歐美立法起步較早我國五方面工作須加強(qiáng).doc

歐美立法起步較早我國五方面工作須加強(qiáng) 西安郵電學(xué)院 鄭大遠(yuǎn) 苗玉鳳 賈永寧從國外情況來看， 法規(guī)建設(shè)為信息無障礙的快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障， 而我國在這方面還存在一定差距。如何進(jìn)一步推動信息無障礙的立法工作，加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，加大經(jīng)費(fèi)以及技術(shù)等方面的支持力度，是我國信息無障礙工作下一步亟需解決的問題。國外立法保障信息無障礙網(wǎng)絡(luò)無障礙實(shí)現(xiàn) “電子歐洲”歐盟將 “實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)無障礙， 建立全民共有的信息社會” 作為 “電子歐洲”(e原Europe)計(jì)劃的重要方面， 并從 2000年開始出臺了一系列文件對此進(jìn)行討論和規(guī)范。英國殘疾人權(quán)利委員會（DRC） 聯(lián)合英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會 （BIS） 制定了一份網(wǎng)頁無障礙方面的規(guī)范。這份規(guī)范涵蓋了無障礙網(wǎng)站開發(fā)的各個(gè)方面， 比如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、 自動測試工具、 代碼驗(yàn)證方法以及如何讓殘疾用戶參與到設(shè)計(jì)過程中， 等等。該規(guī)范參考國際互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟網(wǎng)頁無障礙行動小組（W3C WAI） 制定的網(wǎng)頁內(nèi)容無障礙規(guī)范 （WCAG） ，并對 WCAG 的運(yùn)用提供了一套更具操作性的參考。目前， 英國政府已將 WAI的標(biāo)準(zhǔn)（網(wǎng)頁內(nèi)容無障礙指南、 編輯工具無障礙指南、 用戶代理無障礙指南）納入其采購的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之中。法國、 德國、意大利、 荷蘭、 瑞士、瑞典、 西班牙、 葡萄牙等國家也先后制定了信息無障礙法規(guī)，包括網(wǎng)絡(luò)無障礙和政府采購要求，并積極推進(jìn)其在歐盟層次上的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。歐洲標(biāo)委會、 歐洲電信標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會、殘聯(lián)論壇等承擔(dān)了信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)的制定和協(xié)調(diào)工作，但目前在歐洲還很難看到像美國“508 法案”那樣有強(qiáng)制性約束力的信息無障礙法規(guī)或者標(biāo)準(zhǔn)。美國 “508 法案” 開先河美國是信息無障礙立法較早、 內(nèi)容較全、 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配合較好、 執(zhí)行較有成效的國家之一。早在 1982 年， 美國就制定了電信為殘障人服務(wù)條例；1988 年制定的 電信無障礙加強(qiáng)條例是美國電信無障礙的法律組成部分，要求聯(lián)邦電信系統(tǒng)對聽力和語言殘障人士完全無障礙； 1996 年修訂的 美國電信法 明確規(guī)定， 所有電信設(shè)備、 用戶端設(shè)備和軟件都要做到對殘障人士無障礙。1998 年美國政府修訂了殘疾人康復(fù)法案第 508 節(jié)（又稱“508 法案” ） ， 要求自 2001 年 6 月起， 聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)所采用的電子與信息技術(shù)產(chǎn)品不能對殘疾人（包括殘疾政府員工和殘疾公民） 構(gòu)成障礙?？梢哉f，“508 法案”是迄今為止美國有關(guān)信息無障礙最重要、 最有效的法律規(guī)范， 同時(shí)也開創(chuàng)了全球信息無障礙立法工作的先河；同年， 美國又制定了 助聽器兼容條例 （簡稱 HAC ACT） ， 規(guī)定了電話機(jī)與助聽器的耦合要求，以保障配戴助聽器的聽力殘障人士能有效地使用電話通信。按照 HAC ACT 的要求， 美國聯(lián)邦通信委員會的法規(guī) FCC Part 68和 FCC Part 20 又分別對電話機(jī)和無線通話設(shè)備的助聽器的耦合要求， 包括產(chǎn)品合格評定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)間表， 做出了明確規(guī)定。日本重點(diǎn)推進(jìn)信息無障礙日本在 2001 年頒布的Re-Japan2002 信息社會重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃中， 推出了解決殘障人和老年人信息無障礙的目標(biāo)和措施，明確提出要建設(shè)信息無障礙環(huán)境。 日本工業(yè)協(xié)會頒布的 X8341號工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為通用條例、信息處理設(shè)備、 網(wǎng)頁內(nèi)容等三部分， 目前該標(biāo)準(zhǔn)正在進(jìn)行擴(kuò)展，還將增加電信設(shè)備及辦公設(shè)備兩部分內(nèi)容，從而進(jìn)一步擴(kuò)大信息無障礙的范圍。此外， 澳大利亞、 新西蘭、 泰國等國家也紛紛加強(qiáng)了信息無障礙的立法工作?？梢?， 隨著世界電信和信息通信的高速發(fā)展，信息無障礙工作受到了各國政府的大力支持，立法速度已明顯加快，以法律形式保障信息無障礙對社會的影響相當(dāng)大，并得到了國際和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化組織與企業(yè)的大力支持，從而帶動了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定， 取得了一定成效。