北京供熱辦法的解讀.doc

北京供熱辦法的解讀在包括北京在內(nèi)的北方地區(qū)，冬季采暖是城鄉(xiāng)居民的基本生活需求，供熱事業(yè)是直接關(guān)系公眾利益的基礎(chǔ)性公共事業(yè)。新浪樂居論壇3 K, n3 r8 c, V2009年12月12日北京市政府以216號令公布了北京市供熱采暖管理辦法（下稱辦法），該辦法自2010年4月1日起施行，原北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定（1994年8月3日市人民政府第15號令公布、2004年6月1日市人民政府第150號令修改）和北京市城市公用熱力設(shè)施管理暫行規(guī)定（1986年11月15日市人民政府京政辦發(fā)1986141號文件發(fā)布、2004年6月1日市人民政府第150號令修改）同時廢止。& s2 Z* e) b新浪樂居在節(jié)能減排、住房商品化、供熱方式變化等背景下，辦法對近年來北京供熱工作中出現(xiàn)的新情況進行了規(guī)范，對已經(jīng)成熟的新制度以規(guī)章的形式進行了確認(rèn)。譬如對要求逐步采用熱量計量收費，對供暖設(shè)施應(yīng)急接管制度等。下面對辦法的內(nèi)容并結(jié)合原有的規(guī)章政策，從法律適用角度進行簡要地解讀，供供熱單位和采暖用戶參考。; U0 k1 Y+ R買房,購房,裝修論壇,房產(chǎn)論壇一、規(guī)定要逐步實行按照用熱量計量收費，可以實現(xiàn)自主調(diào)控室溫和要求暫停供熱。新浪樂居論壇8 T5 r 9 w7 H8 n按照辦法第九條規(guī)定，新建建筑物應(yīng)當(dāng)執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，具備熱計量及室溫調(diào)控功能。不符合現(xiàn)行國家住宅設(shè)計規(guī)范溫度要求的住宅，應(yīng)當(dāng)逐步進行建筑節(jié)能改造和供熱系統(tǒng)改造。建筑物進行節(jié)能改造的，應(yīng)當(dāng)與熱計量和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造同步實施。新浪樂居論壇% Z1 , G. ) ?x/ c也就是說，從20104月1日起的新建房屋必須具備熱計量和室溫調(diào)控功能。而按照辦法第十八條的規(guī)定，具備分戶獨立采暖系統(tǒng)型式的用戶，在不影響其他用戶正常采暖及共用供熱設(shè)施安全的前提下，經(jīng)與供熱單位協(xié)商，就暫停供熱時間、交納基本費用等事項達成一致后，可以由供熱單位暫停供熱。買房,購房,裝修論壇,房產(chǎn)論壇$ d+ h+ u/ D按照辦法的規(guī)定，以后我們可以實現(xiàn)白天上班外出時自己調(diào)低溫度以及房屋在長期無人居住時可以要求暫停供熱，以減少不必要的資源浪費和經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。新浪樂居論壇+ ?# + v需要說明的是，關(guān)于暫停供熱期間并非不交任何費用，而是需要繳納一個基本費用的。這個基本費用的標(biāo)準(zhǔn)辦法沒有明確規(guī)定，實踐中應(yīng)由雙方協(xié)商確定。為了避免協(xié)商不成出現(xiàn)糾紛，建議由主管部門制定基本費用計算標(biāo)準(zhǔn)，或者雙方在簽訂供熱采暖合同時對暫停供熱期間的基本費用以及其他權(quán)利義務(wù)作出明確約定。房產(chǎn)論壇,裝修論壇,業(yè)主論壇. q 2 3 , e二、規(guī)定供熱單位與用戶訂立供熱采暖合同應(yīng)當(dāng)符合國家和本市的有關(guān)規(guī)定。新浪樂居, u1 j D# ?! T# c3 ?換句話說，供熱采暖合同內(nèi)容不得違反國家和北京市的相關(guān)規(guī)定，否則采暖用戶有權(quán)拒絕簽署。但供熱采暖合同本質(zhì)上屬于民事合同，其內(nèi)容以及雙方權(quán)利義務(wù)應(yīng)由雙方具體協(xié)商，對于一些辦法和其他規(guī)范性文件沒有規(guī)定的內(nèi)容，需要雙方具體協(xié)商確認(rèn)。