全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的實(shí)踐與思考

全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的實(shí)踐與思考全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的實(shí)踐與思考省農(nóng)林廳市場與經(jīng)濟(jì)信息處摘要本文總結(jié)了近年來我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的成效與經(jīng)驗(yàn)，全省建立了以“三個(gè)體系、三項(xiàng)制度和一個(gè)建設(shè)”為基礎(chǔ)的工作框架，出臺了一系列政策措施，形成了職責(zé)明確、合力推進(jìn)的良好工作氛圍。本文提出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理下一步要推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制和做大做強(qiáng)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌“兩大關(guān)鍵”，最終建立適合農(nóng)業(yè)發(fā)展并與國際接軌的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，保障全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)安全，努力提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力。關(guān)鍵詞江蘇省；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題影響到農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，影響到人民群眾身體健康和生命安全，影響到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，是新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作一項(xiàng)重要而又緊迫的任務(wù)。按照農(nóng)業(yè)部“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”的總體要求，2002年全省啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程”，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)。近年來，在農(nóng)業(yè)部和省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心和支持下，全省農(nóng)業(yè)部門上下共同努力，加強(qiáng)調(diào)查研究、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)真尋求對策，探索出一條行之有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)管理之路，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)取得了一定的成效，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了較大提高。一、構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的工作框架近年來，在農(nóng)業(yè)部和省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省有關(guān)部門的大力支持下，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)工作取得了初步成效，大體上概括為“三個(gè)體系、三項(xiàng)制度和一個(gè)建設(shè)”。（一）完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。近幾年，每年制定以優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)的地方標(biāo)準(zhǔn)60多項(xiàng)，目前累計(jì)完成180多項(xiàng)。同時(shí)加快制定市級無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，2002年、2003年全省共分別完成196項(xiàng)、250項(xiàng)。另外，為了加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫實(shí)施，全省各地以無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為重點(diǎn)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)，鹽都縣、海安縣、洪澤縣被農(nóng)業(yè)部列為全國農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)。同時(shí)注意地方特色農(nóng)產(chǎn)品推介與保護(hù)，已有洞庭碧螺春茶、鎮(zhèn)江香醋、高郵鴨、寶應(yīng)荷藕等先后通過國家原產(chǎn)地保護(hù)。為貫徹全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作會議精神，落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知，今年4月2829日會同省質(zhì)監(jiān)局、海洋與漁業(yè)局等部門聯(lián)合召開了全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作會議，對全省“十五”以來農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)工作進(jìn)行了總結(jié)，并對今明兩年的工作進(jìn)行了全面部署。近日，省政府辦公廳又出臺了關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知（蘇政辦發(fā)200457號），對全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了具體要求。同時(shí)積極配合省質(zhì)監(jiān)局加快農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的制訂，今年以優(yōu)質(zhì)特色、出口農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，計(jì)劃制、修訂183項(xiàng)省級農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)；市級重點(diǎn)制定無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程（標(biāo)準(zhǔn)），計(jì)劃制定無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程200項(xiàng)。進(jìn)一步強(qiáng)化無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度，積極爭取農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)建設(shè)，全面提高我省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。（二）健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系。目前，全省初步形成了以“省級質(zhì)檢中心為龍頭、區(qū)域性（市級）質(zhì)檢中心為骨干、縣級質(zhì)檢站為基礎(chǔ)、市場（企業(yè)、基地）速測點(diǎn)為補(bǔ)充”，分工明確、定位清楚的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測網(wǎng)絡(luò)框架。省農(nóng)、畜產(chǎn)品質(zhì)檢中心于2000年底掛牌，2002年先后通過省級計(jì)量認(rèn)證，均已列入農(nóng)業(yè)部第四批部級中心籌建計(jì)劃，今年將通過部級“雙認(rèn)證”；市級已有常州、南通、連云港、揚(yáng)州、鹽城、淮安中心通過省級區(qū)域性質(zhì)檢中心考核驗(yàn)收；縣級已有44個(gè)縣開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，張家港、海門市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站通過省級計(jì)量認(rèn)證；400多家市場（批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場）和一批無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立了檢測點(diǎn)，開展快速檢測。（三）建立無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的認(rèn)證、認(rèn)定體系。20901年省政府成立了無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定委員會，出臺了江蘇省無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定實(shí)施辦法，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定。目前全省共有2050個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品通過省級認(rèn)定，其中有1535個(gè)通過國家轉(zhuǎn)換。加強(qiáng)綠色食品認(rèn)證的引導(dǎo)和管理，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織等參與綠色食品開發(fā)，創(chuàng)建綠色食品品牌。今年上半年新增有效綠色食品產(chǎn)品40個(gè)，全省共有169個(gè)企業(yè)271個(gè)有效使用綠色食品產(chǎn)品，累計(jì)開發(fā)綠色食品產(chǎn)品445個(gè)；新增有機(jī)食品3個(gè)，全省共有33個(gè)產(chǎn)品獲得有機(jī)食品轉(zhuǎn)換證書。（四）建立農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度。全省2001年通過10家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開展質(zhì)量安全準(zhǔn)入工作試點(diǎn)，取得了良好的效果。2002年省政府轉(zhuǎn)發(fā)了省農(nóng)林廳會同省工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門聯(lián)合起草的關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全準(zhǔn)入工作的意見，把試點(diǎn)工作擴(kuò)大到各省轄市和縣（市、區(qū)），試點(diǎn)市場基本做到“五有”，即有檢測站（點(diǎn)）、有檢測儀器、有檢測人員、有檢測臺帳、有專門交易區(qū)（專柜）。揚(yáng)州、徐州、蘇州等地已將此工作列入政府為民辦實(shí)事之中。目前，全省開展農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全準(zhǔn)入試點(diǎn)的市場達(dá)439家。