人員不安全行為的控制與管理【物流及管理】.doc

煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理實施方案第四章 人員不安全行為的控制與管理煤礦安全風(fēng)險管理是由人負責(zé)組織和實施的，安全管理標(biāo)準(zhǔn)是針對煤礦及其員工的實際制定的，安全管理措施也是由煤礦員工具體實施的，這些工作的實際效果如何與煤礦員工的行為安全及其管理工作成效有著密切的關(guān)系。加強煤礦員工的行為安全管理一直是煤礦安全管理中十分重要的問題，也是確保煤礦生產(chǎn)順利進行的關(guān)鍵。因為人是生產(chǎn)過程的主體，是生產(chǎn)過程中最活躍的因素，人的不安全行為是導(dǎo)致事故發(fā)生的最主要和最直接的原因；另外，即使是來自物的方面的原因?qū)е碌氖鹿剩谖锏牟话踩珷顟B(tài)的背后也隱藏著許多人的不安全行為問題。因此，加強對人的不安全行為控制與管理對煤礦的安全管理具有特別重要的意義。本章就是從分析人的不安全行為發(fā)生機理出發(fā)，通過做好各項工作，努力實現(xiàn)煤礦行為安全管理的水平的不斷提升，以實現(xiàn)人的本質(zhì)安全化。4.1 人員不安全行為的發(fā)生機理及其規(guī)律要加強對人的不安全行為的管理，首先需要明確什么是人員的不安全行為，在此基礎(chǔ)上還要分析人員不安全行為的發(fā)生機理，尋找可能存在的不安全行為規(guī)律，這是從事人員不安全行為控制與管理工作的前提。4.1.1 不安全行為的概念雖然人們很早就開始使用不安全行為(即狹義的不安全行為)這一概念，但是對不安全行為給出嚴格定義的則很少，這主要是因為不安全行為的含義比較模糊。從發(fā)生事故的結(jié)果來看，確實已經(jīng)造成或者可能造成事故的行為就是不安全行為，但是在事故發(fā)生之前判斷人的行為是否安全則往往十分困難，人們只能根據(jù)以往的事故經(jīng)驗總結(jié)歸納出某些類型的行為是不安全行為，供安全工作參考。從實用的角度，可以將不安全行為定義為可能引發(fā)事故的、違反安全規(guī)程的行為。然而，實際工作中的不安全行為類型很多，安全規(guī)程是不可能將所有這些不安全行為類型都包含進去的，因此該定義很可能會漏掉一些不安全行為。盡管如此，該定義為日常的安全管理帶來了很大的方便。根據(jù)該定義，不安全行為與違規(guī)行為基本同義。不安全行為又分為狹義和廣義兩種。狹義的不安全行為主要是指可能直接導(dǎo)致事故發(fā)生的人類行為，如員工的違規(guī)行為；而廣義的不安全行為是指一切可能導(dǎo)致事故發(fā)生的人類行為，既包括可能直接導(dǎo)致事故發(fā)生的人類行為，也包括可能間接導(dǎo)致事故發(fā)生的人類行為，如管理者的違章指揮行為、不盡職行為。對煤礦的安全管理來說，員工的不安全行為屬于狹義的不安全行為，而管理者的不盡職行為則屬于廣義的不安全行為。不論是員工的不安全行為，還是管理者的不盡職行為，它們都是人們在煤礦生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的可能導(dǎo)致生產(chǎn)事故發(fā)生的重要因素，應(yīng)該納入人的不安全行為管理的對象之中。以下內(nèi)容所說的不安全行為既包括員工的不安全行為，又包括管理者的不盡職行為。4.1.2 人員不安全行為的發(fā)生機理如上所述，人的不安全行為既包括員工的不安全行為，又包括管理者的不盡職行為，而員工和管理者都是實施煤礦安全管理的行為主體。根據(jù)行為主體在行動之前是否意識到自己行動的危險性，可以將人的不安全行為分為兩類，一類是行動之前行為主體沒有認識到自己行動的危險性，可以稱之為非故意違章行為；另一類是行動之前行為主體已經(jīng)認識到了自己行動的危險性，但仍然采取該行動，可以稱之為故意違章行為。行為主體的習(xí)慣性行為或工作失誤導(dǎo)致的不安全行為屬于無意識違章行為；而行為主體明知危險卻依然從事的行為則屬于故意違章行為。上述故意違章行為和非故意違章行為的發(fā)生機理是根本不同的。故意違章行為是人們在預(yù)知其行動違反了相關(guān)的安全管理規(guī)定的前提下做出的，是其有意識選擇的結(jié)果，它的發(fā)生主要受人們決策過程相關(guān)因素的影響；而非故意違章行為是人們在沒有預(yù)知其行為違反相關(guān)安全管理規(guī)定的前提下做出的，不是其有意選擇的結(jié)果，它的發(fā)生則更多地受人們的認知狀態(tài)、行為習(xí)慣等因素的影響。由上述定義可知，不安全行為與實施安全管理的行為主體的安全管理職責(zé)密切相關(guān)。而安全管理職責(zé)主要都是由一定的安全管理主體根據(jù)煤礦生產(chǎn)任務(wù)結(jié)合煤礦生產(chǎn)特點事先加以確定的，用以指導(dǎo)不同安全管理主體在煤礦生產(chǎn)過程中的安全管理行為。因此，如果事先制定的安全管理職責(zé)出現(xiàn)問題，它勢必會對人的不安全行為產(chǎn)生不利影響。例如，由于事物是不斷發(fā)展和變化的，而實際的安全管理工作又是非常豐富的，事先制定的安全管理職責(zé)不可能對一切可能出現(xiàn)的不安全因素加以界定和要求，這就容易造成在處理一些具體事務(wù)上安全管理主體缺少安全管理職責(zé)的指導(dǎo)，被迫根據(jù)自己的認識自主做出行為選擇。缺少安全管理職責(zé)及其行為規(guī)范的指導(dǎo)是導(dǎo)致行為主體做出不安全行動的原因之一。即使為安全管理主體制定了詳盡的安全管理職責(zé)，由于安全管理職責(zé)制定在先，而行為主體的行動在后，行為主體也極有可能在實際工作中忘記了自己的安全管理職責(zé)，從而使安全管理職責(zé)起不到應(yīng)有的作用。因此，遺忘是導(dǎo)致行為主體做出不安全行動的原因之一。即使行為主體能夠清醒地記得自己的每一條安全行為職責(zé)，由于每個人的知識、心理等因素是不斷變化的，他也未必在當(dāng)時一定能夠正確地認識其真實的含義，特別當(dāng)安全管理職責(zé)制定的比較模糊時更是如此。當(dāng)員工在具體行動之前沒有準(zhǔn)確地理解或者認識到其安全管理職責(zé)及其行為規(guī)范時，他就極有可能做出違反安全管理職責(zé)的行動出來。在實際工作中，只有當(dāng)行為主體在行動之前正確認識并且理解了自己的安全管理職責(zé)及其行為規(guī)范，這些安全管理職責(zé)和行為規(guī)范才能真正發(fā)揮指導(dǎo)行為主體行動選擇的目的。