“校財(cái)局管”的探索與分析

-“校財(cái)局管”的探索與分析平塘縣教育局計(jì)財(cái)中心 黎秀忠摘 要：“校財(cái)局管”是新時(shí)期中小學(xué)財(cái)務(wù)管理體制下提出的新理念。目前主要有“集中核算”和“分散核算”兩種模式，各種管理模式都取得相應(yīng)的工作成效，都有優(yōu)缺點(diǎn)，有待進(jìn)一步深入探索，提出完善措施，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，達(dá)到管好、用好中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的目的，充分發(fā)揮最大的使用效益。關(guān)鍵詞：校財(cái)局管 探索 模式 分析一、改革背景近年來，隨著國(guó)家對(duì)教育的高度重視，不斷加大對(duì)基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入，學(xué)校的辦學(xué)條件得到切實(shí)改善，學(xué)校工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)得到了保障。但以往各中小學(xué)獨(dú)立財(cái)務(wù)管理的模式已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代要求，體現(xiàn)在財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，預(yù)算管理不嚴(yán)，監(jiān)督機(jī)制力度不夠，信息反饋遲緩，固定資產(chǎn)流失加大，資金使用效益不高等現(xiàn)象。為此提出了“校財(cái)局管”的新理念，明確縣（市）教育局作為監(jiān)管的主體，學(xué)校作為資金使用的主體，切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理，健全內(nèi)控制度，強(qiáng)化外部監(jiān)管，著力規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，增強(qiáng)預(yù)算編制，不斷提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益，促進(jìn)中小學(xué)教育事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。二、探索模式“校財(cái)局管”顧名思義就是學(xué)校的財(cái)務(wù)和資產(chǎn)由縣（市）教育局直接或間接管理，是規(guī)范學(xué)校“收”、“支”、“撥”、“購(gòu)”、“督”的有力舉措，在保障學(xué)校資金所有權(quán)、資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的原則下，實(shí)行財(cái)務(wù)規(guī)范、專業(yè)和科學(xué)管理，從源頭上、制度上規(guī)范學(xué)校的會(huì)計(jì)工作秩序，優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，預(yù)防和制止學(xué)校財(cái)務(wù)收支中可能發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)行為，保證資金的合理使用，使會(huì)計(jì)職能真正得到發(fā)揮。目前，“校財(cái)局管”沒有統(tǒng)一的管理規(guī)定，大體分為“集中核算”和“分散核算”兩種模式，各有優(yōu)缺點(diǎn)。（一）集中核算模式。集中核算模式指在縣教育局設(shè)立會(huì)計(jì)核算中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心學(xué)校設(shè)報(bào)賬會(huì)計(jì)，村級(jí)學(xué)校設(shè)報(bào)賬員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心學(xué)校負(fù)責(zé)所轄中小學(xué)報(bào)賬事務(wù)，并定期到縣會(huì)計(jì)核算中心報(bào)賬，由會(huì)計(jì)核算中心會(huì)計(jì)員負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)審查和賬務(wù)核算，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一賬戶、統(tǒng)一收支、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一歸檔的一體化管理，這是最理想的管理模式，也是體現(xiàn)真正意義上的“校財(cái)局管”。集中核算模式對(duì)于邊遠(yuǎn)山區(qū)的縣（市）來說，一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)，主要受報(bào)賬時(shí)間、地域空間和編制政策的限制，會(huì)計(jì)核算中心需要增加人力成本，學(xué)校需要加大報(bào)賬往返費(fèi)用，工作效率大打折扣。首先，教育局成立會(huì)計(jì)核算中心，需要增加10人以上的財(cái)會(huì)人員，加之受政策的限制，編委又沒有給予縣教育局這方面的編制和崗位，大都是借調(diào)或兼職人員，難以保障工作的穩(wěn)定性和積極性。