SYT6276-1997《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》標準與管理體系手冊要素說明

SY/T62761997石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系標準與管理體系手冊要素說明來自安全管理網(wǎng)（WWWSAFEHOOCOM）詳細出處HTTP/WWWSAFEHOOCOM/SYSTEM/HSE/BASE/200805/8296SHTML原中國石油天然氣總公司發(fā)布的SY/T62761997石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系行業(yè)標準是在總結(jié)CNPC以往行之有效的安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將國際標準ISO的石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系（標準草案）這個具有國際先進性的健康、安全與環(huán)境管理模式的標準進行了等同轉(zhuǎn)化，是一個與國際標準接軌的HSE管理體系標準。要成功地建立和運行HSE管理體系，必須首先深刻理解HSE管理體系標準的基本要素。下面以SY/T62761997石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系為依據(jù)，參照中國石油天然氣集團公司健康、安全與環(huán)境管理體系管理手冊，對管理體系標準的7個要素依次進行說明。HSE管理體系的7個關(guān)鍵要素示于圖1中。圖1HSE管理體系的7個關(guān)鍵要素在對各要素進行說明之前，有幾點需要特別指出（1）SY/T62761997標準表述了建立、實施和保持健康、安全與環(huán)境管理體系所必須的要素，是一個全面的綜合性管理框架。（2）該體系標準的目的是為了幫助公司自身的相關(guān)方（如承包商和供應商）實現(xiàn)健康、安全與環(huán)境管理目標，而不是要取代公司現(xiàn)存的、有效和可行的管理方式和制度。（3）本標準沒有規(guī)定具體的表現(xiàn)準則，但建議公司在制定方針和目標時要考慮公司的活動可能產(chǎn)生的顯著危害和影響。（4）該體系標準分為7個一級要素和多個二級要素，這樣劃分的目的是為了便于表達和理解，但實際上這些要素之間是緊密相關(guān)的，即一個要素有時可能涉及到其他幾個要素，任何一個要素的改變必須同時考慮對其他要素的影響，絕不能孤立地去理解各個要素。一、領(lǐng)導和承諾領(lǐng)導和承諾是指企業(yè)自上而下的各級管理層的領(lǐng)導和承諾，是HSE管理體系的核心。高層管理者應對健康、安全與環(huán)境的責任和管理提供強有力的領(lǐng)導和明確的承諾，并保證將領(lǐng)導和承諾轉(zhuǎn)化為必要的資源，以建立、運行和保護HSE管理體系的實現(xiàn)既定的方針和戰(zhàn)略目標。通過領(lǐng)導承諾的貫徹，努力創(chuàng)建一種使承諾常駐全體員工心中的企業(yè)文化。中國石油天然氣集團公司要求企業(yè)的最高層管理者應對HSE管理提出明確的承諾，努力創(chuàng)造和維護良好的企業(yè)文化，以支持集團公司的HSE政策。1領(lǐng)導和承諾的作用高級管理層的領(lǐng)導和承諾是HSE管理體系的核心，是體系運轉(zhuǎn)的動力，對體系的建立、運行和保持具有十分重要的意義。高層領(lǐng)導對健康、安全與環(huán)境管理負有重要的領(lǐng)導責任是不言而喻的。因為無論采用哪種類型的管理體系，如果離開管理者的領(lǐng)導和支持都會寸步難行。因此領(lǐng)導和承諾，既是HSE管理體系的核心，又是體系運轉(zhuǎn)的動力。HSE管理體系的建立和實施，都應圍繞著這個核心。各級主管領(lǐng)導都負有領(lǐng)導和動員全體員工來實現(xiàn)健康、安全與環(huán)境的目標和指標的責任，領(lǐng)導的作用是通過展示正確的HSE行為、通過確定HSE職責和義務、通過提供所需資源、通過考核和審核來不斷改善公司的HSE表現(xiàn)。高層領(lǐng)導在HSE管理體系建立和實施過程中的領(lǐng)導作用體現(xiàn)在1）通過全方位的身體力行樹立HSE榜樣，支持正確行為；2）將HSE要求綜合反映到業(yè)務發(fā)展計劃中去，確保建立起成文的管理要求；3）就HSE方面的有關(guān)問題與員工、承包商和其他相關(guān)方進行明確的雙向交流；4）從思想、組織和制度上保證HSE管理體系按照既定方針和目標運行，并兼顧生產(chǎn)、業(yè)務等其他方面；5）在本公司內(nèi)根據(jù)年度目標對各單位主管領(lǐng)導進行考核，考核時還應征求各方面的意見；6）建立明確的HSE目標、標準、職責、業(yè)績考核辦法，配備相應的人力和物力資源；7）將集團公司建立的指標落實到本公司的業(yè)務活動中，如外部認證、可持續(xù)發(fā)展、保護生物多樣性等；8）促進HSE經(jīng)驗的內(nèi)外部交流。