今年將在全省439家市場開展質(zhì)量安全準(zhǔn)入試點(diǎn)基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、提高檢測手段，逐步推廣實(shí)施“四個(gè)延伸”，即由市場檢測向基地檢測延伸，由市場專銷向總體準(zhǔn)入延伸，由蔬菜檢測向果品等其他產(chǎn)品延伸，由分段控制向全程質(zhì)量控制延伸。（五）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度。從2002年開始，在全省13個(gè)市設(shè)立125個(gè)蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2003年繼續(xù)開展例行監(jiān)測工作，確立161個(gè)監(jiān)測點(diǎn)（其中45個(gè)基地、24個(gè)批發(fā)市場、72個(gè)農(nóng)貿(mào)市場、20家超市）開展監(jiān)測，各監(jiān)測點(diǎn)以農(nóng)藥殘留速測為主，開展蔬菜農(nóng)藥殘留狀況定點(diǎn)監(jiān)測，4、7、9、11月形成四次監(jiān)測報(bào)告。2003年例行監(jiān)測共檢測了96萬個(gè)樣品，4次監(jiān)測結(jié)果合格率明顯提高。同時(shí)，還在全省設(shè)立了88個(gè)“瘦肉精”殘留監(jiān)測點(diǎn)，對全省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢把關(guān)。今年利用通過“雙認(rèn)證”的8個(gè)省、市農(nóng)畜產(chǎn)品檢測中心，繼續(xù)在4月、7月、9月和11月對全省13個(gè)省轄市開展例行監(jiān)測工作，選擇82個(gè)蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測點(diǎn)開展異地抽檢定量監(jiān)測，4月份監(jiān)測樣品496批次，總體情況較好；設(shè)立99個(gè)“瘦肉精”殘留監(jiān)測點(diǎn)開展生豬及其產(chǎn)品監(jiān)測，4月份共監(jiān)測樣品318批次，抽檢樣品全部合格。（六）建立農(nóng)業(yè)投入品綜合整治制度。為控制農(nóng)業(yè)投入品源頭，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省農(nóng)林廳會同省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于開展農(nóng)業(yè)投入品綜合整治的意見（蘇政辦發(fā)200281號）。全省各地以農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)中的違法行為為整治重點(diǎn)，上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)管。全省13個(gè)市和大部分縣均出臺了禁用、限用高毒高殘留農(nóng)業(yè)投入品的規(guī)定。自2002年以來，先后在海安、射陽、江陰開展假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品集中銷毀活動(dòng)，推動(dòng)了全省農(nóng)業(yè)投入品整治工作深入開展。2003年全省各級農(nóng)業(yè)部門共執(zhí)法檢查農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營、使用企業(yè)28萬家，立案查處4930起，查獲違法農(nóng)資101萬噸，案值6511萬元。今年堅(jiān)持“打防結(jié)合、標(biāo)本兼治”和“五不放過”原則，對群眾和社會反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場進(jìn)行集中整治。今年上半年，先后開展了禽流感疫苗、農(nóng)藥、肥料等專項(xiàng)整治等行動(dòng)，全省共出動(dòng)執(zhí)法人員31695人次，檢查企業(yè)19267個(gè)（次），整頓市場4453個(gè)次；查處各類農(nóng)資違法案件2358起，其中案值5萬元以上大要案17起，移送公安的15件、人數(shù)13人；搗毀制假售假窩點(diǎn)36個(gè)；為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失117億元。（七）開展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。根據(jù)江蘇省無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)“十五”規(guī)劃要求，全省將建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地3000萬畝。為了使規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，對任務(wù)指標(biāo)進(jìn)行了逐市、逐年、逐類產(chǎn)品的詳細(xì)分解。同時(shí)為了加快建設(shè)步伐，確定了以無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定來推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。按照農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)監(jiān)總局第12號令要求，2002年底以來我省開展了無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，已認(rèn)定種植業(yè)面積983萬畝、家畜134萬頭、家禽8458萬只（羽）。今年第一批常規(guī)認(rèn)定工作已經(jīng)結(jié)束，認(rèn)定種植業(yè)面積2194萬畝、家畜598萬頭、家禽1421萬只（羽）。同時(shí)以整體推進(jìn)為突破口，按照“統(tǒng)一組織、全面檢測、集中申報(bào)、整體推進(jìn)”要求，全面開展產(chǎn)地認(rèn)定工作。2003年18個(gè)縣通過產(chǎn)地認(rèn)定，共認(rèn)定756個(gè)產(chǎn)地，認(rèn)定種植業(yè)面積801萬畝、家畜287萬頭、家禽4360萬只。今年的20個(gè)縣產(chǎn)地認(rèn)定整體推進(jìn)工作正在進(jìn)行之中。目前，全省累計(jì)通過認(rèn)定的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地2762個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積2003萬畝。二、凝聚農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的工作合力近年來全省各級政府和有關(guān)部門高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，紛紛出臺政策措施，加大工作力度，全省上下形成了良好的工作氛圍，有力地推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作突出位置。全省各級黨委政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)工作高度重視，在安排農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作時(shí)，都把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵措施，放在突出位置來抓。各級政府對標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)、無公害基地建設(shè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品開發(fā)、市場準(zhǔn)入等都提出具體的目標(biāo)任務(wù)和工作要求，落實(shí)各職能部門，明確責(zé)任人和年度任務(wù)。各級人大、政協(xié)也高度關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，提出議案、開展考察、專題審議，督促政府和有關(guān)部門的工作。揚(yáng)州市四屆人大常委會第36次會議還專門審議了政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)方面所做的工作，市人大、政協(xié)多次組織代表和委員實(shí)地視察全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)。（二）成立機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)工作。各級政府都成立了由分管市（縣）長為組長、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子，并建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各職能部門工作。省農(nóng)林廳成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全廳拿出50的人力、物力投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)工作，18個(gè)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)相關(guān)的處室，分為“管理、檢測、產(chǎn)業(yè)、保障”四個(gè)層面予以推進(jìn)。（三）調(diào)查研究，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)工作的思路。2002年初，針對入世對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的挑戰(zhàn)，根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)的指示，省農(nóng)林廳及時(shí)提出實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測體系、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)定和準(zhǔn)入制度，開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品綜合整治，為全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)和質(zhì)量安全管理明確了指導(dǎo)思想、總體思路和工作任務(wù)。為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程的順利實(shí)施，省農(nóng)林廳出臺了江蘇省無公害農(nóng)（水）產(chǎn)品生產(chǎn)“十五”規(guī)劃、江蘇省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定管理辦法、江蘇省綠色食品“十五”發(fā)展規(guī)劃、關(guān)于加快發(fā)展我省有機(jī)農(nóng)業(yè)的意見等指導(dǎo)性文件。各地區(qū)各部門也出臺了相應(yīng)的規(guī)劃，明確了發(fā)展思路目標(biāo)。（四）增加投入，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)提供資金支撐。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，需要政府投入支撐。近兩年，全省各級財(cái)政逐步調(diào)整資金投向，加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)的投入力度。