其次，層層分級(jí)報(bào)賬，運(yùn)行成本太大，周期過長(zhǎng)，工作效率不高。如報(bào)賬流程：邊遠(yuǎn)村校片區(qū)學(xué)校鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心學(xué)校教育局會(huì)計(jì)核算中心會(huì)計(jì)局支付中心。再次，這種模式完全由會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)預(yù)算、核算和分析，剝奪了學(xué)校會(huì)計(jì)的職能地位，難以保障學(xué)校的經(jīng)費(fèi)所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)得到真正體現(xiàn)。（二）分散核算模式。分散核算模式指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校（獨(dú)立中學(xué)）設(shè)置核算點(diǎn)，設(shè)立會(huì)計(jì)和出納崗位，核算點(diǎn)對(duì)所轄各中小學(xué)校的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行集中核算，每月向縣教育局計(jì)財(cái)股報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表。中心學(xué)校所轄的各中小學(xué)校（幼兒園）取消銀行賬戶和會(huì)計(jì)崗位，只設(shè)報(bào)賬員，及時(shí)向中心學(xué)校報(bào)賬。分散核算模式可以減少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）學(xué)校的報(bào)賬成本和報(bào)賬周期，增強(qiáng)學(xué)校預(yù)算、執(zhí)行和分析的自主權(quán)，發(fā)揮了核算點(diǎn)的會(huì)計(jì)職能作用。但這種模式會(huì)出現(xiàn)信息反饋不及時(shí)，監(jiān)督管理不強(qiáng)，事前、事中得不到有效控制，達(dá)不到“校財(cái)局管”的“監(jiān)管”目的。鑒于分散核算模式的缺陷，可以用會(huì)計(jì)電算化軟件來彌補(bǔ)和輔助，能夠?qū)崿F(xiàn)“數(shù)據(jù)集中、應(yīng)用分散、分校核算、動(dòng)態(tài)監(jiān)管”的管理功效。具體構(gòu)建如下：一是數(shù)據(jù)集中，在縣教育局設(shè)立一臺(tái)應(yīng)用服務(wù)器，安裝電算化網(wǎng)絡(luò)版軟件，全縣所有中小學(xué)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)全部集中存放在服務(wù)器電腦中；二是應(yīng)用分散，在全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)會(huì)計(jì)核算點(diǎn)，學(xué)校通過本機(jī)（遠(yuǎn)程客戶端）訪問教育局應(yīng)用服務(wù)器，可在學(xué)校進(jìn)行遠(yuǎn)程登賬核算，由會(huì)計(jì)電算化軟件自動(dòng)生成相關(guān)賬表；三是分校核算，全縣教育系統(tǒng)設(shè)立一個(gè)總賬套，設(shè)中心學(xué)校（獨(dú)立中學(xué)）一級(jí)核算單位賬套，各中心學(xué)校下設(shè)二級(jí)核算單位（設(shè)部門）賬套。各學(xué)校的賬務(wù)是獨(dú)立核算的，沒有改變學(xué)校經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)、使用權(quán)、自主權(quán)，只是小學(xué)、初中和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幼兒園在中心校報(bào)賬而已，仍保持會(huì)計(jì)主體的法律地位；四是動(dòng)態(tài)監(jiān)管，利用數(shù)據(jù)集中、網(wǎng)絡(luò)及時(shí)的特點(diǎn)，可以隨時(shí)查詢和統(tǒng)計(jì)各學(xué)校、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）乃至全縣教育經(jīng)費(fèi)的具體使用情況，可監(jiān)督到各中心學(xué)校是否劃撥經(jīng)費(fèi)到位，也可監(jiān)督到各學(xué)校是否按規(guī)定開支，實(shí)現(xiàn)“事前預(yù)算、事中控制、事后分析”財(cái)務(wù)管理模式。單位領(lǐng)導(dǎo)也可以隨時(shí)查詢賬戶可用余額，便于預(yù)算開支安排。三、主要舉措我局成立了“計(jì)財(cái)中心”財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配足配強(qiáng)財(cái)務(wù)人員，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣中小學(xué)（幼兒園）的財(cái)務(wù)指導(dǎo)、工程管理和經(jīng)費(fèi)督查等工作。同時(shí)縣教育局、財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局共同制訂并印發(fā)了平塘縣“校財(cái)局管”實(shí)施細(xì)則（試行），為全面實(shí)施“校財(cái)局管”工作指明了方向，明確了職責(zé)，理順了關(guān)系，采取了“分散核算”的管理模式，主要體現(xiàn)在五個(gè)舉措上。