審計局建立健全懲治和預防腐敗體系20XX至20XX年工作方案

審計局建立健全懲治和預防腐敗體系20XX至20XX年工作方案為全面貫徹黨的十七大和省、市、縣黨代會精神，根據(jù)臺州市審計機關建立健全懲治和預防腐敗體系20XX至20XX年工作方案、三門縣建立健全懲治和預防腐敗體系20XX20XX年工作方案，進一步推進局懲防體系建設，特制定本工作方案：一、總體要求指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，把反腐倡廉建設融入審計工作發(fā)展大局，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，為加快推進審計工作轉型，服務縣委“開發(fā)三港、建設三城”戰(zhàn)略，實現(xiàn)惠及全縣人民的小康社會提供堅強的政治保證。工作原則堅持圍繞中心、服務大局。始終把服務縣委“兩創(chuàng)”、“三港三城”建設總戰(zhàn)略、推動科學發(fā)展、促進社會和諧、實現(xiàn)審計轉型作為懲防體系建設的出發(fā)點和落腳點，站在全局的高度來謀劃、把握懲防體系的構建，充分發(fā)揮懲防體系的服務和促進作用，確保各項中心工作的圓滿完成。堅持懲防并舉、注重預防。正確把握治標與治本、懲治與預防的關系，既要嚴肅查處違紀違法案件，堅決懲治腐敗，又要著力減少腐敗滋生蔓延的土壤和條件，積極有效預防腐敗。堅持深化改革、創(chuàng)新制度。以改革創(chuàng)新的精神和建設性的思路抓好反腐倡廉建設，不斷深化審計工作體制機制制度改革，使預防腐敗與各項改革措施相互配套、同步推進。堅持突出重點、把握關鍵。緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點部位和重點環(huán)節(jié)，以規(guī)范和制約審計權力為核心，以領導干部為重點，以審計組為關鍵，加強教育，完善制度，強化監(jiān)督，懲防并舉，全面推進局機關懲防體系建設。堅持立足實際、注重實效。緊密結合實際，著眼于審計事業(yè)發(fā)展的需要，不做表面文章，不搞形式主義，長遠規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，嚴密組織，分步實施。按照整體構建、行業(yè)構建、專項構建、聯(lián)合構建和科技構建的懲防體系“4+1”構建方式，不斷取得懲防體系建設的新成效?？傮w目標在目前初步建立局機關懲防體系基本框架的基礎上，進一步完善、提高、深化、拓展，再經過五年的努力，健全拒腐防變教育長效機制和反腐倡廉制度體系、完善權力運行監(jiān)控機制，消極腐敗現(xiàn)象得到遏制，人民群眾的滿意度不斷提高，具有審計特色的懲治和預防腐敗體系基本建立，反腐倡廉作用不斷顯現(xiàn)。二、加強反腐倡廉教育健全反腐倡廉教育制度。把反腐倡廉教育納入局機關宣傳教育的總體部署，融入學習實踐科學發(fā)展觀活動之中，納入社會主義核心價值觀體系教育范疇。每年有反腐倡廉教育的總體規(guī)劃，筑牢審計人員政治防線、法紀防線、道德防線。進一步建立完善廉政教育思想分析、學習日、講評等制度，確保廉政教育人員、時間、內容、效果四到位。突出反腐倡廉教育重點。根據(jù)上級總體部署，結合我局機關實際，著重開展“三項教育”：一是開展黨風黨紀教育，教育引導廣大審計人員自覺地遵守政治紀律、組織紀律和工作紀律。二是開展理想信念教育。以深入學習實踐科學發(fā)展觀為契機，以“人民滿意機關”創(chuàng)建為載體，以樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀為目標，加強審計人員的理想信念、宗旨觀念教育，不斷增強廣大審計人員的大局意識、服務意識、責任意識。三是開展審計職業(yè)道德教育，弘揚“依法、求實、嚴格、奮進、奉獻”的審計精神。豐富反腐倡廉教育形式。根據(jù)經濟社會的發(fā)展和審計外部環(huán)境的變化，創(chuàng)新教育方式，利用“三會一課”、典型案例、愛國主義基地、計算機網絡、論壇等多種形式，逐步實現(xiàn)教育形式“五個結合”、“四個轉變”?！拔鍌€結合”，即堅持日常教育與集中教育相結合，正面典型教育與反面警示教育相結合，教育和疏導相結合，教育與實踐相結合，教育與懲處相結合?！八膫€轉變”，即實現(xiàn)由灌輸式向互動式轉變，由說教式向引導式轉變，由傳統(tǒng)式向現(xiàn)代式轉變，由封閉式向開放式轉變。加強廉政文化建設。圍繞廉政建設開展一系列文化教育活動，充分發(fā)揮廉政文化無形的、潛在的力量。認真落實縣委關于加強廉政文化建設的實施意見，廣泛開展豐富多彩的廉政文化建設活動，深入推進廉政文化進機關，營造“干凈干事”的審計氛圍；以創(chuàng)建“學習型、創(chuàng)新型、服務型、廉潔型、法制型”審計組為主題，讓審計廉政文化融入審計工作全過程，深入推進廉政文化進審點，保持良好的審計形象；以“樹廉潔家風”為主題，加強對審計機關干部職工尤其是領導干部配偶子女的教育，深入推進廉政文化進家庭，筑牢家庭廉政防線。