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進口可用作原料的固體廢物檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法（草案）第一章 總則第一條 為加強進口可用作原料的固體廢物檢驗檢疫監(jiān)督管理，根據(jù)中華人民共和國進出口商品檢驗法及其實施條例、中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法及其實施細則、中華人民共和國進出境動植物檢疫法及其實施條例、中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法等有關法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法適用于進口可用作原料的固體廢物（以下簡稱廢物原料）的檢驗檢疫和監(jiān)督管理。第三條 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局）主管全國進口廢物原料的檢驗檢疫監(jiān)督管理工作。國家質(zhì)檢總局設在各地的出入境檢驗檢疫機構（以下簡稱檢驗檢疫機構）負責所轄區(qū)域進口廢物原料的檢驗檢疫和監(jiān)督管理。第四條 國家對進口廢物原料的國外供貨商、國內(nèi)收貨人實行注冊登記制度。國外供貨商、國內(nèi)收貨人在簽訂對外貿(mào)易合同前，應當取得注冊登記資格。第五條 國家對進口廢物原料實行裝運前檢驗制度。進口廢物原料報檢時，收貨人應當提供檢驗檢疫機構或者經(jīng)國家質(zhì)檢總局指定的檢驗機構出具的裝運前檢驗證書。進口廢物原料到貨后，由檢驗檢疫機構依法實施檢驗檢疫。 第六條 國家質(zhì)檢總局對進口廢物原料實行檢驗檢疫風險分析和預警通報制度。第二章 國外供貨商注冊登記第七條 國家質(zhì)檢總局負責國外供貨商注冊登記申請的受理、評審和批準工作。第八條 國外供貨商申請注冊登記應當符合下列條件：（一）具有所在國家(地區(qū))合法的經(jīng)營資質(zhì)；（二）具有固定的辦公場所；（三）熟悉并遵守中國檢驗檢疫、環(huán)境保護技術規(guī)范的強制性要求和相關環(huán)境保護控制標準；（四）建立并運行與其申請注冊登記廢物原料種類相適應的質(zhì)量管理或者環(huán)境管理體系，確保所供進口廢物原料符合中國有關安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護的國家技術規(guī)范的強制性要求；（五）具有相對穩(wěn)定的供貨來源，并對供貨來源有環(huán)保質(zhì)量控制措施；（六）近3年內(nèi)未發(fā)生過重大的安全、衛(wèi)生、環(huán)保質(zhì)量問題；（七）具有在互聯(lián)網(wǎng)申請注冊登記及申報裝運前檢驗的能力，具備放射性檢測設備及其他相應的基礎設施和檢驗能力。第九條 國外供貨商申請注冊登記應當提供以下材料：（一）注冊登記申請書；（二）經(jīng)公證的稅務登記文件，有商業(yè)登記文件的還需提供經(jīng)公證的商業(yè)登記文件；（三）組織機構、部門和崗位職責的說明；（四）標明尺寸的固定辦公場所平面圖，有加工場地的，提供加工場地平面圖，能全面展現(xiàn)上述場地實景的視頻文件或者3張以上照片；（五）質(zhì)量管理或者環(huán)境管理體系文件，包括：1. 基本供貨來源及其相關環(huán)保質(zhì)量控制措施的說明；2. 進貨驗收和出貨檢驗制度；3. 不合格貨物、危險廢物、夾雜物控制及處置制度；4. 儀器設備計量檢定、校準制度；5. 員工培訓制度；6. 取得質(zhì)量管理體系或環(huán)境管理體系等認證的，應當提交相關認證證書彩色復印件。第十條 國家質(zhì)檢總局對國外供貨商提出的注冊登記申請，應當根據(jù)下列情況分別作出處理：（一）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。