公路建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)程序

. 公路建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)程序建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)程序是項(xiàng)目從設(shè)想、選擇、評(píng)估、決策、設(shè)計(jì)、施工到建成、驗(yàn)收、投入使用全過(guò)程所必須經(jīng)歷的各階段、各環(huán)節(jié)的先后次序關(guān)系及相互聯(lián)系。按照建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系和發(fā)展過(guò)程，基本建設(shè)程序可分成若干階段，這些發(fā)展階段有嚴(yán)格的先后次序，不能任意顛倒、違反規(guī)律。公路基本建設(shè)程序是從事公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理都必須遵守的工作準(zhǔn)則。一、公路建設(shè)程序概述公路建設(shè)一般可分為項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段3個(gè)大的階段，對(duì)于政府投資的公路建設(shè)項(xiàng)目，具體建設(shè)程序如下：1、根據(jù)規(guī)劃，編制項(xiàng)目建議書(shū)。大中型項(xiàng)目需要編制預(yù)可行性研究報(bào)告。國(guó)家高速公路網(wǎng)項(xiàng)目可直接進(jìn)行工程可行性研究。2、根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)，進(jìn)行工程可行性研究，編制可行性研究報(bào)告。工可階段還要完成相關(guān)專題研究，包括土地預(yù)審、環(huán)評(píng)、水保、地質(zhì)、地震、防洪、文物、通航論證、銀行承諾等。3、根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，編制初步設(shè)計(jì)文件。4、根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件，編制施工圖設(shè)計(jì)文件，對(duì)于特殊復(fù)雜工程，必要時(shí)增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段。5、根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)文件，組織項(xiàng)目招標(biāo)，包括施工、監(jiān)理招標(biāo)。6、根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行征地拆遷等施工前準(zhǔn)備工作，申請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)督和施工許可。7、根據(jù)批準(zhǔn)的施工許可，組織項(xiàng)目實(shí)施。8、項(xiàng)目完工后，完善竣工圖表和檔案資料、工程決算和竣工財(cái)務(wù)決算，辦理項(xiàng)目交、竣工驗(yàn)收和財(cái)產(chǎn)移交手續(xù)。9、竣工驗(yàn)收合格后，組織項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。二、公路建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)公路建設(shè)要遵循法制化原則，做到依法建設(shè)，依法管理，依法監(jiān)督。目前，我國(guó)公路建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)形成了較為完備的法律、法規(guī)體系，與建設(shè)相關(guān)的主要法律法規(guī)如下：1、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例；2、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例；3、公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法；4、公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法；5、公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法；6、公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法實(shí)施細(xì)則；7、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路勘察設(shè)計(jì)工作的若干意見(jiàn)。三、主要建設(shè)環(huán)節(jié)及工作內(nèi)容（一）項(xiàng)目建議書(shū)。項(xiàng)目建議書(shū)是對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目的輪廓性設(shè)想，是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策和建設(shè)任務(wù)，結(jié)合資源情況、建設(shè)布局等條件和要求，經(jīng)過(guò)調(diào)查、預(yù)測(cè)和分析，向有關(guān)部門(mén)提出的對(duì)某個(gè)投資建設(shè)項(xiàng)目需要進(jìn)行可行性研究的建議書(shū)。主要內(nèi)容：1.項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)；2.擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)初步設(shè)想；3.資源情況和建設(shè)條件；4.投資估算和資金籌措設(shè)想；5.項(xiàng)目建設(shè)需要的時(shí)間；6.經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效益初步估計(jì)。（二）工程可行性研究報(bào)告。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目有關(guān)的地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、路網(wǎng)狀況、工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面條件和情況進(jìn)行調(diào)查、研究、分析，對(duì)各種可能的建設(shè)方案和技術(shù)方案進(jìn)行比較論證，并對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)的一種科學(xué)分析方法。以此考查項(xiàng)目建設(shè)的必要性、經(jīng)濟(jì)合理性、技術(shù)可行性、實(shí)施可能性?？尚行匝芯渴琼?xiàng)目前期工作最重要的內(nèi)容，它從項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程考察分析項(xiàng)目的可行性，其目的是回答項(xiàng)目是否必要建設(shè)，是否可能建設(shè)和如何進(jìn)行建設(shè)的問(wèn)題，其結(jié)論為投資者的最終決策提供直接的依據(jù)。項(xiàng)目建議書(shū)階段，著重解決的是“必要性”的問(wèn)題，項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)即立項(xiàng)。工程可行性研究階段，著重解決的是“可行性”的問(wèn)題，需要做很多專題論證。（三）初步設(shè)計(jì)。根據(jù)批準(zhǔn)的工程可行性研究報(bào)告，擬定建設(shè)原則，選定設(shè)計(jì)方案，計(jì)算工程數(shù)量及主要材料數(shù)量，提出施工方案的意見(jiàn)，編制設(shè)計(jì)概算。初步設(shè)計(jì)是項(xiàng)目的宏觀設(shè)計(jì)，即項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)、布局設(shè)計(jì)。經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)是訂購(gòu)主要材料、設(shè)備機(jī)具，安排重大科研項(xiàng)目，聯(lián)系征用土地、拆遷，進(jìn)行施工準(zhǔn)備，編制施工圖設(shè)計(jì)文件和控制建設(shè)項(xiàng)目投資的依據(jù)。（四）施工圖設(shè)計(jì)。施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)批復(fù)意見(jiàn)、測(cè)設(shè)合同，進(jìn)一步對(duì)所審定的修建原則、設(shè)計(jì)方案、技術(shù)決定加以具體化和深化，最終確定各項(xiàng)工程數(shù)量，提出文字說(shuō)明和適應(yīng)施工需要的圖標(biāo)資料以及施工組織計(jì)劃，并編制施工圖預(yù)算。