關(guān)于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的成因分析策略

關(guān)于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的成因分析策略 文章標題：關(guān)于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的成因分析策略 摘要：農(nóng)村稅費改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沉重的不良債務(wù)日趨突出，已成為制約集體經(jīng)濟發(fā)展和影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債問題已成為我國經(jīng)濟改革中的一個熱點和難點問題，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債問題事關(guān)我國農(nóng)村經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展及社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要體現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的不斷累積,不僅限制了當?shù)氐胤浇?jīng)濟的再發(fā)展,也危及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和農(nóng)村的穩(wěn)定。引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成的原因是 _和現(xiàn)實的、個人的和環(huán)境的多種因素綜合影響的結(jié)果,具體來說是經(jīng)濟不發(fā)達及財稅體制缺陷、政府職能轉(zhuǎn)換不到位、行政人員的倫理道德缺失、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺乏有效的管理和監(jiān)督、社會對造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)現(xiàn)象的容忍等原因造成的。所以,對它的治理也應(yīng)該從鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身、從上級政府、從社會等多方面入手，標本兼治，綜合處理。 關(guān)鍵字：鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)現(xiàn)狀成因?qū)Σ?1鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的現(xiàn)狀 1.1債務(wù)面廣，債務(wù)額高。當前我國絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債面最廣的是中西部地區(qū)，以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有不欠債的。據(jù)估計，目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債總額已達20xx億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債近450萬元。 1.2債務(wù)構(gòu)成錯綜復(fù)雜。有一部分銀行，相當一部分信用社原合作基金會。有單位的借款本金及利息而且有個人借款及其利息，還有拖欠干部和教師的工資，有關(guān)基建工程款等未付應(yīng)付的債務(wù)。 1.3債務(wù)償還能力差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政舉步維艱。中西部地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本上沒有什么收入，稅費改革后靠國家財政撥款維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉(zhuǎn)，地方財政舉步維艱。 1.4債務(wù)逾期嚴重，成為沉重包袱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)有20xx年以后形成的，也有20xx年以前十年以上的，且所占比例較大。新帳舊債，日積月累，數(shù)額越積越大，債務(wù)越壘越高，已形成了鄉(xiāng)村的一個沉重包袱，也是影響今后農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要制約因 1.5區(qū)域差異明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)隨地域的不同表現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異。負債程度以城區(qū)最高，山區(qū)高于平原區(qū)域。如城區(qū)平均每村（路、區(qū)）負債92.78萬元，平均每個農(nóng)業(yè)人口負債1139.64元；山區(qū)每村平均負債46.82萬元，人均507.24萬元；平原區(qū)域每村平均負債39.54萬元，人均267.69元。城區(qū)村鎮(zhèn)在城區(qū)配套建設(shè)開發(fā)方面較為活躍，投資多負債也多。如城區(qū)及其所轄村僅在市場和小區(qū)建設(shè)上負債就達410萬元。山區(qū)負債多是由于多年來國家在山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予了大量投入，而鄉(xiāng)村所需配套資金無法解決所造成。相比之下平原區(qū)域的債務(wù)就相對少些。 2鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的成因 2.1經(jīng)濟不發(fā)達是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的根本原因。我國中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于典型的農(nóng)業(yè)型經(jīng)濟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達，二三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)尚屬初級階段，難以形成高附加值，高保利的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工體系，在農(nóng)業(yè)勞動力低、產(chǎn)業(yè)化水平不高的情況下，經(jīng)過稅費改革后，靠轉(zhuǎn)移支付的支撐，才基本保證了基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)。 2.2財政體制缺陷是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的政策原因。當前我國財政體制的一個共同點是，各級政府為了保障各自的財政收入，滿足其支出的需要，采取層層下壓的策略，盡可能多的從下級財政抽取資金，將那些收入多、增長潛力大的稅種全部或高比例的上收。這種層層擠壓的體制，加之規(guī)范性財政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)的嚴重滯后，加劇了處在我國政權(quán)最低層次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政方面的困難。一方面，上級政府要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須年年增收；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的范圍并沒有縮小，財政支出任務(wù)較重，而且對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政支出，上級的控制則相對集中，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財權(quán)最小，財政最為困難。 2.3城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)和向城市傾斜的政策導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力弱化。城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)和向城市傾斜的政策導(dǎo)致我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的滯后，使得基層行政組織經(jīng)濟實力弱化，進而產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。長期以來體制和政策的形成偏向城市，直接形成農(nóng)村資金和資源的外流。與此同時，國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投資不僅不能及時彌補，而且占財政支出的比例成下降趨勢，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展的嚴重滯后和二元結(jié)構(gòu)的不斷強化。在這種不利的情況下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織經(jīng)濟實力的弱化便成為必然的結(jié)果。 2.4政府職能轉(zhuǎn)軌不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺乏有效的制約和監(jiān)督機制。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包攬過多經(jīng)濟管理職能。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)成因于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)虧損和破產(chǎn)遺留下來的“包袱”。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出于發(fā)展經(jīng)濟、壯大財政的良好愿望，以政府直接投資辦企業(yè)的思路，盲目舉債上項目，興辦各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，忽略人才、信息、技術(shù)、管理、市場行情等因素，導(dǎo)致徒勞無功，債臺高筑。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不顧本地條件大搞“政績工程”“形象工程”，以致債臺高筑。 2.5鄉(xiāng)