高層領(lǐng)導對健康、安全與環(huán)境責任和管理的承諾來源于公司初始風險分析，來源于領(lǐng)導層確立的公司的HSE方針政策，指明了HSE工作的方向，表明了領(lǐng)導做好HSE工作的決心，對廣大員工具有巨大的號召力。因此對HSE的承諾應以企業(yè)的最高管理層開始，企業(yè)的最高管理者應以文件的形式對企業(yè)HSE方針作出明確的承諾。公司的最高管理者是對全體員工和社會所作的公開承諾，高層領(lǐng)導的承諾表明1）高層管理對做好健康、安全與環(huán)境工作負有首要責任和義務；2）HSE管理是公司整個管理體系中的優(yōu)先項之一，要象對待公司的其他管理，如人事、財務管理一樣對待HSE管理；3）努力創(chuàng)造和保持HSE管理的企業(yè)文化，鼓勵各級員工和承包商共同參與企業(yè)的HSE管理；4）保證對體系的建立、實施和保持給予充分支持，如賦予HSE人員應有的權(quán)力，配置必要的資源，保證資金和時間的投入和到位等。5）建立與政府和公眾聯(lián)系的對外聯(lián)系渠道，定期公布HSE表現(xiàn)；6）領(lǐng)導要給員工樹立良好榜樣。各級管理層的領(lǐng)導和承諾，除以上內(nèi)容外，還表現(xiàn)在1）對企業(yè)決策中的HSE內(nèi)容進行有效交流；2）積極參與本地和外地的HSE活動和評審；3）管理層次會議要把HSE放在首位，領(lǐng)導要參加和主持HSE會議及相關(guān)檢查，以表明領(lǐng)導的重視；4）HSE活動完成時進行總結(jié)；5）每個人的任務中都要包括HSE責任；6）鼓勵員工提出改善HSE表現(xiàn)的建議；7）參與內(nèi)部和外部的HSE創(chuàng)新。2對承諾的要求1）要由最高層領(lǐng)導在體系建立提出，并形成文件；2）在正式提出前，要征求員工和社會承諾的意見；3）承諾要公開透明，并利用各種形式加以宣傳，如張貼、上因特網(wǎng)等；4）承諾要明確、簡要，便于員工和公眾理解和掌握；5）承諾要入人心，成為企業(yè)文化的有機組成部分；6）當條件發(fā)生變化時，高層領(lǐng)導應提出修改意見，并在管理體系管理手冊修訂進行修訂。3承諾的內(nèi)容綱要1）對實現(xiàn)安全、健康與環(huán)境管理體系方針、戰(zhàn)略目標和計劃的承諾；2）對HSE優(yōu)先位置和有效實施HSE管理體系的承諾；3）對員工HSE表現(xiàn)的期望；4）對承包商HSE表現(xiàn)的期望；5）對在一切活動中滿足HSE管理體系的承諾。4自上而下的承諾各個層次的人員都應對企業(yè)的公開承諾和自己所負的HSE職責有明確的了解，并據(jù)此作出相應的承諾。企業(yè)的各級管理人員和全體員工所作出的承諾應符合企業(yè)的方針和目標，并與自己所負職責相一致。5建立支持HSE管理體系的企業(yè)文化企業(yè)文化主要指企業(yè)在創(chuàng)建和發(fā)展過程中所形成的精神財富，HSE企業(yè)文化就是整個企業(yè)文化的有機組成部分。一個企業(yè)只有培育出良好的HSE企業(yè)文化，才能使寫在紙上的HSE變?yōu)槿w員工的行動，并最終實現(xiàn)“HSE融入我心中”的要求。HSE文化包括了信念、價值觀、驅(qū)動力、個人承諾、參與和責任等，主要體現(xiàn)在（1）持續(xù)改進HSE表現(xiàn)的信念；對于鼓勵事故報告及有效的實施HSE管理是必要的；（2）鼓勵和促進員工改善HSE表現(xiàn)，自覺要求來自對個人責任的認識及個人態(tài)度和行為的進一步改善的認識；（3）每個員工的責任和義務都體現(xiàn)公司的HSE表現(xiàn)；（4）各個層次上的員工都參與HSE管理體系的建立和運行；（5）自上而下的實施HSE管理承諾；（6）保證HSE管理體系的有效實施。企業(yè)文化的建立過程是一個HSE管理體系從紙上（文件）到行動，繼而轉(zhuǎn)變?yōu)樾拍畹倪^程，領(lǐng)導層對培育這種文化負有重要責任，公司的員工和承包商都要參與到HSE企業(yè)文化的創(chuàng)建和保持中來?，F(xiàn)對國內(nèi)外重要的集團公司對HSE的承諾，舉例如下例1中國石油天然氣集團公司對HSE的承諾中國石油天然氣集團公司一貫認為世界上最重要的資源是人類賴以生存的自然環(huán)境。保護環(huán)境、保護員工的健康以及生命財產(chǎn)的安全是本公司的核心工作之一。