XX鎮(zhèn)多策并舉加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè).doc

XX鎮(zhèn)多策并舉加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)近年來(lái)，XX鎮(zhèn)緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)村收入，保持農(nóng)村穩(wěn)定，加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)，逐步推進(jìn)村黨組織工作規(guī)范化，村民自治法制化，民主監(jiān)督程序化，建立村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)作機(jī)制，取得了明顯成效。全鎮(zhèn)共有區(qū)級(jí)“五好”村黨支部3個(gè)，鎮(zhèn)級(jí) “五好”黨支部18個(gè)，創(chuàng)建出XX、XX營(yíng)2個(gè)區(qū)級(jí)強(qiáng)村，XX、XX、XX3個(gè)鎮(zhèn)級(jí)強(qiáng)村。一、以深化教育培訓(xùn)為重點(diǎn)，營(yíng)建良好的民主管理氛圍XX鎮(zhèn)以加強(qiáng)培訓(xùn)教育為重點(diǎn)，營(yíng)造農(nóng)民群眾積極參與民主管理村級(jí)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性。一是以區(qū)級(jí)農(nóng)村黨員培訓(xùn)基地和鎮(zhèn)農(nóng)村黨員培訓(xùn)學(xué)校為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的培訓(xùn)提高。三年來(lái)，共累計(jì)培訓(xùn)村黨支部書(shū)記126人次，村干部635人次，后備干部216人次，同時(shí)加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，使每個(gè)村干部普遍掌握12門實(shí)用技術(shù)，提高村干部帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。徐營(yíng)村黨支部書(shū)記XXX通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不僅提高了管理村級(jí)事務(wù)的水平而且通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)蔬菜品種“必久甘藍(lán)”，通過(guò)自己示范種植，帶動(dòng)群眾發(fā)展種植面積400多畝，為全村增加收入90余萬(wàn)元。二是通過(guò)黨員活動(dòng)日提高農(nóng)村黨員參與村級(jí)事務(wù)管理的積極性。三是在群眾中開(kāi)展“我們的事我參與”活動(dòng)，通過(guò)群眾會(huì)、宣傳欄、廣播會(huì)等形式，提高群眾民主意識(shí)，營(yíng)造積極參與村級(jí)事務(wù)管理的濃厚氛圍。二、以制度建設(shè)為重點(diǎn)，健全村級(jí)管理制度XX鎮(zhèn)以制度建設(shè)為重點(diǎn)，重點(diǎn)強(qiáng)化7項(xiàng)民主管理制度。一是村民代表會(huì)議制度。凡涉及村級(jí)發(fā)展規(guī)劃、公共建設(shè)項(xiàng)目等涉及群眾利益的大事，必須通過(guò)召開(kāi)村民代表會(huì)議來(lái)決定，每季度至少要召開(kāi)一次。二是民主理財(cái)制度。通過(guò)理財(cái)小組每月審核上月財(cái)務(wù)制度，并解決落實(shí)村民提出的財(cái)務(wù)問(wèn)題和建議。三是對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行村財(cái)統(tǒng)管制度。全鎮(zhèn)XX個(gè)行政村的財(cái)務(wù)統(tǒng)一由鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心統(tǒng)管，逐步規(guī)范村級(jí)帳務(wù)管理。四是民主評(píng)議村干部制度。由鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一組織，每年通過(guò)“五評(píng)五看”，對(duì)干部的履行職責(zé)情況、為群眾辦實(shí)事辦好事服務(wù)承諾兌現(xiàn)情況進(jìn)行評(píng)議，對(duì)問(wèn)題較多的村干部進(jìn)行誡勉談話，對(duì)連續(xù)兩年評(píng)議為不稱職的責(zé)令辭職或啟動(dòng)罷免程序。五是民主選舉村干部制度。堅(jiān)持公開(kāi)、公正原則，按期按程序選舉村干部。六是村務(wù)公開(kāi)制度，凡涉及村政大事涉及村民利益必須實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，每季至少公開(kāi)一次，并定期對(duì)村務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。七是村干部工作量化管理制度。三、健全組織，規(guī)范村務(wù)公開(kāi)首先通過(guò)村民代表會(huì)議在村民代表中推選產(chǎn)生村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組。其次，由村民代表會(huì)議從村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組中推選出具有一定財(cái)務(wù)知識(shí)的成員為民主理財(cái)小組。全鎮(zhèn)共有村務(wù)監(jiān)督人員176名，民主理財(cái)人員81名。通過(guò)鎮(zhèn)黨員培訓(xùn)學(xué)校統(tǒng)一培訓(xùn)教育，重點(diǎn)督導(dǎo)各村在村務(wù)公開(kāi)中做到“五規(guī)范，一滿意”。一是內(nèi)容規(guī)范。凡涉及群眾切身利益，農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的財(cái)務(wù)收支，計(jì)劃生育、宅基地審批重大項(xiàng)目落實(shí)，等項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行公開(kāi)，并力求簡(jiǎn)潔明了，便于群眾了解。二是程序規(guī)范。由村委會(huì)提出公開(kāi)內(nèi)容，通過(guò)村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組審查后，提交村聯(lián)席會(huì)議討論確定，進(jìn)行公布。