（一）建立健全財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立會(huì)計(jì)核算點(diǎn)，對(duì)學(xué)校會(huì)計(jì)單位進(jìn)行重組，把獨(dú)立中學(xué)的財(cái)務(wù)工作從中心學(xué)校分離出來，進(jìn)行獨(dú)立核算，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）小學(xué)、幼兒園合并以中心學(xué)校為一個(gè)會(huì)計(jì)單位進(jìn)行核算。同時(shí)，撤銷各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）小學(xué)和幼兒園的銀行賬戶和會(huì)計(jì)崗位，只設(shè)一名報(bào)賬員。目前，全縣教育系統(tǒng)共有35個(gè)會(huì)計(jì)核算單位，共68名專（兼）職的財(cái)會(huì)人員。（二）優(yōu)化財(cái)務(wù)管理體系?？h直學(xué)校（幼兒園）、獨(dú)立中學(xué)經(jīng)費(fèi)實(shí)行“獨(dú)立核算”，接受教育局的統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)（幼兒園）的財(cái)務(wù)納入中心學(xué)校管理，實(shí)行“集中管理、分校核算”，統(tǒng)一在中心學(xué)校報(bào)賬。中心學(xué)校負(fù)責(zé)為學(xué)校登記會(huì)計(jì)賬和出納賬，并行使監(jiān)督管理職能。具體管理指導(dǎo)層次為：財(cái)政局和審計(jì)局教育局中心學(xué)校（縣直學(xué)校、獨(dú)立中學(xué)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）小學(xué)（幼兒園），上級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)下級(jí)的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和過程監(jiān)管。同時(shí)實(shí)行財(cái)務(wù)資料審查制、財(cái)務(wù)信息公開制、財(cái)務(wù)責(zé)任追究制，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)務(wù)管理體系。（三）加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)全縣學(xué)校財(cái)會(huì)人員管理權(quán)統(tǒng)一收歸縣局管理，實(shí)行局管任命制、定期培訓(xùn)制和會(huì)計(jì)從業(yè)上崗資格制，著力培養(yǎng)一支年輕化、專業(yè)化、高效化的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。自實(shí)施“校財(cái)局管”工作以來，共調(diào)整和任命財(cái)務(wù)人員65人次，參加各種培訓(xùn)200人次，到計(jì)財(cái)中心跟班學(xué)習(xí)5人次，參加資格考試25人次，切實(shí)保障財(cái)會(huì)人員的穩(wěn)定和均衡，不斷提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。（四）嚴(yán)格財(cái)務(wù)收支行為。高舉監(jiān)督之劍，嚴(yán)格財(cái)務(wù)收支行為，把守財(cái)務(wù)收支大門，堵塞經(jīng)費(fèi)管理漏洞，實(shí)行“八嚴(yán)”：一是嚴(yán)禁亂收費(fèi)和私設(shè)小金庫(kù)，二是嚴(yán)禁用學(xué)校公款吃喝、支付各種娛樂性消費(fèi)，三是嚴(yán)禁舉借新債，加強(qiáng)預(yù)算開支，四是嚴(yán)禁挪用、截留、擠占公用經(jīng)費(fèi)，五是嚴(yán)禁虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣寄宿生生活補(bǔ)助和助學(xué)金，六是嚴(yán)禁非財(cái)務(wù)人員的收支行為，七是嚴(yán)格票據(jù)簽批流程和審批權(quán)限，八是嚴(yán)格控制差旅費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。每年，計(jì)財(cái)中心對(duì)全縣中小學(xué)財(cái)務(wù)進(jìn)行一次審查，對(duì)存在的業(yè)務(wù)問題加強(qiáng)指導(dǎo)，對(duì)存在的違規(guī)違紀(jì)事件嚴(yán)肅處理，著力規(guī)范財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)和加強(qiáng)紀(jì)律教育。（五）啟動(dòng)會(huì)計(jì)電算化。2011年，我局啟動(dòng)了會(huì)計(jì)電算化，正式使用北京用友政務(wù)軟件R9i產(chǎn)品進(jìn)行賬務(wù)管理，包含賬務(wù)處理系統(tǒng)、電子報(bào)表、出納管理、財(cái)務(wù)集中查詢與分析系統(tǒng)等六個(gè)功能模塊。