各級都安排了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)資金，用于無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、技術(shù)推廣、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)定認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)等。特別是省政府去年安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)資金5000萬元，主要用于無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品認(rèn)證、產(chǎn)地認(rèn)定以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)方面資金補(bǔ)助，強(qiáng)有力地推動(dòng)了面上工作的展開。今年，省政府繼續(xù)安排了4000萬元專項(xiàng)資金用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)。（五）大力宣傳，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)營造良好氛圍。為營造全省推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)的良好氛圍，結(jié)合農(nóng)業(yè)部“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳周”活動(dòng)，各地加強(qiáng)宣傳力度，通過會議、咨詢、展示等活動(dòng)，利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞傳媒，在宣傳周期間，全面展示我省近年來各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)方面取得的成效。同時(shí)，根據(jù)省食品放心工程聯(lián)席會議安排，積極配合全省食品安全宣傳周活動(dòng)的開展，全面推進(jìn)食品放心工程。另外，為保證“五一”期間農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和放心消費(fèi)，省農(nóng)林廳下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管確保消費(fèi)安全的通知（蘇農(nóng)市200412號）文件，對全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)工作進(jìn)行部署，在全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)營造齊抓共管的良好氛圍。（六）加強(qiáng)考核，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)管理。為了使質(zhì)量建設(shè)和質(zhì)量安全管理工作落到實(shí)處，各級政府和有關(guān)部門紛紛將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)和質(zhì)量安全管理工作（如基地建設(shè)、產(chǎn)品認(rèn)證、檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)、市場準(zhǔn)入等）列入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營管理工作目標(biāo)考核，年初提出指標(biāo)任務(wù)，年中進(jìn)行檢查督促，年終進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)，確保任務(wù)完成。為了指導(dǎo)基層工作，省市農(nóng)業(yè)主管部門還實(shí)行處（科）級干部與縣（鄉(xiāng)）掛鉤制度，對口負(fù)責(zé)檢查指導(dǎo)，對重要的階段性工作，組織督查組，到地方進(jìn)行督查。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)工作基礎(chǔ)差、任務(wù)重、要求高、涉及面廣，雖然各地努力工作、大膽探索、不斷實(shí)踐，逐步開拓了工作的新領(lǐng)域，形成了初步的工作體系，但也存在一些問題。具體表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)不配套，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，采標(biāo)率低；檢測機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備落后，檢測能力和水平較低，檢驗(yàn)檢測體系還不健全；相關(guān)法律法規(guī)不配套，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的主體不太明確；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)工作作為公益性、基礎(chǔ)性建設(shè)，內(nèi)容多、基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)的資金投入不足。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，面對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益突出的嚴(yán)峻形勢，保障廣大人民群眾食品安全更加迫切，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平對解決“三農(nóng)”問題也更為重要。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)是促進(jìn)合理利用和保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最有效途徑。三、探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的嶄新思路通過近年來的探索與實(shí)踐，針對目前工作實(shí)際，為加快實(shí)施農(nóng)業(yè)部“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，進(jìn)一步提高全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，必須探索下一步全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)工作思路，開創(chuàng)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)工作新局面。初步考慮是按照以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為中心，以“三個(gè)體系、三項(xiàng)制度和一個(gè)建設(shè)”為核心，通過政策驅(qū)動(dòng)、政府推動(dòng)和市場拉動(dòng)的“三力合一”，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制和做大做強(qiáng)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌的“兩大關(guān)鍵”，最終形成適合全省農(nóng)業(yè)發(fā)展并與國際接軌的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，保障全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)安全，努力提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作應(yīng)遵循“鞏固、健全、開拓、提高”的方針，鞏固已有建設(shè)成果，健全管理體系和運(yùn)行機(jī)制，開拓工作新方法，全面提高質(zhì)量安全管理水平。重點(diǎn)是做到“三個(gè)結(jié)合”一是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的重大創(chuàng)新，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要技術(shù)支撐，是開拓市場的通行證，有質(zhì)量才有市場，有質(zhì)量才有效益。二是與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。我省確定16個(gè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競爭力的需要，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)則是打造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)安全放心的需要。圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的提高。三是與科教興農(nóng)相結(jié)合。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)迫切需要提高科學(xué)技術(shù)水平，結(jié)合科教興農(nóng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技攻關(guān)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)、快速檢測儀器、農(nóng)產(chǎn)品限量標(biāo)準(zhǔn)的研究與開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技創(chuàng)新步伐。圍繞實(shí)施農(nóng)業(yè)部“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，在繼續(xù)做好“三個(gè)體系、三項(xiàng)制度和一個(gè)建設(shè)”等基礎(chǔ)性工作的前提下，逐步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)的“兩大關(guān)鍵”。一是“推行一個(gè)控制”。即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制，探索由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場或行業(yè)協(xié)會牽頭開展全程質(zhì)量控制試點(diǎn)，使“產(chǎn)地準(zhǔn)出”和“市場準(zhǔn)入”有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“場地掛鉤”和“場廠掛鉤”。重點(diǎn)推廣以下三種模式一是實(shí)施以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量IC卡智能化管理為手段，以“南京農(nóng)業(yè)網(wǎng)”為平臺的“產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、標(biāo)識溯源、實(shí)時(shí)監(jiān)控”的南京IC卡管理模式；二是“銜接基地、嚴(yán)格檢測、連鎖配送、保險(xiǎn)承諾”，“前伸后延”、“一體兩翼”的無錫朝陽模式；三是以“放心”牌為營銷品牌，實(shí)行“四統(tǒng)一分”即統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一價(jià)格、分店銷售的鹽城放心糧油專賣連鎖店模式。二是“創(chuàng)建一批品牌”。即做大做強(qiáng)一批安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，鼓勵(lì)多元化的投資主體參與農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，引入現(xiàn)代經(jīng)營思路和管理體制，注重產(chǎn)品與基地的結(jié)合，質(zhì)量與品牌的結(jié)合，推進(jìn)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌的整體開發(fā)。