金融扶貧工作實(shí)施方案

金融扶貧工作實(shí)施方案為貫徹落實(shí)中共xx縣委縣政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)和上級(jí)人民銀行工作會(huì)議精神，進(jìn)一步做好我縣扶貧開(kāi)發(fā)金融支持與服務(wù)工作，制定本方案。一、指導(dǎo)思想以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和中央、省、市扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議和各級(jí)人民銀行工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照中央和省、市、縣關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的決策部署，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)保障有效銜接，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，依托縣委政府和縣域金融機(jī)構(gòu)，不斷探索金融扶貧服務(wù)新機(jī)制，推動(dòng)縣域貧困地區(qū)金融微生態(tài)環(huán)境改善，與全縣各界人民一道，努力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。二、總體目標(biāo)以中央、省、市扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以推進(jìn)xx縣同步進(jìn)入小康社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，全面做好貧困群體的金融服務(wù)，初步建成全方位覆蓋貧困群體的普惠金融體系。（一）金融扶貧開(kāi)發(fā)體系日趨完善。完善面向“三農(nóng)”的金融服務(wù)體系，推動(dòng)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)持續(xù)下沉，著力加快貧困村、貧困戶(hù)相對(duì)比較集中地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和便民惠農(nóng)金融服務(wù)室建設(shè)；不斷深化農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行改革，完善經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)制；推進(jìn)農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)，著力消滅金融服務(wù)盲區(qū)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)不出村、綜合金融服務(wù)不出鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），將便捷高效的現(xiàn)代金融服務(wù)送到農(nóng)民家門(mén)口。（二）加大信貸投入力度。通過(guò)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，逐步加大對(duì)貧困戶(hù)和扶貧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持力度。力爭(zhēng)每年全縣涉農(nóng)貸款增幅高于全縣GDP增幅。（三）金融服務(wù)水平明顯提升。創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧方式，改善貧困村金融服務(wù)條件；破解貧困群眾無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保的瓶頸，推進(jìn)貧困村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展；努力推進(jìn)貧困群體金融知識(shí)普及，推進(jìn)誠(chéng)信文化建設(shè)，使貧困地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。三、主要措施（一）人民銀行xx縣支行將積極加強(qiáng)窗口指導(dǎo)和信貸引導(dǎo)工作，努力推動(dòng)全縣金融扶貧工作的有序有效開(kāi)展。一是通過(guò)窗口指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)全縣金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核，推動(dòng)金融信貸向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和貧困村企業(yè)傾斜；二是強(qiáng)化信貸引導(dǎo)職能，加大對(duì)信貸扶貧力度較大、成效明顯的金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)再貸款和再貼現(xiàn)資金的支持力度，爭(zhēng)取每年投放支農(nóng)再貸款和再貼現(xiàn)資金1至2億元。（二）縣各商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新金融服務(wù)方式和加大信貸扶貧力度。一是開(kāi)展評(píng)級(jí)授信，爭(zhēng)取在xx年內(nèi)對(duì)符合貸款條件的貧困戶(hù)授信建檔率達(dá)到100%。二是大力推進(jìn)扶貧小額信貸。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)查、評(píng)級(jí)、授信等工作流程，加強(qiáng)與縣直有關(guān)部門(mén)的溝通與協(xié)作，完善貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)提升扶貧小額信貸服務(wù)水平。三是推進(jìn)整村授信工作。推進(jìn)區(qū)域整體授信放貸模式，因地制宜，選擇部分貧困村作為試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后在其他貧困村及貧困戶(hù)較為集中的村推廣，提升區(qū)域整體脫貧發(fā)展能力。四是實(shí)施民生保障扶貧。加大對(duì)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、保障性安居工程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的支持力度；支持貧困戶(hù)危房改造，幫助改善居住環(huán)境，發(fā)揮滯后薄弱領(lǐng)域的金融保障作用；發(fā)放生源地助學(xué)貸款，解決扶貧對(duì)象的教育問(wèn)題，提高貧困農(nóng)戶(hù)教育水平；推進(jìn)“呱呱叫”系列普惠金融信貸服務(wù)，依托行政村網(wǎng)絡(luò)惠民服務(wù)室，就地貼身推動(dòng)信貸投放，服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，以農(nóng)貸服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以微貸服務(wù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展，以消費(fèi)貸服務(wù)農(nóng)民住房改造、婚喪嫁娶、教育醫(yī)療等，全面改善農(nóng)民生活。五是實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。立足貧困地區(qū)資源稟賦，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜商則商、宜游則游，重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶(hù)大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、傳統(tǒng)手工業(yè)、光伏、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)休閑等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。六是實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧。繼續(xù)加大信貸支持農(nóng)村青年致富帶頭人、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、進(jìn)城務(wù)工人員、殘疾人、婦女以及因結(jié)構(gòu)調(diào)整、過(guò)剩產(chǎn)能化解中失業(yè)人員等困難群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，幫助解決創(chuàng)業(yè)資金瓶頸問(wèn)題，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“就業(yè)一人，脫貧一戶(hù)”。