中國石油化工集團公司安全管理概述.docx

中國石油化工集團公司安全管理手冊（版本號：M01-2015）中國石油化工集團公司2015 年 11 月 30 日發(fā)布今本手冊是集團公司強化安全管理，實現安全發(fā)展，建設世界 一流能源化工公司的重要保障。本手冊是集團公司安全管理的綱領性、強制性文件，是各級 管理者和全體員工在生產經營活動中必須遵循的準則。集團公司各企事業(yè)單位、股份公司各分(子)公司、控股公 司、中國石化作為作業(yè)者或管理者的參股公司應依據本手冊的要 求不斷完善和改進安全管理。本手冊自 2016 年 1 月 1 日起實施。中國石油化工集團公司董事長(簽名)安全理念1. 安全源于設計，安全源于管理，安全源于責任。2. 誰的業(yè)務誰負責，誰的屬地誰負責，誰的崗位誰負責。3. 上崗必須接受安全培訓，培訓不合格不上崗。4. 任何人都有權拒絕不安全的工作，任何人都有權制 止不安全的行為。5. 所有事故都可以預防，所有事故都可以追溯到管理 原因。6. 盡職免責、失職追責。安全方針生命至上 安全發(fā)展 預防為主 綜合治理 領導承包 全員履責安全目標零缺陷零違章零事故目錄第一部分11.1安全組織 .11.1.1安全生產委員會 11.1.2安全監(jiān)管部門11.1.3安全督查大隊21.2安全責任 .21.2.1安全主體責任21.2.2安全監(jiān)管責任41.2.3崗位安全責任51.3安全培訓 .61.3.1各級領導的安全培訓61.3.2管理人員的安全培訓61.3.3操作人員的安全培訓71.3.4安全分享與安全告知71.4安全風險與隱患管理.81.4.1安全風險辨識81.4.2安全風險控制措施81.4.3安全隱患排查和治理81.5變更管理 .91.5.1變更控制 91.5.2變更流程 91.5.3變更監(jiān)督 101.6職業(yè)健康管理 . 101.6.1職業(yè)病危害因素識別和防治計劃 101.6.2職業(yè)病危害標識與告知 101.6.3職業(yè)病危害監(jiān)測與控制 101.6.4職業(yè)健康體檢與個體防護 111.7應急管理. 111.7.1應急預案 111.7.2應急演練 121.7.3應急處置 121.8事故管理. 131.8.1事故報告 131.8.2事故調查 131.8.3事故問責 131.8.4事故整改和教訓汲取 14第二部分 152.1建設項目“三同時”管理 . 152.1.1可行性研究階段 152.1.2基礎設計（初步設計）階段 152.1.3試生產與竣工驗收 152.2生產運行安全管理 . 162.2.1生產過程安全控制 162.2.2生產過程變更風險控制 162.2.3開工和停工安全管理 172.2.4現場安全管理 172.3施工作業(yè)過程安全控制. 172.3.1作業(yè)安全分析（JSA） 182.3.2作業(yè)許可 182.3.3作業(yè)過程安全監(jiān)護和監(jiān)督 182.4設備設施安全管理 . 192.4.1采購安全控制 192.4.2建造與安裝安全控制 192.4.3設備運行安全管理 192.4.4設備變更風險控制 192.5危險化學品儲運安全管理 . 202.5.1危險化學品儲運資質核實 202.5.2危險化學品信息管理 202.5.3安全監(jiān)控和安保 202.6承包商安全管理. 212.6.1承包商安全資質審查 212.6.2承包商安全培訓 212.6.3承包商安全監(jiān)管 212.6.4承包商安全考核和評價 222.7油氣資產安保與反恐管理 . 222.7.1公共安全風險管控 222.7.2信息溝通與報告 222.7.3安全防范 22第三部分 233.1安全觀察與安全檢查. 233.1.1安全觀察 233.1.2安全檢查與安全督查 233.1.3整改與跟蹤 243.2安全審核與安全評估. 