（五）組建項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)。工可一經(jīng)批復(fù)（或核準(zhǔn)），項(xiàng)目即完成了立項(xiàng)，投資主體應(yīng)及時(shí)依法確立項(xiàng)目法人。按照交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路項(xiàng)目建設(shè)單位管理的若干意見(jiàn)要求，組建項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)（指揮部、項(xiàng)目辦、管理處等），設(shè)立計(jì)劃、合同、技術(shù)、質(zhì)量、安全、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢等職能部門(mén)，選聘符合資格條件的管理人員。在報(bào)批初步設(shè)計(jì)時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位要將項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、管理人員和資格條件報(bào)交通運(yùn)輸主管部門(mén)核備。（六）辦理施工許可。當(dāng)項(xiàng)目法人具備以下條件時(shí)，可向交通運(yùn)輸主管部門(mén)申請(qǐng)施工許可。1、項(xiàng)目已列入年度基本建設(shè)計(jì)劃；2、施工圖設(shè)計(jì)文件已經(jīng)審批；3、建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)，并經(jīng)審計(jì)；4、建設(shè)用地（或單體控制性工程用地）已經(jīng)批準(zhǔn)（土地預(yù)審意見(jiàn)不能代替建設(shè)用地批復(fù)）；5、施工、監(jiān)理單位已依法招標(biāo)確定；6、已辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；7、有明確的保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的措施。（七）項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施階段建設(shè)單位主要通過(guò)質(zhì)量管理、安全管理、合同管理、進(jìn)度管理、造價(jià)管理、環(huán)境保護(hù)、信息管理和風(fēng)險(xiǎn)控制等工作完成項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)。1、質(zhì)量管理。健全相關(guān)質(zhì)量管理制度，包括：質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制度、質(zhì)量監(jiān)督制度、質(zhì)量舉報(bào)制度、質(zhì)量安全事故報(bào)告制度、合同管理制度。完善質(zhì)量保證措施。完善質(zhì)量保證體系，提高質(zhì)量意識(shí)，提升設(shè)計(jì)理念，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，改進(jìn)監(jiān)理工作，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)主管理水平，開(kāi)展施工標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。2、安全生產(chǎn)管理。一是要落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度、保證體系和責(zé)任人；二是要制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案并經(jīng)常演練；三是抓好安全保障措施落實(shí)工作。制定專項(xiàng)施工方案，對(duì)危險(xiǎn)性較大的分項(xiàng)或單位工程做好技術(shù)交底，保障安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。3、計(jì)劃進(jìn)度管理。為確保工期的順利實(shí)現(xiàn)，應(yīng)加強(qiáng)進(jìn)度管理。其主要工作內(nèi)容包括，收集進(jìn)度信息、計(jì)算進(jìn)度、編制進(jìn)度報(bào)告、分析進(jìn)展?fàn)顟B(tài)和偏差、調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃。具體進(jìn)度管理方法包括：橫道圖法、線形圖法、進(jìn)度曲線法、里程碑事件法和網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃法。4、計(jì)量支付管理。計(jì)量支付管理是項(xiàng)目管理的最主要工作之一。工程量清單是計(jì)量支付的重要依據(jù)。工程支付一般是先由承包人先提出申請(qǐng)，然后監(jiān)理工程師進(jìn)行審核與簽認(rèn)，最后由業(yè)主付款。按照階段，支付可分為開(kāi)工支付、中期支付、交工支付和最終支付。（八）審批設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更可分為重大設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更，其處理的主要依據(jù)是公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法。重大設(shè)計(jì)變更由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)審批。較大設(shè)計(jì)變更由省級(jí)交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)對(duì)一般設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審查。（九）交工驗(yàn)收。交工驗(yàn)收由項(xiàng)目法人組織，對(duì)各合同段驗(yàn)收。行業(yè)主管部門(mén)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)視情況參加；路基交工時(shí)，路面單位參加。當(dāng)具備下列條件時(shí)，施工單位可提出交工驗(yàn)收申請(qǐng)。1、合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容已完成；2、施工單位按公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定對(duì)工程質(zhì)量自檢合格；3、監(jiān)理工程師對(duì)工程質(zhì)量的評(píng)定合格；4、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)按交通部規(guī)定的公路工程質(zhì)量鑒定辦法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，并出具檢測(cè)意見(jiàn)；5、竣工文件和檔案已按交通部規(guī)定的內(nèi)容編制完成；6、施工單位、監(jiān)理單位已完成本合同段的工作總結(jié)。 （十）缺陷責(zé)任期。在交工驗(yàn)收后規(guī)定的期限內(nèi)（一年或兩年），因勘察、設(shè)計(jì)、施工等方面的原因造成質(zhì)量缺陷時(shí)，應(yīng)由承包商負(fù)責(zé)維修，承包商不能履約的，可由業(yè)主安排其他施工單位完成修復(fù)，缺陷保修期滿后，對(duì)質(zhì)量保修金進(jìn)行結(jié)算（非承包商引起的缺陷，監(jiān)理對(duì)修復(fù)費(fèi)用核定后，由業(yè)主追加）。（十一）竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收由政府主管部門(mén)組織，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收。當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目具備以下條件時(shí)，可提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。1、通車(chē)試運(yùn)營(yíng)2年后；2、交工驗(yàn)收提出的工程質(zhì)量缺陷等遺留問(wèn)題已處理完畢，并經(jīng)項(xiàng)目法人驗(yàn)收合格；3、工程決算已編制完成，竣工決算已經(jīng)審計(jì)；4、竣工文件已編制完成；5、對(duì)需進(jìn)行檔案、環(huán)保等單項(xiàng)驗(yàn)收的項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收合格；6、各參建單位完成各自工作報(bào)告；7、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)鑒定合格，形成工程質(zhì)量鑒定報(bào)告。