對通過認(rèn)證、認(rèn)定的農(nóng)產(chǎn)品，利用市場手段，整合品牌資源，選擇一批企業(yè)或規(guī)?；?，對經(jīng)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品開展原產(chǎn)地標(biāo)識、基地標(biāo)牌，探索統(tǒng)一包裝、標(biāo)志使用的管理，設(shè)立專賣點(diǎn)、專柜或進(jìn)超市，集聚品牌效應(yīng)，建立農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制長效管理機(jī)制，培育標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。創(chuàng)建全國一流的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系施澤平南京市農(nóng)林局摘要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)已日益引起全社會的廣泛關(guān)注，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)安全消費(fèi)也是政府執(zhí)政為民的重要職責(zé)之一。本文從南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)，認(rèn)真分析南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)目前所存在的問題，借鑒國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)，初步提出了南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的思路與對策。關(guān)鍵詞農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管體系；建設(shè)民以食為天，食以安為先。南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，在各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和有關(guān)部門的熱情支持下，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力為核心，以無公害認(rèn)定認(rèn)證為抓手，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和質(zhì)量檢測檢驗(yàn)體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以全國首創(chuàng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全I(xiàn)C卡智能化監(jiān)管體系建設(shè)為切入點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)科技和法律法規(guī)建設(shè)為保障，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品“從田頭到餐桌”的全程質(zhì)量控制，取得了令人矚目的成績。本文在認(rèn)真分析南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題的基礎(chǔ)上，初步提出了建立南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的思路與對策。一、發(fā)展現(xiàn)狀自2001年全國開展“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”以來，南京市人民政府始終把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)作為執(zhí)政為民的頭等大事來抓。作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主要職能管理部門的南京市農(nóng)林局，一直以引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)安全消費(fèi)為目標(biāo)，按照農(nóng)業(yè)部“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”的要求，以創(chuàng)新為動(dòng)力，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，初步建立了無公害認(rèn)定認(rèn)證的工作體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗(yàn)體系三大體系，實(shí)行了農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測和農(nóng)業(yè)投入品綜合整治三大制度，取得了顯著的成效，主要表現(xiàn)在下列五個(gè)方面（一）加強(qiáng)無公害認(rèn)定認(rèn)證工作，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)無公害認(rèn)定認(rèn)證工作是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的根本基礎(chǔ)和重要抓手。迄今為止，全市通過省級無公害產(chǎn)地認(rèn)定的有206個(gè)，2003年高淳縣分別通過了省農(nóng)林廳和省海洋與漁業(yè)局的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地的整體認(rèn)定，目前全市通過認(rèn)定的無公害產(chǎn)地總面積為719萬畝，占全市食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積的27；通過省級認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品128個(gè)，其中獲得國家級認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品76個(gè)，另外，通過認(rèn)證的綠色食品21個(gè)，有機(jī)食品14個(gè)。（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)提供了根本保證近幾年來，南京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和農(nóng)林部門狠抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，取得了明顯的成效，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面一是組織制定了南京市“十五”農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展計(jì)劃，建立了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)席會議制度，起草制定了南京市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法，已經(jīng)于2003年12月26日以南京市人民政府第225號市長令的形式向社會公布，于2004年2月1日起正式實(shí)施；二是組織制定33項(xiàng)南京農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)；三是建立了3個(gè)國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、1個(gè)省級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和5個(gè)市級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。（三）首創(chuàng)IC卡管理模式，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)創(chuàng)新了管理手段2003年南京市在全國首創(chuàng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全I(xiàn)C卡智能化監(jiān)管系統(tǒng)，這是南京市農(nóng)林局探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效監(jiān)管體系的一個(gè)全新的創(chuàng)舉。該監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)主要依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程控制理論、質(zhì)量溯源理論、關(guān)鍵點(diǎn)控制理論等；監(jiān)管系統(tǒng)開發(fā)的思路，主要是借鑒了日本農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理中產(chǎn)品實(shí)行產(chǎn)地編碼的先進(jìn)管理模式。通過以推廣應(yīng)用IC卡為監(jiān)管手段，以優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志作為質(zhì)量溯源的載體，以南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)站為智能化監(jiān)管的平臺，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)信息從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到流通環(huán)節(jié)再到消費(fèi)者手中的真實(shí)、準(zhǔn)確、快捷和高效地傳遞，實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程控制和消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題的溯源，有效地解決了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間嚴(yán)重的信息不對稱的問題，維護(hù)了消費(fèi)者的知情權(quán)和合法權(quán)益。2004年南京市農(nóng)林局以南京市被農(nóng)業(yè)部列為全國八個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管試點(diǎn)城市之一為契機(jī)，進(jìn)一步加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全I(xiàn)C卡監(jiān)管體系的建設(shè)力度，以創(chuàng)建全國一流的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系為目標(biāo)，大力加強(qiáng)市級IC卡管理中心和市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)的建設(shè)，努力創(chuàng)建“產(chǎn)地準(zhǔn)出，市場準(zhǔn)入，標(biāo)志溯源，實(shí)時(shí)監(jiān)控，消費(fèi)安全”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式，目前已經(jīng)初步完成IC卡監(jiān)管系統(tǒng)軟件的開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量查詢系統(tǒng)和南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)站的建設(shè)，預(yù)計(jì)2004年10月份正式投入運(yùn)行。