承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移思路和舉措調(diào)研報告

承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移思路和舉措調(diào)研報告 當(dāng)前，隨著世界經(jīng)濟和國內(nèi)經(jīng)濟進(jìn)入調(diào)整期，新一輪國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移拉開了序幕。我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移呈加快發(fā)展之勢；2016年5月6日國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見正式出臺，意見明確加快曲靖煤電及新能源基地、重化工基地、有色金屬及新材料基地和省內(nèi)交通樞紐、物流中心建設(shè)。由于曲靖是能源保障基地和我省重要的工業(yè)城市，因此在這千載難逢的歷史機遇面前，*縣必須進(jìn)一步加快培育特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、加快建設(shè)滇東北開放重地。結(jié)合新形勢新要求，從*縣情出發(fā)，剖析現(xiàn)狀、趨勢及存在的主要問題，現(xiàn)將*縣承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移思路和舉措的專題調(diào)研報告如下： 一、*縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)現(xiàn)狀及特征 *是農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣，由于歷史和自然的原因，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)空虛。沖破思想藩籬，樹立開放意識，“借雞生蛋、借力發(fā)展”，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。正是基于這種認(rèn)識，*縣立足自身基礎(chǔ)和優(yōu)勢，始終堅持?jǐn)U大對內(nèi)對外開放，緊緊抓住西部大開發(fā)、橋頭堡建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革等重大機遇，著力建設(shè)基礎(chǔ)平臺，積極營造良好環(huán)境，不斷創(chuàng)新思路和舉措，大力招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模逐年增長、層次逐步提升，并呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢。目前投資5億元的眾誠爨玉石材有限公司、投資億元的豐瑞油脂公司、投資億元的原鄉(xiāng)酒業(yè)、投資億元的*縣磷化工公司、投資億元的*縣南磷電冶公司、投資億元的新海豐漁業(yè)公司等大型企業(yè)招商引資企業(yè)成功落戶*特色工業(yè)園區(qū)，穩(wěn)步健康發(fā)展，近期已簽訂協(xié)議項目有福建省莆田市湄藝實業(yè)公司的旅游工藝品加工項目，計劃投資億元；秸桿發(fā)電項目。 （一）*縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)優(yōu)勢 1、政策優(yōu)勢 近年來，*縣委、政府進(jìn)一步完善招商引資在土地、稅收、融資等方面的優(yōu)惠政策。 2、區(qū)位優(yōu)勢 *縣位于云南省東部，地處滇、桂、黔三省（區(qū)）結(jié)合部，東沿黃泥河與貴州興義市接壤，南與廣西西林縣隔南盤江相望，是云南進(jìn)出沿海地區(qū)的東大門，素有“滇黔鎖鑰”之稱，是云南的東大門。交通便利，汕頭至昆明高速公路2016年9月建成通車，距離出?？趶V西防城港公里，昆明至*高等級公路提質(zhì)改造2016年開工。南昆鐵路、國道324、省道曲西公路橫穿境內(nèi)。距昆明機場220公里，距興義機場90公里?？h內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通油路、水泥（彈石）路率和自然村通路率分別達(dá)100%。 3、資源優(yōu)勢： （1）、水資源：全縣水能資源隱藏量豐富，水資源總量為億立方米，可開發(fā)利用總量為億立方米，占水資源總量的18%。 （2）、電力資源：*水能資源為滇東之冠，有“電力之鄉(xiāng)”的美譽，可開發(fā)利用的水能蘊藏量為109萬千瓦，已開發(fā)利用97萬千瓦，相繼建成魯布革電站、臘莊電站等14個水電站；地方政府年均可支配電量，網(wǎng)外電價元/千瓦/小時；風(fēng)力發(fā)電和生物資源質(zhì)能發(fā)電正在研發(fā)階段，前景廣闊。 （3）、礦產(chǎn)資源：礦產(chǎn)資源極為豐富，主要礦產(chǎn)資源有煤、鉛鋅、硫鐵、銅、鐵、金、大理石、石膏等，煤炭資源總量億噸，質(zhì)優(yōu)易于開采;硫鐵礦儲量5000萬噸；鉛鋅儲量萬噸;鐵礦儲量20萬噸，大理石儲量1000萬立方米；為工礦企業(yè)發(fā)展提供了有利的條件。 （4）、農(nóng)業(yè)資源：*縣境內(nèi)氣候條件優(yōu)良，生物資源門類齊全，是著名的糧食、烤煙、油菜籽、生姜、林果基地，曾先后被國家列為“烤煙生產(chǎn)基地縣”、“油菜生產(chǎn)基地”。 “金菜花”、“十里香”等品牌菜籽油獲“全國綠色食品”稱號，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，被確定為“國家生豬調(diào)出大縣”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌培育及市場開拓成效顯著，國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)“*小黃姜”正式啟用；新海豐食品有限公司被國務(wù)院扶貧辦認(rèn)定為第二批國家扶貧龍頭企業(yè)；小黃姜、優(yōu)質(zhì)“雙低”油菜、優(yōu)質(zhì)烤煙、高賴氨酸飼料玉米、生物鏈循環(huán)養(yǎng)殖示范園、羅非魚養(yǎng)殖等六個知名品牌得到鞏固提升。 （5）、旅游資源：*自然風(fēng)光秀麗，旅游資源獨具魅力。在這里有中國最美的瀑布國家AAAA級旅游區(qū)九龍瀑布群；有中國最美的喀斯特峰林金雞峰林、有世界最大的自然天成花園60萬畝油菜花海，還有美絕人間的多依河、雄險奇幽的魯布革三峽、碧波萬頃的萬峰湖等，秀麗的自然景觀與濃郁的民族風(fēng)情珠聯(lián)璧合、相映生輝，使游客由衷地發(fā)出了“滇東攬勝景，只有到*”的感嘆。