行為主體在這種情況下做出的行為就屬于其認識到的崗位職責(zé)行為。當(dāng)然，也有一些行為是安全管理職責(zé)沒有加以規(guī)定的，但是行為主體也認識到其可能存在安全問題，需要他做出不同安全行為的選擇。行為主體在這種情況下做出的行為則屬于其認識到的非崗位職責(zé)行為，表現(xiàn)為行為主體的自覺行為。只有當(dāng)行為主體的大腦認識到自己行動的不安全性，他才會面臨不同安全性行動的選擇問題。事先制定的安全管理職責(zé)只有順利地通過了上述兩個環(huán)節(jié)，行為主體才能夠認識到自己下一步的行動是否在自己的安全管理職責(zé)中做出了相應(yīng)的安全行動要求，他才會意識到如果不按照安全管理職責(zé)的規(guī)定行動，其后果可能會導(dǎo)致生產(chǎn)事故的發(fā)生。既然是行動安全性選擇問題，它必然涉及行為主體對不同行動的價值認識以及行為主體的選擇標(biāo)準(zhǔn)問題，這又與行為主體的價值觀相關(guān)聯(lián)。當(dāng)行為主體對較不安全行動的價值認識高于較安全行動的價值認識時，他就有可能做出較不安全行動，即做出不安全行動的選擇。這就是行為主體在工作中有意識做不安全行動選擇的機理，是對人的不安全行為管理應(yīng)該重點予以關(guān)注的問題。圖4-1是對這個過程的一個簡單描述。行為主體除了有意識做出的不安全行動選擇外，他也會做出許多無意識的不安全行動選擇。上述分析的每一個環(huán)節(jié)都有一些因素可能會促使行為主體做出無意識的不安全行為選擇。詳細情況參見圖4-1。有意做出的不安全行為認識到的崗位職責(zé)行為沒有認識到的非崗位職責(zé)行為沒有認識到的崗位職責(zé)行為對不安全行為的價值認知大無意做出的不安全行為大腦認識到行為的不安全性大腦沒有認識到行為的不安全性認識到的非崗位職責(zé)行為崗位職責(zé)中規(guī)定的行為要求行為要求模糊崗位職責(zé)中沒有規(guī)定的行為要求員工理解不準(zhǔn)確員工理解準(zhǔn)確有意做出的安全行為對不安全行為的價值認知小員工沒有遺忘員工遺忘圖4-1 不安全行為的發(fā)生機理可以將影響行為主體做出不安全行動選擇的因素分為三類。它們具體包含的不安全行為因素如表4-1所示。表4-1 不安全行為的影響因素分類表可能導(dǎo)致不安全行為的因素不安全行為的影響因素分類崗位職責(zé)中沒有規(guī)定崗位職責(zé)問題崗位職責(zé)規(guī)定地模糊行為主體在工作中忘記了崗位職責(zé)認識能力問題行為主體對崗位職責(zé)的理解不準(zhǔn)確行為主體沒有認識到行為的不安全性行為主體對不安全行為價值的認識過大價值判斷和價值觀問題4.1.3 人員不安全行為的發(fā)生規(guī)律煤礦應(yīng)結(jié)合不同的生產(chǎn)技術(shù)特征(儲量、開拓方式、開采方法、生產(chǎn)布局、機械化程度、主要災(zāi)害類型等)至少對5年內(nèi)發(fā)生的事故進行動態(tài)分析，以事故發(fā)生的特征源、環(huán)境特征、行為維度作為事故統(tǒng)計分析的關(guān)鍵維度，總結(jié)事故發(fā)生中人員不安全行為發(fā)生的特征規(guī)律。特征源：為驅(qū)動、承載特定環(huán)境區(qū)域內(nèi)不安全狀態(tài)的物或瞬時行為過程。即指直接驅(qū)動、承載煤礦重大事故發(fā)生的物或瞬時行為過程。環(huán)境特征：為由煤礦各種工作環(huán)境的地理位置、作業(yè)條件、地質(zhì)特征、設(shè)備使用狀態(tài)等要素決定的事故空間分布特征。行為特征：導(dǎo)致事故發(fā)生或者影響事故進程的事件因素中人的行為特征。既包括能夠直接導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為特征，如冒險心理、安全意識狀態(tài)、安全知識狀態(tài)、能力水平等，又包括能夠間接影響事故發(fā)生的人的不安全行為特征如違章指揮，也包括象設(shè)計缺陷、管理失誤、不良的制度和文化等組織行為層面的行為特征。通過分析，發(fā)現(xiàn)煤礦不安全行為發(fā)生的規(guī)律，為不安全行為控制與管理工作提供基礎(chǔ)和前提。4.2 人員不安全行為控制與管理的內(nèi)容和途徑煤礦生產(chǎn)的特點決定了其人員不安全行為控制與管理工作點多面廣，也十分復(fù)雜，一般很難加以具體化和精確化。為此，事先就明確人員不安全行為控制與管理的指導(dǎo)思想，認識其主要的工作內(nèi)容，分析了解其控制和管理的基本途徑，對于加強其日常的控制與管理工作，提高管理效率具有十分重要的意義。4.2.1 人員不安全行為控制與管理的指導(dǎo)思想煤礦生產(chǎn)的任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)不安全行為都有可能導(dǎo)致嚴重的后果，因此對不安全行為的控制與管理必須做到全面、系統(tǒng)和有效。為此，煤礦的不安全行為控制應(yīng)該堅持以下指導(dǎo)思想：（1） 源頭設(shè)計思想：從設(shè)計源頭上充分考慮行為安全問題，盡量減少人的不安全行為發(fā)生，或者將不安全行為對生產(chǎn)系統(tǒng)造成的影響降低到最小。（2） 系統(tǒng)管理思想：行為安全管理是一個系統(tǒng)管理過程，大多數(shù)基層工作人員的不安全行為發(fā)生與系統(tǒng)中其他因素有著重要關(guān)系。要在系統(tǒng)思考的基礎(chǔ)上，從系統(tǒng)整體的角度分析人的不安全行為問題及其控制與管理措施，做到縱到頭、橫到邊、全方位、。（3） 多維行為控制思想：人的行為受眾多因素的影響，通過多維影響因素的綜合運用，力爭實現(xiàn)對員工不安全行為的全面控制。（4） 責(zé)權(quán)利對等思想：責(zé)權(quán)利是影響行為的最基本元素，通過實現(xiàn)責(zé)權(quán)利對等，確保人的行為長期、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。4.2.2 人員不安全行為控制與管理的基本內(nèi)容一般地講，煤礦不安全行為管理至少應(yīng)該包括以下內(nèi)容：（1） 制定工作人員的工作任務(wù)、流程、職責(zé)、行為規(guī)范、規(guī)章制度等；（2） 識別工作人員的可能發(fā)生的不安全行為或不盡職行為；（3） 采取預(yù)防性措施消除或者減少可能發(fā)生的不安全行為或不盡職行為；（4） 現(xiàn)場檢查現(xiàn)場工作人員的行為狀態(tài)和工作條件；（5） 現(xiàn)場監(jiān)督、指導(dǎo)和改正工作人員的工作行為；（6） 采取措施防止因行為問題而導(dǎo)致的事故發(fā)生；（7） 總結(jié)不安全行為和不盡職行為發(fā)生規(guī)律，不斷提高行為安全管理水平。