2017年度衛(wèi)片檢查工作解析

2017年度衛(wèi)片檢查視頻培訓(xùn)會講稿各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：按照本次視頻培訓(xùn)會的安排，下面，我介紹一下2017年度衛(wèi)片檢查有關(guān)內(nèi)容。主要介紹三個方面。一是2017年度衛(wèi)片檢查工作方式有哪些變化；二是圖斑合法性如何判定；三是在信息系統(tǒng)如何操作。一、理解工作方式變化剛才，崔瑛局長講到，2017年度衛(wèi)片檢查在繼續(xù)堅持嚴肅查處整改違法行為的同時，進一步強化嚴格執(zhí)法的理念，更加注重發(fā)揮衛(wèi)片檢查“全面體檢”和“年終考核”的評估檢驗作用，加強協(xié)作配合，改進監(jiān)督措施，推動加強日常執(zhí)法監(jiān)管，在檢查方式方法和工作要求上作了調(diào)整完善。具體有以下五個方面。一是改進了衛(wèi)片圖斑下發(fā)方式，明確了檢查對象，豐富了圖斑信息。對于土地衛(wèi)片檢查圖斑。在部信息中心、中國土地勘測規(guī)劃院和中國地質(zhì)調(diào)查局航遙中心等單位的大力支持下，部把全部遙感監(jiān)測圖斑與部綜合監(jiān)管平臺中的專題管理信息進行了套合，并附遙感監(jiān)測圖斑截圖后，通過土地衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)下發(fā)。具體包括以下7個方面：1.2016年基礎(chǔ)地類信息。與2016年度變更調(diào)查基礎(chǔ)庫疊加，計算監(jiān)測圖斑占用基礎(chǔ)庫耕地面積、占K地類面積、占基礎(chǔ)庫農(nóng)用地面積、占用基礎(chǔ)庫建設(shè)用地面積、占用基礎(chǔ)庫未利用地面積。2.二調(diào)數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)地類信息。監(jiān)測圖斑與2009年二次調(diào)查基礎(chǔ)庫中地類圖斑疊加，計算占用二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫耕地面積、占二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫K地類面積、占二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫農(nóng)用地面積、占用二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)用地面積、占用二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫未利用地面積。3.土地利用規(guī)劃情況。與縣級規(guī)劃數(shù)據(jù)疊加計算監(jiān)測圖斑占允許建設(shè)用地區(qū)面積（010）、監(jiān)測占有條件建設(shè)用地區(qū)面積（020）、監(jiān)測占限制建設(shè)用地區(qū)面積（030）、監(jiān)測占禁止建設(shè)用地區(qū)面積（040）。4.占用永久基本農(nóng)田情況。監(jiān)測圖斑與永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)疊加，計算占永久基本農(nóng)田面積。5.與全天候遙感監(jiān)測圖斑重疊情況。監(jiān)測圖斑與全天候一、二期數(shù)據(jù)疊加，計算與全天候遙感監(jiān)測圖斑重疊比例和面積。6.用地審批情況。將2017年度全國的遙感監(jiān)測圖斑與建設(shè)用地審批數(shù)據(jù)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在線監(jiān)管數(shù)據(jù)、工礦廢棄地復(fù)墾利用在線監(jiān)管數(shù)據(jù)和低丘緩坡等未利用地開發(fā)利用在線監(jiān)管數(shù)據(jù)進行疊加套合，計算遙感監(jiān)測圖斑中已批準建設(shè)用地所占圖斑的面積和比例。其中，建設(shè)用地審批數(shù)據(jù)包括了國務(wù)院批準的建設(shè)用地單獨選址項目、國務(wù)院批準的城市分批次用地項目、國務(wù)院批準城市用地實施方案、省級人民政府批準的建設(shè)用地單獨選址項目、省級人民政府批準的城市分批次用地項目等。7.土地供應(yīng)情況。