（四）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設(shè)，為實(shí)施全程質(zhì)量控制提供重要的保障初步建成了南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗(yàn)體系。南京市農(nóng)林局已經(jīng)建成了農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜）、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、種子質(zhì)量和農(nóng)業(yè)環(huán)境五大監(jiān)測檢驗(yàn)站，并于2003年年底全部通過了江蘇省省級計(jì)量雙認(rèn)證，具備法定檢測檢驗(yàn)資質(zhì)；南京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局也建成了南京市農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心。全市已經(jīng)建成了397個(gè)“放心菜”檢測站、點(diǎn)，配備了900余名檢測人員，56臺套速測儀，分配到各縣區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、重點(diǎn)蔬菜鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)市場；在流通領(lǐng)域，全市蔬菜、果品、水產(chǎn)3個(gè)大型批發(fā)市場都設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站。（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，既是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能的重要舉措。為此，南京市農(nóng)林部門在農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管方面主要狠抓了三項(xiàng)工作一是狠抓源頭，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的專項(xiàng)整治；二是加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)者對農(nóng)業(yè)投入品使用的法律意識；三是加強(qiáng)培訓(xùn)，大力開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，建立了農(nóng)業(yè)投入品使用的檔案管理制度。二、存在問題南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)雖然取得了較大的成績，但是我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)過程中還存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在下列四個(gè)方面一是認(rèn)識不到位。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會的關(guān)注和參與。盡管各級政府為引導(dǎo)綠色生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)安全消費(fèi)投入了大量的人力和物力，借助于各種新聞媒介進(jìn)行了廣泛宣傳，但是人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)的重要性和必要性的認(rèn)識還不夠。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)第一責(zé)任人的意識還不強(qiáng)，誠信經(jīng)營的意識還不夠，缺乏必要的責(zé)任感；二是部分申報(bào)企業(yè)存在著重視申報(bào)、輕視管理的現(xiàn)象，產(chǎn)品通過認(rèn)證后證書常常束之高閣，按照無公害標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)管理往往流于形式，從而成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的嚴(yán)重隱患。二是監(jiān)管不到位。主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的法律法規(guī)體系不完善，職能部門職責(zé)交叉和聯(lián)合監(jiān)管不力，風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)防體系建設(shè)比較落后。盡管我市已經(jīng)相繼出臺了南京市蔬菜使用農(nóng)藥管理規(guī)定、南京市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法等一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的地方法規(guī)，但迄今為止南京市還沒有一部明確各部門和各級政府職責(zé)、專門用于食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的地方法規(guī)；我市與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)有關(guān)的職能部門雖然都能在各自的職能范圍內(nèi)克盡職守、有所建樹，但是部門之間通力協(xié)作、聯(lián)合監(jiān)管的力度還不夠，整體合力還不強(qiáng)；迄今為止還沒有真正開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)管理，還沒有真正建立起有效運(yùn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。三是體系不健全。主要表現(xiàn)為四個(gè)方面一是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系不健全，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率還不高，加之農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織化程度較低，因而無公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程難以貫徹到位，農(nóng)業(yè)投入品主要是農(nóng)藥的使用難以監(jiān)管到位；二是對無公害產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管不力，缺乏系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)控和有效的監(jiān)管手段，特別是對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)本身帶來的農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管不力，造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的二次污染，例如我市規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖基地普遍存在著牛糞、牛尿因無害化處理不力而對環(huán)境造成的二次污染問題；三是對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的全程監(jiān)控不力，由于目前大多數(shù)無公害產(chǎn)地還沒有完全建立和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案制度，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源還不能真正付諸實(shí)施；四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測不力，由于缺少快捷的信息反饋和統(tǒng)計(jì)平臺，難以及時(shí)掌握全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平發(fā)展動(dòng)態(tài)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)、政府監(jiān)管環(huán)節(jié)之間的信息傳遞脫節(jié)，難以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。四是溯源不到位。目前全市通過認(rèn)定的無公害產(chǎn)品中，只有龍頭企業(yè)組織生產(chǎn)的產(chǎn)品，由于具有一定的品牌知名度、固定的包裝和標(biāo)識，如有質(zhì)量問題，消費(fèi)者容易按圖索驥，進(jìn)行質(zhì)量溯源，但是對于那些千家萬戶生產(chǎn)、品牌市場知名度還不高、生產(chǎn)規(guī)模不大的農(nóng)產(chǎn)品，一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，消費(fèi)者難以進(jìn)行質(zhì)量溯源以維護(hù)自身應(yīng)有的權(quán)益。此外，目前還存在著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源的平臺缺乏、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識管理還不到位等問題。三、思路與對策（一）總體思路堅(jiān)持以人為本，以“創(chuàng)建生態(tài)家園、實(shí)現(xiàn)安全消費(fèi)”為目標(biāo)，以全面實(shí)施“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”為平臺，以提高南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力為核心，以完善體系、建立制度、強(qiáng)化監(jiān)管和加強(qiáng)宣傳為重點(diǎn)，全面建成“產(chǎn)地準(zhǔn)出，市場準(zhǔn)入，標(biāo)志溯源，實(shí)時(shí)監(jiān)控，消費(fèi)安全”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全從“田頭到餐桌”的全程控制和質(zhì)量溯源，實(shí)現(xiàn)對全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的網(wǎng)絡(luò)化同步監(jiān)控，從而構(gòu)筑全國一流的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。