（十二）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)通車(chē)運(yùn)營(yíng)2至3年后，用系統(tǒng)工程的方法，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)各階段工作及其變化的成因，進(jìn)行全面的跟蹤、調(diào)查、分析和評(píng)價(jià)。目的是通過(guò)全面總結(jié)，為不斷提高決策、設(shè)計(jì)、施工、管理水平，合理利用資金，提高投資效益，改進(jìn)管理，制定相關(guān)政策等提供科學(xué)依據(jù)。后評(píng)價(jià)主要內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程評(píng)價(jià)，建設(shè)項(xiàng)目的影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)持續(xù)性評(píng)價(jià)。 勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)工程招標(biāo)與投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是一種國(guó)際工程慣例，是工程建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)中最普遍、最重要的方式，涵蓋決策咨詢、勘察設(shè)計(jì)、工程施工、建設(shè)監(jiān)理、工程材料和設(shè)備的供應(yīng)等許多方面。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，在健全的市場(chǎng)環(huán)境中，能夠充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選擇承包商，從而更好的降低工程成本，發(fā)揮投資效益，提高工程質(zhì)量。目前，作為我國(guó)公路建設(shè)管理“四項(xiàng)制度”中的一項(xiàng)基本制度，公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)制度體系已基本形成。一、法律依據(jù)我國(guó)的法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)章、規(guī)范性文件對(duì)招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有詳細(xì)規(guī)定，其中與公路工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)關(guān)系密切的法律法規(guī)主要包括：1.招標(biāo)投標(biāo)法2.招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例3.建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例4.公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（原交通部2001年第6號(hào)令，2013年修訂）5.工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法（八部委2003年第2號(hào)令，2013年以九部委第23號(hào)令形式修訂）6.工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（原國(guó)家計(jì)委2000年第3號(hào)令）7.招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法（原國(guó)家計(jì)委2000年第4號(hào)令，2013年以九部委第23號(hào)令形式修訂）8.工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法（原國(guó)家計(jì)委2000年第5號(hào)令，2013年以九部委第23號(hào)令形式修訂）9.公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法（交公路發(fā)2001582號(hào)）10.公路工程標(biāo)準(zhǔn)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件（2011年版）（交公路發(fā)2010742號(hào)）其中，第1項(xiàng)招標(biāo)投標(biāo)法屬于法律，第2項(xiàng)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例和第3項(xiàng)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例屬于行政法規(guī)，第4項(xiàng)至第8項(xiàng)屬于部門(mén)規(guī)章，第9項(xiàng)至第10項(xiàng)屬于規(guī)范性文件。根據(jù)我國(guó)立法法規(guī)定，法律法規(guī)效力層級(jí)由高到低的順序依次為：法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件，各部委聯(lián)合頒布的規(guī)章仍屬于部門(mén)規(guī)章層級(jí)，與交通運(yùn)輸部單獨(dú)頒布的規(guī)章效力相同。在不同法律法規(guī)的條款之間存在矛盾或不一致時(shí)，以效力層級(jí)高的為準(zhǔn)；如果同一層級(jí)的法律法規(guī)條款存在矛盾或不一致時(shí)，以頒發(fā)時(shí)間在后的為準(zhǔn)。二、招投標(biāo)程序招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循“公開(kāi)、公平、公正”和誠(chéng)實(shí)守信的原則，以采用資格預(yù)審方式公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目為例，其操作程序如下：1、招標(biāo)人編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案。2、發(fā)布資格預(yù)審公告，發(fā)售資格預(yù)審文件。3、潛在投標(biāo)人遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件。4、組建資格審查委員會(huì)，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，并將資格預(yù)審結(jié)果按項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案。5、向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，并發(fā)售招標(biāo)文件。6、需要時(shí)，組織投標(biāo)人考察工程現(xiàn)場(chǎng)，召開(kāi)標(biāo)前會(huì)。7、接受投標(biāo)人的投標(biāo)文件、公開(kāi)開(kāi)標(biāo)。8、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。9、確定中標(biāo)人，并將評(píng)標(biāo)報(bào)告按項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案。10、招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。11、招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同。采用資格后審方式公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，在完成招標(biāo)文件編制、備案并發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)售招標(biāo)文件后，按照前款程序第6項(xiàng)至第11項(xiàng)進(jìn)行。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的項(xiàng)目，在完成招標(biāo)文件編制、備案并發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、發(fā)售招標(biāo)文件后，按照前款程序第6項(xiàng)至第11項(xiàng)進(jìn)行。