將2017年度全國的遙感監(jiān)測圖斑與土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管數(shù)據(jù)進行疊加套核，計算遙感監(jiān)測圖斑中土地供應(yīng)項目所占的面積和比例。目前，供地情況套合結(jié)果還沒有形成。三月份部信息中心將更新遙感監(jiān)測圖斑的供地套合信息。對礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑，則與礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、國家級自然保護區(qū)范圍、礦業(yè)權(quán)等信息進行套合后，通過礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)下發(fā)。這樣一來，既豐富了檢查對象的相關(guān)信息，節(jié)省了各級分別套合的工作量，也解決了部分地區(qū)沒有套合分析能力的困難，有助于各級國土資源主管部門順利開展核實、檢查等工作，同時也可使部、省兩級在下發(fā)圖斑時即可掌握大體的違法狀況。需要說明的是，專題管理數(shù)據(jù)套合分析結(jié)果，只是為圖斑合法性判定提供一個基本參考。不能單純以套合結(jié)果來判定一個圖斑的用地性質(zhì)。也不存在套合70%還是套合80%來判定用地合法性問題。二是改進了成果上報內(nèi)容，全面掌握合法性判定結(jié)果。近兩年，土地衛(wèi)片檢查只要求地方報違法用地及查處整改情況，一定程度上減輕了地方全面填報和建檔的工作量。但是，也有個別地方，由此放松了對檢查結(jié)果的核實把關(guān)，導(dǎo)致一些確屬違法用地的沒有納入衛(wèi)片檢查范圍，也未作為違法用地上報，個別地方問題還比較嚴重，數(shù)量比較大。為了杜絕這種現(xiàn)象，2017年度衛(wèi)片檢查，部要求必須對衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)下發(fā)的衛(wèi)片圖斑逐一填報合法性判定結(jié)果及判定依據(jù)。對需要舉證的，要利用土地變更調(diào)查互聯(lián)網(wǎng)+舉證APP，進行舉證。對屬于違法用地的，要詳細填報。這樣既使地方對自己填報的結(jié)果要負起責(zé)任來，也便于各個上級主管部門進行抽查、核查和監(jiān)管。三是加強與例行督察、土地變更調(diào)查成果的相互校驗，維護檢查成果一致性。2017年，國家土地督察北京局、南京局將有關(guān)省份拒不納入衛(wèi)片檢查范圍的違法用地情況報部后，引起部高度關(guān)注。經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)同意，我局邀請相關(guān)督察局召開了數(shù)據(jù)對接會，要求相關(guān)省份及時進行糾正，對維護衛(wèi)片檢查成果的真實性和工作的嚴肅性發(fā)揮了重要作用。今年，部通知，明確要求在6月1日前，省級國土資源主管部門通過衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)將數(shù)據(jù)結(jié)果報相關(guān)督察局進行比對。各督察局將根據(jù)督察掌握的情況，對督察發(fā)現(xiàn)確屬違法行為，應(yīng)納入衛(wèi)片檢查范圍而地方拒不納入的，6月20日前，會將有關(guān)情況報部。實質(zhì)上，是對圖斑填報分類的調(diào)整。也就是地方判定為“其他類型”的，督察局認為與部的政策不符，應(yīng)該判定為“違法用地”，作為“違法用地”來填報。而不是將別的渠道發(fā)現(xiàn)的違法用地，也填報到衛(wèi)片信息系統(tǒng)中來。部將根據(jù)土地變更調(diào)查進展情況，及時將每個遙感監(jiān)測圖斑的變更結(jié)果加載到遙感監(jiān)測圖斑套合分析結(jié)果中去。對在土地變更調(diào)查中變更為新增建設(shè)用地但在衛(wèi)片檢查中卻作為其他類型圖斑填報的，要逐一重新舉證，并作為執(zhí)法和地籍等部門抽查、核實的重點，嚴肅糾正同一圖斑在不同工作中定性不同的問題。四是加強與日常執(zhí)法情況的聯(lián)動監(jiān)管，比對印證。為發(fā)揮好衛(wèi)片檢查對日常執(zhí)法監(jiān)管的評估檢驗和督促作用，通知對評估后的結(jié)果運用明確提出了要求：對日常執(zhí)法監(jiān)管到位，在年度衛(wèi)片檢查部署開展前違法行為已及時發(fā)現(xiàn)、及時查處整改的地區(qū)，予以通報表揚、獎勵用地指標等鼓勵;對日常執(zhí)法監(jiān)管不到位，在年度衛(wèi)片檢查部署開展前，違法行為沒有及時發(fā)現(xiàn)，沒有及時查處整改，問題突出的地區(qū)，采取通報批評、扣減用地指標、約談、問責(zé)等懲戒措施。