、調(diào)節(jié)、監(jiān)督等管理活動。這是一種預(yù)算計劃指導(dǎo)下的資金運動的管理。分稅制的含義：分稅制是一種根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一原則，在中央與地方各級政府之間劃分稅源，確定稅收的權(quán)限、稅制體系、稅務(wù)機構(gòu)和協(xié)調(diào)財政收支關(guān)系的財政體制。其實質(zhì)是通過確定事權(quán)和稅種劃分，形成中央政府和地方政府兩個相對獨立的收入體系，為各級財政提供穩(wěn)定的收入來源。二、 轉(zhuǎn)移支付：上級政府（主要指中央政府）的財政收入轉(zhuǎn)作下級政府（主要指地方政府）的收入來源來支付本級支出。如2005年，中央財政安排農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金662億元，積極支持各地減免農(nóng)業(yè)稅等工作。三、政府預(yù)算的含義政府預(yù)算是政府為實現(xiàn)其職能，通過法律形式確定的籌集和利用資金的計劃。它是立法控制財政的手段和政府會計的基礎(chǔ)，也是處理其他財政問題的依據(jù)，因而是財務(wù)行政的關(guān)鍵和中心內(nèi)容。政府預(yù)算的編制周期 1、標準預(yù)算周期的確定。標準預(yù)算周期由預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算決算與績效評價三個標準階段組成。 2、預(yù)算編制階段從每個預(yù)算年度前一年的年初開始至年末結(jié)束，期限為12個月。 3、預(yù)算執(zhí)行階段從每個預(yù)算年度的年初開始至年末結(jié)束，期限為12個月。 4、預(yù)算決算和績效評價階段從預(yù)算年度的次年1月至6月結(jié)束。四、立法機構(gòu)的預(yù)算權(quán)力主要體現(xiàn)在以下幾個方面:（1）在預(yù)算批準前，是否有權(quán)力制定中長期財政預(yù)算或管理戰(zhàn)略規(guī)劃，是否具有修正權(quán)，組織討論政府預(yù)算報告的時間長短，是否有足夠的專業(yè)人士和技術(shù)力量來開展預(yù)算審查；（2）在預(yù)算執(zhí)行過程中，立法機構(gòu)是否具有批準預(yù)算調(diào)整的權(quán)力；（3）預(yù)算執(zhí)行后，立法機關(guān)是否具有獨立的預(yù)算審計權(quán)。五、政府決算概述政府決算是指各級政府對于政府預(yù)算執(zhí)行情況所進行的年度總結(jié)，也是政府經(jīng)濟活動在財政上的集中反映。決算包括中央決算和地方?jīng)Q算。六、政府審計的概念政府審計是指政府審計機關(guān)對會計賬目，監(jiān)督財政、財務(wù)收支真實、合法效益的行為進行獨立檢查，其實質(zhì)是對受托經(jīng)濟責(zé)任履行結(jié)果進行獨立的監(jiān)督。第六章一、行政監(jiān)督的含義 含義：行政監(jiān)督，是指對行政的監(jiān)督，即行政法制監(jiān)督。包括國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督；行政系統(tǒng)內(nèi)部特設(shè)的行政機關(guān)進行的監(jiān)督，如監(jiān)察部門、審計機關(guān)和會計系統(tǒng)實施的監(jiān)督等；司法機關(guān)實施的監(jiān)督和政黨、各種社會組織、人民群眾及社會輿論的監(jiān)督。 二、行政內(nèi)部監(jiān)督方式(一)一般監(jiān)督 這是指上級行政機關(guān)根據(jù)行政層級隸屬關(guān)系對下級行政機關(guān)的監(jiān)督。(二)業(yè)務(wù)監(jiān)督 分為兩種：一種是上級對下級的業(yè)務(wù)監(jiān)督，又稱主管監(jiān)督；二是部門之間的業(yè)務(wù)監(jiān)督，又稱職能監(jiān)督；(三)專門監(jiān)督 由政府設(shè)立的專門機關(guān)獨立行使監(jiān)督權(quán)，對所有部門的行政工作實行專業(yè)性分工的監(jiān)督。如行政監(jiān)察、審計監(jiān)督(財會監(jiān)督、財政監(jiān)督)等。1、行政監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督 是指國家行政組織內(nèi)部設(shè)立的監(jiān)察部門對其他行政機關(guān)和行政人員實行的監(jiān)督、糾舉和懲戒。它的主要特征是：（1）由政府所屬專司監(jiān)察職能的監(jiān)察機關(guān)實施；（2）是范圍廣泛的綜合性行政監(jiān)督；（3）是一種經(jīng)常性的、具體的行政監(jiān)督；（4）享有國家賦予的權(quán)力，監(jiān)察對象是國家行政機關(guān)、公務(wù)員和行政機關(guān)任命的其他人員。2、審計監(jiān)督 審計關(guān)系是一種經(jīng)濟監(jiān)督關(guān)系。審計監(jiān)督與其他有關(guān)經(jīng)濟監(jiān)督的關(guān)系是分工不同，各司其職，互為補充。 審計以統(tǒng)計數(shù)字為依據(jù)、以會計帳目為基礎(chǔ)。三、行政外部監(jiān)督(一)國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督(二)國家司法機關(guān)的監(jiān)督(三)政黨的監(jiān)督(四)各種社會組織的監(jiān)督(五)人民群眾和社會輿論的監(jiān)督四、行政監(jiān)督的特征：第七章： 我國行政救濟監(jiān)督制度（一）、行政復(fù)議救濟監(jiān)督 1、行政復(fù)議的概念 行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織(管理相對人)，認為行政機關(guān)的具體行政行為侵害其合法權(quán)益，依法向有復(fù)議權(quán)的行政機關(guān)申請復(fù)議，受理申請的復(fù)議機關(guān)依照法定程序?qū)σ馉幾h的具體行政行為進行審查并作出裁決的活動。它不僅是行政機關(guān)內(nèi)部上級對下級進行監(jiān)督的重要方式，而且是一種對管理相對人合法權(quán)益提供保障的行政救濟方法。2、西方行政改革的趨勢：(一) 為減輕政府負擔(dān)，縮小政府行政管理范圍，強化政府宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)功能； 1、國有企業(yè)私營化，將部分國有企業(yè)或資產(chǎn)賣給私人經(jīng)營。 2、公共事務(wù)管理民營化，將公共服務(wù)事務(wù)或部分政府職能委托給民間團體或私人管理。 3、政府業(yè)務(wù)合同化，把政府主管的部分業(yè)務(wù)工作推向市場，由政府與企業(yè)簽訂合同，