即使對于辦法明文規(guī)定的條內(nèi)容，如果雙方做了不同的約定，也是具有法律效力的。根據(jù)最高人民法院的司法解釋，只有違反法律和國務(wù)院的行政法規(guī)中的效力型禁止性條款的才無效，而辦法在立法層次上只是一個地方政府規(guī)章。買房,購房,裝修論壇,房產(chǎn)論壇8 S# d1 P另外，辦法第十一條規(guī)定，未簽訂書面供熱采暖合同，供熱單位已經(jīng)向用戶供熱一個或者一個以上采暖期的，用戶與供熱單位之間視為存在事實供熱采暖合同關(guān)系。這個規(guī)定，與有人在訴訟中以屬于無因管理或不當(dāng)?shù)美睦斫庥谐鋈?，司法實踐中，像這樣未簽訂書面協(xié)議而事實采暖的，一般也是認(rèn)為屬于事實合同關(guān)系，這點請大家注意。3 7 # a$ N6 R現(xiàn)實中，供熱采暖合同一般是由供熱單位提供的格式文本，為了防止供熱單位在合同中加入類似高額滯納金等不公平條款，建議主管部門指定供熱采暖合同的示范文本，以便雙方采用。G+ S2 $ o! 三、未具體規(guī)定室溫的標(biāo)準(zhǔn)（上限和下限均未作規(guī)定），僅要求室溫需符合現(xiàn)行國家住宅設(shè)計規(guī)范的溫度要求。# E( n; 3 ) s Hp新浪樂居與北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定相比，辦法刪去室內(nèi)溫度不低于16度的內(nèi)容，原先媒體廣為報道的草案中的關(guān)于室溫不低于18度的規(guī)定也不見了，取而代之的內(nèi)容是“采暖期內(nèi)，對符合現(xiàn)行國家住宅設(shè)計規(guī)范要求的住宅，供熱單位應(yīng)當(dāng)保證住宅用戶臥室、起居室（廳）的室溫符合現(xiàn)行國家住宅設(shè)計規(guī)范的溫度要求，但因突發(fā)事件或者用戶責(zé)任影響正常供熱采暖的除外。用戶對采暖期時間、采暖溫度有特殊要求的，可以與供熱單位另行約定?！辟I房,購房,裝修論壇,房產(chǎn)論壇3 s0 |0 q對這一變動，我的理解是：第一，由于要逐步實現(xiàn)按熱量計量收費制度以及在技術(shù)上要實現(xiàn)室溫自控，所以規(guī)定最低溫度已無意義；其次，由于不同房屋的設(shè)計（包括溫度要求）不同，住戶要求不同，作為地方政府規(guī)章統(tǒng)一規(guī)定最低溫度沒有意義，反而容易引發(fā)糾紛。5 L/ H: c. B- Z, h3 新浪樂居論壇上述規(guī)定，有其合理性，但也有弊端。譬如說在發(fā)生爭議時，用戶需要證明其房屋符合現(xiàn)行國家住宅設(shè)計規(guī)范以及該規(guī)范的溫度要求，增加了一般采暖用戶的舉證難度。, j3 j, K* g1 M新浪樂居另外需要注意兩點：第一，供熱單位要保證的是臥室和起居室的室溫，不包括封閉性的陽臺、儲藏室、衛(wèi)生間、過道等部位的溫度；第二，因突發(fā)事件或者用戶責(zé)任影響室溫的情形，舉證責(zé)任在于供暖單位一方。新浪樂居論壇/ D; S) ( n四、規(guī)定了發(fā)生室溫爭議以及供熱糾紛的解決辦法- # j) 關(guān)于室溫爭議，辦法第十四條規(guī)定，供熱單位和用戶對室溫是否達標(biāo)存在爭議的，可以委托具備室溫檢測資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行檢測。室溫檢測具體辦法由市市政管理行政部門、市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定。目前尚無上述兩部門聯(lián)合制定的具體規(guī)定，僅有北京市市政管理委員會關(guān)于用戶室溫檢測暫行標(biāo)準(zhǔn)的通知（2003年11月12日京政管字2003433號發(fā)布）供參考使用。新浪樂居9 Q2 q C3 C/ O目前司法實踐中，對于室溫爭議的認(rèn)定是比較混亂的。很多法院對于城管、街道甚至居委會等單位出具的證明即認(rèn)定室溫不達標(biāo)，然后再根據(jù)個案推至其他住戶，認(rèn)定整座樓甚至整個供熱區(qū)域內(nèi)的一律不達標(biāo)。