2016年全年接待國內(nèi)外游客105萬人次，同比增%；實現(xiàn)旅游綜合收入73000萬元。*被評為中國節(jié)慶50強、中國優(yōu)秀旅游名縣、中國文化旅游大縣。 （6）、勞動力資源 隨著城市化進(jìn)程的加快，大批的農(nóng)村富裕勞動力可為投資者提供勞動力保障；目前，全縣富余勞動力 萬人，其中：大專以上文化程度的10600余人，中專（高中）文化程度的 12500余人，初中文化程度的55300余人；縣內(nèi)就業(yè)人均工資800-1500元/月。2016年累計輸出農(nóng)村勞動力9萬余人，轉(zhuǎn)移就業(yè)收入達(dá)億元，培訓(xùn)農(nóng)民工萬人，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高。為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了用工條件。 4、工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢： *現(xiàn)在已經(jīng)初步建成以阿崗、長家灣煤、磷、電、化工等工業(yè)群為主的兩個重工業(yè)園區(qū)和以青草唐生產(chǎn)綠色食品、特色農(nóng)副產(chǎn)品為主的輕工業(yè)園區(qū)。2016年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值億元，同比增%；能源、冶金、化工、建材、生物資源加工五大產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。 5、信息優(yōu)勢 全縣擁有固定電話用戶19320戶，移動手機用戶72000戶，寬帶網(wǎng)絡(luò)用戶11293戶，有線電視用戶27000戶，電視接收點42400座（面），電視節(jié)目130余套。 （二）*縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀情況 *特色工業(yè)園區(qū)從2016年初開始提出，2016年12月16日，工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評價通過了省評審小組的審查，園區(qū)工作投入正常運行。在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上注重環(huán)保、規(guī)模、效益上提升水平，增強發(fā)展后勁；力爭把*縣特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為投資環(huán)境優(yōu)越、吸引項目較多、產(chǎn)業(yè)支撐力強、科技水平含量較高、人力資源開發(fā)較好和發(fā)展速度較快的新型工業(yè)園區(qū)。通過近幾年開發(fā)建設(shè)，在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升園區(qū)服務(wù)、加大招商引資力度方面取得了一定成效，*縣工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集發(fā)展正在加快，南輕北重的工業(yè)發(fā)展布局雛形初現(xiàn)。形成地跨羅雄鎮(zhèn)、九龍鎮(zhèn)和阿崗鎮(zhèn)，包括縣城東郊青草塘生物資源片區(qū)、縣城北郊長家灣冶金工業(yè)片區(qū)、阿崗重化工片區(qū)，統(tǒng)稱為“一園三片”。 2016年，園區(qū)入園企業(yè)23家，其中規(guī)模以上企業(yè)11家；完成工業(yè)產(chǎn)值億元，增加值億元，利稅1億元，就業(yè)人數(shù)4534人。從近幾年發(fā)展?fàn)顩r來看：一是機制體制不斷健全；二是引進(jìn)資金逐年遞增；三是產(chǎn)業(yè)體系逐步健全。 （三）*縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)特征 從產(chǎn)業(yè)看，前期以第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主，主要集中在種養(yǎng)殖、房地產(chǎn)和商貿(mào)流通及旅游服務(wù)業(yè)；近年來第二產(chǎn)業(yè)比重逐步提高，特別是隨著工業(yè)立縣戰(zhàn)略的推進(jìn)，全縣把引資重點放在工業(yè)上，工業(yè)項目不斷增加。隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，第二產(chǎn)業(yè)比重將大幅度提升，同時帶動第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)提升，而第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健上升。 從來源地看，外資項目較少；內(nèi)資項目主要來源于東部地區(qū)，近年來承接省、市內(nèi)主城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的比重逐步提高。 從區(qū)域分布看，縣城及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接份額較大，約占80%。隨著*縣特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，將使產(chǎn)業(yè)更聚集，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力得到增強。 二、*縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的主要問題 （一）量少質(zhì)差，對經(jīng)濟拉動作用不明顯。一是總量不大；二是結(jié)構(gòu)不優(yōu)；三是質(zhì)量不高；四是運行不好。 （二）要素不全，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受到“硬制約”。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。二是工業(yè)園區(qū)建設(shè)滯后。三是產(chǎn)業(yè)配套能力差。 （三）環(huán)境不優(yōu)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨“軟障礙”。一是政策方面：土地、稅費等方面的政策與沿海及周邊部分區(qū)縣相比，還缺乏優(yōu)勢。二是政務(wù)方面：政府職能還未根本轉(zhuǎn)變，各職能部門之間的協(xié)調(diào)不夠，合力不強；在一些項目的推進(jìn)中，不少職能部門協(xié)調(diào)解決問題，存在主動不夠，被動有余的情況。 （四）觀念陳舊，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移缺乏“原動力”。 三、*縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體思路 當(dāng)前，世界經(jīng)濟和國內(nèi)經(jīng)濟進(jìn)入了一個大的調(diào)整階段，必將帶來世界和區(qū)域經(jīng)濟地理格局的新轉(zhuǎn)換，呈現(xiàn)許多新的特點，但國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體趨勢沒有改變。*要培育特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)滇東北開放重地必須準(zhǔn)確把握形勢，進(jìn)一步加強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略性研究，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)造條件，采取超常措施搶占發(fā)展先機。 （一）總體思路 全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持大開發(fā)促大發(fā)展，把握國內(nèi)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢，結(jié)合*發(fā)展的階段特征和在區(qū)域發(fā)展中的優(yōu)勢，抓住機遇，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化為主線，以引資、引智為核心，以營造良好的基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能、政策制度等軟硬投資發(fā)展環(huán)境為重點，以培育產(chǎn)業(yè)集群、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為抓手，以工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接示范區(qū)為載體，加快產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)滇東北開放重地，實現(xiàn)*跨越式發(fā)展。 （二）主要原則 1.市場導(dǎo)向與政府推動相結(jié)合的原則；2.全面推進(jìn)與突出重點兼顧的原則；3.分類指導(dǎo)與合理布局原則。 （三）重點領(lǐng)域 大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電；加大煤炭資源整合力度，努力培育年產(chǎn)百萬噸以上的區(qū)域龍頭企業(yè)，加快發(fā)展新型能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新興能源基地。抓好硫電一體化項目；加大煤炭資源、鉛鋅資源向鋅電公司和股份公司集中整合力度，提高資源自給率；進(jìn)一步鞏固提升冶金、化工產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域鉛鋅生產(chǎn)基地。大力發(fā)展輕工業(yè)。 （四）重點區(qū)域 以“一園三片”為重點，搭建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺?！耙粓@”即*縣特色工業(yè)園區(qū)，堅持節(jié)約、集約用地，加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，引進(jìn)投資較大、效益較好的項目，提高單位地面積投資強度和產(chǎn)出率；三片：縣城東郊青草塘生物資源加工片區(qū)、縣城北郊長家灣冶金工業(yè)片區(qū)、阿崗重化工片區(qū)。*縣特色工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇有生物資源加工產(chǎn)業(yè)(糧食、烤煙、生姜、油菜、水產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品、畜牧、中藥材、薯類、林果品等)、煤炭及煤化工產(chǎn)業(yè)、冶金產(chǎn)業(yè)、磷、硫化工產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)及工業(yè)旅游業(yè)。 （五）發(fā)展途徑 1、利用現(xiàn)有基礎(chǔ)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。利用已有的基礎(chǔ)工業(yè)，通過“引進(jìn)來”對現(xiàn)有資源進(jìn)行整合；借助已有的龍頭企業(yè)和品牌，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強配套能力，強化招商引資效果。 2、利用資源優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。利用煤、鉛鋅、石灰石等礦產(chǎn)資源，承接發(fā)展特色礦產(chǎn)加工業(yè)；利用小黃姜、羅非魚、油菜籽等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，承接發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；利用豐富的勞動力資源，承接發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。 3、利用政策、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。針對國家和省市對產(chǎn)業(yè)政策，承接發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工、生物科技開發(fā)等。對冶金、煤化工業(yè)等一些體系龐大的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)主要爭取戰(zhàn)略投資者和關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的進(jìn)入，然后逐漸帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈條的全部轉(zhuǎn)移。 