在確定約談對象時，不僅要把違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源問題嚴重的地區(qū)納入約談范圍，同時要將存在虛報瞞報數(shù)據(jù)等弄虛作假行為、查處整改不積極不及時的市縣，以及日常執(zhí)法評估考核問題突出的市、縣納入約談范圍。怎么來比對印證呢？首先是要用好年度衛(wèi)片和季度衛(wèi)片檢查的比對印證。2017年，部已下發(fā)兩期全天候遙感監(jiān)測成果，要求省級國土資源主管部門組織市、縣用好成果，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時查處整改違法行為?，F(xiàn)在到了年度衛(wèi)片檢查階段，應(yīng)該更多的是查遺補漏，整理填報結(jié)果。如果是全天候遙感監(jiān)測中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的圖斑，而得到年度衛(wèi)片下發(fā)后才處理，直接可以說明日常執(zhí)法監(jiān)管工作不夠到位。另外，就是要通過完善和加強執(zhí)法監(jiān)察信息化，進一步提升執(zhí)法綜合監(jiān)管能力。目前，我局正和部信息中心、法律中心等單位正在推進國土資源執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺建設(shè)。12336違法線索舉報、微信舉報、違法行為處理、衛(wèi)片檢查等模塊已經(jīng)開始在線運行。年底前要在全系統(tǒng)推廣應(yīng)用。那時候，衛(wèi)片圖斑所涉及的違法行為，就可以直接和違法線索核查結(jié)果、違法行為處理結(jié)果等信息實現(xiàn)共享，相互印證，全面實現(xiàn)聯(lián)動監(jiān)管了。因此，各地要抓緊時機，更加高度重視和加強日常執(zhí)法監(jiān)管工作。五是部層面將加大監(jiān)管力度。今年，部將進一步加大部督導(dǎo)、抽查的力度，突出重點圖斑和重點地區(qū)，增加檢查的頻次，擴大檢查的范圍，指導(dǎo)推動各地切實按照要求做好衛(wèi)片檢查各項工作。我局組織開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查的督導(dǎo)、抽查等工作時，將邀請督察系統(tǒng)的同志、從地方抽調(diào)骨干力量參加。對發(fā)現(xiàn)的重大典型案件，部將直接立案查處或掛牌督辦。對違法問題嚴重，省級應(yīng)約談、問責(zé)而沒有約談、問責(zé)的，部將進行約談、啟動問責(zé)。剛才崔瑛局長對約談、問責(zé)提出了明確的要求，約談工作要抓早，問責(zé)要有突破。對違法問題嚴重，應(yīng)予問責(zé)而省級未啟動問責(zé)的地區(qū)，部將組織力量直接進行全面核查，直接啟動問責(zé)程序，并從重處理。此外在2016年度衛(wèi)片檢查中，有個別省份上報工作報告和數(shù)據(jù)結(jié)果一拖再拖，嚴重影響了整體工作進度，2017年度要堅決杜絕此類現(xiàn)象。因此通知規(guī)定：對6月30日前，未按照要求完成工作任務(wù)，未按時上報相關(guān)工作信息和檢查結(jié)果的省級國土資源主管部門，部將予以通報。二、深入理解衛(wèi)片工作政策，準確判定圖斑類型圖斑合法性判定政策在土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）中有詳細規(guī)定。2017年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查政策要求保持了基本穩(wěn)定。進一步強調(diào)的政策主要涉及兩個方面：一是在于明確要求將已經(jīng)拆除復(fù)耕的違法用地，要作為違法用地認定和填報，以反映一個地區(qū)違法用地的真實情況。二是農(nóng)村道路、光伏項目用地方面的政策在衛(wèi)片檢查中如何把握。因為國家層面出臺的兩個文件。另外，為了便于各地統(tǒng)一理解掌握，重申了衛(wèi)片檢查中關(guān)于實際用途為設(shè)施農(nóng)用地、臨時用地的用地的政策把握。下面，對一些常見的把握不準的圖斑類型如何進行合法性判定，如何把握政策要求，作一個說明。（一）已經(jīng)拆除復(fù)耕圖斑的合法性判定。1.定性要準確。