為了獲得和保持良好的健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)，中國石油天然氣集團公司向員工、雇員、客戶以及社會鄭重承諾遵守所在國家和地區(qū)的法律、法規(guī)，尊重當?shù)氐娘L俗習慣；保護環(huán)境，合理利用資源，致力于可持續(xù)發(fā)展；堅持預防為主，追求無事故、無傷害、無損失的目標；優(yōu)化配置人力、物力和財力資源，持續(xù)改進HSE管理；各級最高管理者是HSE第一責任人，HSE表現(xiàn)和業(yè)績是獎懲、聘用人員以及雇用承包商的重要依據(jù)；實施HSE培訓，建立和維護HSE企業(yè)文化；向社會公開我們的HSE企業(yè)文化；在世界上任何一個地方，在業(yè)務的任何一個領(lǐng)域，我們對HSE態(tài)度如一。中國石油天然氣集團公司的所有員工、雇員、客戶和承包商都有責任維護本公司對健康、安全與環(huán)境作出的承諾。例2BPAMOCO對HSE的承諾BP的每一位職員，無論身處何地，都有責任把HSE的事做好。良好的HSE業(yè)績和保障為我們工作的每位員工的健康和安全是我們事業(yè)成功的關(guān)鍵。我們的目標可概括為不發(fā)生事故、不損害人身健康、不破壞環(huán)境。我們將通過不斷減少廢水、廢氣及廢渣的排放以及有效地利用能源來減輕我們的生產(chǎn)經(jīng)營活動對環(huán)境與人身健康造成的影響。我們將生產(chǎn)客戶能夠安全使用的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。我們將公開征求用戶、員工、社區(qū)鄰里及公眾利益團體的意見，傾聽他們的聲音，響應他們的要求；共同協(xié)作，即與我們的合作伙伴、供應商、競爭對手及政府法律法規(guī)的制定機構(gòu)一同努力，以提高我們行業(yè)的標準；坦誠公布我們的HSE業(yè)績狀況，報喜也報憂；表彰嘉獎對改善HSE業(yè)績作出貢獻的員工。我們的業(yè)務發(fā)展計劃包括一系列可衡量的HSE指標。我們所有人都有責任來實現(xiàn)這些目標。例3英荷殼牌SHELL對HSE的承諾在集團公司內(nèi)，我們一致承諾不使人員受到傷害是我們的追求；所有的作業(yè)都要保護環(huán)境；提供高效利用原材料和能源的產(chǎn)品和服務；在與上述原則一致的前提下，開發(fā)能源和產(chǎn)品，提供服務；定期公布我們的表現(xiàn)；在促進本行業(yè)HSE的最佳行為方面發(fā)揮帶頭作用；像管理其他關(guān)鍵業(yè)務那樣來管理HSE；培養(yǎng)一種使所有SHELL員工都分擔承諾的企業(yè)文化。這樣做的目的是為了使我們?nèi)〉靡宰院赖牧己肏SE表現(xiàn)，以贏得廣大客戶、股東和社會公眾的信任，成為一個好鄰居，并為可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。例4挪威STATOIL對HSE的承諾健康、安全與環(huán)境方面的優(yōu)秀表現(xiàn)具有內(nèi)在的價值，良好高效的表現(xiàn)是進行競爭的前提。我們的目標是無事故、無傷害和無損失；我們將為可持續(xù)發(fā)展做出貢獻；在任何地方和業(yè)務的任何領(lǐng)域我們都具有同樣的態(tài)度；希望我們的供應商和合作伙伴都滿足我們的HSE標準的要求。例5EXXONMOBIL對HSE的承諾每一個在公司工作的人員都負有保護環(huán)境和我們的人員、客戶的健康與安全的責任，負有廣泛交流的義務。我們對環(huán)境、健康和安全（EHS）表現(xiàn)的承諾是我們企業(yè)經(jīng)營活動的有機組成部分，經(jīng)濟有效地實現(xiàn)HSE目標是我們長期成功的必要條件。在EXXONMOBIL我們承諾消除事故和環(huán)境事件；減少廢水和廢氣排放；有效利用能源和其他資源；時刻做好應急反慶的準備；評價我們的產(chǎn)品，教育我們的員工、客戶和公眾，使他們知道如何安全和環(huán)境上負責任地使用產(chǎn)品；幫助我們的員工、承包商、合作伙伴和供應商了解他們的行動是如何影響EHS表現(xiàn)的；與我們的鄰居其他方就我們的EHS計劃和表現(xiàn)進行交流；通過有效的管理體系不斷改進我們的EHS表現(xiàn)認可我們的員工、承包商和下屬部門的杰出EHS表現(xiàn)以上承諾是以遵守所有環(huán)境、健康與安全法律和法規(guī)為基礎(chǔ)的。二、方針和戰(zhàn)略目標方針和戰(zhàn)略目標是由高層領(lǐng)導為公司的制定的HSE管理的指導思想和行為準則，是健康、安全與環(huán)境管理的意圖、行動的原則，改善HSE表現(xiàn)的目標。是體系建立和運行的依據(jù)和指南。健康、安全與環(huán)境管理是密不可分的整體，制定的HSE方針不應是相互獨立的，而應是綜合性的。中國石油天然氣集團公司HSE管理的方針是以人為本、預防為主、領(lǐng)導承諾、全員參與、體系管理、持續(xù)改進。戰(zhàn)略目標是追求無事故、無傷害、無損失，努力向國際石油公司先進水平邁進。方針和戰(zhàn)略目標的意義在于方針和戰(zhàn)略目標為企業(yè)確定了一個總的指導方向，是開展管理工作的指導思想和行為準則，它應體現(xiàn)在企業(yè)各層次的管理目標和計劃之中。