國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)資格預(yù)審結(jié)果和招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)交通運(yùn)輸部備案，其他公路建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)資格預(yù)審結(jié)果和招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案。三、公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)環(huán)節(jié)需重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題（一）什么樣的項(xiàng)目必須進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)1、公路建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上，或者建設(shè)項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的，必須進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)。需要注意的是，由于公路建設(shè)項(xiàng)目屬于關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，無(wú)論其建設(shè)資金來(lái)源如何，只要達(dá)到了上述規(guī)定的任一條件（50萬(wàn)元或者3000萬(wàn)元），就必須要進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)。2、公路建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，可以不進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)：（1）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑等特殊情況；（2）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（3）采購(gòu)人依法能夠自行提供勘察設(shè)計(jì)；（4）已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行提供勘察設(shè)計(jì)；（5）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)勘察設(shè)計(jì)，否則將影響施工或者功能配套要求；（6）國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。對(duì)于第（3）項(xiàng)采購(gòu)人依法能夠自行提供勘察設(shè)計(jì)的，是指采購(gòu)人自身具有相應(yīng)公路工程的勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)，但如果是采購(gòu)人的子公司具備相應(yīng)資質(zhì)，則不能直接委托其進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)。例如，某省交通集團(tuán)作為某條高速公路項(xiàng)目的法人，雖然其子公司具有勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)，但該高速公路項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)仍需走招標(biāo)程序。（二）如何選擇正確的招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式1、根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)包括公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。公開(kāi)招標(biāo)是招標(biāo)人通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定的法人或者組織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)是招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式，邀請(qǐng)三個(gè)以上具有相應(yīng)資質(zhì)、具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)能力的、資信良好的特定法人或者組織投標(biāo)。國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路建設(shè)項(xiàng)目，勘察設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省級(jí)人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)或者省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。其他公路建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：（1）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；（2）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。有前款第（2）項(xiàng)所列情形，屬于按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定，其他項(xiàng)目由招標(biāo)人按照項(xiàng)目管理權(quán)限申請(qǐng)交通運(yùn)輸主管部門(mén)作出認(rèn)定。2、根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)組織形式包括自行招標(biāo)和委托招標(biāo)兩種形式。工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法第四條規(guī)定，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，具體包括：（1）具有項(xiàng)目法人資格（或者法人資格）；（2）具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；（3）有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；（4）擁有3名以上取得招標(biāo)職業(yè)資格的專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；（5）熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。招標(biāo)人自行招標(biāo)的，項(xiàng)目法人或者組建中的項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在國(guó)家發(fā)展改革委上報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，一并報(bào)送符合上述辦法第四條規(guī)定的書(shū)面材料。如果招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)的能力，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格條件的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。3、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式開(kāi)展招標(biāo)。如果項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)批準(zhǔn)采用公開(kāi)招標(biāo)方式但招標(biāo)人采用了邀請(qǐng)招標(biāo)方式，或者批準(zhǔn)采用委托招標(biāo)但招標(biāo)人采用了自行招標(biāo)，招標(biāo)人均應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。（三）需滿足何種條件才能開(kāi)展勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)依據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法（八部委2號(hào)令）第九條，依法必須進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，在招標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，已履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。（2）勘察設(shè)計(jì)所需資金已經(jīng)落實(shí)。