243.2.1安全管理體系審核 243.2.2安全管理評估 253.3安全考核. 253.3.1集團公司對企業(yè)的安全考核 253.3.2企業(yè)對部門和基層單位的安全考核 253.3.3企業(yè)對員工的安全考核 253.4持續(xù)改進. 253.4.1目標與計劃 253.4.2總結和改進 26第一部分1.1安全組織1.1.1安全生產委員會1.1.1.1直屬企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）應設立安全生產委員會（或 HSE 委員會，以下簡稱安委會），安委會主任由企業(yè)主要負 責人（董事長或總經理）擔任。1.1.1.2 安委會辦公室主任由安全總監(jiān)擔任，辦公室設在安 全監(jiān)管部門。1.1.1.3 安委會應根據本單位實際,下設生產、設備、工程 等專業(yè)安全分委員會，分委員會主任由企業(yè)相應業(yè)務分管領導擔 任，辦公室設在相應職能部門。1.1.1.4 安委會至少每季度召開 1 次全體會議，聽取安委會 辦公室和各專業(yè)安全分委員會的工作匯報，研究、決策重要安全 事項。1.1.1.5 安委會辦公室負責對各專業(yè)分委員會、職能部門和 二級/基層單位進行安全考核并提出考核意見。1.1.2安全監(jiān)管部門1.1.2.1 企業(yè)和二級單位必須設立安全監(jiān)管部門,負責本單 位安全生產監(jiān)督管理工作。1.1.2.2安全監(jiān)管部門每月召開安全會議，對各部門、二 1 級/基層單位安全生產工作情況進行講評和考核。1.1.2.3 企業(yè)配備專職安全總監(jiān)，二級單位配備專職或兼職 安全總監(jiān)，基層單位配備安全工程師或安全員，班組配備兼職安 全員。1.1.3安全督查大隊1.1.3.1 企業(yè)設立專職安全督查大隊，在安全總監(jiān)和安全監(jiān) 管部門的領導下,對企業(yè)生產經營和施工現場進行全覆蓋、全天候 的安全督查。1.1.3.2 安全督查大隊每周通報安全督查情況，每月進行督 查專題分析。1.1.3.3安全督查大隊有停工、處罰和獎勵權。1.2安全責任1.2.1安全主體責任按照誰的業(yè)務誰負責，誰的屬地誰負責的原則，各職能部門 和各二級/基層單位（業(yè)務單元）對所管轄業(yè)務、區(qū)域的安全負責。1.2.1.1規(guī)劃、計劃部門對新建、改建、擴建項目和技術改造、技術引進項目工 藝路線的安全可行性負責。對制定適合裝置安全生產的原料采購、生產計劃負責。1.2.1.2設計管理部門和設計單位對建設項目、所設計裝置（設施）的合規(guī)性負責。對建設項目、裝置（設施）的設計本質安全性終身負責。 2 對所設計的設備（設施）制造技術要求負責。1.2.1.3生產、技術管理部門對生產指揮協(xié)調的安全負責。對突發(fā)事件的應急處置負責。對生產、技術管理制度的制、修訂和適宜性負責。對操作規(guī)程和開停工方案的有效性負責。對新技術應用的安全負責。對生產隱患的排查和治理負責。1.2.1.4機動設備管理部門對機械設備、電氣、儀表和建（構）筑物等的安全運行 負責。對設備檢維修過程的作業(yè)安全負責。對設備隱患的排查與整改負責。對租賃和處置資產的安全管理負責。對設備安全管理制度、技術規(guī)程的制、修訂和適宜性 負責。對安全儀表的功能安全負責。1.2.1.5工程建設管理部門對工程建設項目風險評價和安全措施的落實負責。對工程建設項目承包商、分包商的資質審查負責。對工程建設項目的施工質量和施工安全負責。對工程建設項目承包商、分包商的安全監(jiān)管負責。 3 對工程建設項目安全管理制度的制、修訂和適宜性負責。1.2.1.6采購、銷售部門對采購設備設施、備品備件、原輔材料的質量負責。對危險化學品、劇毒品、易制毒品、放射性物品采購、 銷售過程的合規(guī)性負責。對承運商的安全資質審查負責。對危險化學品倉庫的安全負責。1.2.1.7財務管理部門對安全生產費用提取、使用的合規(guī)性負責。