4.2.3 人員不安全行為控制與管理的基本途徑不安全行為管理應(yīng)該是系統(tǒng)的和全方位的。全方位行為管理控制意味著應(yīng)該從各個方面對工作人員的行為實施管理控制，至少應(yīng)該包括自我行為控制、橫向行為控制和縱向行為控制這三個方面，即三種基本控制途徑。表4-2人員不安全行為的基本控制途徑及其主要控制要素控制途徑主要控制要素自我行為控制通過思想、情感、價值觀、利益等的影響橫向行為控制通過工作流程設(shè)計實施控制縱向行為控制通過計劃、監(jiān)督、檢查和改正實施控制4.2.3.1 人員的自我行為控制途徑主要方法有：價值觀干預(yù)措施、價值因素感知干預(yù)措施、目標(biāo)激勵干預(yù)措施等。目的是通過實施各種措施促使員工在工作中自覺地做出更多的安全行為。員工的不安全行為可以分為有意選擇和無意選擇兩大類，分別涉及員工的價值認知和價值觀、員工的安全管理職責(zé)、員工的認知能力三個方面問題，所以，員工不安全行為的控制與管理措施也應(yīng)該是針對這三個方面的。員工有選擇自己行動的事實權(quán)力，也有按照自己的預(yù)期來做事的傾向，只是因為某些原因他才會按照組織規(guī)定的行為行動。因此，最好的方法是為員工提供一種自己行動決策的工作環(huán)境，在其中員工自己選擇安全的行為。針對員工這種有意識選擇的不安全行為，其控制與管理措施應(yīng)該是刺激或影響員工的選擇性感知、價值判斷、價值觀等因素，促使其自覺地做出更加安全的行為方式。為此，管理者應(yīng)該從以下三個途徑來制定控制與管理措施。首先，管理者應(yīng)該通過在一些刺激因素與安全行為之間建立刺激-反應(yīng)式的條件反射，利用經(jīng)典條件反射式學(xué)習(xí)原理將員工有意識做出的不安全行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠錈o意識的安全行為。主要手段有：教育、訓(xùn)練、誓言口號、承諾等。其次，管理者應(yīng)該通過對員工行為結(jié)果的不斷反饋來達到正強化安全行為，負強化不安全行為，利用操作性條件反射式學(xué)習(xí)原理促使員工更多地自覺做出安全行為方式。主要手段有：（1） 將不安全行為由正強化轉(zhuǎn)變?yōu)樨搹娀?，如增強對安全行為的獎賞或?qū)Σ话踩袨榈膽土P；（2） 利用選擇性感知減少對不安全價值感知、增加對不安全行為成本的感知、增強對環(huán)境的風(fēng)險性感知等；（3） 影響員工的價值觀，使之增強對組織的認同感，減少違背組織目標(biāo)的行為。再次，管理者應(yīng)該通過構(gòu)建注重安全的工作環(huán)境，利用觀察學(xué)習(xí)原理促進員工更多地從事安全行為方式。主要手段有：加強溝通，使員工認識到安全行為更有價值，培養(yǎng)崇尚安全行為的企業(yè)文化和社會文化等。針對員工無意選擇的不安全行為，管理者應(yīng)該從員工的安全管理職責(zé)和員工的認知能力兩個方面入手，讓員工通過學(xué)習(xí)建立起不安全行為的條件反射系統(tǒng)，使其意識到自己從事了不安全行為，再運用員工有意選擇的不安全行為控制與管理措施加以改變。管理者應(yīng)該采取各種措施讓員工在工作中能夠清晰地認識到自己的安全管理職責(zé)要求。員工在工作中應(yīng)該能夠熟知并正確理解自己的安全管理職責(zé)，對工作中可能發(fā)生的各種風(fēng)險因素十分了解，知道如何預(yù)先排除各種險源，在各種狀態(tài)下都應(yīng)該知道自己應(yīng)該做什么，如何做，做到什么程度，自己行為的可能后果。員工在工作中至少應(yīng)該清晰地認識到以下一些問題：（1） 自己的工作任務(wù)、流程、職責(zé)和行為規(guī)范；（2） 當(dāng)前工作的意義；（3） 自己的勞動對象和勞動工具及其特點；（4） 自己的工作環(huán)境及其特征；（5） 具體的工作方法；（6） 工作中可能發(fā)生的不安全因素(人、機、環(huán))；（7） 工作中的相互協(xié)調(diào)機制；（8） 自己的工作業(yè)績評價及薪酬水平和結(jié)構(gòu)；（9） 自己的其它權(quán)益。對員工進行各種形式的培訓(xùn)是達到上述要求的重要途徑。這種培訓(xùn)要堅持理論聯(lián)系實際的方法，旨在提高他們對安全管理職責(zé)的認識和駕馭現(xiàn)場環(huán)境的知識和技能。為此，管理者至少應(yīng)該從以下幾個方面對員工進行培訓(xùn)。（1） 安全管理職責(zé)認知培訓(xùn)；（2） 各種險源預(yù)知能力培訓(xùn)；（3） 工作方法及技能培訓(xùn)；（4） 緊急狀態(tài)處理知識和能力培訓(xùn)。在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，管理者還應(yīng)該通過各種途徑不斷提升員工對自己行為安全性的認知能力。為此，管理者應(yīng)該做好如下幾方面的工作。（1） 提高員工對不安全行為的注意力；（2） 克服熟視無睹等不良心理狀態(tài)的影響；（3） 增強員工對相關(guān)知識的記憶力；（4） 科學(xué)地分配工作任務(wù)和安排勞動時間，防止工作疲勞，減輕工作壓力；（5） 提高員工的行為可靠性等。對于已經(jīng)養(yǎng)成不安全行為習(xí)慣的員工，除了要讓他意識到自己從事了不安全行為，更重要的是要通過長期地強化安全行為，使他養(yǎng)成安全行為的習(xí)慣。4.2.3.2 人員的工作流程控制途徑目的是通過工作流程設(shè)計和管理來減少員工不安全行為的發(fā)生，主要措施有：前后工作流程行為控制設(shè)計措施、并行工作流程行為控制設(shè)計措施、交叉作業(yè)流程設(shè)計措施等。由于煤礦生產(chǎn)是一個建立在高度分工協(xié)作基礎(chǔ)上的共同勞動過程，每一個員工的工作都只是整個煤礦生產(chǎn)工作的一小部分，都與其他員工工作發(fā)生一定的聯(lián)系，因此可以通過工作流程的方式來控制員工的行為，從而達到減少不安全行為的目的。