三、健全和落實反腐倡廉各項制度嚴格規(guī)范黨員干部廉潔從政行為。認真貫徹執(zhí)行中央廉政準則和中紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定，落實關于領導干部在經濟活動中的若干紀律規(guī)定。進一步加強對全體黨員干部的管理和監(jiān)督，堅決杜絕違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價證券、支付憑證、收受干股、插手市場交易活動。嚴格執(zhí)行審計紀律。進一步完善執(zhí)行審計紀律規(guī)定的具體措施，實行審計組長負責制；審計實施中，審計組長要切實抓好審計組廉政工作。探索建立廉情預警機制。建立廉情預警信息庫，及時做好廉情信息的分析、反饋、運用等工作。探索建立廉情預警方法，采取廉政談話、誡勉談話等方式對問題人進行預警。認真落實審計回訪和檢查制度。認真抓好回訪工作，全面了解和檢查審計組執(zhí)行審計紀律、對審計機關的意見、建議等。在審計回訪方式上，做到經常性審計回訪檢查與年度集中回訪檢查的結合、審計機關內部回訪與外部檢查回訪的結合，不斷增強審計回訪實效。嚴格執(zhí)行干部選拔任用機制。認真執(zhí)行黨政領導干部選拔任用工作條例，按照公開、公平、公正的要求，推行民主推薦、公開選拔、競爭上崗等選人用人機制。嚴格執(zhí)行干部選拔任用黨風廉政“一票否決制”。積極推行干部輪崗交流制度，加強復合型審計人才培養(yǎng)的同時，促進干部廉政建設。認真貫徹執(zhí)行國家公務員錄用暫行規(guī)定，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則和德才兼?zhèn)錁藴剩押萌藛T進口關。積極探索干部考核評價體系，注重考核評價內容的客觀性、全面性和考核評價方法的科學性。四、強化對權力運行的監(jiān)督和制約加強對決策權的監(jiān)督制約。認真落實民主集中制原則，進一步建立健全領導班子議事、情況通報、政務公開等各項具體制度和工作規(guī)則。完善重大決策的規(guī)則和程序，凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用，堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定。對涉及審計工作全局的事項，廣泛征詢意見，充分協(xié)商和協(xié)調，保障群眾的知情權與參與權。加強對審計權力的監(jiān)督制約。建立審計質量控制責任追究制度，防止權力失控。普及計算機審計，積極推進計算機聯(lián)網審計，減少審計權力的運行環(huán)節(jié)，提高審計工作的管理水平、效率和質量。落實審計業(yè)務會議制度，確保審計質量。認真貫徹政府信息公開條例，逐步推進審計結果公告，加大審計信息公告力度。加強對內部管理權的監(jiān)督制約。建立健全財務管理、內部控制、內部審計等制度。嚴格執(zhí)行經費預算、“收支兩條線”、審計人員外勤經費保障、大宗物件政府采購、固定資產管理、用車等規(guī)定。加強審計成本控制，每年在“八不準”審計紀律檢查時對審計運行成本進行分析，提高審計績效。充分發(fā)揮各類監(jiān)督和制約主體作用。充分發(fā)揮黨員的監(jiān)督作用，及時通報黨務工作和重大決策情況，切實保障黨員的民主權力。發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門專門監(jiān)督作用，開展廉政監(jiān)督、效能監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督，維護黨紀政紀，保持政令暢通，促進依法審計。發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，暢通信訪舉報渠道，設立舉報電話、信箱和電子郵箱，全面推行政務公開。五、深化審計機關作風建設進一步樹立審計機關良好作風。以“抓作風建設，促創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”為主題，繼續(xù)開展“兩個務必”教育，大力弘揚“八個方面”良好風氣。貫徹落實縣委關于在全縣機關干部中推行“一線工作法”的實施意見，全面推行“一線工作法”，把作風建設與“一線工作法”有機結合，及時發(fā)現(xiàn)新情況，提出新舉措，解決新問題，實現(xiàn)審計創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)奮斗目標。深化拓展“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動，認真執(zhí)行領導干部蹲點調研、“駐村聯(lián)戶”、“一戶一干部”等制度。貫徹縣委十條禁令，鞏固“四剎”成果。落實縣委關于規(guī)范公務接待管理的若干規(guī)定、關于規(guī)范公務車輛管理的若干規(guī)定、關于嚴禁機關工作人員參賭的若干規(guī)定、關于嚴格規(guī)范領導干部辦理婚喪喬遷喜慶等事宜的若干規(guī)定。