方針和戰(zhàn)略目標規(guī)定了企業(yè)在HSE管理中所追求的目標及為達到這一目標所遵循的方向和途徑，是企業(yè)建立具體HSE目標和指標的基礎(chǔ)。方針和戰(zhàn)略目標由總公司和下屬公司的最高管理者制定和公布。方針和戰(zhàn)略目標應形成文件，應簡單明確和具有激勵性，戰(zhàn)略目標應高度概括高層管理者對HSE的要求和期望。方針應簡單明確是指應明確表達下列內(nèi)容公司要防止什么，使用防止、限制、保護、消除等詞表述；公司要改進什么，使用創(chuàng)建、發(fā)展、執(zhí)行、替換等詞來表述；公司的行為要符合什么，使用符合、要求、需要等詞來表述。1方針與戰(zhàn)略目標的內(nèi)容方針與戰(zhàn)略目標的內(nèi)容至少應包括1）持續(xù)改進的思想；2）遵守有關(guān)法律、法規(guī)和其他應遵守的內(nèi)部、外部要求；3）對事故預防的重視；4）對公司對員工的期望和對承包方的要求。方針與戰(zhàn)略目標還可包括針對健康、安全與環(huán)境各個方面的內(nèi)容1）安全防止公司活動中可能產(chǎn)生的所有安全事故；2）健康創(chuàng)建一個健康的工作環(huán)境，積極推進雇員健康和福利的改善；3）環(huán)境逐步減少廢氣、廢水和固體廢棄物的排放，以最終消除它們對環(huán)境的不利影響。對于集團公司的下屬公司，在建立自己的方針目標時還應包括一些有針對性的內(nèi)容，如三廢排放、道路安全、火炬等。2方針與戰(zhàn)略目標應滿足的要求健康、安全與環(huán)境的方針必須與現(xiàn)行法規(guī)政策相符合，與企業(yè)其他方針相一致，反映全體員工的共同意愿；通過全體員工的共同努力能夠?qū)崿F(xiàn)，并形成已分解的目標網(wǎng)絡(luò)；目標不能定得過高，目標過高會因無法實現(xiàn)而影響員工積極性，損害企業(yè)形象，目標也不能定得太低，目標太低會失去對員工的積極性和創(chuàng)造性的激勵作用，不利于提高企業(yè)的健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)水平。具體包括1）與公司的其他方針和目標具有同等重要性；2）與公司的其他方針相互協(xié)調(diào)、保持一致；3）與母公司的方針和戰(zhàn)略目標保持一致；4）得到各級組織的貫徹和實施；5）符合或嚴于相關(guān)法律和法規(guī)的要求；6）當?shù)胤梢?guī)章無相關(guān)規(guī)定時，應選用和制定本公司的合適標準；7）公眾易于獲得；8）盡可能有效地減少活動、產(chǎn)品和服務對健康、安全與環(huán)境帶來的風險和危害；9）作業(yè)公司的HSE目標，內(nèi)容應盡可能具體，最好予以量化。例如，確定起點和指標（例如在環(huán)境上以符合所有的環(huán)保法規(guī)要求為方針的起點，以法定標準為指標），及資源需求、開始和完成時間。企業(yè)應制定一系列有效的程序，應該有一個完善的信息采集系統(tǒng)，提供適用的設(shè)施和設(shè)備，以保證方針和目標的實現(xiàn)，還要有一個跟蹤調(diào)查、動態(tài)評審系統(tǒng)，以保證方針目標的符合性和有效性。3HSE方針的書面格式公司的HSE方針書面表達應具有相同的格式，即1）應使用員工熟悉的語言；2）應以易于閱讀的格式書寫和印制；3）應清楚寫明公司名稱及其業(yè)務范圍；4）在外觀上各公司應一致；5）一般應限定在一張A4或A3的紙上，也可制成小張卡片；6）應由公司執(zhí)行總經(jīng)理簽字。4HSE方針的生命周期因為所有的控制體系都會隨著時間和條件的變化而部分過時或全部過時，所以要求對HSE方針進行經(jīng)常評審，重點放在方針的目的、范圍及其連續(xù)性和充分性上，以檢查是否需要對控制體系進行修改或補充。要有專門人員負責這項工作，以保證及時采取行動。例6英荷SHELL公司和挪威STATOIL公司的HSE方針和戰(zhàn)略目標（1）SHELL的方針和戰(zhàn)略目標每一個SHELL的公司都應做到建立一套HSE管理體系，確保在商業(yè)活動中遵紀守法和不斷改善安全、健康與環(huán)境，取得更好的業(yè)績。不斷改進目標和措施，并評價和報告自己的HSE的成績；要求承包商依照本方針管理的HSE；要求在SHELL作業(yè)之下經(jīng)營的合資企業(yè)貫徹本方針，并利用自己的影響促進本方針在其他相關(guān)企業(yè)的推廣；在對職工進行評比時將其HSE的表現(xiàn)包括在內(nèi)，并建立相應的獎懲制度。（2）挪威STATOIL的方針將HSE精神融入管理和控制活動的全過程之中；根據(jù)HSE實際表現(xiàn)情況來管理的HSE活動；管理層的承諾和承諾公開；員工參與；將HSE融入工廠和設(shè)備設(shè)計的各個階段；HSE管理包括承包商在內(nèi)從最高管理層到最下層。