對隱患治理費用的資金落實負責。1.2.1.8其他職能部門對所管轄業(yè)務和區(qū)域范圍內的安全負責。1.2.1.9二級/基層單位（業(yè)務單元）對區(qū)域范圍內的生產經營安全負責。對區(qū)域范圍內的作業(yè)活動安全負責。對區(qū)域范圍內的職業(yè)病危害因素防護負責。對規(guī)程、方案和管理制度的執(zhí)行負責。1.2.2安全監(jiān)管責任1.2.2.1安全監(jiān)管部門對安全管理體系的推進實施負責。對安全制度的有效性負責。對安全綜合監(jiān)管的有效性負責。 4 1.2.2.2安全督查大隊對生產經營和施工現場的安全督查負責。對督查問題整改的跟蹤驗證負責。1.2.3崗位安全責任1.2.3.1企業(yè)黨政主要負責人對企業(yè)的安全生產工作負主要領導責任。對安全承包（定點聯系）單位的安全負連帶責任。1.2.3.2分管業(yè)務領導對分管業(yè)務安全生產負直接領導責任和管理責任。對安全承包（定點聯系）單位的安全負連帶責任。1.2.3.3分管安全領導對企業(yè)的安全生產負綜合協(xié)調和監(jiān)管責任。對安全承包（定點聯系）單位的安全負連帶責任。1.2.3.4安全總監(jiān)對健全企業(yè)安全生產責任制，督促安全責任的落實負責。對安全管理制度體系的完整性負責。對企業(yè)安全管理體系的完整性負責。1.2.3.5職能部門負責人對管轄業(yè)務的安全負直接管理責任。對安全承包（定點聯系）單位的安全負連帶責任。1.2.3.6二級/基層單位（業(yè)務單元）負責人對管轄區(qū)域內的生產安全負責。 5 對管轄區(qū)域內的作業(yè)安全負責。對管轄區(qū)域內突發(fā)事件的初期處置負責。1.2.3.7員工對崗位業(yè)務活動的安全負直接責任。對負責設備設施的安全操作負責。對責任區(qū)域內的作業(yè)安全負責。對崗位操作規(guī)程和制度的執(zhí)行負責。對崗位應急處置和勞動保護措施的執(zhí)行負責。1.3安全培訓1.3.1各級領導的安全培訓1.3.1.1各級領導干部的安全培訓以貫徹法律法規(guī)、強化安 全意識、增加安全知識為主要內容。1.3.1.2集團公司黨組管理的領導干部至少每 2 年接受 1 次 集團公司組織的安全培訓。1.3.1.3 企業(yè)生產、技術、設備、工程等專業(yè)管理部門負責 人和二級單位負責人任職 1 年內必須參加 1 次脫產的安全培訓， 以后每 2 年至少培訓 1 次。1.3.1.4企業(yè)專職安全總監(jiān)、安全監(jiān)管部門負責人和安全督 查大隊負責人任職 1 年內必須參加 1 次集團公司組織的安全培訓， 以后每年至少培訓 1 次。1.3.2管理人員的安全培訓1.3.2.1管理人員的安全培訓以強化責任意識、掌握安全管 6 理方法、增強安全技能為主要內容。1.3.2.2 企業(yè)生產、技術、設備、工程等專業(yè)管理部門的管 理人員應至少每 2 年參加 1 次本企業(yè)組織的安全培訓。1.3.2.3 企業(yè)安全監(jiān)管部門管理人員應至少每 2 年參加 1 次 本企業(yè)組織的安全培訓。1.3.2.4二級/基層單位（業(yè)務單元）管理人員應至少每 2年參加 1 次本企業(yè)組織的安全培訓。1.3.3操作人員的安全培訓1.3.3.1 操作人員的安全培訓以強化安全意識和提升風 險識別能力、安全操作能力、應急處置和自救互救能力為主要 內容。1.3.3.2 企業(yè)應建立安全實訓基地和仿真模擬培訓基地。操 作人員安全培訓應主要采用仿真模擬、體驗式培訓和實操培訓等 方式。1.3.3.3 企業(yè)必須對新上崗、轉崗人員進行安全培訓并經考 試合格，方可安排上崗。1.3.3.4 特種作業(yè)人員和特種設備作業(yè)人員必須接受專門 的安全作業(yè)培訓，取得相應資格后方可上崗作業(yè)。