根據(jù)各個員工的工作內(nèi)容及其在整個生產(chǎn)中的特點，在工作流程中設(shè)置一些檢查和控制員工工作的步驟，利用一定人員、設(shè)施、方法等控制員工的工作行為，預(yù)防或減少其不安全行為的發(fā)生。煤礦應(yīng)該制定出科學(xué)可行的配套運行機制，確保工作流程控制措施的有效實行。管理者至少應(yīng)該考慮從以下一些幾方面設(shè)置流程控制措施：（1） 入井時的入井條件和入井準(zhǔn)備工作的控制；（2） 接班工作的控制；（3） 工作中上一道工序的約束或者控制；（4） 工作中下一道工序的約束或者控制；（5） 工作中協(xié)作和共同勞動者的約束或者控制；（6） 工作中可以利用通信手段實施控制；（7） 工作中可以利用井下固定設(shè)施設(shè)備等實施的控制；（8） 工作中可以利用檢查工作實施的控制；（9） 工作中可以利用其它手段實施的控制；（10） 交班工作的控制；（11） 出井工作的控制。4.2.3.3 人員的監(jiān)督檢查控制途徑目的是通過檢查監(jiān)控制度建設(shè)來減少員工不安全行為的發(fā)生。至少應(yīng)該做好以下工作：根據(jù)監(jiān)控內(nèi)容要求形成監(jiān)控組織結(jié)構(gòu)、形成日常和臨時監(jiān)控任務(wù)指派機制、制定出監(jiān)控運作機制(包括監(jiān)控的頻次要求、處理要求、記錄要求等)、制定出監(jiān)控體系考評體制(包括考評方法、考評結(jié)果及要求、獎懲細則及不斷改進機制等)。各級管理者的監(jiān)督檢查是控制員工行為的重要手段。通過監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取一定措施予以制止或改進，不斷降低員工不安全行為發(fā)生率。煤礦應(yīng)該制定科學(xué)可行的監(jiān)督檢查制度，明確監(jiān)督檢查方法、具體實現(xiàn)步驟，檢查結(jié)果的處理方法等。在制定監(jiān)督檢查制度時管理者至少應(yīng)該對以下內(nèi)容做出明確規(guī)定：（1） 監(jiān)督檢查的執(zhí)行者；（2） 監(jiān)督檢查方式方法；（3） 監(jiān)督檢查時間和空間要求；（4） 監(jiān)督檢查結(jié)果的處理方法；（5） 監(jiān)督檢查效果的評價和改進等。4.3人員不安全行為控制與管理的基礎(chǔ)性工作在煤礦人員不安全行為控制與管理工作中，許多工作都是基礎(chǔ)性，如煤礦可能存在的不安全行為有哪些？應(yīng)該對哪些不安全行為進行重點控制與管理？如何對這些不安全行為進行歸類分析？怎樣確定各人員的安全行為規(guī)范？煤礦應(yīng)該采取哪些控制措施？等等。只有做好這些方面的工作，才能使煤礦的人員不安全行為控制與管理工作建立在一個相對牢固的基礎(chǔ)之上。4.3.1 制定不安全行為的分類原則和分類指標(biāo)體系在煤礦生產(chǎn)中，不同員工所承擔(dān)的角色和所要完成的生產(chǎn)任務(wù)并不相同，其表現(xiàn)出來的不安全行為也各式各樣，管理者應(yīng)該將這些不安全行為進行合理歸類，對它們的發(fā)生原因和影響因素分別加以分析。只有這樣才能揭示員工不安全行為的發(fā)生規(guī)律，制定出科學(xué)合理的不安全行為控制與管理措施和程序。煤礦應(yīng)該根據(jù)自身的特點制定出科學(xué)合理的不安全行為分類原則，以便對本煤礦員工表現(xiàn)出來的不安全行為進行科學(xué)分類。分類原則要力求全面、科學(xué)、實用，并保持相對穩(wěn)定等。能夠?qū)Σ话踩袨檫M行分類的指標(biāo)很多，煤礦應(yīng)該遵照分類原則對各種可能的分類指標(biāo)進行考察，確定出適宜煤礦的分類指標(biāo)體系。下面一些分類指標(biāo)可供煤礦參考使用。首先，管理者可以將員工做出的不安全行為按照其行動前是否有意識將其分為有意做出的不安全行為和無意做出的不安全行為兩大類。表4-3 員工不安全行為分類因素影響因素種類有意做出不安全行為的原因無意做出不安全行為的原因與價值判斷和價值觀有關(guān)員工在選擇具體行動時對不安全行動的價值認知大員工的價值觀更加傾向于自利與認知能力有關(guān)員工沒有認識到其行動具有不安全性員工按照錯誤理解的安全管理職責(zé)采取行動員工在選擇具體行動時忘記了相應(yīng)的安全管理職責(zé)要求與安全管理職責(zé)有關(guān)安全管理職責(zé)對該行動的規(guī)定不清晰或者不具體安全管理職責(zé)并沒有對該行動加以規(guī)定其次，管理者還可以進一步將員工的不安全行為歸入不同的小類。如員工有意做出的不安全行為主要與其價值判斷和價值觀有關(guān)，而員工無意做出的不安全行為則主要與員工的認知能力和員工的安全管理職責(zé)有關(guān)。再次，可以按不安全行為的危險級別、行為痕跡等重要指標(biāo)進行分類。將不安全行為按照危險級別進行分類，能夠為制定和實施不同的管理措施提供依據(jù)。行為痕跡主要是看不安全行為發(fā)生后是否可追溯，如“無措施停局部通風(fēng)機”這一不安全行為會留下“通風(fēng)機停止運轉(zhuǎn)、局部風(fēng)量不足”等行為痕跡，而“爬車”、“睡覺”、“帶電作業(yè)”等不安全行為，只有在行為發(fā)生的過程中才能被發(fā)現(xiàn)而不會留下可追溯的行為痕跡，對于這兩種行為應(yīng)當(dāng)采取不同管理措施。4.3.2 確定煤礦可能存在的不安全行為類型根據(jù)煤礦的具體情況，在對工作中各種可能存在的風(fēng)險源進行辨識的基礎(chǔ)上，識別并確定煤礦可能存在的不安全行為類型，并且要明確每種不安全行為的影響因素及其發(fā)生機理，每種不安全行為的危害性大小及其行為特征等，為具體的人員不安全行為識別、歸類、控制和管理工作奠定基礎(chǔ)。確定不安全行為的組織單元劃分可以與煤礦的組織結(jié)構(gòu)相同，也可以不同，同樣，對人員種類的劃分也可以與現(xiàn)行的行政組織結(jié)構(gòu)相同，也可以不同。為此，煤礦應(yīng)該確定一個相對穩(wěn)定的劃分標(biāo)準(zhǔn)。 下面是煤礦常見各專業(yè)作業(yè)人員可能出現(xiàn)的不安全行為及其行為特征，僅供煤礦進行不安全行為辨識和分類時參考。