但目前仍以地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)為多，統(tǒng)一的國際信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)仍比較少。同時(shí)， 從國外的立法及執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)來看，信息無障礙建設(shè)不可能一步到位， 立法也是一個(gè)逐步完善的過程。盡管世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，所要規(guī)范的對象也有差別，但采取的模式基本一樣，即在一些規(guī)范弱勢群體特別是殘障人士的法律中規(guī)定相關(guān)信息無障礙要求，這也反映出世界信息無障礙立法是以保障殘障人士獲取信息無障礙作為突破點(diǎn)，逐步擴(kuò)展到其他人群的信息無障礙權(quán)利。我國應(yīng)加強(qiáng)立法和標(biāo)準(zhǔn)研究相比國外而言，我國信息無障礙建設(shè)尚處于起步階段。但隨著政府及社會各界的廣泛關(guān)注，我國信息無障礙工作也得到了一定的發(fā)展，已經(jīng)在基礎(chǔ)理論研究、標(biāo)準(zhǔn)化研究、社會推廣、 產(chǎn)品制造、 社會信息基礎(chǔ)建設(shè)和專用服務(wù)提供等方面取得了初步成效。然而，信息無障礙是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程， 不可能一朝一夕就發(fā)展起來，在今后的建設(shè)中還應(yīng)注意以下問題。法規(guī)建設(shè)應(yīng)循序漸進(jìn)由于我國信息無障礙的相關(guān)理論體系還不完善，而信息無障礙立法所涉及的內(nèi)容又非常廣泛，相關(guān)技術(shù)和市場發(fā)展也不平衡，各地區(qū)信息化差異較大， 因此， 現(xiàn)階段制定一部統(tǒng)一的信息無障礙法律的時(shí)機(jī)還不成熟。就目前情況而言，可在現(xiàn)有規(guī)范弱勢群體的單行法律中增加信息無障礙內(nèi)容， 輔以行政法規(guī)、 地方性法規(guī)、規(guī)章甚至政策予以細(xì)化， 重點(diǎn)突破， 逐步推動信息無障礙工作向深入發(fā)展。技術(shù)研發(fā)重在自主創(chuàng)新目前，國內(nèi)信息無障礙技術(shù)還處于模仿階段，相關(guān)的技術(shù)和產(chǎn)品還不能完全適應(yīng)殘障人士的需要，因此急需出臺鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對信息無障礙新業(yè)務(wù)的自主開發(fā)，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)、專利、 知識產(chǎn)權(quán)等工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。標(biāo)準(zhǔn)制定突出實(shí)用性信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)從大多數(shù)用戶的實(shí)際需求以及國家信息化總體發(fā)展兩方面出發(fā)，準(zhǔn)確界定信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)需要研究的范圍，同時(shí)考慮國內(nèi)的實(shí)際技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，以及國內(nèi)市場環(huán)境所能支撐的程度，確定信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)化研究優(yōu)先要解決的問題。除此之外， 與通常的信息標(biāo)準(zhǔn)化工作將技術(shù)先進(jìn)性和市場因素放在首位不同，信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)化研究必須綜合考慮技術(shù)與實(shí)用化等多重因素。同時(shí)，我國的標(biāo)準(zhǔn)制定工作還應(yīng)注意與其他國家協(xié)調(diào)一致，以求協(xié)調(diào)全球信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)。資金支持確保可持續(xù)發(fā)展對于信息無障礙這樣的大型工程，政府應(yīng)該為其營造一個(gè)良好的投資融資環(huán)境。在基礎(chǔ)設(shè)施方面， 國家投資可占較大比例，同時(shí)還應(yīng)以政府投入帶動企業(yè)和社會投入，從而解決信息無障礙的可持續(xù)發(fā)展問題。此外，要保障信息無障礙的實(shí)施和持續(xù)發(fā)展，建立合理的信息無障礙成本補(bǔ)償機(jī)制也是十分必要的。從理論分析和國外經(jīng)驗(yàn)看，建立信息無障礙基金是較好的方式。但建立信息無障礙基金不能照搬國外經(jīng)濟(jì)，具體需要結(jié)合我國的實(shí)際情況，對基金的資金來源、 補(bǔ)償方式、 高成本地區(qū)的確定、 分配使用等問題進(jìn)行明確。從信息無障礙基金的來源來看，信息無障礙基金主要可向基礎(chǔ)電信企業(yè)征收，同時(shí)中央財(cái)政應(yīng)給予一定的補(bǔ)充。示范工程帶動全面發(fā)展在示范工程方面，鑒于信息無障礙涉及的領(lǐng)域眾多，而我國各地區(qū)和各行業(yè)的信息化程度又存在較大差異， 對信息無障礙的認(rèn)識不統(tǒng)一， 因此試點(diǎn)工作十分重要。在推廣信息無障礙的過程中， 應(yīng)根據(jù)可行性強(qiáng)、 效果顯著的原則，選擇經(jīng)濟(jì)條件和社會條件較好的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)行業(yè)的