（二）申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照國家質(zhì)檢總局的要求提交全部補正申請材料的，應當受理。第十一條 國家質(zhì)檢總局應當自受理國外供貨商注冊登記申請之日起10日內(nèi)組成專家評審組，實施書面評審和現(xiàn)場評審。專家評審所需時間不計算在內(nèi)。對書面評審合格的申請人，評審組應當按照進口可用作原料的固體廢物國外供貨商注冊登記現(xiàn)場評審記錄表內(nèi)容的要求進行現(xiàn)場評審。評審組應當制定現(xiàn)場評審計劃，并在審核實施日期前15日通知申請人。評審組應當在評審工作結(jié)束后作出評審結(jié)論，向國家質(zhì)檢總局提交評審報告。第十二條 國家質(zhì)檢總局自收到評審報告之日起10日內(nèi)作出是否準予注冊登記的決定。國家質(zhì)檢總局對評審合格的申請人，準予注冊登記并頒發(fā)注冊登記證書；對書面評審不合格、現(xiàn)場評審不合格或者新發(fā)現(xiàn)存在違反我國法律法規(guī)情況的，不予注冊登記，并書面說明理由，告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。進口廢物原料國外供貨商注冊登記證書有效期為3年。第十三條 國外供貨商注冊登記內(nèi)容發(fā)生變化的，應當自變化之日起30日內(nèi)向國家質(zhì)檢總局提出變更申請，并提交相應材料： （一）名稱或法定代表人發(fā)生變化的，提交本辦法第九條第一、二項規(guī)定的材料；（二）地址發(fā)生變化的，提交本辦法第九條第一、二、四項規(guī)定的材料。國外供貨商要求新增注冊廢物原料種類的，應當向國家質(zhì)檢總局提交與新增種類有關的本辦法第九條第一、五項規(guī)定的材料。第十四條 國家質(zhì)檢總局應當自收到國外供貨商變更注冊登記申請之日起20日內(nèi)，作出是否準予變更注冊登記的決定。第十五條 國外供貨商的名稱和法定代表人均發(fā)生變化的，應當重新向國家質(zhì)檢總局提出注冊登記申請。第十六條 國外供貨商需要延續(xù)注冊登記有效期的，應當在注冊登記證書有效期滿前的90日至180日期間向國家質(zhì)檢總局提出延續(xù)申請，并提交本辦法第九條第一、二、四項規(guī)定的材料以及證書有效期內(nèi)供貨情況的報告。第十七條 國家質(zhì)檢總局應當自收到延續(xù)注冊登記申請之日起90日內(nèi)，作出是否準予延續(xù)注冊登記的決定。第三章 國內(nèi)收貨人注冊登記第十八條 直屬檢驗檢疫局負責所轄區(qū)域國內(nèi)收貨人注冊登記申請的受理、評審和批準工作。第十九條 國內(nèi)收貨人申請注冊登記應當符合下列條件：（一）具有合法的進出口貿(mào)易經(jīng)營資質(zhì)；（二）具有固定的辦公場所；（三）熟悉并遵守中國檢驗檢疫、環(huán)境保護技術規(guī)范的強制性要求和相關環(huán)境保護控制標準；（四）建立并運行質(zhì)量管理制度；（五）具有1名以上經(jīng)檢驗檢疫機構培訓合格的質(zhì)量管理人員；（六）具有相對穩(wěn)定的供貨來源和國內(nèi)利用單位。第二十條 國內(nèi)收貨人申請注冊登記應當提供以下材料：（一）注冊登記申請書；（二）工商營業(yè)執(zhí)照及其復印件；（三）組織機構代碼證書及其復印件；（四）對外貿(mào)易經(jīng)營者備案注冊登記證等進出口資質(zhì)許可文件及其復印件；（五）組織機構、部門和崗位職責的說明；（六）質(zhì)量管理或者環(huán)境管理體系文件，包括：1. 進口廢物原料環(huán)保質(zhì)量控制制度；2. 不合格貨物處置制度；3. 員工培訓制度；4. 