管道鋪設(shè)用地征收

法律意見及依據(jù)綜合你的問題分析，這其實是一個“管道地下通過權(quán)”的問題。管道企業(yè)鋪設(shè)天然氣管道，必然會涉及沿線土地使用問題，根據(jù)實際情況，可分為三類：第一類是必然的永久性用地，例如建設(shè)閥室、首末站、壓氣站、清管站、分輸站等的用地，如涉及使用集體土地的，一般先由國家征收，再申請使用。第二類是事后完全不影響土地使用的臨時性用地，例如施工管道工程鋪設(shè)作業(yè)帶、施工便道、設(shè)備堆放場地、取棄土場地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地管理法有關(guān)規(guī)定，向縣級以上人民政府土地行政主管部門申請臨時用地，經(jīng)批準(zhǔn)后，與有關(guān)土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會簽訂臨時用地合同，并按合同約定支付臨時用地補償費。第三類是埋設(shè)管道途經(jīng)的用地，這一類用地并不直接使用地表的土地，但一般對地表土地的使用有長期的限制，如被局限于耕地和園地的用途、禁止取土，挖塘，堆放大宗物資，修筑建筑物、構(gòu)筑物或者種植深根植物等。對該部分限制性用地的取得方式，國家并沒有明確的規(guī)定。實踐中一般有三種解決方式：第一種是根據(jù)物權(quán)法地役權(quán)的規(guī)定，可由用地方與權(quán)屬人通過協(xié)議約定，這一種方式不具備強制性；第二種是根據(jù)物權(quán)法第八十八條關(guān)于相鄰權(quán)的規(guī)定，由相鄰?fù)恋貦?quán)利人行使，雙方因此發(fā)生爭議可由法院管轄，對于土地權(quán)屬人具有一定的強制性；第三種解決方式也可直接由國家先辦理征收，這一種方式具備一定的強制性，具體見征收及拆遷的相關(guān)規(guī)定，但涉及多項補償，成本較高。物權(quán)法第八十八條不動產(chǎn)權(quán)利人因建造、修繕建筑物以及鋪設(shè)電線、電纜、水管、暖氣和燃氣管線等必須利用相鄰?fù)恋?、建筑物的，該土地、建筑物的?quán)利人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利。第一百五十六條地役權(quán)人有權(quán)按照合同約定，利用他人的不動產(chǎn),以提高自己的不動產(chǎn)的效益。前款所稱他人的不動產(chǎn)為供役地，自己的不動產(chǎn)為需役地。第一百五十七條設(shè)立地役權(quán)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)采取書面形式訂立地役權(quán)合同。地役權(quán)合同一般包括下列條款：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱和住所；（二）供役地和需役地的位置；（三）利用目的和方法；（四）利用期限；（五）費用及其支付方式；（六）解決爭議的方法。第一百五十八條地役權(quán)自地役權(quán)合同生效時設(shè)立。當(dāng)事人要求登記的，可以向登記機構(gòu)申請地役權(quán)登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。第一百五十九條供役地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照合同約定，允許地役權(quán)人利用其土地，不得妨害地役權(quán)人行使權(quán)利。國土資源部關(guān)于西氣東輸管道工程用地有關(guān)問題的復(fù)函(國土資函2001327號) 中國石油天然氣集團公司：你公司關(guān)于西氣東輸管道工程用地問題的請示（中油股字號）收悉。根據(jù)土地管理有關(guān)法律、法規(guī)和2001年6月21日協(xié)調(diào)會形成的意見，經(jīng)研究，現(xiàn)就西氣東輸管道工程用地有關(guān)問題函復(fù)如下：一、關(guān)于管道地下通過權(quán)問題西氣東輸管道工程是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的國家重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，依照石油、天然氣管道保護條例進行管理，工程竣工后，建設(shè)單位享有管道地下通過權(quán)。管道地下通過權(quán)的權(quán)利、義務(wù)可采取由取得管道地下通過權(quán)權(quán)利人與有關(guān)縣、市人民政府土地行政主管部門簽訂地下通過權(quán)合同的方式約定。管道地下通過權(quán)對地上土地使用權(quán)產(chǎn)生影響的，管道地下通過權(quán)權(quán)利人應(yīng)對土地所有權(quán)人、使用權(quán)人給予適當(dāng)補償，補償范圍須嚴(yán)格界定。管道地下通過權(quán)權(quán)利人有權(quán)保養(yǎng)、檢修已埋設(shè)管道，以保證正常運行。對因保養(yǎng)、檢修管道造成的地上附著物損失，應(yīng)按價賠償。二、關(guān)于臨時用地問題西氣東輸管道工程臨時用地包括管道工程鋪設(shè)作業(yè)帶、施工便道、設(shè)備堆放場地、取棄土場地等。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地管理法有關(guān)規(guī)定，向縣級以上人民政府土地行政主管部門申請臨時用地，經(jīng)批準(zhǔn)后，與有關(guān)土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會簽訂臨時用地合同，并按合同約定支付臨時用地補償費。臨時用地補償費標(biāo)準(zhǔn)，按有關(guān)?。▍^(qū)、市）的規(guī)定執(zhí)行。臨時用地使用期滿后，由建設(shè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；復(fù)墾后不能恢復(fù)原有土地生產(chǎn)能力的，建設(shè)單位應(yīng)與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商給予適當(dāng)補償；沒有條件復(fù)墾的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織復(fù)墾。臨時用地確實無法復(fù)墾的，由建設(shè)單位依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用手續(xù)，交由當(dāng)?shù)厝嗣裾侠戆才攀褂?。三、關(guān)于管道工程干線永久性用地問題西氣東輸管道工程干線永久性用地，包括閥室、首末站、壓氣站、清管站、分輸站等，均以劃撥方式提供土地使用權(quán)。