表4-4 采煤專業(yè)作業(yè)人員可能出現(xiàn)的不安全行為及其分類序號采煤專業(yè)作業(yè)人員不安全行為描述行為痕跡行為級次有痕無痕恐怖級危險級干擾級cm-01采煤工作面空頂作業(yè)cm-02違章進入采空區(qū)cm-03爆破距離不夠或爆破與其他工序平行作業(yè)距離達不到要求cm-04煤機、刮板輸送機等設(shè)備檢修時不停電閉鎖cm-05初放工作面特殊支護未按規(guī)定支設(shè)cm-06初放工作面未經(jīng)會審擅自放頂cm-07工作面過斷層等地質(zhì)構(gòu)造帶未采取特殊支護措施或特殊支護措施不按規(guī)定支設(shè)cm-08工作面兩巷使用支護錨桿起吊重物或使用不加固的棚梁起吊重物cm-09炮、普采工作面不采用防倒措施cm-10打眼、裝藥時啟動刮板輸送機cm-11打眼結(jié)束后不切斷煤電鉆電源cm-12在煤壁區(qū)作業(yè)，工作前不敲幫問頂cm-13煤壁傘沿超過規(guī)定不處理繼續(xù)工作cm-14煤層傾角大于25時不設(shè)擋煤板、擋矸簾cm-15爆破后不按規(guī)程要求及時掛梁支護或爆破倒棚后不處理繼續(xù)爆破cm-16不執(zhí)行先支后回操作順序cm-17失效支護不及時處理cm-18現(xiàn)場使用的回柱絞車安全設(shè)施不齊全或壓戧不全、倒拉cm-19回出的支柱未按規(guī)定安全承載cm-20有推棚、倒柱、片幫等問題不及時處理cm-21機械回料時不使用繩頭cm-22推溜時脫節(jié)或急彎cm-23拆卸、安裝擋煤板時不停止輸送機cm-24用采煤機牽拉、頂推、托吊其他設(shè)施、物件cm-25三用閥的方向未按規(guī)定設(shè)置或三用閥松動cm-26違章到采空區(qū)借柱 cm-27端面距超過后不及時支護cm-28特殊支架不合格進行回柱放頂cm-29不正確使用四對八梁或長鋼梁一梁少于三柱cm-30工作面用手鎬或其他工具代替卸載把cm-31支架更換膠管不先進行卸壓cm-32工作面上、下隅角回收滯后超過規(guī)定cm-33支護、打眼與回柱放頂平行距離達不到規(guī)定要求cm-34工作面隨意丟頂煤、底煤，浮煤超過規(guī)定cm-35工作面泵站壓力達不到規(guī)定要求或乳化不按規(guī)定液配比cm-36工作面空棚、空拄、缺料或連續(xù)兩棚空頂未接實用大笆瞞頂cm-37切頂線未按規(guī)定使用擋矸簾cm-38工作面擅自擴大或縮小控頂距cm-39支柱或回柱時單人作業(yè) cm-40一處連續(xù)三根及以上支柱初撐力達不到規(guī)定 cm-41無柱懸臂梁上再掛懸臂梁或使用單腳棚cm-42煤幫有人作業(yè)時移工作面輸送機cm-43工作面兩端頭未按規(guī)定做超前檔cm-44工作面回柱放頂未按規(guī)定由下而上由采空區(qū)向煤幫順序執(zhí)行cm-45用刮板輸送機牽引設(shè)施或回料cm-46無措施使用爆破方法處理堵塞放煤口大塊煤矸cm-47綜采工作面無措施爆破或不按措施執(zhí)行cm-48綜采工作面移架時，其下方和前方有其他人員工作cm-49煤機停機不閉鎖，維修時不打開離合器cm-50煤機運轉(zhuǎn)時滾筒上下5米內(nèi)有人工作或逗留cm-51使用斷絲超過規(guī)定的鋼絲繩回料cm-52回料無信號、無繩頭，人員未撤到安全距離以外就啟動絞車cm-53機械回料時缺護身柱、護身板或未使用保險鉤頭cm-54超前回柱cm-55回柱不使用回柱器煤礦可根據(jù)自身特點分別對掘進專業(yè)、機電專業(yè)、運輸專業(yè)、通防專業(yè)等人員的不安全行為進行歸類分析。4.3.3對已經(jīng)發(fā)生的不安全行為進行歸類、匯總、分析和研究將本煤礦多年來發(fā)生的不安全行為進行重新分析和研究，并且對各種不安全行為進行辯識、歸類等分析和研究工作，目的是要從中發(fā)現(xiàn)一些本煤礦不安全行為的發(fā)生規(guī)律，為不安全行為控制與管理工作提供基礎(chǔ)。這是一項長期和重要的工作，煤礦應(yīng)該建立相應(yīng)的管理制度，分配相應(yīng)的資源，制定出可行的運行機制等。4.3.4制定不安全行為控制與管理的原則與目標(biāo)原則是從事不安全行為控制與管理的基本依據(jù)。原則應(yīng)該能夠指導(dǎo)煤礦從事不安全行為控制與管理工作，也能夠協(xié)調(diào)實際工作中可能出現(xiàn)的分歧、提高安全工作效率等。每個煤礦都應(yīng)該結(jié)合自己的特點制定出一些簡單可執(zhí)行的原則，并且為絕大多數(shù)人員所認同和遵從。目標(biāo)是管理工作的起點和終點，合理制定目標(biāo)是管理者實現(xiàn)管理目的的重要基礎(chǔ)性工作。從事不安全行為控制與管理工作既要制定出整個煤礦的長期和中短期目標(biāo)，也要制定出各個組織結(jié)構(gòu)或部門的長期和中短期目標(biāo)。煤礦應(yīng)該建立相應(yīng)的管理制度，要有目標(biāo)制定和分解的機制和方法，要有目標(biāo)確定、評價和改進的標(biāo)準(zhǔn)、程序、機制等。4.3.5 制定并提供人員安全工作職責(zé)和安全行為規(guī)范明確安全管理職責(zé)就是對各員工的安全管理職責(zé)進行定義、記錄、傳達，并保證被清楚地理解、準(zhǔn)確地記憶和正確地使用。包括一般性的、特定專業(yè)的、特定區(qū)域的、特定人員的安全工作職責(zé)、安全行為規(guī)范等。煤礦制定的安全管理職責(zé)和行為規(guī)范，應(yīng)該能夠明確每個崗位的工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范、工作程序等，使每個員工都清楚自己應(yīng)該做什么，應(yīng)該怎么做，應(yīng)該做到什么程度等，這是保障煤礦生產(chǎn)正常有序進行的前提，也是煤礦生產(chǎn)各部門相互協(xié)調(diào)、共同勞動的基礎(chǔ)。在定稿前，管理者需要與操作人員和這方面的專家討論具有危險性的任務(wù)，征求他們的意見，并重點把握所有的關(guān)鍵性步驟。制定員工的安全管理職責(zé)和行為規(guī)范，需要把煤礦生產(chǎn)中的日常的、經(jīng)常重復(fù)性的、有規(guī)律性的安全管理活動，通過合理設(shè)計形成一個個標(biāo)準(zhǔn)化的崗位工作內(nèi)容和工作方法體系等，再由一個個具體崗位員工嚴格按照崗位職責(zé)的規(guī)定去加以管理。因此它具有全員性、規(guī)范性和重復(fù)性等特點。為此管理工作應(yīng)該做到：4.3.5.1 識別安全管理工作內(nèi)容（1） 安全管理工作的內(nèi)容應(yīng)該全面，做到安全管理沒有死角、沒有遺漏。包括：每一個員工、每一臺機器設(shè)備、每一個工具和材料、每一個建筑構(gòu)筑物、每一個工作地點、每一項工作流程、每一個工作時段等。