4、創(chuàng)新投資方式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推行建設(shè)轉(zhuǎn)讓(BT)、建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓(BOT)、建設(shè)擁有經(jīng)營(BOO)、建設(shè)擁有經(jīng)營轉(zhuǎn)讓(BOOT)等多種投融資模式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 （六）發(fā)展目標(biāo) 通過不懈努力，使我縣大產(chǎn)業(yè)的影響力、園區(qū)的承載力、大企業(yè)的牽動力、大項目的支撐力明顯提高。走出一條“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的符合我縣的新型工業(yè)化路子，真正實現(xiàn)“工業(yè)大縣、工業(yè)強縣”的目標(biāo)。到2016年完成工業(yè)總產(chǎn)值億元、增加值億元（占GDP的比重50%）、稅收億元、利潤億元，年均增長率分別為20%、20%、20%、25%；萬元產(chǎn)值能源消耗下降2030%。 四、推動*縣加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策措施 （一）以“新”立觀念，全面樹立借力發(fā)展思想 *作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須解放思想，更新觀念，要增強廣大干部群眾的危機感和緊迫感，激發(fā)出強大的內(nèi)生動力。要勇于突破思想觀念上的桎梏和條條框框的束縛，不唯書、不唯上，只唯實。把解放思想動力真正轉(zhuǎn)化到具體實踐中，體現(xiàn)到現(xiàn)實的效果上。用開放的心態(tài)面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，用開放的舉措推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （二）以“優(yōu)”育環(huán)境，全力破解承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移瓶頸 深化對投資環(huán)境重要性的認(rèn)識，大力倡導(dǎo)環(huán)境競爭力決定發(fā)展競爭力，抓環(huán)境建設(shè)就是抓經(jīng)濟發(fā)展的理念。 打造硬環(huán)境，著力夯實產(chǎn)業(yè)承接平臺。一是做好物流保障。二是做好用地保障。多渠道融資集中收儲園區(qū)用地，工業(yè)項目、招商項目用地要優(yōu)先保障。三是做好能源保障。四是進(jìn)一步完善融資平臺。建立政府、銀行、企業(yè)三方協(xié)調(diào)機制，定期向銀行推薦重點工業(yè)企業(yè)，定期向重點工業(yè)企業(yè)推薦銀行，定期向社會公示誠信企業(yè)，力爭在企業(yè)融資方面取得重大突破。 改善軟環(huán)境，大力營造親商安商氛圍。要以加快效能*建設(shè)為抓手，狠抓經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境治理工作。一是營造招商引資的思想環(huán)境。二是營造公開透明的效能環(huán)境。加強行政審批大廳建設(shè)，強化大廳窗口服務(wù)功能，真正做到人員進(jìn)廳、審批進(jìn)廳、服務(wù)進(jìn)廳，為投資者提供一站式、全程式服務(wù)。三是營造熱情周到的服務(wù)環(huán)境。各單位應(yīng)建立健全各種便民利民措施，積極推行上門服務(wù)、導(dǎo)辦服務(wù)、限時服務(wù)、延時服務(wù)，采取“一個窗口對外”、“一條龍服務(wù)”等形式，為投資者提供全方位的服務(wù)。 （三）以“集”辦園區(qū)，積極搭建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺 按照項目集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約、功能集成的思路，以*縣特色工業(yè)園區(qū)為載體，提高項目承載能力和投資強度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源、先進(jìn)要素向園區(qū)聚集。鼓勵園區(qū)承接帶動力強的大型龍頭企業(yè)，發(fā)揮以商招商作用，以大項目、大企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移，引進(jìn)與之配套的中小企業(yè)和關(guān)聯(lián)機構(gòu)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。對有利于形成產(chǎn)業(yè)鏈和明顯集聚效應(yīng)的重大項目，在配套資金安排上給予重點支持；對推動形成產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵企業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群的核心企業(yè)，土地按規(guī)定公開出讓，根據(jù)外資到位額或注冊資本大小給予優(yōu)惠或補助。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在基礎(chǔ)設(shè)施及功能配套設(shè)施工程項目上給予支持。培育支柱產(chǎn)業(yè)，形成特色經(jīng)濟板塊。積極探索新的辦法，創(chuàng)造新的優(yōu)勢，吸引東部沿海地區(qū)各類投資主體來*興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立“飛地經(jīng)濟”。通過政策扶持和生產(chǎn)要素傾斜配置，努力承接產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群整體轉(zhuǎn)移。 （四）以“活”建機制，不斷創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式 著力于建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機制體制，積極構(gòu)建設(shè)社會化、專業(yè)化、市場化的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)。一是加強項目策劃。二是強化人才建設(shè)。第一，完善人才培養(yǎng)體系。積極發(fā)揮以職教中心為主的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)的作用，探索校、企結(jié)合的培訓(xùn)方式，