1.3.3.5 采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備，必 須對相關生產、作業(yè)人員進行專項安全培訓。1.3.4安全分享與安全告知1.3.4.1企業(yè)應利用會議、網絡、簡報等多種形式開展安全 7 分享。1.3.4.2 各操作、作業(yè)班組每月至少開展 2 次班組安全活 動，活動時應有安全分享內容。1.3.4.3各作業(yè)班組在接班前應進行安全告知。1.3.4.4訪客和臨時外來人員應有正式的安全告知方式。1.4安全風險與隱患管理1.4.1安全風險辨識1.4.1.1 按照誰的業(yè)務誰負責、誰的屬地誰負責的原則，各 職能部門和二級/基層單位（業(yè)務單元）應采用 HAZOP 和 JSA 等方 法組織開展風險識別和評估。1.4.1.2企業(yè)應根據風險辨識結果進行分級管理，建立各級 風險清單，每半年更新 1 次。發(fā)生重大變化或變更后應及時更新。1.4.2安全風險控制措施1.4.2.1 針對辨識出的風險,企業(yè)應確定所采取的控制措 施，包括工程技術措施、管理措施、應急措施和個體防護措施。1.4.2.2風險控制措施要向相關人員告知。1.4.3安全隱患排查和治理1.4.3.1 隱患排查與日常檢查相結合，分為定期排查和不定 期排查，各專業(yè)部門應每季度組織 1 次專業(yè)排查，企業(yè)至少每半 年組織 1 次綜合排查。1.4.3.2企業(yè)應重點排查：海（水）上作業(yè)和“三高”油氣田的勘探開發(fā)； 8 構成重大危險源的裝置、罐區(qū)、倉庫；含硫原油（天然氣）處理裝置、LNG 裝置；國家重點監(jiān)管的危險化工工藝；油氣輸送管道等。1.4.3.3 企業(yè)應對排查出的隱患進行評估、分級，列入隱患 治理臺賬，同時定整治方案、防護措施、資金、整治期限和整治 責任人。1.4.3.4 能夠立即治理的隱患必須立即組織治理，不能立即 完成治理的必須有強化的管控措施。1.4.3.5 隱患治理完成后，應組織隱患治理效果后評估，并 建立隱患治理檔案。1.5變更管理1.5.1變更控制按照誰主管誰負責、誰變更誰負責、誰審批誰負責的原則， 各變更管理部門應對變更從嚴控制，杜絕不必要的變更。1.5.2變更流程1.5.2.1變更流程包括變更申請、變更風險評估、變更審批、 變更效果評估和變更告知。1.5.2.2 變更申請包括：變更原因、變更范圍和變更方案等 內容。1.5.2.3變更審批前必須進行風險評估，評估由專業(yè)小組進行，并出具變更風險評估結論。未經評估不得予以審批。 9 1.5.2.4變更實施后，批準部門應組織變更效果評估，并記錄評估過程和結論。1.5.2.5變更涉及的文件和資料應及時更新，并傳達到相關 崗位人員。1.5.3變更監(jiān)督1.5.3.1各變更管理部門對分管業(yè)務的變更實施過程進行 監(jiān)督。1.5.3.2安全監(jiān)督部門對變更的流程符合性進行監(jiān)督。1.6職業(yè)健康管理1.6.1職業(yè)病危害因素識別和防治計劃1.6.1.1企業(yè)應每年對職業(yè)病危害因素識別和評估 1 次，并 建立職業(yè)病危害因素清單。清單中列出產生職業(yè)病危害因素地點、 濃（強）度和所采取的控制措施。1.6.1.2企業(yè)每年應制定職業(yè)病防治的年度工作計劃和實 施方案。1.6.2職業(yè)病危害標識與告知1.6.2.1企業(yè)應在可能產生職業(yè)病危害的工作場所、作業(yè)崗 位、設備設施的醒目位置設置警示標識。1.6.2.2 企業(yè)在與員工簽訂勞動合同和分配工作崗位時告 知其工作過程中可能存在的職業(yè)病危害及后果、工作過程中個人 應采取的防護措施和應急措施。1.6.3職業(yè)病危害監(jiān)測與控制 10 1.6.3.1企業(yè)應按不低于法規(guī)要求的頻次對存在職業(yè)病危害的工作場所和作業(yè)環(huán)節(jié)進行職業(yè)病危害因素監(jiān)測，動態(tài)掌控職 業(yè)病危害因素濃（強）度水平。