通過政府采購(gòu)、調(diào)試安裝、培訓(xùn)學(xué)員、數(shù)據(jù)初始化、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等一系列工作，目前系統(tǒng)工作穩(wěn)定，各種功能正常作用，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)集中、應(yīng)用分散、分校核算、動(dòng)態(tài)監(jiān)督“的分散核算管理模式，為我縣的“校財(cái)局管”工作起到保駕護(hù)航的重要作用，標(biāo)志著我縣的“校財(cái)局管”邁入了一個(gè)規(guī)范化、專業(yè)化、信息化管理的嶄新階段。四、工作成效在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和指導(dǎo)下，在全體財(cái)會(huì)人員的共同努力下，積極探索和改革，不斷深化財(cái)務(wù)管理，開創(chuàng)了“校財(cái)局管”工作的新局面，取得了階段性成效。（一）財(cái)務(wù)管理體系試行良好。各學(xué)校按照平塘縣“校財(cái)局管”實(shí)施細(xì)則（試行）的要求開展財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)核算和分析，計(jì)財(cái)中心能動(dòng)態(tài)的指導(dǎo)和監(jiān)督，工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制走入正軌，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是各會(huì)計(jì)單位設(shè)有獨(dú)立的財(cái)務(wù)室，添置計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、檔案柜等會(huì)計(jì)資料基本齊全；二是出納員保管支票，會(huì)計(jì)員保管負(fù)責(zé)人印章，開出支票須有支出憑證和負(fù)責(zé)人簽字及相關(guān)印章；三是備用金實(shí)行年初首次暫支，中途實(shí)報(bào)實(shí)銷，年終歸還，有效避免重復(fù)暫支和核銷，造成賬務(wù)混亂；四是工資一律由各會(huì)計(jì)單位統(tǒng)發(fā)，各中心學(xué)校下屬報(bào)賬員不再辦理工資業(yè)務(wù)，每月須公示教師工資發(fā)放清冊(cè)，減化賬務(wù)程序；五是票據(jù)的簽批流程基本規(guī)范、軟件操作基本正確，賬務(wù)核算基本合理，達(dá)到會(huì)計(jì)電算化的管理要求。六是財(cái)務(wù)人員人事上由教育局直管任命，業(yè)務(wù)上接受教育局計(jì)財(cái)中心的指導(dǎo)和監(jiān)督，工作上服從單位領(lǐng)導(dǎo)的安排，職責(zé)上履行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。（二）財(cái)務(wù)處理進(jìn)一步規(guī)范。學(xué)校會(huì)計(jì)能做到分類列賬、借貸記賬，科目設(shè)置合理，報(bào)表試算平衡。如憑證內(nèi)容填寫完整，簽批手續(xù)完備，佐證附件齊全，憑證粘貼規(guī)范、裝訂整潔，支出程序符合規(guī)定，能夠使用軟件填寫會(huì)計(jì)分錄，學(xué)會(huì)沖銷應(yīng)收賬款和應(yīng)付賬款，定期打印會(huì)計(jì)報(bào)表和會(huì)計(jì)賬薄，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)電算化要求進(jìn)行賬務(wù)處理，做到規(guī)范、統(tǒng)一。（三）會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高。近幾年來，縣教育局組織全縣中小學(xué)財(cái)會(huì)人員外出學(xué)習(xí)、縣內(nèi)培訓(xùn)、自學(xué)考試、業(yè)務(wù)交流、上掛學(xué)習(xí)等方式，不斷增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員遵紀(jì)守法意識(shí)，提高會(huì)計(jì)核算能力，熟練掌握會(huì)計(jì)電算化辦公軟件，切實(shí)提升財(cái)務(wù)人員的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。今后，各校還要用一定比例的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)培養(yǎng)工作，力爭(zhēng)通過兩年的自學(xué)和培訓(xùn)使其取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。（四）實(shí)現(xiàn)“收支”兩條線，效果明顯。單位所有收入一律存入銀行存戶，支出一律用銀行存款支付，不得坐收坐支。局機(jī)關(guān)各股室沒有擅自向?qū)W校收取任何款額，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，所有款項(xiàng)一律經(jīng)過計(jì)財(cái)中心入賬。教育事業(yè)收入、食堂和門面承包收入、捐贈(zèng)收入等款項(xiàng)一律先存入銀行賬戶或上繳財(cái)政，再按規(guī)定支出。