三是時(shí)間規(guī)范。全鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)時(shí)間為每季度每一個(gè)月的10號(hào)，每年至少公開(kāi)4次。四是公布規(guī)范。在方便群眾閱看的地方設(shè)置固定的公布欄，并設(shè)立意見(jiàn)箱。五是管理規(guī)范。各村設(shè)立政務(wù)公開(kāi)專柜。資料統(tǒng)一完整，方便群眾隨時(shí)查詢?！耙粷M意”就是公開(kāi)的結(jié)果，要達(dá)到群眾滿意。XX鎮(zhèn)2005年農(nóng)村村委換屆選舉后，一些“雙強(qiáng)”型年輕黨員和致富能手進(jìn)入村級(jí)班子，農(nóng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。但是，部分新當(dāng)選的村干部不能完全適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，有的不熟悉農(nóng)村工作程序，工作隨意性較大；有的職責(zé)不清，不能正確處理“兩委”關(guān)系；有的決策不民主，辦事不公平，群眾有意見(jiàn)等。這些問(wèn)題在一定程度上影響了我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。XX鎮(zhèn)針對(duì)這些問(wèn)題，專門抽調(diào)人員認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛征求各方面意見(jiàn)，在全鎮(zhèn)推行了以“規(guī)范農(nóng)村兩委關(guān)系，規(guī)范村級(jí)干部行為；群眾監(jiān)督和上級(jí)監(jiān)督”為主要內(nèi)容的村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)。四、明確職責(zé)，規(guī)范農(nóng)村“兩委”關(guān)系。要求村級(jí)黨組織和村民委員會(huì)嚴(yán)格按照中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例、中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法規(guī)定，認(rèn)真履行各自的職責(zé)和任務(wù)。農(nóng)村黨組織與村民委員會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。農(nóng)村黨組織負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)。村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。村黨組織要加強(qiáng)對(duì)村務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保障村民依法開(kāi)展自治活動(dòng)。建立健全共青團(tuán)、婦女、民兵、民調(diào)、治安等村級(jí)配套組織。村民委員會(huì)及配套組織必須服從村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，依法行使自己的職權(quán)，主動(dòng)向村黨組織匯報(bào)工作。五、建章立制，規(guī)范村級(jí)干部工作行為和工作程序。 1、推行“六步”決策程序，確保村務(wù)決策科學(xué)民主。對(duì)于一般性村務(wù)，由支書(shū)、主任協(xié)商，形成初步意見(jiàn)，交村“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論決定。凡涉及集體土地承包和租賃、宅基地、計(jì)劃生育、大額資金使用等村級(jí)重大事務(wù)，必須經(jīng)過(guò)以下六步?jīng)Q策程序：第一步，由村黨組織在征求黨員和村民代表意見(jiàn)的基礎(chǔ)上提出書(shū)面議案，及時(shí)提交村“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論；第二步，由村“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論并形成初步?jīng)Q策意見(jiàn)，上報(bào)鎮(zhèn)有關(guān)部門；第三步，鎮(zhèn)有關(guān)部門對(duì)上報(bào)的議案進(jìn)行審查、把關(guān)，看程序是否完善，內(nèi)容是否符合國(guó)家政策、法律、法規(guī)，然后提出指導(dǎo)性意見(jiàn)；第四步，審查后的議案提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論表決，形成決議；第五步，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議形成的決議限時(shí)在村務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督；第六步，由村“兩委”負(fù)責(zé)組織實(shí)施決議事項(xiàng)。凡村級(jí)重大事務(wù)未經(jīng)“六步”決策程序決策，造成損失的由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法處理。 2、嚴(yán)格五項(xiàng)管理制度，確保村務(wù)管理規(guī)范有序 在認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，重點(diǎn)完善規(guī)范五項(xiàng)制度：（1）村“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度。村“兩委”聯(lián)席會(huì)議是村級(jí)事務(wù)最主要的決策形式，具有廣泛的決策職能。由村黨組織負(fù)責(zé)人主持，村黨組織、村委會(huì)全體成員參加。一般情況每月至少召開(kāi)一次，也可根據(jù)工作需要隨時(shí)召開(kāi)。研究制定上級(jí)有關(guān)精神和工作部署的落實(shí)方案，提出需經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議議定的決策意見(jiàn)，研究處理村民會(huì)議和村民代表會(huì)議決策實(shí)施過(guò)程中有關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題等。（2）財(cái)務(wù)管理制度。由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生民主理財(cái)小組，對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村集體財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。