（3）所必需的勘察設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料已經(jīng)收集完成。（4）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。依據(jù)公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第七條，公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)是指招標(biāo)人按照國(guó)家基本建設(shè)程序，依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，對(duì)公路工程初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)通過(guò)招標(biāo)活動(dòng)選定勘察設(shè)計(jì)單位。（四）如何進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)標(biāo)段劃分公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)可以實(shí)行一次性招標(biāo)、分階段招標(biāo)，有特殊要求的關(guān)鍵工程可以進(jìn)行方案招標(biāo)。出于線性工程特點(diǎn)以及責(zé)任劃分清晰的考慮，公路建設(shè)項(xiàng)目一般將勘察和設(shè)計(jì)一并招標(biāo)，但個(gè)別省市建設(shè)主管部門(mén)強(qiáng)制要求勘察和設(shè)計(jì)必須劃分為不同標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)。交通運(yùn)輸部頒發(fā)的關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法的通知（交公路發(fā)2002303號(hào)），對(duì)于如何劃分公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)標(biāo)段提出了原則性要求：“公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)合理劃分標(biāo)段。原則上，路線工程，高速公路以50-70公里為宜，路線中的特殊工程如特大橋梁、隧道可單獨(dú)招標(biāo)；橋梁工程中，主橋部分不得再劃分標(biāo)段。凡是劃分標(biāo)段的公路工程，招標(biāo)文件中必須明確總體設(shè)計(jì)單位，并對(duì)總體設(shè)計(jì)費(fèi)用予以明確。交通工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)應(yīng)包含通信、監(jiān)控、收費(fèi)、照明和安全設(shè)施等部分。原則上，國(guó)家、交通部重點(diǎn)項(xiàng)目，長(zhǎng)大橋梁、隧道項(xiàng)目和改擴(kuò)建工程，交通工程應(yīng)該與土建工程分開(kāi)，單獨(dú)進(jìn)行招標(biāo)。其他項(xiàng)目交通工程可與土建工程一并招標(biāo)。”（五）如何公正公平擇優(yōu)地選擇到勘察設(shè)計(jì)單位目前主要采用綜合評(píng)估法：1、投標(biāo)文件必須采用雙信封形式，第一信封為商務(wù)文件和技術(shù)文件，第二信封為報(bào)價(jià)清單，避免投標(biāo)人的報(bào)價(jià)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的評(píng)分產(chǎn)生影響，具體評(píng)審因素包括：（1）投標(biāo)文件第一信封（商務(wù)文件）：a. 投標(biāo)人與本項(xiàng)目相關(guān)的具體業(yè)績(jī)b. 擬投入本項(xiàng)目的人員資格和能力c. 投標(biāo)人的信譽(yù)（2） 投標(biāo)文件第一信封（技術(shù)文件）：d. 對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的理解和總體設(shè)計(jì)思路e. 招標(biāo)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)的特點(diǎn)、關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)及其對(duì)策措施f. 對(duì)前一階段工作技術(shù)結(jié)論及技術(shù)方案的不同看法及建議 g. 勘察設(shè)計(jì)工作量及計(jì)劃安排h. 勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量保證措施、進(jìn)度保證措施i. 后續(xù)服務(wù)的安排及保證措施（3）投標(biāo)文件第二信封（報(bào)價(jià)清單）：j. 投標(biāo)價(jià)第一信封（商務(wù)及技術(shù)文件）的評(píng)分值總和一般為90100分，其中商務(wù)文件各評(píng)審因素的評(píng)分值合計(jì)范圍為3555分，技術(shù)文件各評(píng)審因素的評(píng)分值合計(jì)范圍為3555分；第二信封（報(bào)價(jià)清單）的評(píng)分值一般為010分。招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目具體情況，在標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件給定的評(píng)分值范圍內(nèi)自行確定商務(wù)文件和技術(shù)文件各評(píng)審因素所占的評(píng)分滿分值；對(duì)于技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁、長(zhǎng)大隧道項(xiàng)目，或者地質(zhì)、地形條件特別復(fù)雜的公路項(xiàng)目，評(píng)分應(yīng)以技術(shù)文件為主；其他項(xiàng)目評(píng)分應(yīng)以商務(wù)文件為主。公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制辦法一、設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則設(shè)計(jì)文件的編制，必須貫徹國(guó)家有關(guān)方針政策，按照基本建設(shè)程序和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，精心設(shè)計(jì)，做到客觀、公正、準(zhǔn)確。設(shè)計(jì)必須貫徹“安全、耐久、節(jié)約、和諧”的設(shè)計(jì)理念。應(yīng)遵循因地制宜、就地取材的原則；結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，吸取國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極采用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝；節(jié)約用地，重視環(huán)境保護(hù)，注意與其他建設(shè)工程的協(xié)調(diào)，使設(shè)計(jì)的工程建設(shè)項(xiàng)目取得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的綜合效益。二、設(shè)計(jì)階段劃分公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目一般采用兩階段設(shè)計(jì)，即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。對(duì)于技術(shù)簡(jiǎn)單、方案明確的小型建設(shè)項(xiàng)目，可采用一階段設(shè)計(jì)，即一階段施工圖設(shè)計(jì)；技術(shù)復(fù)雜、基礎(chǔ)資料缺乏和不足的建設(shè)項(xiàng)目或建設(shè)項(xiàng)目中的特大橋、長(zhǎng)大隧道、大型地質(zhì)災(zāi)害治理等，必要時(shí)采用三階段設(shè)計(jì)，即初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。高速公路、一級(jí)公路必須采用兩階段設(shè)計(jì)。三、設(shè)計(jì)文件組成初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件均由十二個(gè)篇章和附件組成。（一）初步設(shè)計(jì)文件包括：第一篇 總體設(shè)計(jì)；第二篇 路線；第三篇 路基路面；第四篇 橋梁涵洞；第五篇 隧道；第六篇 路線交叉；第七篇 交通工程及沿線設(shè)施；第八篇 環(huán)境保護(hù)與景觀設(shè)計(jì)；第九篇 其他工程；第十篇 筑路材料；第十一篇 施工方案；第十二篇 設(shè)計(jì)概算；附件 基礎(chǔ)資料。