（2） 每一項安全管理工作都有描述，并且每一項描述都簡單明了、清晰準(zhǔn)確、不易產(chǎn)生歧義。描述的對象包括員工、機器設(shè)備、建筑構(gòu)筑物、工具和材料、建筑構(gòu)筑物、工作地點、工作流程、工作時段的安全管理工作內(nèi)容。4.3.5.2 形成各崗位安全管理職責(zé)（1） 每一個員工崗位的安全管理職責(zé)都應(yīng)該對其崗位的安全管理工作對象、工作內(nèi)容、工作方法、工作效果、工作環(huán)境要求等做出明確具體的規(guī)定。（2） 每一項安全管理工作都被分配到員工的安全管理職責(zé)之中。（3） 每一個員工的安全管理職責(zé)都科學(xué)可行。應(yīng)該充分考慮員工的體能、認知、精神等因素的影響或限制。4.3.5.3 確定各崗位的協(xié)調(diào)與配合機制（1） 安全管理職責(zé)存在交叉的員工崗位，應(yīng)該對其雙方或者多方的工作內(nèi)容、溝通方式、工作效果等做出清晰的規(guī)定，并且明確各崗位應(yīng)該承擔(dān)的后果。至少使相關(guān)人員都能夠明確：相互交叉的崗位名稱、相互交叉的工作內(nèi)容、各自的工作職責(zé)及溝通渠道、相互的權(quán)利和責(zé)任等。（2） 對各崗位可能需要完成的臨時性安全管理工作做出規(guī)定。4.3.5.4 制定并提供安全行為規(guī)范（1） 以崗位安全分析和崗位安職責(zé)作為指南，制定安全行為規(guī)范。（2） 安全行為規(guī)范在部門和各作業(yè)點都可以得到。（3） 對關(guān)鍵點和關(guān)鍵步驟進行重點說明。（4） 局部安全規(guī)范的格式要簡短，便于閱讀。（5） 所有操作人員受過培訓(xùn)，并在工作中使用這些安全行為規(guī)范。（6） 要照顧到語言方面的障礙。4.3.6 制定人員不安全行為的控制與管理措施根據(jù)員工不安全行為的發(fā)生機理及其影響因素特征(參見表4-1)可知，影響煤礦人員不安全行為的最根本因素主要是認知、能力、價值觀和氛圍這四個方面，這就決定了煤礦人員不安全行為的控制與管理也必須從這四個方面入手。再根據(jù)人員不安全行為的外在影響因素特征可知，煤礦人員不安全行為的控制與管理措施主要有五大類，即人員準(zhǔn)入管理措施、安全教育與培訓(xùn)措施、激勵與溝通措施、群體行為影響措施、組織行為影響措施。下表列示了這五大類控制與管理措施的訴求重點及其措施性質(zhì)。表4-5 人員不安全行為控制與管理措施及其特點控制與管理措施分類訴求重點措施性質(zhì)人員準(zhǔn)入管理措施認知和能力直接外部力量安全教育與培訓(xùn)措施價值觀、認知和能力直接外部力量和內(nèi)部動力激勵與溝通措施價值觀和氛圍直接和間接外部影響群體行為影響措施價值觀和氛圍直接外部影響組織行為影響措施價值觀和氛圍間接外部影響煤礦應(yīng)該結(jié)合自身的特點，將這五大類控制與管理措施進行細化，制定出具有可操作性的具體措施；并且根據(jù)本煤礦已經(jīng)發(fā)生的不安全行為特征，針對性地制定出不同類型不安全行為的控制與管理措施。煤礦制定的人員不安全行為控制與管理措施應(yīng)該分為一般措施和分類措施兩種。4.3.6.1 一般控制與管理措施系統(tǒng)分析制定本煤礦可能采用的各種具體控制與管理措施。這些措施應(yīng)該涵蓋上述五大類，四個方面。每項措施都應(yīng)該定義措施名稱，指出措施的具體內(nèi)容和使用方法，分析措施可能起到的作用或效果，指出措施存在的不足。常用的控制與管理措施主要有：思想政治工作、目標(biāo)激勵、教育、培訓(xùn)、獎勵、懲罰、通報、公示、說服教育、獻身說法、說服幫教、案例啟發(fā)、家屬參與、企業(yè)文化、管理者以身作則等。4.3.6.2 分類控制與管理措施根據(jù)煤礦確定的具體人員不安全行為分類類型，分別制定相應(yīng)的控制與管理措施。所制定的措施應(yīng)該針對該類人員不安全行為的特點，并且有所側(cè)重。一般來說，煤礦有多少種人員不安全行為類型，就應(yīng)該分別制定多少種控制與管理措施。下面是一些常見的人員不安全行為分類方法，煤礦可以參照制定適合自己特點的具體控制與管理措施。（1） 危險程度不同的管理措施。（2） 出現(xiàn)頻率不同的管理措施。（3） 有痕無痕的不同管理措施。（4） 提高認識能力的管理措施。（5） 完善安全操作規(guī)程的管理措施。（6） 影響價值觀的管理措施。（7） 改變習(xí)慣性不安全行為的管理措施。4.4 人員不安全行為控制與管理的程序與措施人的行為不但受自身意志的控制，而且容易受到各種環(huán)境因素的刺激和影響，煤礦生產(chǎn)中的人員還要受到種管理規(guī)定、管理者和其他工作人員的影響，因此，很難做好煤礦員工的不安全行為控制與管理工作。盡管如此，下面這些方面都是做好煤礦人員不安全行為控制與管理工作的重要環(huán)節(jié)，做好這些方面的工作對于促進和提高煤礦人員的行為安全管理工作具有十分重要的意義。4.4.1 做好人員的準(zhǔn)入、培訓(xùn)與行為矯正工作包括建立健全人員準(zhǔn)入管理制度、人員培訓(xùn)和行為矯正管理制度，不斷完善人員準(zhǔn)入管理水平、提高人員培訓(xùn)和行為矯正效果。4.4.1.1 建立健全人員準(zhǔn)入管理制度人員準(zhǔn)入是指依據(jù)煤礦生產(chǎn)經(jīng)營特征，對初進入人員應(yīng)當(dāng)具備勝任某一特定的崗位所必需的知識和技能等勝任條件的一種規(guī)定，這種規(guī)定是建立在國家、行業(yè)或煤礦相關(guān)部門的特定要求之上。根據(jù)我國煤礦實際情況，煤礦人員準(zhǔn)入管理工作主要包括以下內(nèi)容：（1） 完善煤礦的崗位體系煤礦的崗位設(shè)置與管理應(yīng)該滿足如下要求：1)各煤礦的崗位設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)本質(zhì)安全的目標(biāo)；2)煤礦的崗位設(shè)置應(yīng)根據(jù)煤礦的實際情況，在對礦井的自然地質(zhì)條件、采煤工藝、機械化程度、生產(chǎn)能力等分析的基礎(chǔ)上按照“因事設(shè)崗”的崗位設(shè)置基本原則構(gòu)建科學(xué)合理的崗位體系，明確每一個崗位的工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。