取得質(zhì)量管理體系或者環(huán)境管理體系等認證的，應當提交相關認證證書彩色復印件；（七）國外供貨商注冊登記證書（復印件），并加蓋國外供貨商印章或者法定代表人印章/簽名；（八）代理國內(nèi)利用單位進口的，應當提供代理進口文件、國內(nèi)利用單位組織機構代碼證書（復印件）和進口可用作原料的固體廢物利用單位備案表；（九）列明所進口廢物原料符合中國環(huán)境保護控制標準要求的條款，并明確對不合格貨物履行退運義務責任人等內(nèi)容的國際貿(mào)易合同樣本。第二十一條 直屬檢驗檢疫局對國內(nèi)收貨人提出的注冊登記申請，應當根據(jù)下列情況分別作出處理：（一）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。（二）申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照直屬檢驗檢疫局的要求提交全部補正申請材料的，應當受理。第二十二條 直屬檢驗檢疫局應當自受理國內(nèi)收貨人注冊登記申請之日起10日內(nèi)組成專家評審組，實施書面評審和現(xiàn)場評審。專家評審所需時間不計算在內(nèi)。對書面評審合格的申請人，評審組應當按照進口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人注冊登記現(xiàn)場評審記錄表內(nèi)容的要求進行現(xiàn)場評審。評審組應當制定現(xiàn)場評審計劃，并在審核實施日期前15日通知申請人。評審組應當在評審工作結(jié)束后作出評審結(jié)論，向直屬檢驗檢疫局提交評審報告。第二十三條 直屬檢驗檢疫局自收到評審報告之日起10日內(nèi)作出是否準予注冊登記的決定。直屬檢驗檢疫局對評審合格的申請人，準予注冊登記并頒發(fā)注冊登記證書；對書面評審不合格、現(xiàn)場評審不合格或者新發(fā)現(xiàn)存在違反我國法律法規(guī)情況的，不予注冊登記，并書面說明理由，告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。進口廢物原料國內(nèi)收貨人注冊登記證書有效期為3年。第二十四條 國內(nèi)收貨人注冊登記內(nèi)容發(fā)生變化的，應當自變化之日起30日內(nèi)向直屬檢驗檢疫局提出變更申請，并提交相應材料： （一）地址或法定代表人發(fā)生變化的，提交本辦法第二十條第一、二項規(guī)定的材料；（二）所代理國內(nèi)利用單位發(fā)生變化的，提交本辦法第二十條第一、八項規(guī)定的材料。第二十五條 直屬檢驗檢疫局應當自收到國內(nèi)收貨人變更注冊登記申請之日起20日內(nèi)，作出是否準予變更注冊登記決定。第二十六條 國內(nèi)收貨人的名稱發(fā)生變化的，應當重新向直屬檢驗檢疫局提出注冊登記申請。第二十七條 國內(nèi)收貨人需要延續(xù)注冊登記有效期的，應當在注冊登記證書有效期滿前的90日至180日期間向直屬檢驗檢疫局提出延續(xù)申請，并提交本辦法第二十條第一、二、三、四項規(guī)定的材料以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況報告，報告應當包括以下內(nèi)容：（一）企業(yè)名稱、辦公及生產(chǎn)地址等變化情況；（二）企業(yè)生產(chǎn)狀況及產(chǎn)品變化情況；（三）證書有效期內(nèi)進口廢物原料的情況，收貨人自行加工利用的，還應當提供加工利用廢物原料的情況。第二十八條 直屬檢驗檢疫局應當自收到延續(xù)注冊登記申請之日起20日內(nèi)，作出是否準予延續(xù)注冊登記決定。第四章 裝運前檢驗第二十九條 廢物原料進境前，國外供貨商應當向檢驗檢疫機構或者國家質(zhì)檢總局指定的裝運前檢驗機構（以下簡稱裝運前檢驗機構）申請裝運前檢驗。第三十條 裝運前檢驗機構應當具備與裝運前檢驗業(yè)務相適應的檢測設備和專業(yè)技術人員。