（二） 施工圖設(shè)計(jì)文件包括：第一篇總體設(shè)計(jì)；第二篇 路線；第三篇路基路面；第四篇橋梁涵洞；第五篇隧道；第六篇路線交叉；第七篇交通工程及沿線設(shè)施；第八篇環(huán)境保護(hù)與景觀設(shè)計(jì)；第九篇其他工程；第十篇筑路材料；第十一篇施工組織計(jì)劃；第十二篇施工圖預(yù)算。四、設(shè)計(jì)思路與要點(diǎn)（一）總體設(shè)計(jì)。1、總體設(shè)計(jì)思路。（1）充分了解項(xiàng)目背景；（2）充分了解項(xiàng)目區(qū)域社會(huì)、自然、人文等建設(shè)環(huán)境；（3）充分掌握項(xiàng)目建設(shè)條件、收集所有影響項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)資料；（4）以路線設(shè)計(jì)為“龍頭”，對(duì)影響項(xiàng)目建設(shè)的各種因素進(jìn)行綜合分析，確保路基、橋梁及隧道等工程方案合理，路線方案整體最優(yōu)。（5）在多方案比選基礎(chǔ)上提出推薦方案。2、總體設(shè)計(jì)要點(diǎn)。（1）根據(jù)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)條件的綜合分析，提出設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想，制定設(shè)計(jì)原則。設(shè)計(jì)原則要有針對(duì)性，避免千篇一律。（2）加強(qiáng)路線起終點(diǎn)及與其他公路（含規(guī)劃公路）銜接方式的論證。明確本項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)方案與前后其他項(xiàng)目的關(guān)系及相互影響，一般要求本項(xiàng)目路線設(shè)計(jì)應(yīng)延伸至前后項(xiàng)目至少二個(gè)彎道以上，從而合理確定接線方式及工程界面劃分。（3）說(shuō)明技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及主要技術(shù)指標(biāo)的采用情況，不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接過(guò)渡情況。對(duì)于采用小于“規(guī)范”一般值和采用極限值的情況，要進(jìn)行論證。（4）對(duì)設(shè)計(jì)速度100km/h路段宜進(jìn)行安全性分析、評(píng)價(jià)。（5）要結(jié)合路線平、縱面設(shè)計(jì)及各類工程設(shè)置情況，分路段說(shuō)明安全設(shè)施設(shè)置的理由。（6）說(shuō)明公路一般路段與特殊路段（如爬坡車(chē)道、緊急避險(xiǎn)車(chē)道等）的橫斷面布置方案（組成、寬度、構(gòu)造及設(shè)施）。說(shuō)明設(shè)置爬坡車(chē)道、避險(xiǎn)車(chē)道的位置及設(shè)置理由，并從路線布設(shè)、交通量及交通組成、通行能力、安全設(shè)施設(shè)置及工程合理性等方面綜合評(píng)價(jià)。（7）說(shuō)明沿線大型橋梁、隧道、交叉、服務(wù)設(shè)施的設(shè)置位置、間距，設(shè)計(jì)方案之間的相互關(guān)系及協(xié)調(diào)情況。要注意分析各構(gòu)造物銜接段安全設(shè)施的設(shè)置情況。（8）說(shuō)明沿線交叉工程與其它交通方式的協(xié)調(diào)情況，以及與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活需要的適應(yīng)情況。根據(jù)沿線居民生產(chǎn)、出行方式現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)，分析交叉工程的適應(yīng)性。（9）闡述管理、養(yǎng)護(hù)、服務(wù)設(shè)施的設(shè)置情況與相關(guān)路網(wǎng)設(shè)施的關(guān)系。（10）山區(qū)公路，地形復(fù)雜，土石方數(shù)量大，應(yīng)結(jié)合路線、構(gòu)造物設(shè)置要說(shuō)明局部路段產(chǎn)生集中土石方數(shù)量的理由和處理情況，說(shuō)明取棄土方案對(duì)環(huán)境的影響。（11）應(yīng)分路段闡述占地類型、數(shù)量、隸屬關(guān)系，闡明基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)路段路線布設(shè)、工程設(shè)置在節(jié)約用地方面的措施。（12）分期修建方案及其比選結(jié)論。（13）各種筑路材料的采用情況。（14）新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝等的采用情況。（15）設(shè)計(jì)概算要說(shuō)明與工可批復(fù)估算的差異情況及理由。（二）路線。路線設(shè)計(jì)要堅(jiān)持“以人為本，安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展”的設(shè)計(jì)原則。路線方案設(shè)計(jì)要著重考慮以下問(wèn)題：1、從大范圍多方案考慮路線方案。通過(guò)大范圍的“定性比較，定量比較，同深度比較”，保證推薦路線方案整體最優(yōu)。2、從工程與社會(huì)環(huán)境的協(xié)調(diào)考慮路線方案。應(yīng)盡量避開(kāi)城市規(guī)劃、環(huán)境敏感區(qū)、礦產(chǎn)資源，應(yīng)保護(hù)自然及人文景觀、文物、自然生態(tài)等。3、從合理運(yùn)用技術(shù)指標(biāo)考慮路線方案。技術(shù)指標(biāo)的合理運(yùn)用是保證行車(chē)安全、保護(hù)環(huán)境、降低造價(jià)、節(jié)約資源的關(guān)鍵。要分清主要指標(biāo)與次要指標(biāo)，要分清“安全”指標(biāo)與“舒適”指標(biāo)，要分清指標(biāo)在規(guī)范用詞中“應(yīng)”與“宜”的區(qū)別。4、從行車(chē)安全考慮路線方案。（1）對(duì)設(shè)計(jì)速度100km/h的路段，宜進(jìn)行安全性分析、評(píng)價(jià)，并給出改善的平縱面技術(shù)指標(biāo)，或采取必要的交通安全、管理措施等。（2）對(duì)山區(qū)高速公路連續(xù)長(zhǎng)大縱坡指標(biāo)要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，為設(shè)置避險(xiǎn)車(chē)道，爬坡車(chē)道，以及其他安全措施、警示標(biāo)牌等提供依據(jù)；（3）連續(xù)長(zhǎng)大縱坡路段應(yīng)合理控制平均縱坡，合理控制工程規(guī)模，平縱面技術(shù)指標(biāo)應(yīng)均衡掌握，并加強(qiáng)安全設(shè)施設(shè)置。5、從保護(hù)環(huán)境考慮路線方案。重點(diǎn)從合理掌握技術(shù)指標(biāo)、橋隧方案比選、橋與高填路基方案比選、隧道與深挖路基方案比選等考慮。6、從少占農(nóng)田考慮路線方案。保護(hù)耕地是國(guó)策，應(yīng)盡量少占或不占。7、從土石方工程考慮路線方案。合理控制路基邊坡高度，保證路基邊坡穩(wěn)定，考慮填挖平衡，減少取棄土。8、從降低工程造價(jià)考慮路線方案。不斷優(yōu)化路線平縱面設(shè)計(jì)，合理降低工程造價(jià)。（三）路基、路面。1、特殊地質(zhì)路基設(shè)計(jì)原則及方案比選論證。應(yīng)加強(qiáng)方案比選論證，應(yīng)列出特殊地質(zhì)路基段落的起訖樁號(hào)、長(zhǎng)度、寬度、處理措施、工程數(shù)量。2、路基防護(hù)工程方案。路基防護(hù)應(yīng)遵循技術(shù)可行、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理、材料耐久抗腐、環(huán)境協(xié)調(diào)的原則，盡量采用工程防護(hù)和植被防護(hù)相結(jié)合的方法。邊坡防護(hù)應(yīng)盡量避免按標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”設(shè)計(jì)。3、取土、棄土方案及節(jié)約用地的措施。取土、棄土是公路設(shè)計(jì)的難點(diǎn)，施工期間往往變動(dòng)較大，棄土后易產(chǎn)生新的水土流失。應(yīng)重視平原區(qū)取土和山區(qū)路段棄土設(shè)計(jì)，應(yīng)有詳細(xì)的設(shè)計(jì)圖表。4、路面設(shè)計(jì)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)交通量、交通組成及車(chē)輛軸重的分析，必要時(shí)應(yīng)實(shí)測(cè)交通組成及車(chē)輛軸重，提高路面結(jié)構(gòu)的耐久性，使路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)更科學(xué)、更合理。