（3）STATOIL的戰(zhàn)略目標無事故、無傷害和無損失；所有業(yè)務活動中都處于維護健康、保護環(huán)境和確保安全的前列。例7BPAMOCO的HSE方針和戰(zhàn)略目標每位公司員工，無論身在何處，都有責任做好健康、安全與環(huán)境工作。良好的健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)，是我們事業(yè)成功的關(guān)鍵。公司將在全球范圍內(nèi)采用與眾不同方式追求并實現(xiàn)良好的健康、安全與環(huán)境業(yè)績。公司在健康、安全與環(huán)境的承諾是集團公司五大企業(yè)政策（道德行為，雇員，公共關(guān)系，健康、安全與環(huán)境業(yè)績，財務管理）之一，我們承諾不發(fā)生事故，不損害人員健康，不破壞環(huán)境。三、組織結(jié)構(gòu)、資源和文件組織結(jié)構(gòu)、資源和文件是保證HSE表現(xiàn)良好的必要條件，是體系運行的基礎(chǔ)要素。“組織結(jié)構(gòu)”是指企業(yè)管理系統(tǒng)負責HSE管理的部門和人員的構(gòu)成及職責，是企業(yè)HSE管理體系的組成情況；“資源”主要指可供使用的人力、財力、物力、技術(shù)和時間等內(nèi)部資源，是HSE管理體系建立和運行的重要保障“文件”是指HSE管理體系在建立、運行和保持過程中所形成的各種文檔，可以是書面的，也可以是手寫的。中國石油天然氣集團公司HSE管理體系要求努力實現(xiàn)在人員組織、資源文件管理方面的優(yōu)化配置，實施HSE責任管理，以獲得良好的HSE表現(xiàn)。該要素包括7個二級要素，見表1。表1“組織機構(gòu)、資源和文件”的二級要素二級要素要點組織機構(gòu)和職責組織體系及各層次人員的具體職責管理者代表管理代表的職責和權(quán)限資源資源的優(yōu)化配置能力從事HSE主要活動和任務的員工所必須具備的能力的考核及必要的培訓承包方對承包商HSE管理的要求信息交流公司、承包商及合作者對HSE事務應持有的共同認識，信息交流文件及其控制控制文件的內(nèi)容及文件的管理1組織結(jié)構(gòu)和職責HSE管理體系所涉及的不同部門、不同層次的人員所具有的權(quán)力和職責互不相同，所要求配置的資源也不相同，公司應分層次對實施HSE管理所需的機構(gòu)、責任、權(quán)力、義務和相互關(guān)系作出明確規(guī)定，形成文件，并加以公布。1）組織結(jié)構(gòu)根據(jù)我國目前的企業(yè)體制現(xiàn)狀，HSE體系的組織結(jié)構(gòu)照搬國外是行不通的，到底應采取什么形式可在實際工作中的具體情況探索。但是，HSE組織機構(gòu)的作用是把負責HSE事務的機構(gòu)和人員聯(lián)系在一起，形成一個有機的富有戰(zhàn)斗力的整體，形成一個層次分明的網(wǎng)絡(luò)體系。圖2和圖3展示了這種設(shè)想。圖2為總公司（集團公司）各子公司（管理局）廠（礦）層次上的HSE組織結(jié)構(gòu)，圖3為一線生產(chǎn)單位HSE組織結(jié)構(gòu)。圖2上層HSE組織結(jié)構(gòu)框圖上層HSE組織結(jié)構(gòu)這個網(wǎng)絡(luò)分為三人層次總公司（集團公司）HSE最高負責人及組織機構(gòu)各子公司HSE主管負責人及組織機構(gòu)各廠（礦）HSE負責人及組織機構(gòu)。根據(jù)國外慣例，最高層主管副經(jīng)理和各企業(yè)主管副經(jīng)理分別為總公司總經(jīng)理和各企業(yè)經(jīng)理的HSE管理代表。每一個層次都有自己的管理范圍和相應的HSE管理體系和組織，上一級的HSE部門對下一級部門起領(lǐng)導和支持作用，但應支持和指導為主。這個網(wǎng)絡(luò)可在現(xiàn)有組織機構(gòu)的基礎(chǔ)上通過對原有相關(guān)機構(gòu)，如原有的安全機構(gòu)、環(huán)境保護機構(gòu)和衛(wèi)生防疫機構(gòu)等進行必要的調(diào)整、合并和改造建立起來。各層次HSE人員的編制應根據(jù)業(yè)務工作量和總編制名額確定。國外的情況是HSE人員約占員工總數(shù)的千分之三。一線生產(chǎn)單位HSE組織一線單位的HSE組織為HSE管理委員會（或管理領(lǐng)導小組），由隊長（經(jīng)理）、專職監(jiān)督員、副隊長、隊醫(yī)和班組長組成，隊長（經(jīng)理）為主任，監(jiān)督員為副主任。只有組織結(jié)構(gòu)合理，才能保證所有的具體責任都落實到部門和個人，才能保證各種問題、責任的追溯。但是，組織機構(gòu)的建立是比較容易的，但職能的轉(zhuǎn)變、人員素質(zhì)的提高和思維模式的轉(zhuǎn)變卻需要長時間的努力。