（二）發(fā)展對策根據(jù)總體思路，南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)可簡單概括為實(shí)施“一個(gè)計(jì)劃”、完善“一種模式”、健全“三大體系”，具體發(fā)展對策如下1、加快實(shí)施“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”2004年南京市已被農(nóng)業(yè)部提升為全國實(shí)施“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”八個(gè)試點(diǎn)城市之一，要按照農(nóng)業(yè)部“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”的要求，明確目標(biāo)，制定方案，健全組織，進(jìn)一步健全和完善“三大體系”，既認(rèn)定認(rèn)證體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和檢測檢驗(yàn)體系，強(qiáng)化實(shí)施“三項(xiàng)制度”，即實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測制度和農(nóng)業(yè)投入品綜合整治制度；進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全I(xiàn)C卡監(jiān)管體系建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)化、生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)無害化、產(chǎn)銷銜接品牌化和全程監(jiān)管智能化的目標(biāo)。2、加速完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全I(xiàn)C卡監(jiān)管模式加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，既是服務(wù)型政府一項(xiàng)特別重要的公益性職能，也是實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效管理的重要手段。南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全I(xiàn)C卡監(jiān)管系統(tǒng)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效監(jiān)管的創(chuàng)新之舉，該監(jiān)管系統(tǒng)的近期主攻方向?yàn)椤巴怀霭踩?、建立體系、強(qiáng)化意識、引導(dǎo)消費(fèi)、確保放心”，中長期的建設(shè)目標(biāo)則是“突出優(yōu)質(zhì)、健全體系、有效監(jiān)管、打造品牌、實(shí)現(xiàn)雙贏”。該監(jiān)管系統(tǒng)重點(diǎn)是要建好“一個(gè)網(wǎng)站”、狠抓“四個(gè)環(huán)節(jié)”，具體如下（1）建好南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)站南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)站的主要功能為一是實(shí)現(xiàn)對全市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、例行監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)控等信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)管；二是為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源提供有快捷、高效的查詢途徑，消費(fèi)者可以根據(jù)產(chǎn)品包裝物上南京市優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志所標(biāo)明的IC卡卡號或者IC卡防偽查詢碼，直接登陸網(wǎng)站查詢產(chǎn)品的來源及相關(guān)信息，同時(shí)也為消費(fèi)者進(jìn)行投訴和受理結(jié)果的反饋提供載體；三是為廣大生產(chǎn)者和經(jīng)營者申領(lǐng)IC卡和南京市優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)貼提供在線服務(wù)；四是為促進(jìn)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，提供電子商務(wù)服務(wù)。（2）狠抓IC卡智能化監(jiān)管的四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)A產(chǎn)地準(zhǔn)出環(huán)節(jié)。一是要認(rèn)真抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控體系建設(shè)。利用已經(jīng)初步建成的南京市農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，定期對實(shí)施IC卡管理的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測檢驗(yàn)，實(shí)行對產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。二是要建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地快速檢測體系。對實(shí)施IC卡管理的農(nóng)產(chǎn)品，在產(chǎn)地建立農(nóng)藥殘留快速檢測點(diǎn)，產(chǎn)品上市前必須經(jīng)過安全檢測，合格后才能使用南京市優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)貼并進(jìn)入市場銷售，同時(shí)通過實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行檢測制度，對實(shí)施IC卡管理的產(chǎn)品進(jìn)行定期抽檢，在IC卡中錄入全部的產(chǎn)品檢測信息。三是建立農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)控體系。重點(diǎn)是以創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案作為農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管的重要抓手，在產(chǎn)地推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營的模式，示范推廣“公司基地農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，對實(shí)施IC卡管理的農(nóng)產(chǎn)品建立統(tǒng)一、規(guī)范的生產(chǎn)技術(shù)檔案。B市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)。一是完善市場準(zhǔn)入管理體系。對實(shí)施IC卡管理的農(nóng)產(chǎn)品，在批發(fā)市場設(shè)立IC卡專銷區(qū)，配備IC卡管理機(jī)；在零售市場設(shè)立IC卡專銷柜，亮證經(jīng)營。二是完善試點(diǎn)市場檢測體系。所有試點(diǎn)的批發(fā)市場或零售點(diǎn)，必須配備農(nóng)藥殘留檢測儀，加強(qiáng)對實(shí)施IC卡管理的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)。B質(zhì)量溯源環(huán)節(jié)。以農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識管理為載體，為廣大消費(fèi)者提供三種主要查詢渠道，一是利用已經(jīng)創(chuàng)建的800免費(fèi)查詢電話，輸入IC卡卡號或防偽查詢碼，查詢產(chǎn)品相關(guān)信息；二是在IC卡產(chǎn)品的主要零售點(diǎn)，建成觸摸式多媒體查詢系統(tǒng)，消費(fèi)者輸入IC卡卡號或防偽查詢碼，直接查詢產(chǎn)品的相關(guān)信息；三是通過登陸南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)站，查詢產(chǎn)品的有關(guān)信息，從而實(shí)現(xiàn)質(zhì)量溯源。D實(shí)時(shí)監(jiān)控環(huán)節(jié)。一是建成市級IC卡管理中心。建立“前臺為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)站，后臺為質(zhì)量安全管理數(shù)據(jù)庫”的管理模式，借助于因特網(wǎng)，實(shí)行數(shù)據(jù)和信息的實(shí)時(shí)傳輸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管。二是建立IC卡日常管理體系。除了建成市級IC卡管理中心外，依托各區(qū)縣無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定管理辦公室，充分利用現(xiàn)有農(nóng)林信息網(wǎng)站到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢，整合網(wǎng)絡(luò)資源，建立區(qū)縣IC卡管理分中心，對實(shí)施IC卡管理的農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行質(zhì)量安全的監(jiān)管和信息輸入，為實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程控制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。3、健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、檢測檢驗(yàn)和認(rèn)定認(rèn)證三大體系（1）進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系一是進(jìn)一步加強(qiáng)南京市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法的宣傳、貫徹工作，加大無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施的工作力度；二是進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，使我市主要農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)到90以上；三是進(jìn)一步加快國家級、省級和市級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的建設(shè)，力爭通過三年的努力，使我市國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)達(dá)到10個(gè)以上、省級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)20個(gè)以上、市級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)30個(gè)以上。（2）進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系要進(jìn)一步優(yōu)化全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測資源的配置，認(rèn)真規(guī)劃全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系的建設(shè)，明確職責(zé)，合理分工，為全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供強(qiáng)有力的保障；其次是要加強(qiáng)全市檢測檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，特別是要加強(qiáng)區(qū)縣檢測中心和產(chǎn)地速測點(diǎn)的建設(shè)，明確各自分工，形成高效運(yùn)行、完善配套的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。