第三十一條 裝運前檢驗機構應當在國家質(zhì)檢總局規(guī)定的檢驗業(yè)務范圍和區(qū)域內(nèi)按照中國環(huán)境保護控制標準和裝運前檢驗規(guī)程實施裝運前檢驗。第三十二條 裝運前檢驗機構對其檢驗合格的廢物原料簽發(fā)電子檢驗證書；檢驗不合格的，簽發(fā)裝運前檢驗不合格情況通知單。第三十三條 進口廢物原料經(jīng)檢驗檢疫機構在口岸查驗發(fā)現(xiàn)貨證不符或環(huán)保項目不合格的，裝運前檢驗機構應當向國家質(zhì)檢總局報告裝運前檢驗情況，并提供記錄檢驗情況的圖像和書面資料。第三十四條 國家質(zhì)檢總局對裝運前檢驗機構依據(jù)相關規(guī)定實施監(jiān)督管理。第五章 到貨檢驗檢疫第三十五條 進口廢物原料運抵口岸時，國內(nèi)收貨人或其代理人應當向入境口岸檢驗檢疫機構報檢，接受檢驗檢疫。報檢時應當提供進口可用作原料的固體廢物國外供貨商注冊登記證書（復印件）、進口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人注冊登記證書（復印件）、裝運前檢驗證書、廢物原料進口許可證（檢驗檢疫聯(lián)）以及合同、發(fā)票、裝箱單、提/運單等必要的物理或電子單證。第三十六條 檢驗檢疫機構應當依照國家環(huán)境保護控制標準及檢驗檢疫規(guī)程在入境口岸對進口廢物原料實施衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫、環(huán)保項目檢驗等項目的檢驗檢疫。對進口廢紙，國家質(zhì)檢總局可以根據(jù)便利對外貿(mào)易和檢驗工作的需要，指定在其他地點檢驗。第三十七條 檢驗檢疫機構實施進口廢物原料檢驗檢疫工作的查驗場所應當具備以下條件：（一）具有足夠的專用查驗場地或庫房，配備開箱、掏箱和落地檢驗必需的機械設備；（二）具備實施電子監(jiān)管、視頻監(jiān)控的設施，并具備現(xiàn)場檢驗檢疫工作所需辦公條件；（三）配置手持式放射檢測儀，進口廢金屬、廢五金、冶煉渣的監(jiān)管場地還應當配備或裝備通道式放射性檢測設備；（四）配置可應對突發(fā)事件的必要設施（現(xiàn)場防護、消洗、排污和搶險援器材物資及個人防護用品）及通訊、交通設備；（五）其他檢驗檢疫工作所需的通用現(xiàn)場設施。第三十八條 檢驗檢疫機構對經(jīng)檢驗檢疫合格的進口廢物原料，出具入境貨物通關單，并在備注項注明“上述貨物經(jīng)初步檢驗，未發(fā)現(xiàn)不符合環(huán)境保護要求的物質(zhì)”；對經(jīng)檢驗檢疫不合格的，出具檢驗檢疫處理通知單和檢驗檢疫證書。第六章 監(jiān)督管理第三十九條 國家質(zhì)檢總局對進口廢物原料實施A、B、C三類預警管理：（一）對必須撤銷國外供貨商和國內(nèi)收貨人的注冊登記資格，或源自特定國家/地區(qū)、特定類別廢物原料進口的，國家質(zhì)檢總局發(fā)布A類預警，檢驗檢疫機構不再受理其相關報檢申請；（二）對國外供貨商提供、國內(nèi)收貨人進口或者源自特定國家/地區(qū)、特定類別的進口廢物原料采取加嚴檢驗措施的，國家質(zhì)檢總局發(fā)布B類預警，檢驗檢疫機構對相關廢物原料實施全數(shù)檢驗；對國內(nèi)收貨人進口的廢物原料采取加嚴檢驗措施的，可以由直屬檢驗檢疫局發(fā)布B類預警，其轄區(qū)內(nèi)檢驗檢疫機構對相關廢物原料實施全數(shù)檢驗；（三）對環(huán)保項目不合格或者需采取其他風險控制措施的廢物原料，國家質(zhì)檢總局或者檢驗檢疫機構發(fā)布C類預警，口岸檢驗檢疫機構應當在預警有效期內(nèi)密切關注預警貨物及其承載工具的動向，對觸發(fā)C類預警的相關廢物原料實施全數(shù)檢驗。