圖3基層單位HSE組織結(jié)構(gòu)框圖HSE組織機構(gòu)一經(jīng)建立，就要由上層領(lǐng)導賦以職責和權(quán)限，各機構(gòu)也要明確規(guī)定個人的崗位責任，并提供必要的資源。只有做到組織結(jié)構(gòu)合理、人人各司其職、各負其責，具有資源保障，這個組織才能保證公司的各項HSE活動按規(guī)定的要求進行，并在發(fā)生異常情況時作出正確的反應。圖4表示的是中國石油天然氣集團公司HSE管理體系的管理層次框圖。中國石油天然氣集團公司按線性管理方式運作，與集團公司管理體系相一致。企業(yè)的HSE管理委員會將接受集團公司HSE指導委員會的指導，HSE指導委員會主任由總經(jīng)理擔任，并任命最高管理者代表主管HSE工作。每一個層次都有自己的管理范圍和相應的HSE管理體系和組織，上一級HSE部門對下級部門起領(lǐng)導和支持作用（以支持和指導為主）。圖4中國石油天然氣集團公司HSE管理體系管理層次框圖中國天然氣集團公司HSE組織機構(gòu)中國石油天然氣集團公司實行的是集團公司HSE指導委員會主任及其授權(quán)的管理者代表和各部門負責人為首的線性組織體系。HSE指導委員會主任由總經(jīng)理擔任，執(zhí)行部門是質(zhì)量安全環(huán)保部。所屬各子公司及企業(yè)HSE組織機構(gòu)。各企業(yè)設(shè)HSE管理委員會，主任由最高管理者擔任，并設(shè)專門HSE管理機構(gòu)。項目的HSE組織機構(gòu)項目單位建立相應的HSE管理機構(gòu)，施工作業(yè)隊伍建立HSE小組。只有組織機構(gòu)合理，才能保證所有的具體責任都其實到相關(guān)部門的個人，才能保證各種問題、責任的追溯。然而，組織機構(gòu)的建立比較容易，職能的轉(zhuǎn)變、人員素質(zhì)的提高和思維模式的轉(zhuǎn)變卻需要長時間的努力。HSE組織機構(gòu)一經(jīng)建立，就要由上層領(lǐng)導賦以職責和權(quán)限，各機構(gòu)也要明確規(guī)定個人的崗位責任，并提供必要的資源。只有做到組織機構(gòu)合理，人人各司其職、各負其責，具有資源保障，這個組織才能保證公司的各項HSE活動按規(guī)定的要求進行，并在發(fā)生異常情況時作出正確的反應。2）職責職責是指各級管理人員在其管轄范圍內(nèi)建立、實施和保持HSE管理體系的具體職責及員工個人在確保HSE表現(xiàn)方面的職責。負責HSE管理的主要機構(gòu)和管理人員的職責簡述如下。HSE指導委員會主任A貫徹執(zhí)行國家健康、安全與環(huán)境的法律、法規(guī)；B負責HSE方針的全面建立和實施；C負責作出承諾；D主持HSE指導委員會會議，對重大問題決策；E提供必要的資源；F定期對HSE管理體系進行管理評審，提出持續(xù)改進意見。HSE最高管理者代表A承擔委員會主任委托的所有職責；B制定HSE戰(zhàn)略目標和表現(xiàn)指標；C定期召開指導委員會會議，審定階段HSE工作報告；D組織審定集團公司年度HSE工作計劃，并監(jiān)督實施；E審批標準、規(guī)定、慣例和指南。HSE執(zhí)行機構(gòu)A組織建立和維護HSE管理體系文件，并負責體系運行管理；B組織制定并實施集團公司年度HSE管理體系審核活動；C制定HSE管理體系審核計劃，組織HSE管理體系審核活動；D處理HSE管理體系運行中的有關(guān)問題；E負責協(xié)調(diào)解決HSE的專業(yè)技術(shù)問題，為集團公司HSE管理提供技術(shù)服務。各專業(yè)健康、安全與環(huán)境管理部門A負責HSE的專業(yè)技術(shù)管理，為集團公司HSE決策提供技術(shù)支持；B組織對各直屬單位實施HSE工作計劃的情況進行監(jiān)督、檢查和監(jiān)測；C負責組織重、特大事故的調(diào)查和處理；D組織開展HSE科研和學術(shù)交流；E組織HSE管理和技術(shù)人員培訓，歸口管理集團公司所屬的HSE科研、咨詢機構(gòu)。各職能管理部門各職能管理部門都有支持HSE管理體系建立和運行的義務，并承擔相應的管轄范圍內(nèi)的HSE管理職責。HSE管理委員會A貫徹執(zhí)行集團公司的HSE方針，支持和參與集團公司組織的HSE管理評審；B組織本單位HSE管理體系文件的編制、修訂，并負責體系運行管理；C參與企業(yè)綜合決策，組織制定年度HSE的目標、指標和方案，授權(quán)處理本單位HSE問題；D主持本單位內(nèi)部HSE管理體系審核工作，審批HSE管理體系審核計劃和報告；E每年向集團公司HSE委員會匯報各項指標完成及工作實施情況，提出下步工作部署，交集團公司審核備案；F組織開展HSE宣傳、教育、培訓、技術(shù)信息交流活動，負責HSE管理體系有關(guān)事宜與外部各方的聯(lián)系；G負責調(diào)查、處理、報告HSE方面的事故，建立并完善HSE記錄、統(tǒng)計報表及技術(shù)檔案。