（3）進(jìn)一步完善“三品”（無公害、綠色和有機(jī)）認(rèn)定認(rèn)證體系認(rèn)定認(rèn)證體系建設(shè)，要以產(chǎn)品認(rèn)證為重點(diǎn)，以綠色食品為導(dǎo)向，以無公害產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以有機(jī)食品為補(bǔ)充，實(shí)行產(chǎn)品認(rèn)證與體系認(rèn)證相結(jié)合。在產(chǎn)品認(rèn)證中要突出“三個(gè)重點(diǎn)”，一是突出重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品，二是突出重點(diǎn)企業(yè)大型企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、知名品牌企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，三是突出重點(diǎn)產(chǎn)品地產(chǎn)名特優(yōu)產(chǎn)品、精深加工產(chǎn)品和出口產(chǎn)品。在加強(qiáng)產(chǎn)品認(rèn)證體系建設(shè)的同時(shí)，大力示范推廣生產(chǎn)管理體系的認(rèn)證，如HACCP（危害分析與關(guān)鍵點(diǎn)控制）、GAP（良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范）等，為實(shí)現(xiàn)全程質(zhì)量控制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主要制約因素及對策研究以江蘇省鹽城市為例許學(xué)榮張榮俊朱芙蓉鹽城市農(nóng)林局摘要本文以江蘇省鹽城市為例，通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者（農(nóng)民）、農(nóng)業(yè)加工經(jīng)營者（企業(yè)）和農(nóng)業(yè)行政管理者的抽樣問卷調(diào)查，分析了影響農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的七大制約因素，并結(jié)合近年來鹽城市推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐，提出了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的對策措施，對我國其它地區(qū)都有一定的指導(dǎo)意義。關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化；制約因素；對策；研究一、基本情況鹽城市地處長江經(jīng)濟(jì)帶與沿海經(jīng)濟(jì)帶交匯處，東臨黃海，是江蘇省第一農(nóng)業(yè)大市，耕地面積1170萬畝，農(nóng)業(yè)人口620萬，占總?cè)丝?5；常年生產(chǎn)糧食500萬噸、棉花20萬噸、油料20萬噸、蔬菜900萬噸、飼養(yǎng)生豬950萬頭、山羊850萬只、毛兔900萬只、家禽3億只，產(chǎn)禽蛋70萬噸，水產(chǎn)品65萬噸，均位居江蘇省首位。鹽城市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)是隨著農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展而發(fā)展的。2001年鹽城市委、市政府經(jīng)過專題調(diào)研，提出“以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)攬全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作”的總思路，以空前的力度，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，專門成立了市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作會議，出臺了關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見和關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化考核工作的通知，明確了工作目標(biāo)和相關(guān)部門的工作職責(zé)，制訂了鹽城市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化“十五”發(fā)展計(jì)劃，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作步入了整體推進(jìn)的新階段。幾年來，該市按照抓好“一個(gè)龍頭”龍頭企業(yè)，創(chuàng)新“兩個(gè)機(jī)制”體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的動(dòng)力機(jī)制和市場準(zhǔn)入的約束機(jī)制，實(shí)施“三項(xiàng)工程”放心生產(chǎn)基地、放心加工企業(yè)和放心銷售市場，建立健全“六大體系”農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、生產(chǎn)示范體系、加工轉(zhuǎn)化體系、營銷網(wǎng)絡(luò)體系、檢測體系和信息服務(wù)體系的總體思路，全方位組織推進(jìn)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作已有了一個(gè)良好的開端，取得了初步成效。一是制訂出臺了一批質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。幾年來，全市共制定、修訂省級農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，農(nóng)業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)300多項(xiàng)，還制訂出臺了200多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?！凹衙叟啤蔽鞴稀ⅰ把篑R牌”菊花、“青龍牌”大蒜等生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，被作為全國的行業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。二是建成了一批標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。全市已建立了12個(gè)國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、9個(gè)省級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、24個(gè)市級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和837個(gè)縣級基地，范圍覆蓋9個(gè)縣（市、區(qū)），涉及糧棉油、畜禽水產(chǎn)、園藝產(chǎn)品、蔬菜特經(jīng)等多個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域。三是培育了一批有市場競爭力的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌。對傳統(tǒng)產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改革，提高質(zhì)量，打造品牌，形成了一批在國際國內(nèi)市場有較強(qiáng)競爭力拳頭產(chǎn)品。龍蝦、文蛤、對蝦、蜂蜜、大米、菊花等遠(yuǎn)銷歐美和東南亞市場，年自營出口達(dá)1億多美元，僅龍蝦出口創(chuàng)匯占全省的60，占全國的40。全市先后有12個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲有機(jī)食品認(rèn)證，有57個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得綠色食品認(rèn)證，有109個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)定，有90多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得中國國際農(nóng)業(yè)博覽會名牌產(chǎn)品稱號。四是完善了保障體系。建立了市、縣兩級檢測體系、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)定認(rèn)證體系、標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)管理體系，建立并推行了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂、示范推廣、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和監(jiān)管體系初步建成。但是，鹽城市的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作仍處于起步階段，在沿海欠發(fā)達(dá)地區(qū)具有較大的代表性，還有許多問題有待進(jìn)一步研究和解決。二、關(guān)于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的調(diào)查分析為了研究推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的主要制約因素，2003年68月份本研究分別對鹽城市的農(nóng)民（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者）、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)（經(jīng)營者）和農(nóng)業(yè)干部（管理者）三個(gè)層面進(jìn)行了抽樣問卷調(diào)查，其中，問卷調(diào)查了7個(gè)縣（市）70個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)70個(gè)行政村的700戶農(nóng)民，均為市統(tǒng)計(jì)局的農(nóng)村定點(diǎn)調(diào)查戶，具有較大的覆蓋面和代表性；隨機(jī)信函調(diào)查了104個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)（占企業(yè)總數(shù)的20）負(fù)責(zé)人，收回有效問卷86份；問卷調(diào)查了農(nóng)業(yè)部門干部250名，收回有效問卷234份。1、對農(nóng)民的調(diào)查分析被調(diào)查的700名農(nóng)民，從性別看，男性564名，女性136名，分別占806和194；從年齡看，35歲以下青年農(nóng)民為120名，171，3650歲中年農(nóng)民383名，占547，51歲以上老年農(nóng)民197名，占281；從不同文化水平看，高中以上為201名，占287，初中文化364名，占52，小學(xué)文化135名，占193；從身份看，村干部為64名，占91，一般農(nóng)民636名，占909；從主要生產(chǎn)項(xiàng)目看，種養(yǎng)業(yè)577名，占824，加工業(yè)57名，占81，服務(wù)業(yè)56名，占8；從收入水平看，2002年度家庭人均純收入在3000元以下（本研究稱為低收入農(nóng)戶，全市平均3867元）農(nóng)民231名，占33，30005000元（中收入農(nóng)戶）達(dá)381名，占544，5000元以上稱（高收入農(nóng)戶）91名，占13。具體調(diào)查結(jié)果匯總分析如下（1）您聽說過農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)嗎有152名選擇“比較了解”占217，360名選擇“聽說過”占514；188名選擇“沒聽說過”，占269。