5、加強(qiáng)路基、路面排水工程的方案比選論證和水文水力計(jì)算，優(yōu)化排水溝、截水溝的斷面形式，避免過(guò)于單一。（四）橋梁。1、大、中橋設(shè)計(jì)必須進(jìn)行方案比選。應(yīng)對(duì)不同墩高、不同跨徑、不同橋型綜合比選論證，選擇最合理的墩高、跨徑及梁型組合。2、應(yīng)重視結(jié)構(gòu)安全設(shè)計(jì)。（1）必須符合規(guī)范規(guī)定的各種荷載等作用下結(jié)構(gòu)的極限承載能力、抗裂性、應(yīng)力范圍等要求，保證結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。（2）驗(yàn)算在地震力作用、船舶撞擊作用、強(qiáng)風(fēng)荷載作用下結(jié)構(gòu)的安全性。（3）設(shè)置必要的輔助安全設(shè)施，包括護(hù)欄、防撞設(shè)施、錐坡、導(dǎo)流設(shè)施等。3、提高結(jié)構(gòu)耐久性。（1）混凝土結(jié)構(gòu)。重視混凝土的配合比設(shè)計(jì)，結(jié)構(gòu)的節(jié)點(diǎn)構(gòu)造設(shè)計(jì)，控制混凝土的裂縫寬度。（2）鋼結(jié)構(gòu)。對(duì)物理防腐（耐候鋼，熱噴涂，油漆，鋼箱抽濕）與化學(xué)防腐（陰極保護(hù)）并重考慮。（3）索結(jié)構(gòu)。索采用鍍鋅鋼絲（鋼絞線）或環(huán)氧涂層鋼絲（鋼絞線）；索外部采用HDPE保護(hù)層或環(huán)氧砂漿。（五）隧道。1、隧道隧址方案比選及軸線確定。（1）隧道路段路線方案比選論證，應(yīng)路、橋、隧統(tǒng)籌考慮，避開(kāi)不良地質(zhì)地段。（2）隧道軸線的確定應(yīng)考慮洞內(nèi)外平、縱線形協(xié)調(diào)、均衡，保證行車(chē)安全。2、地質(zhì)與設(shè)計(jì)結(jié)合。根據(jù)綜合地質(zhì)勘察成果，考慮隧道地質(zhì)條件與工程特性，隧道設(shè)計(jì)應(yīng)滿足長(zhǎng)期穩(wěn)定要求。3、隧道土建工程設(shè)計(jì)方案。（1）應(yīng)研究隧道建設(shè)條件、生態(tài)環(huán)境以及不良地質(zhì)現(xiàn)象等控制因素。對(duì)隧道支護(hù)結(jié)構(gòu)、防排水、洞門(mén)、路面、內(nèi)裝飾及施工組織、地質(zhì)超前預(yù)報(bào)、監(jiān)控量測(cè)等進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。（2）隧道基礎(chǔ)資料應(yīng)可靠、完整，計(jì)算驗(yàn)證準(zhǔn)確，使隧道具有規(guī)定的強(qiáng)度、穩(wěn)定性和耐久性，建成后隧道適應(yīng)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)要求。（3）對(duì)特殊地質(zhì)條件、特殊結(jié)構(gòu)隧道應(yīng)論證設(shè)計(jì)方案及施工方案，以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)案論證。（4）應(yīng)考慮隧道施工場(chǎng)地、便道布置和棄碴設(shè)計(jì)方案。4、隧道交通工程及附屬設(shè)施。（1）隧道通風(fēng)、照明、供配電、消防、救援等的設(shè)置原則、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及方案論證，做到“安全實(shí)用、質(zhì)量可靠、經(jīng)濟(jì)合理、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)”。（2）與隧道土建工程、所處路段交通工程及沿線設(shè)施協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)。5、應(yīng)急預(yù)案。對(duì)長(zhǎng)隧道、特長(zhǎng)隧道運(yùn)營(yíng)期的救援、防災(zāi)、逃生方案論證。（六）路線交叉（互通立交）。1、互通式立體交叉設(shè)計(jì)應(yīng)重點(diǎn)分析、研究以下內(nèi)容：（1）互通立交服務(wù)對(duì)象、設(shè)置理由及其在路網(wǎng)中的作用；（2）互通立交轉(zhuǎn)換交通量、銜接道路；（3）互通立交設(shè)置位置地質(zhì)、地形、地物情況；（4）互通立交方案比選與論證；（5）技術(shù)指標(biāo)的合理選用；（6）根據(jù)交通量確定匝道車(chē)道數(shù)及匝道路基寬度；（7）變速車(chē)道型式及長(zhǎng)度的采用；（8）交織路段通行能力分析；（9）平交處通行能力分析；（10）收費(fèi)站收費(fèi)車(chē)道數(shù)；（11）互通立交區(qū)內(nèi)排水方案及跨線構(gòu)造物的方案設(shè)計(jì)等。2、山區(qū)互通立體交叉。山區(qū)互通所處地形、地質(zhì)條件復(fù)雜，自然條件較惡劣，交通量較小，主線平縱面指標(biāo)較低。設(shè)計(jì)要重點(diǎn)考慮建設(shè)條件和建設(shè)方案對(duì)環(huán)境的影響程度，合理控制工程規(guī)模，減少占地，保護(hù)環(huán)境，降低施工難度、保證運(yùn)營(yíng)安全。3、平面交叉。（1）合理確定平交口位置。避開(kāi)人口密集路段，避免置于長(zhǎng)大縱坡底部、跨線橋后面、小半經(jīng)凸型豎曲線上或暗彎處；（2）交通量較大時(shí)應(yīng)對(duì)平面交叉進(jìn)行渠化設(shè)計(jì)。（七）交通工程及沿線設(shè)施。1、合理確定管理、養(yǎng)護(hù)、服務(wù)設(shè)施的位置與間距，確定其占地面積、建筑面積、人員配備、設(shè)備機(jī)具配置；2、合理確定監(jiān)控管理模式、管理（分）中心設(shè)置、監(jiān)控信息傳輸、外場(chǎng)設(shè)備布設(shè)、監(jiān)控設(shè)備供電等方案；3、合理確定收費(fèi)制式、收費(fèi)（分）中心與收費(fèi)站設(shè)置、收費(fèi)信息傳輸?shù)确桨?。注重?lián)網(wǎng)收費(fèi)、ETC收費(fèi)、計(jì)重收費(fèi)、超限超載檢測(cè)設(shè)計(jì)。4、合理確定通信管理模式、通信站設(shè)置、通信網(wǎng)構(gòu)成、數(shù)據(jù)音頻視頻業(yè)務(wù)傳輸、通信管道等方案。5、合理確定供配電方案，包括外電進(jìn)線方案、變電所或變電站設(shè)置方案、用電設(shè)備的配電方案。6、合理確定照明方案，包括互通立交照明、收費(fèi)廣場(chǎng)照明。注重?zé)艟吲c控制等節(jié)能措施設(shè)計(jì)。 公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)土地是人類生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)人多地少，后備土地資源嚴(yán)重不足，在不到世界10%的耕地上，承載著世界22%的人口。全國(guó)每年建設(shè)用地缺口很大。我們的發(fā)展，既要考慮滿足當(dāng)代人的需要，更要為子孫后代留下生存發(fā)展的空間。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，是確保國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略舉措，是造福子孫后代、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，每一個(gè)設(shè)計(jì)人員都要自覺(jué)的在設(shè)計(jì)中貫徹節(jié)約集約用地和嚴(yán)格保護(hù)耕地的原則，最大限度地減少占地。一、公路建設(shè)用地審批程序公路用地審查是國(guó)家基本建設(shè)程序中的重要環(huán)節(jié)。可行性研究報(bào)告審批前需辦理建設(shè)用地預(yù)審，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)或初步設(shè)計(jì)審批后應(yīng)申請(qǐng)辦理正式用地審批。建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行分級(jí)預(yù)審和審批。其中，需國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)土資源部預(yù)審和審批；需地方人民政府及地方投資主管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目，由同級(jí)地方國(guó)土資源管理部門(mén)預(yù)審和審批；應(yīng)當(dāng)由國(guó)土資源部預(yù)審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設(shè)項(xiàng)目用地，由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)預(yù)審和審批，并報(bào)國(guó)土資源部備案。