嚴(yán)格地說，這是不科學(xué)的，也是不合法的。$ em/ g. 0 $ T房產(chǎn)論壇,裝修論壇,業(yè)主論壇關(guān)于供熱糾紛的解決途徑，辦法規(guī)定，可以由市政管理行政部門或者相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決，當(dāng)事人也可以直接依法提起訴訟或者申請仲裁（需要約定書面仲裁條款）。實踐中，還可以自行協(xié)商解決以及提請調(diào)解委員會等第三方調(diào)解解決。房產(chǎn)論壇,裝修論壇,業(yè)主論壇9 K) 3 A/ I3 Q五、關(guān)于采暖費用交納問題上，規(guī)定了采暖費交納的義務(wù)主體新浪樂居: x/ V5 w辦法第十七條規(guī)定，用戶與供熱單位簽訂合同的，由合同約定的交費人支付采暖費。未簽訂合同的，由房屋所有權(quán)人或者承租政府規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)公有住房的承租人按照規(guī)定支付采暖費。采暖費由用戶所在單位負(fù)擔(dān)的，單位應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)。$ J: L/ 上述規(guī)定，明確了”有合同依據(jù)合同，無合同由所有權(quán)人或者公房承租人交納“的一般原則。與北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定第九條第（四）項的規(guī)定相比，補充了由房屋所有權(quán)人支付采暖費的規(guī)定。這是因為北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定制定于1994年，當(dāng)時尚未進行住房和工資改革，絕大多數(shù)房屋屬于公房，其住戶為房屋（特指公房）承租人，故規(guī)定“采暖用戶是個人的，由房屋承租人所在單位交納；房屋承租人無工作單位的，由房屋承租人個人交納”有其合理性。但在住房已經(jīng)商品化的今天，我們大多數(shù)人所居住的房屋多為商品房，其采暖費自應(yīng)由所有權(quán)人交納。. d0 G6 c# I( V另外辦法中規(guī)定了“采暖費由用戶所在單位負(fù)擔(dān)的，單位應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)?！钡k法未對應(yīng)由用戶所在單位負(fù)擔(dān)的情形作出明確規(guī)定，實踐中一般是指根據(jù)國家政策、單位制度規(guī)定的由單位為用戶負(fù)擔(dān)供暖費的情形。在此情形下，供暖單位應(yīng)向單位直接收取供暖費，若用戶先為支付的，單位應(yīng)當(dāng)及時報銷。在訴訟時，供暖單位也只能列用戶所在單位為被告（為了查明事實，用戶可列為第三人）要求支付供暖費。5 _8 3 K, m房產(chǎn)論壇,裝修論壇,業(yè)主論壇在司法實踐中，相當(dāng)一部分關(guān)于供暖費交納的訴訟案件是與用戶和其所在單位互相推脫引發(fā)的。建議主管部門對由“用戶所在單位”交納供暖費的情形進行梳理、調(diào)整，以便各方執(zhí)行，減少不必要的法律糾紛。2 x0 _( ?& d買房,購房,裝修論壇,房產(chǎn)論壇需要指出的是，在2010年4月1日辦法施行前，按照原北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定第九條和 北京市人民政府辦公廳關(guān)于做好2003至2004年度冬季供熱工作的通知（京政辦發(fā)200357號）第五條的規(guī)定，應(yīng)由用戶所在單位支付供暖費的兩種情形為：（一）公房承租人；（二）房改購房人（以成本價或標(biāo)準(zhǔn)價購買原公房的用戶）。前述兩種情形，其中第一種公房承租人辦法已經(jīng)規(guī)定由用戶個人支付供暖費，第二種房改購房人是否繼續(xù)由單位支付供暖費，目前尚不明確，留待以后實踐中解決。