1.6.3.2企業(yè)應對職業(yè)病防護設施進行檢查、維護和維修， 確保其完好投用。1.6.3.3企業(yè)應將超標場所納入隱患進行治理。1.6.4職業(yè)健康體檢與個體防護1.6.4.1 企業(yè)應安排從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的人員進行 上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康體檢，并建立個人職業(yè)健 康監(jiān)護檔案。1.6.4.2 未進行上崗前職業(yè)健康體檢，不得安排從事接觸職 業(yè)病危害的作業(yè)。在崗期間不進行職業(yè)健康體檢，不得繼續(xù)上崗 作業(yè)。1.6.4.3企業(yè)不得安排有職業(yè)禁忌的人員從事其所禁忌的 作業(yè)。對檢查出指標異常人員，應及時安排復查、診療和調崗。1.6.4.4 企業(yè)應為員工配備符合要求的防護用品，不得在沒 有防護用品的情況下安排員工在超標場所工作。1.6.4.5 崗位人員應清楚本崗位接觸的職業(yè)病危害因素，掌 握職業(yè)病防護設施操作方法，應能夠正確使用防護用品。凡不按 規(guī)定佩戴或使用防護用品的人員不得上崗作業(yè)。1.7應急管理1.7.1應急預案 11 1.7.1.1企業(yè)應識別出可能發(fā)生的突發(fā)事件，編制與上下級單位、當地政府及相關部門相銜接的應急預案。應急預案應明確 規(guī)定應急響應級別，明確各級應急預案啟動的條件。1.7.1.2 企業(yè)應針對油氣輸送管道、危險化學品儲罐、關鍵 裝置、特殊危險介質可能發(fā)生的泄漏、火災、爆炸等重大突發(fā)事 件，制定企業(yè)級專項應急預案。1.7.1.3 企業(yè)在應急預案中應明確不同層級、不同崗位人員 的應急處置職責、應急處置方法和注意事項。1.7.1.4 企業(yè)應根據現場處置方案編制崗位應急處置卡，明 確緊急狀態(tài)下崗位人員 “做什么”、“怎么做”和“誰來做”。1.7.2應急演練1.7.2.1 應急演練以不預先通知的方式為主，演練只明確演 練科目，不宜編制演練方案。1.7.2.2 應急演練結束后，必須對演練過程進行評估，形成 評估報告。并針對暴露出的問題從完善預案、修訂制度、加強培 訓等方面制定整改措施，明確整改責任，限期全部整改。1.7.2.3 企業(yè)、二級/基層單位應建立預案演練檔案，檔案 至少包含演練內容、存在問題和整改完成情況。1.7.3應急處置1.7.3.1企業(yè)應嚴格執(zhí)行突發(fā)事件信息上報制度。1.7.3.2企業(yè)應急預案啟動后，應第一時間成立現場指揮部， 由專業(yè)分管領導或授權人員擔任現場指揮，開展現場應急處置。 12 1.7.3.3應急預案啟動后，應第一時間進行現場隔離和緊急疏散，與應急處置無關的人員應迅速撤離。1.7.3.4 對可能影響周邊企業(yè)、公眾安全的突發(fā)事件應及時 向地方政府、周邊企業(yè)和公眾發(fā)出預警信息。1.8事故管理1.8.1事故報告1.8.1.1 發(fā)生事故后，基層單位（業(yè)務單元）應立即逐級上 報企業(yè)安全監(jiān)管部門。1.8.1.2 企業(yè)發(fā)生集團公司級事故，必須第一時間如實向集 團公司報告。1.8.2事故調查1.8.2.1 事故調查組至少包括管理組和技術組。管理組重點 調查分析事故發(fā)生的管理原因，技術組重點調查分析技術標準、 技術方案、操作規(guī)程等方面存在的缺陷。1.8.2.2 事故原因應分析出直接原因、管理原因和根本原 因，重點是管理原因和根本原因，事故調查組應對事故原因分析 和責任認定負責。1.8.2.3 調查報告中的事故防范措施應由事故調查組和事 故單位商定后提出。