二、公路建設(shè)項(xiàng)目用地構(gòu)成從使用時(shí)間角度看，公路建設(shè)項(xiàng)目用地包括永久用地和臨時(shí)用地兩種類型。從工程種類角度看，公路建設(shè)項(xiàng)目用地包括直接工程用地、附屬工程用地、間接工程用地、施工工作用地。其中，直接工程用地是指主體工程和沿線設(shè)施用地；附屬工程用地是指公路輔道用地、公路支線用地和連接線用地；間接工程用地是指改路、改溝、改渠等改移工程用地；施工工作用地是指取、棄土場(chǎng)用地、施工便道用地和料場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)住地。三、公路建設(shè)用地指標(biāo)體系（一）指標(biāo)分類。公路建設(shè)用地指標(biāo)可分為總體指標(biāo)和分項(xiàng)指標(biāo)兩類。1、總體指標(biāo)。公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地總體指標(biāo)包括公路的主體工程（路基、橋梁、隧道、交叉等工程）和沿線設(shè)施（收費(fèi)、服務(wù)、監(jiān)控通信、養(yǎng)護(hù)等設(shè)施）的用地面積，不包括輔道、支線和連接線的用地面積。總體指標(biāo)按公路公里長(zhǎng)度編制計(jì)算。公路公里長(zhǎng)度是扣除隧道長(zhǎng)度之后的路線長(zhǎng)度。公路工程項(xiàng)目的公路公里長(zhǎng)度乘以總體指標(biāo)，并按不同情況進(jìn)行調(diào)整后，即為項(xiàng)目的總建設(shè)用地面積。公路工程建設(shè)項(xiàng)目用地總體指標(biāo)按I類、II類和III類地形區(qū)（分別對(duì)應(yīng)平原區(qū)、微丘區(qū)和山嶺重丘區(qū)）分別編制。當(dāng)公路工程項(xiàng)目處于兩個(gè)或兩個(gè)以上地形區(qū)時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同地形區(qū)的路段長(zhǎng)度分別計(jì)算建設(shè)用地面積，再進(jìn)行累加。當(dāng)公路工程項(xiàng)目由不同技術(shù)等級(jí)或不同路基寬度的路段組成時(shí)，也應(yīng)根據(jù)不同路段長(zhǎng)度分別計(jì)算建設(shè)用地面積，再進(jìn)行累加。2、分項(xiàng)指標(biāo)。分項(xiàng)指標(biāo)是公路各分項(xiàng)工程的用地指標(biāo)，用于按分項(xiàng)工程計(jì)算、控制公路建設(shè)用地。（1）路基工程用地指標(biāo)。路基工程用地指標(biāo)包括路基寬度、護(hù)坡道、碎落臺(tái)、排水設(shè)施、防護(hù)設(shè)施、小橋涵和橋梁橋臺(tái)等的用地面積，其中路基寬度由行車(chē)道、中間帶和路肩等部分組成；不包括公路用地界外改路、改河、改溝、改渠等改移工程以及取棄土場(chǎng)的用地面積。路基工程用地指標(biāo)按路基公里長(zhǎng)度計(jì)算。路基公里長(zhǎng)度是扣除大中橋跨徑長(zhǎng)度、隧道長(zhǎng)度和互通式立體交叉主線長(zhǎng)度之后的路線長(zhǎng)度。路基公里長(zhǎng)度乘以路基工程用地指標(biāo)，并根據(jù)不同情況進(jìn)行調(diào)整后，即為項(xiàng)目的路基工程總用地面積。（2）橋梁工程用地指標(biāo)。橋梁工程用地指標(biāo)適用于特大橋、大橋和中橋，也適用于獨(dú)立的橋梁工程。橋梁工程用地指標(biāo)不包含橋梁兩端橋臺(tái)、橋頭引道的用地面積。橋梁工程用地指標(biāo)按橋梁上部構(gòu)造投影面積計(jì)算，橋下常水位水面寬度范圍內(nèi)的土地不作為橋梁工程用地。（3）隧道工程用地指標(biāo)。隧道工程用地指標(biāo)適用于公路工程中的隧道工程和獨(dú)立隧道工程，分為中長(zhǎng)隧道（含特長(zhǎng)隧道）洞口仰坡和短隧道用地指標(biāo)。中長(zhǎng)隧道洞身部分不作為工程用地計(jì)算。隧道洞口外路基的用地面積，應(yīng)按照路基建設(shè)用地指標(biāo)計(jì)算。（4）交叉工程用地指標(biāo)。互通式立體交叉用地指標(biāo)包括主線、被交叉公路、匝道、匝道與交叉公路所圍區(qū)域，以及匝道收費(fèi)廣場(chǎng)等的用地面積。匝道收費(fèi)站管理設(shè)施用地面積按沿線設(shè)施用地指標(biāo)計(jì)算。分離式立體交叉用地指標(biāo)適用于主線下穿的分離式立體交叉工程，天橋用地指標(biāo)適用于車(chē)行天橋，兩者均不考慮被交叉公路的技術(shù)等級(jí)及長(zhǎng)度變化。T形和十字形平面交叉的用地指標(biāo)包括平面交叉設(shè)置的附加車(chē)道和加鋪轉(zhuǎn)角等的用地面積，不包括相交公路路基自身的用地面積。（5）沿線設(shè)施用地指標(biāo)。沿線設(shè)施用地指標(biāo)按收費(fèi)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、監(jiān)控通信設(shè)施和養(yǎng)護(hù)設(shè)施等分類編制。沿線設(shè)施用地指標(biāo)按場(chǎng)區(qū)平面面積編制計(jì)算，不包括場(chǎng)區(qū)邊緣外的填（挖）方邊坡、邊溝以及與主線連接道路的用地面積。（二）指標(biāo)值。用地指標(biāo)值包括基本指標(biāo)和調(diào)整指標(biāo)兩項(xiàng)。其中，調(diào)整值是在基本指標(biāo)上增減的絕對(duì)值，調(diào)整系數(shù)是對(duì)基本指標(biāo)的調(diào)整系數(shù)。調(diào)整值和調(diào)整系數(shù)的具體構(gòu)成詳見(jiàn)PPT。下面以沿線服務(wù)設(shè)施為例說(shuō)明指標(biāo)值構(gòu)成。服務(wù)設(shè)施包括服務(wù)區(qū)和停車(chē)區(qū)。服務(wù)區(qū)用地指標(biāo)包括停車(chē)場(chǎng)、公共廁所、加油站、車(chē)輛維修站和餐飲與小賣(mài)部的用地面積。停車(chē)區(qū)用地指標(biāo)包括停車(chē)場(chǎng)、公共廁所、休息長(zhǎng)凳的用地面積。服務(wù)區(qū)和停車(chē)區(qū)一般條件（即服務(wù)區(qū)或停車(chē)區(qū)所在路段按車(chē)道數(shù)可承載的通常交通量和大型車(chē)比例）下的基準(zhǔn)值分別如表1、表2所示。當(dāng)實(shí)際建設(shè)的服務(wù)區(qū)和停車(chē)區(qū)所在路段的交通量和大型車(chē)比例與基準(zhǔn)的編制條件不同時(shí)，用地指標(biāo)要分別按表3、表4中的調(diào)整系數(shù)進(jìn)行調(diào)整。表1 服務(wù)區(qū)用地指標(biāo)基準(zhǔn)值（hm2/座）公路技術(shù)等級(jí)車(chē)道數(shù)用地指標(biāo)基準(zhǔn)值編制條件路段交通量Q（pcu/d）大型車(chē)比例u（%）高速公路八9.533360000Q800002030六7.645000Q600002030四6.533325000Q400002030一級(jí)公路六4.866730000Q550002030四4.266715000Q300002030二級(jí)公路二1.6667Q150002030表2 停車(chē)區(qū)用地指標(biāo)基準(zhǔn)值（hm2/座）公路技術(shù)等級(jí)車(chē)道數(shù)用地指標(biāo)基準(zhǔn)值編制條件路段交通量Q（pcu/d）大型車(chē)比例u（%）高速公路八2.560000Q800002030六2.133345000Q600002030四1.666725000Q400002030一級(jí)公路六1.333330000Q550002030四0.666715000Q300002030二級(jí)公路二0.3333Q150002030表3 服務(wù)區(qū)用地指標(biāo)調(diào)整系數(shù)公路技術(shù)等級(jí)車(chē)道數(shù)路段交通量大型車(chē)比例u（%）1010202030304040高速公路八80000Q1000000.65 0.93 1.09 1.24 1.36 60000Q800000.59 0.82 1.00 1.14 1.24 六60000Q800000.73 0.99 1.20 1.38 1.51 45000Q600000.59 0.85 1.00 1.12 1.25 四40000Q550000.64 0.90 1.09 1.25 1.35 25000Q400000.60 0.85 1.00 1.15 1.25 一級(jí)公路六30000Q550000.59 0.86 1.00 1.14 1.20 四15000Q300000.61 0.84 1.00 1.16 1.23 二級(jí)公路二Q150000.79 0.91 1.00 1.08 1.12 表4停車(chē)區(qū)用地指標(biāo)調(diào)整系數(shù)公路技術(shù)等級(jí)車(chē)道數(shù)路段交通量大型車(chē)比例u