七是實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧。緊抓住制約貧困地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施落后問(wèn)題，信貸資金重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通、農(nóng)田水利、能源電力、農(nóng)村信息化建設(shè)的支持，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力和發(fā)展后勁。（三）縣政府財(cái)政撥付500萬(wàn)元銀行扶貧風(fēng)險(xiǎn)保障基金，用于轄內(nèi)各銀行發(fā)放扶貧貸款的風(fēng)險(xiǎn)保障和補(bǔ)償，其中xx農(nóng)村商業(yè)銀行300萬(wàn)元，xx徽銀村鎮(zhèn)銀行200萬(wàn)元。四、實(shí)施步驟（一）組織動(dòng)員階段。根據(jù)扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)和目標(biāo)，在 x 年x月底前，要對(duì)扶貧目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、實(shí)施步驟及措施等進(jìn)行周密規(guī)劃、逐級(jí)部署，制定實(shí)施方案，成立組織，推進(jìn)合作，落實(shí)責(zé)任。（二）摸底建檔階段。xx年x月底之前，必須對(duì)已建檔立卡的扶貧開(kāi)發(fā)類(lèi)貧困戶(hù)逐戶(hù)上門(mén)開(kāi)展摸底調(diào)查，對(duì)符合貸款基本條件的貧困戶(hù)全面建立授信檔案，對(duì)有效信貸需求及時(shí)給予授信和用信。xx年期間，與扶貧辦建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)掌握貧困戶(hù)脫貧、返貧情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)脫貧戶(hù)繼續(xù)給予有效信貸支持，對(duì)返貧戶(hù)要及時(shí)跟進(jìn)、分析成因、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)扶持。（三）全面推進(jìn)階段。重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧、創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧、基礎(chǔ)建設(shè)扶貧、民生保障扶貧和普惠金融扶貧五大項(xiàng)目，加大與縣政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)接，加大與扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目、政策配套扶貧資金和扶貧優(yōu)惠政策的對(duì)接，制定和落實(shí)扶貧金融需求清單、措施清單、責(zé)任清單，確保扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。（四）鞏固提升階段。根據(jù)省委、省政府“三年集中攻堅(jiān)，兩年鞏固提升”的實(shí)施路徑，對(duì)前三年金融扶貧工作進(jìn)行全面總結(jié)、拾遺補(bǔ)缺，扎實(shí)做好2019-2020年鞏固提升階段各項(xiàng)工作，重點(diǎn)包括死角盲區(qū)定點(diǎn)清除，瓶頸因素定向突破，力爭(zhēng)做到金融扶貧全覆蓋、服務(wù)能力全提升、服務(wù)功能全方位。五、保障措施（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，凝聚工作合力。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，金融扶貧既是一項(xiàng)政治任務(wù)，也是我縣立足農(nóng)村市場(chǎng)、扎根基層、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大機(jī)遇。因此，全縣各金融機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，狠抓落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)使命感和緊迫感，以更明確的目標(biāo)、更有力的措施全力推動(dòng)金融扶貧工作，確保精準(zhǔn)扶貧取得實(shí)實(shí)在在的效果。（二）加強(qiáng)組織推動(dòng)，健全工作機(jī)制。為確保金融扶貧工作順利開(kāi)展，各金融機(jī)構(gòu)要成立金融扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，行長(zhǎng)、董事長(zhǎng)為組長(zhǎng)，其余黨委或黨組成員為副組長(zhǎng)，各部門(mén)負(fù)責(zé)人為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下要設(shè)辦公室，由專(zhuān)職業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)制定扶貧規(guī)劃、實(shí)施方案、對(duì)外聯(lián)絡(luò)和日常管理服務(wù)等工作；同時(shí)，建立金融扶貧聯(lián)系點(diǎn)制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員和職能部門(mén)根據(jù)分工，各盡所能、各負(fù)其責(zé)。各金融機(jī)構(gòu)必須高度重視，按照縣委、縣政府和人民銀行xx支行的統(tǒng)一部署，積極開(kāi)展各項(xiàng)扶貧落實(shí)工作；各機(jī)構(gòu)要積極建立橫向到邊、縱向到底的扶貧責(zé)任體系，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。（三）推動(dòng)多方合作，健全工作保障。強(qiáng)化協(xié)作聯(lián)動(dòng)，建立與縣委政府及有關(guān)部門(mén)的政銀合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)解決推進(jìn)過(guò)程中的各類(lèi)問(wèn)題。強(qiáng)化組織推動(dòng)，認(rèn)真做好組織動(dòng)員、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。強(qiáng)化監(jiān)督管理，加大對(duì)金融扶貧政策執(zhí)行情況的檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)，限期整改到位。強(qiáng)化政策宣傳，積極配合政府及有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位加大金融扶貧政策的宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)廣大貧困地區(qū)金融知識(shí)的普及，營(yíng)造濃厚的扶貧攻堅(jiān)氛圍，促進(jìn)金融扶貧政策精準(zhǔn)落地。（四）實(shí)施優(yōu)惠政策，暢通工作渠道。圍繞金融扶貧總體目標(biāo)和具體要求，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，出臺(tái)扶貧優(yōu)惠信貸產(chǎn)品，實(shí)施“四優(yōu)先、三優(yōu)惠”金融服務(wù)方案，即：優(yōu)先安排扶貧專(zhuān)項(xiàng)信貸資金、優(yōu)先授信用信、優(yōu)先享受扶貧信貸產(chǎn)品服務(wù)、優(yōu)先享受xx農(nóng)金電子銀行特色業(yè)務(wù)，貸款利率優(yōu)惠、擔(dān)保方式優(yōu)惠、授信服務(wù)優(yōu)惠。進(jìn)一步簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，優(yōu)化辦貸流程，打通綠色通道，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制，堅(jiān)持公平公正、公開(kāi)透明，確保流程化作業(yè)、規(guī)范化辦理、陽(yáng)光化操作。（五）建立考核機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)措施。各金融機(jī)構(gòu)要于6月底前將制定的本機(jī)構(gòu)金融扶貧實(shí)施方案以行文形式報(bào)人