違法用地一旦發(fā)生按照法律法規(guī)的規(guī)定，當(dāng)然是違法用地，拆除復(fù)耕只是違法用地的后期整改。因此，年度衛(wèi)片中監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的違法用地圖斑，即便已經(jīng)拆除復(fù)耕，也應(yīng)該判定為違法用地，并在衛(wèi)片信息系統(tǒng)中作為違法用地填報。這樣才能反映出一個地區(qū)違法用地的真實狀況。2.處理要分類。年度衛(wèi)片檢查以一個自然年度為時間跨度。為鼓勵主動拆除復(fù)耕，在年度內(nèi)已經(jīng)拆除復(fù)耕的違法用地，即在本年度12月31日前已經(jīng)拆除復(fù)耕的違法用地，可以算作日常執(zhí)法監(jiān)管取得的成效，在核算該年度違法占用耕地面積比例，確定問責(zé)對象時，可不予計入。在衛(wèi)片檢查開始后才予以拆除復(fù)耕的違法用地，在核算違法占用耕地面積比例，確定問責(zé)對象時，必須計入。但在落實問責(zé)時，可以作為重要情節(jié)予以考慮，由監(jiān)察機關(guān)決定從輕處分或者免予處分。部要求在年度衛(wèi)片檢查中，要把對違法用地的定性和對違法用地查處整改情況的處理明確區(qū)分開來，是為了扭轉(zhuǎn)“先上車、后補票”、“先違法、后整改”的錯誤觀念和做法，強化法治理念，進一步增強地方依法依規(guī)管地用地意識，同時也為了督促地方更加重視日常監(jiān)管，促進形成“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”的執(zhí)法機制。3. 其次，要注意將推填土圖斑與拆除復(fù)耕的違法用地圖斑有所區(qū)分。按衛(wèi)片檢查工作規(guī)范要求，為實施建設(shè)而進行推填土的，要判定為違法用地。對于進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地整治復(fù)墾等，進行的土地平整，可以判定為實地偽變化，作為其他類圖斑填報。（二）農(nóng)村道路合法性判定。2017年11月1日，國家質(zhì)檢總局、國家標準化管理委員會發(fā)布和實施的新的土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2017）國家標準。在2017年度土地衛(wèi)片檢查中涉及的農(nóng)村道路用地，按照新國標進行合法性判定。符合新國標要求的農(nóng)村道路用地，可作為其他類型用地填報。規(guī)定：農(nóng)村道路是“在農(nóng)村范圍內(nèi)，南方寬度大于等于1.0m，小于等于8m，北方寬度大于等于2.0m、小于等于8m，用于村間、田間交通運輸，并在國家公路網(wǎng)絡(luò)體系之外，以服務(wù)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要用途的道路（含機耕道）”。但是，在新國標頒布實施前，已經(jīng)按照原國標認定為違法行為并作出處罰決定的，不再對處罰決定進行調(diào)整。（三）光伏項目用地合法性判定。按照相關(guān)規(guī)定可不改變原用地地類性質(zhì)的光伏項目用地，在衛(wèi)片檢查中，可作為其他用地類型填報;按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)光伏項目用地，則根據(jù)是否辦理審批手續(xù)填報為合法用地或違法用地。按照關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見（國土資規(guī)20178號）的有關(guān)要求，2017年度土地衛(wèi)片檢查涉及的光伏項目用地，除該意見確定的光伏扶貧項目及利用農(nóng)用地復(fù)合建設(shè)的光伏發(fā)電站項目，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，可不改變原用地性質(zhì)外，其他光伏發(fā)電站項目用地要嚴格執(zhí)行國土資源部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)的關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見（國土資規(guī)20155號）的規(guī)定，使用未利用地的，光伏方陣用地部分可按原地類認定，不改變土地用途，其他用地部分應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；使用農(nóng)用地的，所有用地均應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。