HSE管理代表A對HSE整體表現(xiàn)負責；B保證所有生產(chǎn)現(xiàn)場納入詳細的HSE管理體系；C對體系各組成部分委派責任人；D確定和控制風險；E根據(jù)法律和上級部門要求組織生產(chǎn)；F實現(xiàn)HSE目標，提高HSE管理持續(xù)改進能力。HSE現(xiàn)場監(jiān)督A負責解釋相關(guān)法規(guī)、措施和HSE指南，制定和編寫本單位技術(shù)標準、慣例和指南；B監(jiān)督和評價HSE表現(xiàn)，及時更新和維護記錄，編寫HSE表現(xiàn)階段報告；C保證發(fā)生突發(fā)事件時有很好的通訊系統(tǒng)，作出有效的應急反應；D完成獨立審核，向上級主管部門保證所有風險可以提到有效控制；E從集團公司內(nèi)部或外部事故中汲取教訓，并通過各種渠道掌握最新技術(shù)，促進HSE表現(xiàn)；F為本單位的各項活動征求專家意見，組織開發(fā)HSE新技術(shù)、新工藝；G為上級領(lǐng)導部門制定HSE戰(zhàn)略和計劃提供技術(shù)和工程方面的合理化建議；H組織開展HSE風險評估，對承包商的HSE業(yè)績和生產(chǎn)活動進行監(jiān)督。員工A具有維護HSE企業(yè)文化的義務和權(quán)利；B接受HSE培訓；C按照HSE文件完成工作任務；D接受HSE管理部門的檢查和監(jiān)督；E對事故，包括險兆事故進行報告；F參與HSE管理。2管理者代表最高管理者往往公務繁忙，對HSE管理不可能事必親躬，因此必須授權(quán)一個最高管理者代表來行使必要的職責，。最高管理者代表可以在授權(quán)范圍內(nèi)代表最高管理者進行管理，但應定期向最高管理者匯報和請示。管理者代表一般為高層管理者的第一副手。高層管理者應為HSE管理者代表配置行使職權(quán)所需的資源。集團公司最高管理者代表和下屬公司管理者代表的職責見上述的最高管理者代表職責和HSE管理代表職責。3資源HSE體系的建立和運行以及各項活動的實施都離不開資源的支持，高級管理層應按層次為下層部門分配所需的資源。首先，應在全面了解、掌握現(xiàn)有設(shè)施、設(shè)備的基礎(chǔ)上，全盤考慮需要改進和補充的部分，當有資源不能滿足要求時，可按以下次序確定（1）不符合國家、地方法規(guī)要求的設(shè)施和設(shè)備；（2）能滿足公司健康、安全與環(huán)境目標和表現(xiàn)準則要求的設(shè)施和設(shè)備；（3）公司持續(xù)改進HSE管理水平所需的設(shè)施和設(shè)備。配置資源時還應考慮（1）量力而行，循序漸進。在現(xiàn)有的資源條件下，充分考慮法律、法規(guī)和要求、企業(yè)的義務和長遠利益，分階段地改進企業(yè)的HSE管理體系，優(yōu)先解決重點問題。既不可不顧財力、物力作出不切實際的承諾和訂立不現(xiàn)實的目標，也不應以資源不足為借口，削弱HSE管理（2）進行經(jīng)濟風險評估，確定資源的最佳利用方式。（3）征求各級管理者和各方面專家的意見。對于資金和技術(shù)問題，可考慮通過以下做法解決（1）與用戶或供應商合作，以滿足共同的利益（2）與同行企業(yè)共享有關(guān)技術(shù)和經(jīng)驗（3）與科研院所和大專院校合作，進行合作開發(fā)（4）取得上級部門的幫助，取得財務、人事、勞資及專業(yè)的支持。管理層應重視資源在HSE工作中的重要作用，對資源的配置狀況要進行定期檢查和評審，以保證資源的到位有效利用。4能力能力主要指干部、員工和HSE人員做好工作所具備的個人素質(zhì)，以及通過實踐提高技能和不斷更新知識的能力。1）能力評估人的因素是做好工作的關(guān)鍵，大量的統(tǒng)計結(jié)果表明，許多事故都是由于關(guān)鍵人員管理不善或操作不當造成的，選用合格的管理人員和操作人員是避免事故發(fā)生的關(guān)鍵之一。要確定一個人是否具備勝任所從事工作的能力，就要進行能力評估。能力評估應有一套針對不同職責的人員（如管理者、職員、HSE人員、關(guān)鍵崗位工作人員等）的程序。這些程序互有差異，主要包含（并不限于）以下內(nèi)容資歷學歷，工齡等；工作表現(xiàn)責任心，工作態(tài)度，工作業(yè)績等；理論考核和操作考核包括考核方法、綜合測評方法等崗位培訓要求各方面的意見。評估合格者，即可發(fā)給上崗位證書，上崗工作。評審應每隔一定年限進行一次。評審不合格者，或調(diào)離該工作崗位，或安排進一步培訓使其達到要求。對于涉及HSE關(guān)鍵部位的工作人員一定要通過正規(guī)程序進行能力評估。這些人員主要有在應急反應起關(guān)鍵作用的人員，如管理者、指揮員和現(xiàn)場應急反應人員；平臺起重機操作和維修人員；負責井控和鉆井安全和操作的人員；負責環(huán)境污染控制的人員；無線電報務員；監(jiān)督和檢查人員，包括健康檢查和環(huán)境監(jiān)測人員；制訂重要的健康、安全與環(huán)境工作細則的人員。