3)煤礦構(gòu)建崗位體系應(yīng)當(dāng)遵循最低崗位數(shù)量原則、系統(tǒng)原則、能級原則、最低崗位層次原則，建立系統(tǒng)分明、層級清晰的崗位體系。（2） 制定崗位勝任標(biāo)準(zhǔn)員工崗位勝任標(biāo)準(zhǔn)是煤礦人員甑選的重要依據(jù)，根據(jù)煤礦的戰(zhàn)略發(fā)展與階段目標(biāo)建立分職層、分屬類的崗位勝任標(biāo)準(zhǔn)體系，從知識、技能、人員特征、品質(zhì)等素質(zhì)形態(tài)測量和描述某一崗位的任職要求，從發(fā)展、匹配、閾限特征等角度確定崗位勝任標(biāo)準(zhǔn)度量體系。（3） 制定人員準(zhǔn)入管理工作流程進入流程是人員進入系統(tǒng)的操作環(huán)節(jié)運行的程序指導(dǎo)，涉及人員需求、人員來源渠道、人員獲得、人員測量、試用評價等重要環(huán)節(jié)，在流程中規(guī)定相關(guān)工作的組織節(jié)點、工作起點、方向、節(jié)點關(guān)系、節(jié)點動作、決策環(huán)節(jié)、信息流轉(zhuǎn)等重要體系要素，是對人員進入工作運行的規(guī)定性文件。（4） 制定人員準(zhǔn)入操作規(guī)范與格式文件操作規(guī)范是對流程中重要環(huán)節(jié)以及產(chǎn)生的對組織、關(guān)系、動作、決策信息流轉(zhuǎn)等的系統(tǒng)說明；格式文件是指在上述環(huán)節(jié)中用以起到標(biāo)識、記錄、傳遞、歸檔等作用的統(tǒng)一規(guī)定性文件。操作規(guī)范要求語義明晰、簡潔易行，形成系列規(guī)范文件。文件應(yīng)進行編碼并統(tǒng)一存檔。（5） 制定人員準(zhǔn)入測評體系根據(jù)不同的目標(biāo)要求和崗位特征，建立科學(xué)完備的測評體系，包括測評人員、測評工具、測評實施等，這是對進入人員崗位勝任特征考察的重要技術(shù)性支撐。煤礦必須與具有相關(guān)研究優(yōu)勢的高?；蚩蒲袉挝唤⒙?lián)合機制，定期進行示范性測評指導(dǎo)。煤礦應(yīng)配備專門的測評組織人員，測評組織人員應(yīng)接受系統(tǒng)培訓(xùn)，熟悉人力資源基本理論，了解測評工具的應(yīng)用，同時能掌握本單位的人員狀況。（6） 制定初進入人員崗位勝任能力評價體系人員初進入煤礦后進行試用，煤礦應(yīng)當(dāng)對其各項特質(zhì)與其任職崗位的匹配性進行評估，并出具評價報告，對不符合要求者出具不予錄用的意見書。相關(guān)信息存入煤礦人員信息庫。評價報告應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的格式文件，包括人員基礎(chǔ)信息、工作表現(xiàn)描述、所在崗位勝任標(biāo)準(zhǔn)(發(fā)展性、匹配性、閾限性)指標(biāo)量化，對應(yīng)評分以及責(zé)任人簽名等要素。（7） 制定初進入人員崗位勝任能力跟蹤管理辦法在正式聘用后，還應(yīng)當(dāng)對人員崗位勝任能力進行跟蹤管理，保證人員素質(zhì)發(fā)展能滿足崗位要求。煤礦應(yīng)根據(jù)不同的崗位任職要求，制定各崗位初進入人員的崗位勝任能力跟蹤周期，按照上述崗位勝任能力評價方法對初進入人員每一階段的工作表現(xiàn)進行評價，記錄初進入人員的能崗匹配情況，并根據(jù)不同的評價結(jié)果執(zhí)行具有針對性的培訓(xùn)方案或采取其他相應(yīng)的措施。如對具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的人員關(guān)注使用，對崗位勝任能力弱化的員工實施能力提升。（8） 建立初進入人員信息庫建立基于信息技術(shù)的人員信息庫是煤礦人力資源管理的基礎(chǔ)性要求，必須動態(tài)掌握所有員工生產(chǎn)活動信息，不得出現(xiàn)與現(xiàn)實不符的滯后、虛假現(xiàn)象。煤礦人力資源信息庫應(yīng)當(dāng)包含所有在職員工的個體傳記特征信息(如：姓名、工號、性別、年齡、身高、受教育程度等)，生活背景信息(婚姻狀況、家庭成員狀況、家庭住址等)，相關(guān)工作背景信息(工齡、工作經(jīng)歷、技術(shù)特長等、系統(tǒng)培訓(xùn)經(jīng)歷、獲得榮譽及獎勵記錄等)，從人力資源專業(yè)角度設(shè)計能夠全面反映每一位在職職工信息的記錄維度。為了提高這項工作的可操作性，煤礦應(yīng)力求實現(xiàn)人員數(shù)據(jù)庫信息化管理。4.4.1.2 建立健全人員培訓(xùn)與行為矯正管理制度培訓(xùn)是指煤礦有目的、有組織、有計劃的開展在改變員工態(tài)度、提高員工知識和技能等的活動，包括各種與煤礦相關(guān)的知識和技能的形成過程。只要有助于員工態(tài)度改變、知識和技能的豐富和提高的活動都稱之為培訓(xùn)。（1） 建立培訓(xùn)管理的目標(biāo)體系煤礦必須建立目標(biāo)清晰、分解科學(xué)、涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程的、面向本質(zhì)安全的培訓(xùn)目標(biāo)體系。該體系是煤礦培訓(xùn)工作的指導(dǎo)綱領(lǐng)，煤礦需要建立縱向年度、半年度、月度的培訓(xùn)目標(biāo)體系文件，用以指導(dǎo)規(guī)范日常培訓(xùn)工作的開展。（2） 建立科學(xué)的培訓(xùn)管理組織機構(gòu)為保障煤礦系統(tǒng)培訓(xùn)的有效實施，要求煤礦建立專業(yè)的培訓(xùn)組織機構(gòu)，可以掛靠在煤礦相關(guān)人事組織部門，由分管領(lǐng)導(dǎo)直接負責(zé)并需配備專職管理人員，對煤礦培訓(xùn)系統(tǒng)運行的各項工作負責(zé)，同時以制度來規(guī)范培訓(xùn)組織機構(gòu)的核心職責(zé)，如包括制定培訓(xùn)計劃、組織實施培訓(xùn)、培訓(xùn)的反饋總結(jié)等。煤礦培訓(xùn)已不僅僅是傳統(tǒng)的人力資源單個部門的責(zé)任，煤礦各部門都應(yīng)當(dāng)在這項工作中承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（3） 保障培訓(xùn)工作的資源投入煤礦必須按規(guī)定對人員培訓(xùn)系統(tǒng)進行資源投入，原則上結(jié)合用工情況從噸煤收入中按規(guī)定提取人員培訓(xùn)經(jīng)費；煤礦必須有專門的、能夠容納一定數(shù)量人員的一般常規(guī)性培訓(xùn)場所；煤礦必須與高校、職校、技校等教育機構(gòu)建立定向合作關(guān)系，使煤礦職工培訓(xùn)長期化、規(guī)范化，保障培訓(xùn)工作的科學(xué)有效。