本題答案與被訪農(nóng)民文化水平呈正相關(guān)（0189），達(dá)極顯著水平，說明文化水平越高，對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化了解越多。與農(nóng)民性別和身份（村干部和普通農(nóng)民）均呈顯著相關(guān)，相關(guān)系數(shù)分別為0107和0110。詳細(xì)情況見表1。表1不同農(nóng)民對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的了解程度因素了解程度文化程度性別身份高中以上初中小學(xué)男女村干部普通農(nóng)民比較了解2291699718512327163聽說過585554478559507587545沒聽說過18527742525637143292（2）你對蔬菜中農(nóng)藥殘留是否關(guān)心有348名選擇“很關(guān)心”，占491；319名選擇“一般化”，占456；只有33名選擇“不關(guān)心”，占47。據(jù)相關(guān)性分析，本題選擇結(jié)果與被調(diào)查者文化程度相關(guān)系數(shù)為0177，為正相關(guān)，達(dá)到極顯著水平（R001,5000115,R005,5000088），也就是文化程度越高的農(nóng)民，對蔬菜中農(nóng)藥殘留越關(guān)心。與其他因素不相關(guān)。具體統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析如表2。表2不同文化水平農(nóng)民對蔬菜農(nóng)藥殘留的關(guān)心程度文化程度關(guān)心程度高中初中小學(xué)很關(guān)心624465366一般化327477522不關(guān)心4958112（3）您知道蔬菜糧食作物生產(chǎn)中禁止使用哪些農(nóng)藥有165名選擇“都知道”，占236，466名選擇知道一點(diǎn)，占666，69名選擇“一點(diǎn)不知道”，占99。本問題答案與被訪農(nóng)民的文化程度有明顯性，相關(guān)系數(shù)為0148，達(dá)極顯著水平。結(jié)果見表3。表3不同文化水平農(nóng)民對禁用農(nóng)藥的了解程度文化程度關(guān)心程度高中初中小學(xué)都知道312197142知道一點(diǎn)63472605一點(diǎn)不知道5458254（4）你對無公害生產(chǎn)技術(shù)了解嗎149名選擇“比較了解”，占213；377名選擇“聽說過”，占539；174名選擇“不知道”，占249。本題答案與農(nóng)民文化水平和性別均呈正相關(guān)，相關(guān)系數(shù)分別為0183和0143，達(dá)到極顯著水平。與年齡（0107）和身份（0123）均呈負(fù)相關(guān)，與年齡為顯著負(fù)相關(guān)，與身份呈極顯著負(fù)相關(guān)。分類結(jié)果見表4。表4不同農(nóng)民對無公害生產(chǎn)技術(shù)了解程度因素了解程度文化程度性別年齡身份高中以上初中小學(xué)男女35歲以下3650歲51歲以上村干部普通農(nóng)民比較了解224194119205138132196208318177聽說過64456550609486528573604571575沒聽說過132241381196376340231188111248（5）您參加過農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)培訓(xùn)嗎68名選擇“經(jīng)常參加”，占97；211名選擇“很少參加”，占301；421名選擇“從未參加”，占601。本題答案與農(nóng)民身份呈負(fù)相關(guān)（0221），達(dá)極顯著水平。與性別呈顯著相關(guān)（0114），與文化水平呈極顯著相關(guān)（0147）。調(diào)查分類結(jié)果見表5。表5不同農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)培訓(xùn)情況因素了解程度文化程度性別身份高中以上初中小學(xué)男女村干部普通農(nóng)民經(jīng)常參加1177852963654074很少參加385296246326261413292從未參加49862670257870347634（6）您愿意學(xué)習(xí)并使用農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)嗎64的農(nóng)民回答“愿意”，占大多數(shù)，326的農(nóng)民回答“無所謂”，只有34的農(nóng)民回答“不愿意”。選擇結(jié)果與農(nóng)民的文化程度呈一定相關(guān)性，文化程度高的農(nóng)民學(xué)習(xí)意愿更強(qiáng)，如高中以上農(nóng)民有79回答“愿意”，小學(xué)文化農(nóng)民只有49回答“愿意”。（7）您認(rèn)為使用無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的主要困難是什么（可多選）選擇“自己文化水平低，技術(shù)難學(xué)”有222名，占317；選擇“技術(shù)服務(wù)少，學(xué)不到”達(dá)325名，占464；選擇“技術(shù)應(yīng)用成本高，不合算”達(dá)273名，占317；選擇“田太少或規(guī)模小，種得好不好無所謂”有157名，占224；選擇“農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價(jià)，效益不高”有233名，占333；還有120名選擇“自己習(xí)慣了，不想煩心”，占171。從上述選擇結(jié)果看，農(nóng)民感覺最困難的是技術(shù)服務(wù)少、學(xué)不到，占464，技術(shù)難學(xué)、應(yīng)用成本高，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)3個(gè)方面也是主要困難，有31以上農(nóng)民這樣認(rèn)為，而選擇“無所謂”和“不想煩心”（即懶種田）的比例都很低，分別只有224和175。（8）您認(rèn)為發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)的主要困難是什么認(rèn)為“缺乏技術(shù)”的有314名，占449；認(rèn)為“無公害農(nóng)產(chǎn)品不能賣出好價(jià)錢”的有140名，占20；認(rèn)為“一家一戶成不了氣候，沒有人組織”的有246名，占351。上述分析表明，大部分農(nóng)民對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、無公害技術(shù)和蔬菜禁用農(nóng)藥還不了解（765以上），只有少部分文化水平相對比較高的村干部比較了解，但是大部分農(nóng)民（754）表示愿意學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)。他們認(rèn)為使用無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的主要困難一是技術(shù)服務(wù)少而學(xué)不到；二是農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價(jià)導(dǎo)致技術(shù)應(yīng)用效益不高；三是文化水平低，學(xué)習(xí)困難；四是生產(chǎn)規(guī)模小。2、對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)負(fù)責(zé)人的調(diào)查分析86名被調(diào)查者，從學(xué)歷看，大學(xué)以上18名，占209，大專38名，占442，中專以下30名，占349；從企業(yè)性質(zhì)看，國有企業(yè)17個(gè)，占198，集體企業(yè)5個(gè)，占58，民營企業(yè)51個(gè)，占593，合資企業(yè)13個(gè)，占151；從企業(yè)產(chǎn)品銷售市場看，有5家是出口企業(yè)，其余81家均為內(nèi)銷；從企業(yè)規(guī)?？矗再Y本100萬元以下的30個(gè)，1001000萬元的有31個(gè)，1000萬元以上的有25個(gè)；從企業(yè)盈利狀況看，2002年度純利潤在50萬元以下有32家，50100萬元的有21家，100萬元以上的有33家，從貫標(biāo)情況看，有36家通過ISO等國際認(rèn)證，有26家通過國家或行業(yè)認(rèn)證。調(diào)查結(jié)果匯總分析如下（1）您單位購買原料時(shí)最關(guān)心什么有29人選“價(jià)格”，51人選“品質(zhì)”，6人選“農(nóng)藥殘留”，最關(guān)心品質(zhì)的企業(yè)占593。本題回答與企業(yè)規(guī)模的相關(guān)系數(shù)為0210，達(dá)到顯著負(fù)相關(guān)（R0O5,900205）。結(jié)果見表6。表6不同規(guī)模企業(yè)購買原料的首選因素企業(yè)規(guī)模原料首選100萬元以下1001000萬元1000萬元以上價(jià)格7045228品質(zhì)26748460農(nóng)藥殘留336412（2）對企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品基地的主要困難，有50家選擇“一家一戶難以組織管理”，占581，有43家認(rèn)為“合同難兌現(xiàn)”，有37家認(rèn)為是“產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不一致”，占43，認(rèn)為是“地方政府扶持不夠”的只有10家。（3）認(rèn)為本單位對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“很重視”的有57家，占663，“比較重視”的有29家。這一結(jié)果與企業(yè)性質(zhì)有一定相關(guān)性，達(dá)到顯著水平（0206），結(jié)果見表7表7不同性質(zhì)企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重視程度企業(yè)性質(zhì)重視程度國有企業(yè)集體企業(yè)民營企業(yè)合資很重視52916772675比較重視47183327425不重視/（4）認(rèn)為本單位質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理工作很嚴(yán)格的有59家，占686，比較嚴(yán)格有26家，很松散的只有1家。根據(jù)有關(guān)情況分析，是否嚴(yán)格與企業(yè)性質(zhì)呈顯著負(fù)相關(guān)（0205），結(jié)果見表8。表8不同性質(zhì)企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格程度企業(yè)性質(zhì)嚴(yán)格程度國有企業(yè)集體企業(yè)民營企業(yè)合資很嚴(yán)格47120827583比較嚴(yán)格52980154417很松散/19/（5）認(rèn)為企業(yè)申報(bào)有機(jī)食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品有必要的75家，占872，認(rèn)為沒有必要的只有2家，無所謂的有9家，認(rèn)為有必要的原因是68家企業(yè)認(rèn)為“申報(bào)是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)”，占791，也有18家認(rèn)為“申報(bào)對農(nóng)產(chǎn)品銷售有好處”。17家認(rèn)為“其他企業(yè)都在報(bào)，自己不能落后”。本題選擇結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)歷呈顯著正相關(guān)（0209）,與企業(yè)利潤水平呈顯著負(fù)相關(guān)（0220），結(jié)果見表9。表9不同學(xué)歷的企業(yè)負(fù)責(zé)人和不同盈利企業(yè)對申報(bào)品牌的認(rèn)識不同因素申報(bào)態(tài)度不同學(xué)歷不同獲利水平大學(xué)以上大專中專以下50萬元以下50100萬元100萬元以上有必要10086877875952939沒