第四十條 國外供貨商發(fā)生下列情形之一觸發(fā)B類預警的，檢驗檢疫機構對其輸出的廢物原料實施為期90日的全數(shù)檢驗：（一）一年內(nèi)貨證不符或者環(huán)保項目不合格累計3批的；（二）檢疫不合格并具有較大疫情風險的；（三）依據(jù)本辦法第四十七條的規(guī)定被撤銷后重新獲得注冊登記資格的；（四）現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)質(zhì)量控制體系存在缺陷的。第四十一條 國內(nèi)收貨人發(fā)生下列情形之一觸發(fā)B類預警的，檢驗檢疫機構對其進口的廢物原料實施為期90日的全數(shù)檢驗：（一）進口的廢物原料存在嚴重貨證不符、申報不實，經(jīng)查確屬國內(nèi)收貨人責任的；（二）國內(nèi)收貨人的登記內(nèi)容發(fā)生變更，未在規(guī)定期限內(nèi)向直屬局辦理變更手續(xù)的；（三）一年內(nèi)首次發(fā)生進口廢物原料環(huán)保項目檢驗不合格，經(jīng)查確屬國內(nèi)收貨人責任的；（四）現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)質(zhì)量控制體系存在缺陷的；（五）根據(jù)本辦法第四十八條的規(guī)定撤銷后重新取得注冊登記資格的。第四十二條 國內(nèi)收貨人因下列情形之一觸發(fā)B類預警的，檢驗檢疫機構對其進口的廢物原料實施為期180日的全數(shù)檢驗：（一）一年內(nèi)貨證不符或者環(huán)保項目不合格累計2批，經(jīng)查確屬國內(nèi)收貨人責任的；（二）在90日加嚴檢驗期內(nèi)再次發(fā)生本辦法第四十一條所列情況之一的。第四十三條 國家質(zhì)檢總局根據(jù)國外供貨商所供貨物質(zhì)量狀況，通過建立質(zhì)量積分制度，動態(tài)評價其誠信水平，對其實施分類管理。第四十四條 國外供貨商和國內(nèi)收貨人應當保證持續(xù)符合注冊登記的要求，依照注冊登記范圍開展供貨、進口等活動。國內(nèi)收貨人不自行開展加工利用的，應當將進口廢物原料交付相應的利用單位。第四十五條 國家質(zhì)檢總局或者直屬檢驗檢疫局依法對國外供貨商、國內(nèi)收貨人實施現(xiàn)場檢查、驗證等形式的監(jiān)督管理。第七章 法律責任第四十六條 進口可用作原料的固體廢物，國外供貨商、國內(nèi)收貨人未取得注冊登記，或者未進行裝運前檢驗的，按照國家有關規(guī)定責令退貨；情節(jié)嚴重的，由檢驗檢疫機構按照中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例第五十三條的規(guī)定并處10萬元以上100萬元以下罰款。第四十七條 國外供貨商發(fā)生下列情形之一的，由國家質(zhì)檢總局按照中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例第五十三條的規(guī)定撤銷其注冊登記：（一）提供虛假入境證明文件的；（二）將注冊登記證書或注冊登記編號轉(zhuǎn)讓其他企業(yè)使用的；（三）輸出廢物原料時存在弄虛作假等欺詐行為；（四）輸出廢物原料環(huán)保項目嚴重不合格或存在嚴重疫情風險的；（五）B類預警期間，再次發(fā)生本辦法第四十條情形之一的；（六）不配合退運的；（七）對已退運的不合格廢物原料再次運抵中國大陸地區(qū)的；（八）不接受監(jiān)督管理的。第四十八條 國內(nèi)收貨人發(fā)生下列情形之一的，由國家質(zhì)檢總局按照中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例第五十三條的規(guī)定撤銷其注冊登記：（一）偽造、變造、買賣或者使用偽造、變造的有關證件的；（二）將注冊登記證書或者注冊登記編號轉(zhuǎn)讓其他企業(yè)使用的；（三）將進口廢物原料未按注冊登記要求交付相應的加工利用單位的；（四）B類預警期間，再次發(fā)生本辦法第四十二條情形之一的；（五）未按照檢驗檢疫機構的要求實施退運的；（六）不接受監(jiān)督管理的