1.8.3事故問責1.8.3.1 根據事故級別，按照誰主管誰負責、管業(yè)務必須管 安全，失職追責、盡職免責的原則，重點對屬地單位、業(yè)務主管 13 部門、業(yè)務主管領導或企業(yè)主要負責人進行問責。1.8.3.2集團公司對以下情況進行提級問責：發(fā)生事故后，造成重大社會影響的；本企業(yè) 2 年內連續(xù)發(fā)生上報事故的；集團公司事故通報后 1 年內再次發(fā)生同類事故的；發(fā)生事故后隱瞞不報、遲報、謊報的。1.8.3.3 發(fā)生上報集團公司事故，企業(yè)主要負責人到集團公 司做檢查。1.8.4事故整改和教訓汲取1.8.4.1 企業(yè)應根據事故調查結果，從設計、技術、設備設 施、管理制度、操作規(guī)程、應急預案、人員培訓等方面分析、提 出事故整改措施，包括:針對本次事故的整改；舉一反三的整改。 企業(yè)應跟蹤和驗證事故整改措施的落實情況。1.8.4.2 上報集團公司級事故的整改落實情況由事故調查 主管部門負責跟蹤驗證。1.8.4.3 事故發(fā)生單位制作事故視頻，編寫事故案例，上報 集團公司安全監(jiān)管局。1.8.4.4對上報集團公司級事故，安全監(jiān)管局應在事故發(fā)生1 個月內通報。企業(yè)對通報事故應組織學習，從中汲取經驗教訓， 并保存學習記錄。 14 第二部分2.1建設項目“三同時”管理2.1.1可行性研究階段2.1.1.1 企業(yè)需獲得政府相關主管部門出具的建設項目安 全條件審查或安全評價報告、職業(yè)病危害預評價等報告批復（備 案）文件，方可向集團公司相關主管部門辦理報批。2.1.1.2企業(yè)建設項目在政府相關主管部門審批或備案后， 發(fā)生重大變更的，應重新辦理相關手續(xù)。2.1.2基礎設計（初步設計）階段2.1.2.1企業(yè)建設項目安全設施、職業(yè)病防護設施設計需經 政府安全生產監(jiān)督管理部門審查。2.1.2.2建設項目安全設施、職業(yè)病防護設施設計未取得政 府安全生產監(jiān)督管理部門批準的，不得開工建設。2.1.3試生產與竣工驗收2.1.3.1試生產（使用）前，工程管理部門應當組織相關行 業(yè)工程技術、安全、職業(yè)健康管理等方面的專家對試生產（使用） 方案進行審查，組織對安全、職業(yè)健康條件進行確認。2.1.3.2建設項目投料前，應取得政府主管部門消防驗收和 試生產（使用）方案備案手續(xù)，未得到審批，禁止投料。2.1.3.3企業(yè)應在建設項目竣工投入生產或者使用前，根據 15 建設項目的管理權限，組織對安全設施和職業(yè)病防護設施進行竣工驗收，取得驗收批復意見。2.2生產運行安全管理2.2.1生產過程安全控制2.2.1.1企業(yè)應按裝置（設施）生產能力組織安排生產任務。2.2.1.2企業(yè)應建立書面的操作規(guī)程，明確裝置、設備的操 作步驟、工藝控制參數、正常操作范圍和異常操作限值，經審核、 批準后發(fā)布實施。2.2.1.3崗位操作應嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，企業(yè)應每月對操作 規(guī)程的執(zhí)行情況進行檢查。2.2.1.4設置工藝報警、安全報警的企業(yè)應建立報警的報 告、分析制度，明確報告處置的流程和責任。2.2.1.5采用 DCS 控制系統(tǒng)的企業(yè)，應建立現場儀表和 DCS數據比對分析制度，及時發(fā)現和消除工藝控制誤差。2.2.1.6企業(yè)應對生產裝置每 3 年開展 1 次危險與可操作性（HAZOP）分析，并完成相應的整改工作。2.2.1.7企業(yè)應對生產裝置每 3 年開展 1 次安全儀表系統(tǒng)安 全完整性等級（SIL）評估,并落實整改措施。2.2.1.8涉及危險化學品重大危險源的企業(yè)應建立重大危 險源管理制度，并建立重大危險源檔案。