各學(xué)校的經(jīng)費(fèi)收支均由財(cái)會(huì)人員辦理，沒有發(fā)現(xiàn)其他非財(cái)會(huì)人員代收代管的違規(guī)行為。（五）防止腐敗滋生，促進(jìn)校風(fēng)廉政建設(shè)。實(shí)行“校財(cái)局管”，單位只保留一個(gè)銀行賬戶，經(jīng)費(fèi)收支一律通過銀行賬戶，所有單位不再設(shè)立現(xiàn)金科目，統(tǒng)一設(shè)置銀行存款科目，做到程序規(guī)范、操作透明，及時(shí)向教職工公示有關(guān)經(jīng)費(fèi)情況。各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)都能通過會(huì)計(jì)報(bào)表集中反映，計(jì)財(cái)中心動(dòng)態(tài)監(jiān)督，有效防止克扣、挪用資金，亂收、亂支行為的發(fā)生，從源頭上預(yù)防腐敗的滋生，促進(jìn)學(xué)校廉政建設(shè)。五、相關(guān)建議誠(chéng)然，不管何種管理方式，不管任何工作，都沒有最好，只有更好，建議完善以下幾個(gè)問題，促進(jìn)“校財(cái)局管”健康發(fā)展。（一）對(duì)會(huì)計(jì)單位定編定崗。由于機(jī)構(gòu)改革的原因，許多縣（市）教育局撤銷了計(jì)財(cái)股，迫切需求恢復(fù)“計(jì)財(cái)股”職能股室，給予編制和崗位，履行財(cái)務(wù)管理的職權(quán)。也就是說，有了編制和人員，“校財(cái)局管”才得以深入的推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)高效的管理，否則一切只能成為一句空話。建議由省級(jí)相關(guān)部門出臺(tái)“校財(cái)局管”工作的編制和崗位，縣（市）編委部門按依據(jù)落實(shí)編制，教育部門落實(shí)人員，大力開展工作。（二）改變職稱、績(jī)效評(píng)定模式。大家深知，教育系統(tǒng)實(shí)行“事改”后，主要從事非教學(xué)的財(cái)會(huì)等管理人員，即使所干的工作再出色，在職稱評(píng)定、年度考核和績(jī)效量化上都上不了線、沾不上邊，明擺著“吃虧”，導(dǎo)致許多年輕、優(yōu)秀的教師不愿從事財(cái)會(huì)工作。建議出臺(tái)非教學(xué)人員的評(píng)價(jià)體系，解決他們的后顧之憂，激發(fā)他們的工作熱情，鼓勵(lì)更多年輕、優(yōu)秀的教師從事財(cái)務(wù)工作。（三）對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。教育系統(tǒng)財(cái)會(huì)人員都是身兼兩職，一方面要從事教育教學(xué)工作，另一方面要從事財(cái)務(wù)管理工作，業(yè)務(wù)知識(shí)和能力水平參差不齊。建議由省、州教育主管部門組織，各縣（市）選派年輕的財(cái)會(huì)人員利用假期進(jìn)行集中、統(tǒng)一培訓(xùn)1-2個(gè)月，并進(jìn)行過關(guān)測(cè)試，頒發(fā)資格證書，持證上崗，切實(shí)提高教育系統(tǒng)財(cái)會(huì)人員整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。（四）及時(shí)劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。各種貧困生補(bǔ)助和生均公用經(jīng)費(fèi)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)及時(shí)預(yù)算、劃撥到位，否則學(xué)校落實(shí)學(xué)生補(bǔ)助和工作運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難，會(huì)造成前面吃緊，后面緊吃的無奈現(xiàn)象，也不便于財(cái)務(wù)核算和年終決算。如生均公用經(jīng)費(fèi)專款，分別由中央、省級(jí)、州級(jí)和縣級(jí)共同匹配，層層籌措資金和下達(dá)文件，各種請(qǐng)示、審批、劃撥手續(xù)繁瑣，經(jīng)費(fèi)到校時(shí)間嚴(yán)重滯后，造成學(xué)校工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。建議由中央和省級(jí)先墊付并直撥資金，州、縣匹配資金年終再與上級(jí)進(jìn)行清算。同時(shí)，應(yīng)簡(jiǎn)化申報(bào)、審批流程，節(jié)省辦理周期，重點(diǎn)放在學(xué)校的管理和督查，而不要過多的在計(jì)劃和審批上大費(fèi)周折。（五）統(tǒng)一管理模式。目前，“校財(cái)局管”沒有統(tǒng)一規(guī)定的管理模式，主要為集中核算和分散核算兩種模式，各有成效和缺陷。建議全州乃至全省應(yīng)達(dá)成共識(shí)，形成合力，統(tǒng)一規(guī)定管理模式，搭建軟件管理平臺(tái)，便于業(yè)務(wù)交流和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。我個(gè)人主張采取“集中核算”的管理模式，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督前移，實(shí)現(xiàn)“集中管理、分校核算”的管理目標(biāo)?？傊还懿扇『畏N管理模式，有三條原則不變：第一必須在教育局的