深入推進機關效能建設。認真貫徹落實縣委縣政府關于機關效能建設的系列規(guī)定，加快推進機關效能監(jiān)察。加強文明機關建設，倡導實事求是、堅持原則、敢于碰硬、依法審計的作風。突破傳統(tǒng)審計思維模式、審計技術方法的束縛，進一步解放思想、更新觀念、創(chuàng)新理念，加快推進審計創(chuàng)新與轉型。必要時，制定出臺審計人員績效考評辦法，提高行政效能，降低審計成本。建立作風建設長效機制。認真貫徹落實省委關于建立健全作風建設長效機制的意見，把作風建設納入審計機關黨的建設總體規(guī)劃，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，分析原因，研究制定和落實整改措施，不斷建立健全機關作風建設領導體制和工作機制。六、堅決懲治腐敗行為加大懲治腐敗力度。堅決查辦違紀違法案件，以查處違反審計紀律、以審謀私為重點，同時關注在大宗物品采購、財務管理等領域的各種違紀行為。切實糾正不廉潔行為和不正之風。嚴格執(zhí)行中央和省、市、縣委關于干部廉潔自律的各項規(guī)定，及時準確地掌握黨員干部在黨風廉政建設方面存在的苗頭性、傾向性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。提高執(zhí)紀執(zhí)法水平。要按照規(guī)定權限和程序落實辦案措施，嚴格執(zhí)紀、公正執(zhí)法、文明辦案，對查處的案件做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法。加強辦案管理和監(jiān)督，保障舉報人和被調查人合法權益，保障違紀黨員、行政監(jiān)察對象的申訴權利。充分發(fā)揮人民群眾在懲治腐敗中的作用，暢通舉報渠道，鼓勵、支持和保護實名舉報，及時反饋舉報結果。七、貫徹落實縣委懲治和預防腐敗體系實施細則審計機關肩負著反腐倡廉建設的雙重職責，在抓好自身廉政建設的同時，按照黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關落實懲防體系責任分解的要求，認真做好牽頭和協(xié)助工作，充分發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能。協(xié)助制定三門縣縣級非稅收入收繳管理暫行辦法、三門縣政府采購實施細則、三門縣綜合評標專家管理辦法、政府投資預算管理辦法等，充分發(fā)揮制度在懲治和預防腐敗中的保障作用。職能科室：財金科、行事科、投資科協(xié)助建立領導干部廉政廉情評價辦法和廉情預警機制。職能科室：經責科落實鄉(xiāng)長、縣直部門主要負責人經濟責任審計制度，加強對鄉(xiāng)長、部門主要負責人的監(jiān)督。職能科室：各業(yè)務科協(xié)助支持和保證人大監(jiān)督：建立對行政執(zhí)法部門的執(zhí)法評議制度；認真辦理人大代表議案和建議。職能科室：各科室協(xié)助支持和保證政協(xié)民主監(jiān)督。職能科室：各科室支持和保證政府專門機關監(jiān)督：強化財政財務收支審計監(jiān)督，逐步推行效益審計；加強對國有企業(yè)、重點專項資金和重大投資項目的審計監(jiān)督；建立政府投資后評價制度和投資責任追究制度；深化鄉(xiāng)長、黨政部門領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計；推行審計結果公告和移送制度，加強審計成果運用，對審計出來的問題，依法追究相關責任人的責任。職能科室：各科室協(xié)助加強黨政機關作風建設。職能科室：各科室協(xié)助改進國有企業(yè)領導人員作風。職能科室：各業(yè)務科協(xié)助改進農村基層干部作風。職能科室：各科室協(xié)助深化干部人事制度改革。職能科室：各科室協(xié)助深化財政體制改革。職能科室：財金科協(xié)助深化投資體制改革。職能科室：投資科協(xié)助深化金融體制改革。職能科室：財金科協(xié)助加強對國有資產監(jiān)督和推進國有企業(yè)改革。職能科室：各業(yè)務科協(xié)助推進現(xiàn)代市場體系建設及相關改革：加強對縣級統(tǒng)一招標平臺的建設，完善公共資源交易，完善工程建設項目招投標制度，規(guī)范土地征收和使用權出讓制度，加強對企業(yè)國有產權交易的監(jiān)督管理，深化政府采購制度，健全社會信用體系。職能科室：各業(yè)務科協(xié)助查處違紀違法案件。職能科室：各業(yè)務科協(xié)助治理商業(yè)賄賂。職能科室：各科室提升懲治工作水平。職能科室：各科室八、切實加強領導健全反腐倡廉建設領導體制。按照“黨組統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀檢組織協(xié)調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的要求，建立健全局機關黨政主要領導負