管道工程干線永久性用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用、使用國有未利用地的，均應(yīng)依法辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。由建設(shè)單位提出用地申請，根據(jù)建設(shè)項目的總體設(shè)計，按照工程可行性研究報告確定的分期建設(shè)方案，由管道工程干線永久性用地涉及的有關(guān)縣、市人民政府土地行政主管部門分別組織報批材料，以省為單位分期一次性按規(guī)定程序報國務(wù)院批準(zhǔn)。三樁（里程樁、測試樁、轉(zhuǎn)角樁）用地可不再辦理用地審批手續(xù)。管道工程干線永久性用地涉及征用農(nóng)村集體土地的，由建設(shè)單位依法支付征地補償費用（包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費）。征用耕地的土地補償費、安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)土地管理法規(guī)定的補償費用標(biāo)準(zhǔn)確定。征用其他土地的征地補償費用標(biāo)準(zhǔn)以及地上附著物、青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)省（區(qū)、市）政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；尚未制訂補償標(biāo)準(zhǔn)的，?。▍^(qū)、市）可對西氣東輸管道工程永久性用地專門制訂征地補償費用標(biāo)準(zhǔn)。管道工程干線永久性用地涉及占用耕地的，建設(shè)單位應(yīng)依法履行補償耕地義務(wù)。建設(shè)單位可按有關(guān)?。▍^(qū)、市）規(guī)定的用地所在縣、市耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)的下限繳納耕地開墾費，由縣、市人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)組織補充與所占耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，完成耕地占補平衡任務(wù)。四、關(guān)于管道維修便道用地問題管道維修便道用地屬永久性用地，應(yīng)隨同管道工程干線永久性用地一并報批，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用、使用國有未利用地批準(zhǔn)手續(xù)。管道維修便道完工后，交由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一管理，建設(shè)單位與當(dāng)?shù)卣餐褂谩９艿谰S修便道用地占用未確定土地使用權(quán)的國有未利用地的，以劃撥方式無償提供；占用已確定土地使用權(quán)的國有土地的，應(yīng)參照征地補償標(biāo)準(zhǔn)給予土地使用者適當(dāng)補償；涉及征用農(nóng)村集體土地的，征地補償原則與管道干線永久性用地一致。管道維修便道涉及占用25度以上坡耕地，在土地利用總體規(guī)劃確定退耕范圍內(nèi)的，不需補充耕地；占用25度以下坡耕地，屬原有道路改造的，補充耕地任務(wù)由建設(shè)單位與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商解決；占用平原地區(qū)耕地的，由建設(shè)單位依法履行補償耕地義務(wù)，按有關(guān)?。▍^(qū)、市）規(guī)定的用地所在縣、市耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)的下限繳納耕地開墾費，由縣、市人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)組織補充與所占耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，完成耕地占補平衡任務(wù)。五、關(guān)于先行用地問題對西氣東輸管道工程近期將要開工建設(shè)的部分隧道，穿跨越長江、淮河、黃河干線工程等控制工期的單體工程，在征得水利等有關(guān)業(yè)務(wù)部門同意，查清所需使用土地的權(quán)屬、地類、面積，兌現(xiàn)被用地單位群眾的地上附著物和青苗補償費，妥善處理好先行用地有關(guān)問題的前提下，由工程所在地省級國土資源管理部門提出先行用地申請，報國土資源部同意后，可以先行用地開工建設(shè)。六、關(guān)于業(yè)務(wù)工作配合有關(guān)問題管道工程所需臨時用地，建設(shè)單位應(yīng)在臨時用地前1個月向縣、市人民政府土地行政主管部門提出臨時用地申請；建設(shè)單位應(yīng)在臨時用地前2個月向擬用地所在?。▍^(qū)、市）國土資源廳（局）提供有關(guān)工程技術(shù)資料；有關(guān)省（區(qū)、市）國土資源廳（局）在接到有關(guān)工程技術(shù)資料后1個月內(nèi)安排部署用地涉及的有關(guān)縣、市人民政府土地行政主管部門，協(xié)助建設(shè)單位與有關(guān)人民政府土地行政主管部門或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會簽定臨時使用土地合同。管道干線永久性用地、管道維修便道用地，建設(shè)單位應(yīng)在正式用地前3個月向用地所在縣、市人民政府土地行政主管部門提出用地申請，并按規(guī)定提供有關(guān)資料；縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)按關(guān)于報國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查報批有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)2000 201號）規(guī)定的辦理時限組織呈報建設(shè)用地，完善用地批準(zhǔn)手續(xù)，保證工程依法及時用地。建設(shè)單位應(yīng)積極配合管道工程沿線各縣、市人民政府土地行政主管部門對工程永久性用地依據(jù)建設(shè)項目用地勘測定界技術(shù)規(guī)程（試行）) ) 1996國土建字第204號）進行勘測定界工作。具體測量工作可以由建設(shè)單位承擔(dān)。由縣、市人民政府土地行政主管部門提供土地利用現(xiàn)狀圖等技術(shù)資料的，建設(shè)單位應(yīng)支付資料成本費。對建設(shè)單位提供的測量成果，能滿足土地登記工作技術(shù)要求的，可以作為土地登記發(fā)證工作的技術(shù)資料。西氣東輸管道工程臨時用地、永久性用地，建設(shè)單位應(yīng)支付業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)費或征地管理費，具體費用標(biāo)準(zhǔn)由建設(shè)單位與有關(guān)?。▍^(qū)