培訓(xùn)作為一項煤礦投資，煤礦必須有相應(yīng)的資源投入管理，編制年度培訓(xùn)投入的預(yù)算，對每一項培訓(xùn)工作都必須有過程費用核定，培訓(xùn)的資金投入必須遵循真實性、相關(guān)性、可計量性以及配比性原則，確保煤礦培訓(xùn)的投入產(chǎn)出有利于煤礦效益增長。（4） 建立科學(xué)有效的培訓(xùn)管理工作流程培訓(xùn)流程是人員培訓(xùn)系統(tǒng)操作環(huán)節(jié)運行的程序指導(dǎo)，涉及培訓(xùn)需求、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)組織、培訓(xùn)實施、培訓(xùn)評價等重要環(huán)節(jié)，在流程中規(guī)定相關(guān)工作的組織節(jié)點、工作起點、方向、節(jié)點關(guān)系、節(jié)點動作、決策環(huán)節(jié)、信息流轉(zhuǎn)等重要體系要素，是對人員培訓(xùn)工作運行的規(guī)定性文件。（5） 制定培訓(xùn)操作規(guī)范和格式文件操作規(guī)范是對流程中重要環(huán)節(jié)以及產(chǎn)生的對組織、關(guān)系、動作、決策信息流轉(zhuǎn)等的系統(tǒng)說明；格式文件是指在上述環(huán)節(jié)中用以起到標(biāo)識、記錄、傳遞、歸檔等作用的統(tǒng)一規(guī)定性文件。操作規(guī)范要求語義明晰、簡潔易行，形成系列規(guī)范文件。文件應(yīng)進行編碼并統(tǒng)一存檔。（6） 建立健全分層和分類培訓(xùn)管理制度所謂分層培訓(xùn)即針對煤礦縱向不同職層人員制定不同的培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)計劃，包括決策層、協(xié)調(diào)層及執(zhí)行層。所謂分類培訓(xùn)是指根據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)體系按專業(yè)、分屬類進行橫向分解，研究確定包括崗前培訓(xùn)、作業(yè)規(guī)范培訓(xùn)(按崗位性質(zhì)分類)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)(按專業(yè)分類)、特殊工種培訓(xùn)、安全知識培訓(xùn)、安全文化培訓(xùn)等培訓(xùn)的內(nèi)容與周期。煤礦應(yīng)當(dāng)建立常規(guī)化的安全知識培訓(xùn)和安全文化培訓(xùn)，培訓(xùn)的師資及教材等可以自行組織，形式可以多樣化，周期短、頻次高。（7） 建立行為矯正培訓(xùn)制度是指特定的針對人員在生產(chǎn)作業(yè)過程中施行不安全行為而實施的行為矯正性培訓(xùn)。分析煤礦人員慣常、頻發(fā)的不安全行為特征屬性，制定針對性的矯正培訓(xùn)方案。行為矯正培訓(xùn)要求以行為分析為基礎(chǔ)，具有較強的理論性與專業(yè)性，煤礦應(yīng)與具有研究優(yōu)勢的高校、研究機構(gòu)等專家建立合作關(guān)系，促進此項工作的順利開展。（8） 建立有效的培訓(xùn)執(zhí)行機構(gòu)限于單個煤礦建立系統(tǒng)培訓(xùn)平臺的成本和培訓(xùn)實力，煤礦部分培訓(xùn)可采取委外培訓(xùn)的行式，走產(chǎn)、學(xué)結(jié)合的新路子，合作單位必須熟悉煤礦生產(chǎn)活動規(guī)律，對礦業(yè)類人員管理有研究基礎(chǔ)，師資力量強并具有長期合作意愿。煤礦可以與培訓(xùn)執(zhí)行機構(gòu)以簽署合作協(xié)議形式使此項工作得以保證。這項工作的執(zhí)行要求煤礦有成熟培訓(xùn)執(zhí)行機構(gòu)評估機制和委外培訓(xùn)管理辦法等系列的制度規(guī)定。（9） 建立科學(xué)的培訓(xùn)效果評價體系建立系統(tǒng)的培訓(xùn)效果評價體系有助于煤礦對人員培訓(xùn)系統(tǒng)工作運行質(zhì)量進行考核與評估，對人員培訓(xùn)效果定期診斷，對培訓(xùn)執(zhí)行機構(gòu)的工作進行階段性評價，促進此項工作持續(xù)改進與完善。培訓(xùn)效果評價體系應(yīng)包括各分類培訓(xùn)的評價標(biāo)準(zhǔn)、評價方法、評價執(zhí)行單位、評價流程規(guī)定、評價格式文件、評價反饋等關(guān)鍵要素。（10） 建立人員培訓(xùn)信息庫建立基于信息技術(shù)的人員培訓(xùn)信息庫是煤礦人力資源管理的基礎(chǔ)性要求，必須動態(tài)掌握所有相關(guān)培訓(xùn)工作的活動信息，不得出現(xiàn)與現(xiàn)實不符的滯后、虛假現(xiàn)象。煤礦可結(jié)合人員信息庫建立人員系統(tǒng)培訓(xùn)經(jīng)歷信息庫，動態(tài)跟蹤記錄每一位員工的培訓(xùn)情況，包括接受培訓(xùn)的時間、培訓(xùn)名稱、培訓(xùn)內(nèi)容以及培訓(xùn)成效等記錄要素，及時掌握員工培訓(xùn)信息，逐步規(guī)范煤礦的培訓(xùn)工作。4.4.2 做好人員不安全行為的自檢互檢工作應(yīng)該重點做好以下工作：（1） 自檢和互檢的目的明確。（2） 自檢和互檢的工作內(nèi)容具體、形式多樣。（3） 制定自檢和互檢的目標(biāo)，讓員工們清楚地了解這些目標(biāo)并積極支持。（4） 制定計劃，并提供足夠的資源來實施計劃。（5） 制定的計劃要具有可操作性。（6） 自檢和互檢的組織工作合理，控制程序可考察、可控制。（7） 編制自檢和互檢工作記錄表，建立制度維護并使用這些記錄表。（8） 自檢和互檢工作有檢查、有評比、有獎懲。（9） 建立制度，跟蹤自檢和互檢情況，并對自檢和互檢要求及時做出反應(yīng)。（10） 由上級管理人員對自檢和互檢的情況進行審查。（11） 有改進提高的具體方式和方法。4.4.3 做好人員不安全行為的監(jiān)督檢查工作4.4.3.1 一般要求（1） 明確監(jiān)督檢查的目的。（2） 有監(jiān)督檢查的計劃