2.2.2生產過程變更風險控制2.2.2.1原料、藥劑及介質變更、工藝流程變更、操作步驟、 16 操作參數和報警聯鎖值等發(fā)生變更應辦理變更手續(xù)。2.2.2.2設立聯鎖保護的裝置，未經風險評估和審批，不得 擅自停用、拆除聯鎖。2.2.3開工和停工安全管理2.2.3.1企業(yè)應在項目開工前或裝置開、停車前，組織風險 評估，編制和審查項目開工方案或裝置開、停車方案。2.2.3.2企業(yè)應在新改擴建項目開車前組織編制開車前安 全檢查表，進行開車前的安全檢查（PSSR）和整改消缺。2.2.3.3企業(yè)應在現役裝置停工交出前對裝置進行處理，達 到安全條件后，方可組織檢修前的驗收并履行交接手續(xù)。2.2.3.4企業(yè)應在現役裝置檢修全部結束后組織裝置開車 前的安全驗收并履行交接手續(xù)。2.2.4現場安全管理2.2.4.1生產經營和工程建設現場實行封閉化管理。2.2.4.2崗位員工應按時進行巡回檢查，并做好記錄。2.2.4.3生產現場、工程建設項目現場應設立視頻監(jiān)控系 統(tǒng)，實現全天候的安全監(jiān)控。2.2.4.4應在生產裝置、倉庫、罐區(qū)、裝卸區(qū)、危險化學品 輸送管道等危險場所和位置設置警示標志。2.2.4.5禁止在生產裝置、檢維修項目現場設立臨時辦公、 休息場所。2.3施工作業(yè)過程安全控制 17 2.3.1作業(yè)安全分析（JSA）2.3.1.1所有施工作業(yè)都要在作業(yè)前運用 JSA 等方法進行 危害識別及風險分析。2.3.1.2按照誰安排誰負責、誰作業(yè)誰負責的原則，由現場 作業(yè)負責人組織作業(yè)人員和相關人員進行 JSA 分析。2.3.2作業(yè)許可2.3.2.1凡涉及用火、進入受限空間、高處作業(yè)、臨時用電、 動土、起重和盲板抽堵等作業(yè)必須實行作業(yè)許可證管理。2.3.2.3作業(yè)許可的審批人、作業(yè)監(jiān)護人等應經過作業(yè)許可 管理培訓，培訓合格后方可上崗。2.3.2.4許可證審批人在許可證簽發(fā)前應結合 JSA 組織現 場安全確認，對交叉作業(yè)要指定項目現場協(xié)調人。2.3.2.5 作業(yè)區(qū)域應進行隔離，并予以標識。對存在能量或 危險物質意外釋放可能導致中毒、窒息、觸電、機械傷害的設備 設施應采取能量隔離與掛牌上鎖措施。2.3.2.6現場作業(yè)負責人在作業(yè)前應將作業(yè)內容、作業(yè)風險 及防范措施、作業(yè)中止和完工驗收要求向作業(yè)人員交底。2.3.3作業(yè)過程安全監(jiān)護和監(jiān)督2.3.3.1現場高風險作業(yè)應實行屬地和承包商雙監(jiān)護。2.3.3.2實行許可要求的作業(yè)必須全程視頻監(jiān)控。2.3.3.3作業(yè)范圍和內容發(fā)生變化后需重新申請作業(yè)許可， 作業(yè)人員不得隨意改變作業(yè)范圍和作業(yè)內容。 18 2.4設備設施安全管理2.4.1采購安全控制2.4.1.1企業(yè)應遵循全生命周期安全可靠經濟的原則，在選 擇物資或設備時，要關注安全和質量要求，規(guī)避價格陷阱。2.4.1.2企業(yè)應按照誰采購誰負責、誰驗收誰負責的原則明 確責任部門，建立采購物資或設備的檢驗方法、驗收標準。2.4.2建造與安裝安全控制2.4.2.1設備設施建造和安裝過程必須嚴格遵守設計要求， 明確質量目標、進行全過程質量控制。2.4.2.2按照誰安裝誰負責、誰驗收誰負責的原則進行設備 設施驗收。未組織驗收或驗收不合格的不得投入使用。2.4.3設備運行安全管理2.4.3.1 設備安裝后須進行試運行，試運行過程中應安排專 人監(jiān)護、記錄，發(fā)現異常立即處理。單機試運結束后，建設單位 應組織設計、施工、質檢、監(jiān)理等人員驗收并保存記錄。2.4.3.2企業(yè)應監(jiān)控、分析設備運行參數，禁止設備帶病運 行、超負荷運行和超期服役。