村級(jí)財(cái)務(wù)支出實(shí)行分類限額審定。所有村級(jí)財(cái)務(wù)支出單據(jù)交民主理財(cái)小組集體審核，審核同意后，由民主理財(cái)小組組長(zhǎng)簽字，報(bào)經(jīng)村黨組織、村委會(huì)負(fù)責(zé)人審批，同意并簽字，最后報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站把關(guān)，由會(huì)計(jì)人員審核記帳，實(shí)行村帳鄉(xiāng)管。（3）公章使用管理制度。村黨組織印章一般由村主抓黨務(wù)工作的副職保管，村委會(huì)公章一般由村會(huì)計(jì)保管，村黨組織、村委會(huì)負(fù)責(zé)人不得保管公章。要嚴(yán)格公章使用審批程序，凡涉及黨務(wù)工作重要事項(xiàng)需使用支部公章的，經(jīng)村支部委員會(huì)或黨員大會(huì)討論同意并經(jīng)支部書(shū)記簽字后方可使用；凡涉及貸款、承包、對(duì)外簽訂合同等村級(jí)重大事務(wù)需要使用村委會(huì)公章的，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意，并經(jīng)村黨組織、村委會(huì)負(fù)責(zé)人兩人簽字后使用。（4）村務(wù)管理制度。村“兩委”要組織全體村民結(jié)合實(shí)際討論制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則、財(cái)務(wù)管理制度等。明確提出對(duì)經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、計(jì)劃生育、土地管理的具體要求，用制度規(guī)范村干部和村民行為，增強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力。村民在行使權(quán)利時(shí)，不得損害國(guó)家、集體和其他公民的合法權(quán)益。（5）村委換屆后工作移交制度。村民委員會(huì)換屆工作結(jié)束后，一般在10日內(nèi)，原村民委員會(huì)應(yīng)將公章、辦公場(chǎng)所、辦公用具、集體財(cái)務(wù)帳目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及其他遺留問(wèn)題等，及時(shí)移交給新一屆村民委員會(huì)。移交工作由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)主持。對(duì)拒絕移交或無(wú)故拖延移交的，村黨組織、鎮(zhèn)黨委和政府應(yīng)給予批評(píng)教育，督促其加以改正。如批評(píng)教育后仍不改正的，村干部和村民可以向鎮(zhèn)政府或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院等有關(guān)機(jī)關(guān)反映，受理單位應(yīng)及時(shí)依法處理。六、創(chuàng)新方式，拓寬群眾監(jiān)督渠道 1、實(shí)行村務(wù)公開(kāi)。從村民代表中推選產(chǎn)生村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)制度的落實(shí)。把財(cái)務(wù)公開(kāi)作為村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)，所有收支必須逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)帳目，并根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)、新情況，豐富拓展村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，將土地征用補(bǔ)償及分配、稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅減免政策、種糧直補(bǔ)、退耕還林款物兌現(xiàn)等情況向群眾公布。一般的村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開(kāi)一次，涉及農(nóng)民利益的重大問(wèn)題及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開(kāi)。集體財(cái)務(wù)往來(lái)較多的村，財(cái)務(wù)收支情況每月公開(kāi)一次。同時(shí)農(nóng)村“兩委”在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，制定出任期和年度工作目標(biāo)，并向群眾進(jìn)行公示，公開(kāi)接受群眾監(jiān)督。 2、實(shí)行民主評(píng)議村干部。民主評(píng)議對(duì)象為村黨組織班子成員、村民委員會(huì)班子成員、村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員、村民小組長(zhǎng)以及享受由村民或集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼（工資）的其他村務(wù)管理人員。民主評(píng)議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府制定民主評(píng)議方案并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。民主評(píng)議一般每年進(jìn)行一次，評(píng)議結(jié)果與村干部的使用和補(bǔ)貼（工資）標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤。對(duì)連續(xù)兩次被評(píng)為不稱職的村干部，是村黨組織成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理；是村民委員會(huì)班子成員或村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員的，責(zé)令其辭職，不辭職的啟動(dòng)罷免程序；其他村務(wù)管理人員，由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議作出處理決定。 七、嚴(yán)格監(jiān)管，強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)督職能 鎮(zhèn)黨委建立農(nóng)村干部績(jī)效考核目標(biāo)體系