5 |1 h/ U) B) q新浪樂居論壇六、關(guān)于供暖費交納時間問題仍未明確規(guī)定，留待雙方協(xié)商解決買房,購房,裝修論壇,房產(chǎn)論壇* C6 B v7 x, # M0 L# Z- t按照原供暖政策（例如每年北京市政府辦公廳都要發(fā)布的關(guān)于做好該年度冬季供熱工作的通知），在沒有簽訂合同的情形下，用戶一般需要在供暖季來臨前的五月一日至十月三十一日期間交納，也就是所謂的“上交”。而辦法對交費時間沒有明確規(guī)定。因為本質(zhì)上，供熱采暖合同屬于民事合同，關(guān)于供暖費繳納時間問題，屬于雙方協(xié)商的內(nèi)容，如果未簽合同或者合同未做約定，按照合同法的規(guī)定，用戶可以在供暖季結(jié)束后交納。新浪樂居論壇/ _8 o+ Y8 七、規(guī)定了供熱單位和用戶對供熱設(shè)施各自的管護責(zé)任6 F# ( h8 X: K: - vY新浪樂居論壇辦法第二十條規(guī)定了以下四項內(nèi)容：第一，供熱單位應(yīng)當(dāng)對供熱范圍內(nèi)住宅用戶的室外供熱設(shè)施和室內(nèi)共用供熱設(shè)施承擔(dān)管理、維護、搶修和更新改造的責(zé)任；第二，住宅用戶發(fā)現(xiàn)室內(nèi)供熱采暖設(shè)施異常、泄漏等情況時，應(yīng)當(dāng)及時向供熱單位報修，并承擔(dān)室內(nèi)自用采暖設(shè)施維修、更新的相關(guān)費用。第三，非住宅用戶供熱采暖設(shè)施的維護、管理以及更新改造，由供熱單位與用戶在合同中約定；第四，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)供熱采暖設(shè)施保修期內(nèi)的保修責(zé)任。新浪樂居論壇% |7 I/ x! Q也就是說，在發(fā)生供熱設(shè)施爆裂等問題造成財物損失時，首先要看發(fā)生問題的部位，如發(fā)生在室內(nèi)共用設(shè)施部位的，可認(rèn)定是供熱單位的責(zé)任，由其承擔(dān)法律后果，但如果是用戶發(fā)現(xiàn)未及時報告的，用戶也需承擔(dān)一定比例的責(zé)任。如果發(fā)生在自用采暖設(shè)施部位，一般應(yīng)由用戶承擔(dān)責(zé)任，但用戶及時報修后供熱單位未及時采取措施的，供熱單位亦需承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。當(dāng)然，如果供熱設(shè)施尚在建設(shè)單位保修期內(nèi)的，受害人可以一并起訴建設(shè)單位，亦可先起訴用戶或者供熱單位，由用戶和供熱單位承擔(dān)責(zé)任后再向建設(shè)單位追償。6 n& n. I D八、規(guī)定了特殊情況下政府對供暖設(shè)施應(yīng)急接管的措施/ G( A) |$ f& O/ S4 8 q t在辦法頒布前，北京市政府曾發(fā)出通知，規(guī)定可以在特殊情況下采取應(yīng)急接管措施。而辦法對此政策予以確認(rèn)。7 j# 2 R+ P% ?買房,購房,裝修論壇,房產(chǎn)論壇辦法第十五條規(guī)定，采暖期內(nèi)，供熱單位不得推遲、中止供熱或者提前結(jié)束供熱，不得退出或者部分退出供熱經(jīng)營活動；向供熱單位供應(yīng)水、電力、燃氣、燃油、煤炭和熱能的單位，應(yīng)當(dāng)保障供應(yīng)，不得擅自中斷。非采暖期內(nèi)，供熱單位確需退出或者部分退出供熱經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)對供熱范圍內(nèi)相關(guān)用戶、設(shè)施管護以及采暖費等事宜作出妥善安排，并在當(dāng)年7月15日之前，與承接的供熱單位完成供熱設(shè)施及技術(shù)檔案、用戶資料、采暖費等事項的交接工作，同時書面告知原備案機關(guān)。用戶的采暖權(quán)益不能得到有效保障時，供熱單位不得退出或者部分退出供熱經(jīng)營活動。第二十七條規(guī)定，供熱單位無法保障安全穩(wěn)定供熱，嚴(yán)重影響公共利益，市政管理行政部門協(xié)調(diào)、督促后仍無效的，經(jīng)市或者區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)，市或者區(qū)縣