（四）實際用途為設(shè)施農(nóng)用地、臨時用地的合法性判定。在衛(wèi)片檢查中，設(shè)施農(nóng)用地、臨時用地按照實際用途進行認定。對于實際用途為設(shè)施農(nóng)用地、臨時用地的地塊，在衛(wèi)片檢查中作為其他用地類型填報。其中，在土地變更調(diào)查中沒有進行舉證的，要利用土地變更調(diào)查“互聯(lián)網(wǎng)+舉證”APP，拍攝用地現(xiàn)場及內(nèi)部場景照片等進行舉證。需要特別強調(diào)的是，在衛(wèi)片檢查中，實際用途為設(shè)施農(nóng)用地、臨時用地的地塊作為其他用地類型填報并不是說執(zhí)法不管，而是基于衛(wèi)片檢查主要檢查新增建設(shè)用地是否違法這一工作目標，考慮到與15號令中指出的“實際建設(shè)占用的”新增建設(shè)用地概念一致，不將其納入衛(wèi)片檢查范圍并作統(tǒng)計。對于沒有備案的設(shè)施農(nóng)用地、沒有取得臨時用地手續(xù)的用地，是有可能存在一定的違法行為的。要作為日常執(zhí)法工作內(nèi)容，依法依規(guī)處理。這種類型的違法行為，在用地性質(zhì)上、違法類型的判定依據(jù)上和違法行為的處理上，要注意與實施非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法占地行為的區(qū)別。（五）存量歷史違法用地圖斑的合法性判定。對于歷史上已經(jīng)發(fā)生，2017年度才被監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的存量違法用地，在衛(wèi)片檢查中，都要按違法用地填報，并計入本年度約談、問責(zé)的統(tǒng)計范圍。如果原來沒查處過的，要按法律法規(guī)的要求進行查處；原來已經(jīng)查處過，有新違法行為的，也對新發(fā)生的部分進行查處。（六）已經(jīng)納入過衛(wèi)片檢查范圍的重復(fù)圖斑合法性判定。對于以往已經(jīng)納入過衛(wèi)片檢查范圍的重復(fù)圖斑，能提供作為違法用地處理的記錄證明，且沒有發(fā)生新的違法行為的，可以作為“其他類型”填報。發(fā)生了新的違法行為的，要判定為 違法用地，且作為違法用地填報。（七）關(guān)于“PJ”圖斑。2017年度衛(wèi)片檢查的工作對象就是部衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)下發(fā)的圖斑。部將不再另外單獨下發(fā)“PJ”圖斑。在核算違法用地面積原始比例時，部將以衛(wèi)片信息系統(tǒng)中填報的數(shù)據(jù)為準。分母就是合法用地面積+違法用地面積；分子就是違法用地面積。在核算違法占用耕地面積比例時，分母是合法用地占用的耕地面積+違法用地占用的耕地面積；分子是違法占地和違法批地兩類違法用地占用的耕地面積。核算問責(zé)比例時，將以原始比例為基礎(chǔ)，考慮相關(guān)因素后，計算得出。（八）對各類工程中發(fā)生的采礦行為如何判定？在礦山環(huán)境治理、地質(zhì)災(zāi)害治理、土地整理、煤田滅火等各類工程項目施工過程中，往往伴隨著有礦產(chǎn)品的產(chǎn)出。在判斷此類行為是否屬于違法采礦時，主要判斷三項內(nèi)容：一是存在礦產(chǎn)品采出行為；二是未取得采礦許可證或證已過期或超出批準的礦區(qū)范圍采礦；三是取得礦產(chǎn)品銷售收入。同時存在上述三種情況的，則應(yīng)當(dāng)認定為違法采礦。數(shù)據(jù)真實準確是衛(wèi)片檢查工作的生命力所在。請各地要按照崔瑛局長提的要求，堅持原則，不折不扣地嚴格執(zhí)行部已經(jīng)明確的政策，嚴禁任何形式的“變通”做法，上級部門要加強對下級上報結(jié)果的審核、把關(guān)，確保數(shù)據(jù)真實準確。部里也將采取多種措施，加大監(jiān)管力度，堅決杜絕虛報、瞞報、錯報、漏報數(shù)據(jù)等問題。三、掌握系統(tǒng)功能升級為適應(yīng)以上衛(wèi)片檢查工作方式的調(diào)整，部信息中心對土地衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)功能作了升級。主要變化是增加了三個方面功能。一是增加了遙感監(jiān)測圖斑信息展示功能。展示出遙感監(jiān)測圖斑的影像圖及相關(guān)屬性，進行圖屬聯(lián)動查看，從源頭上把控檢查