2.4.3.3企業(yè)應確定關鍵的設備設施，并進行有計劃的測試 和檢驗，以便及早識別設備設施存在的缺陷，并進行修復或替換。2.4.3.4禁止使用明令淘汰和報廢的設備。2.4.4設備變更風險控制2.4.4.1設備設施更換型號、材質等變更應辦理變更手續(xù)。 19 2.4.4.2設備設施聯鎖保護摘除、聯鎖值修改等應辦理變更手續(xù)。2.5危險化學品儲運安全管理2.5.1危險化學品儲運資質核實2.5.1.1危險化學品儲存或運輸的企業(yè)應取得相應資質。2.5.1.2 企業(yè)從事危險化學品裝卸的管理人員和操作人員 應取得相應的資格證書。2.5.1.3 企業(yè)應核實危險化學品（危險貨物）承運商的資 質，核實承運商車輛、罐體等設施和人員相關資質，并確保在 有效期內。2.5.2危險化學品信息管理2.5.2.1 企業(yè)應分級建立危險化學品目錄和臺賬，動態(tài)監(jiān)控 使用和儲存?；返钠贩N、數量和存放地點。2.5.2.2 企業(yè)應建立化學品活性反應矩陣表，明確不同化學 品的儲存要求、儲存方式、泄漏處置和應急措施。2.5.2.3 企業(yè)應收集或編制化學品安全技術說明書，并發(fā)放 到使用崗位。2.5.3安全監(jiān)控和安保2.5.3.1 儲存危險化學品的場所（罐區(qū)、倉庫等）和設施不 得隨意變更儲存的物質，不得超量儲存。2.5.3.2對危險化學品儲罐區(qū)、倉庫實行封閉化管理，并設置防止人員非法侵入的設施。 20 2.5.3.3對危險化學品的儲罐區(qū)和裝卸區(qū)應進行視頻監(jiān)控。嚴格控制裝卸區(qū)域的人員和車輛。2.5.3.4 保持危險化學品儲罐區(qū)、倉庫的報警和聯鎖系統(tǒng)完 好、投用，保持消防系統(tǒng)完好有效。2.6承包商安全管理2.6.1承包商安全資質審查2.6.1.1 企業(yè)應按照誰選用誰負責的原則，對承包商（含承 運商、技術服務商）的安全資質和專業(yè)資質進行審查確認，合格 后方可入圍。2.6.1.2企業(yè)應將承包商的分包商視同承包商進行管理。2.6.2承包商安全培訓企業(yè)應對所有的入場（廠）承包商人員進行安全培訓，考試 合格后辦理入場（廠）證。2.6.3承包商安全監(jiān)管2.6.3.1 禁止總包單位將主體工程分包，禁止分包項目再分 包，禁止違法轉包。2.6.3.2 企業(yè)應安排專業(yè)人員對承包商作業(yè)機具、設備等進 行入場（廠）前檢查，合格后張貼標識方可入場（廠）。2.6.3.3 企業(yè)應核實承包商特種作業(yè)人員、特種設備作業(yè)人 員的特種作業(yè)證是否有效。2.6.3.4企業(yè)應對承包商現場作業(yè)進行檢查監(jiān)督，并記錄和反饋檢查監(jiān)督結果。 21 2.6.4承包商安全考核和評價2.6.4.1 承包商應向企業(yè)提交年度安全運行報告，報告安全 體系運行情況，包括安全績效、組織機構和人員變動、安全管理 和安全技術措施等，并附證明材料。2.6.4.2 企業(yè)應對承包商實施安全積分管理，根據積分進行 考核、獎懲，并與以后的工程量掛鉤。2.6.4.3 企業(yè)應建立承包商黑名單制度，實行企業(yè)內部信息 共享。禁止使用列入黑名單的承包商。2.7油氣資產安保與反恐管理2.7.1公共安全風險管控2.7.1.1 企業(yè)應對油氣資產被盜及涉及公共安全的風險進 行排查與評估，實行分級管理，并制定相應的“三防”措施。2.7.1.2 企業(yè)應對停運、閑置、封存、報廢的輸油氣管道等 設施進行排查、清理和巡護，采取必要的安保措施，防止發(fā)生被 盜案件和安全事故。2.7.2信息溝通與報告2.7.2.1 企業(yè)應建立情報信息收集網絡，加強與政府部門的 溝通。2.7.2.2 企業(yè)應嚴格遵守相關信息報告制度，確保對突發(fā)事 件的上情下達。2.7.3安全防范2