（2）培訓HSE管理體系的成功實施，在很大程度上取決于公司人員的整體素質(zhì)和能力，而個人素質(zhì)和能力的提高主要靠教育和實踐。為保證各級人員有較高的素質(zhì)有能力，需要根據(jù)具體情況做好培訓。因此公司應建立培訓程序，程序包括培訓計劃培訓計劃分個人培訓計劃和崗位培訓計劃兩種類型，培訓形式可分為課堂授課和現(xiàn)場演練兩種。個人培訓計劃是為保證職能部門所有人員都能達到稱職的水平而準備的，由HSE主管人員制訂，計劃應包括培訓形式、具體步驟和執(zhí)行的時間。崗位HSE培訓、訓練和演練計劃是為保證關(guān)鍵崗位或部位人員達到、保持和更新所需知識、經(jīng)驗和技能而準備的，通常應制定年度計劃。例8列出了STATOIL公司的一個培訓計劃。培訓形式、內(nèi)容和時間應根據(jù)HSE基本要求及培訓對象的層次、工作崗位等確定。HSE人員也需進行培訓。培訓可單獨進行，也可與其他培訓結(jié)合在一起進行。STATOIL公司的一個培訓計劃（見表2）表2培訓計劃內(nèi)容對象要求方主辦方一般安全和應急技術(shù)所有海上作業(yè)人員國家規(guī)定外部學院和分校應急和急救技術(shù)應急反應小隊和具有應急任務的人員國家規(guī)定外部學院和自己現(xiàn)場的培訓設(shè)施40小時普通HSE課程海上管理或監(jiān)督人員安全代表國家規(guī)定STATOIL在BERGEN的培訓中心或外部學院40小時普通HSE課程陸上一線監(jiān)督人員SATOIL要求STATOIL在BERGEN的培訓中心或外部學院其他與HSE有關(guān)課程管理人員和雇員非國家或STATOIL要求內(nèi)部培訓方法一般安全管理方法管理人員非國家或STATOIL要求內(nèi)部培訓方法培訓記錄年度培訓計劃和各類培訓結(jié)果都應形成文件記錄，有關(guān)的經(jīng)驗和培訓方法的變更也應記錄在文件中。課堂測評、考試及訓練測驗結(jié)果都應進行整理、評定和綜合分析，所有個人達到的水平都應記錄在案。培訓檢查和改進對課程、訓練和輔導進行評估，如果評估結(jié)果有價值，則應反饋到培訓程序的設(shè)計和具體內(nèi)容中。來自訓練和事故的經(jīng)驗，如果認為可以改善HSE培訓的準則和質(zhì)量，也可反饋到培訓程序中。為了加強競爭和引進外部經(jīng)驗，改善HSE培訓的重量，應給外部教師以充分的機會，讓他們在培訓和訓練中發(fā)揮作用。培訓計劃每年更新一次。有關(guān)更改計劃的要求應提交培訓管理部門，批準后執(zhí)行。“培訓”也是評審和審核的重要內(nèi)容之一。例9油氣資源開發(fā)所要求的培訓的例子到海上平臺工作的人員都應預先參加基本安全培訓、落水營救和逃生訓練；應急反應和消防培訓；對專職或臨時委派人員（從事高溫作業(yè)、高溫液體外排、安全出口管理等）的培訓；HSE關(guān)鍵工作的培訓，以及協(xié)調(diào)操作和危害通報等的培訓；如果硫化氫可能超過危害水平，應對所有員工，包括參觀者，進行防中毒培訓；對所有指定的生產(chǎn)操作人員進行環(huán)境保護和污染控制培訓；對維修和測試安全閥和控制器的人員進行安全污染預防培訓；對鉆井、完井和修井的工作人員進行井控培訓；對操作平臺起重機的人員起重機操作和維護的培訓。5承包方在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營中，一些業(yè)務的承包與反承包已成為司空見慣的經(jīng)濟活動往來。為了維護企業(yè)的利益和保持企業(yè)的良好形象，要求承包商遵循自己的HSE管理模式進行動作已成為國際慣例。承包商的HSE表現(xiàn)是競標和定標資質(zhì)評估要考慮的重要因素之一，HSE表現(xiàn)很差的公司會失去競標的資格。在與承包商簽訂的合同時同時包含有HSE管理體系的內(nèi)容，合同中的HSE管理規(guī)定將作為承包商履行HSE管理的依據(jù)及甲方進行檢查的依據(jù)。企業(yè)應備有文件化的資質(zhì)審核程序。關(guān)于承包商使用的HSE管理體系，一種是使用甲方的管理體系，二是使用承包商自己的管理體系。對于前一種情況，甲方給予顧問和檢查監(jiān)督，對于后一種情況，承包商自己進行檢查監(jiān)督和審計，向甲方表明HSE管理體系在有效運轉(zhuǎn)，甲方則進行必要的檢查和外部審計，確認HSE管理起到了應有的作用。檢查監(jiān)督內(nèi)容包括動遷前的準備（如HSE管理體系、設(shè)備和設(shè)施的完好）、動工后的作業(yè)過程及完工后的恢復工作等。HSE管理對承包商的作用可用框圖5表示。圖5HSE管理對承包商的作用框圖承包商的作業(yè)人員應按合同要求進行HSE培訓，承包商的設(shè)施和設(shè)備要進行HSE評價。對于合同中有關(guān)作業(yè)的HSE未盡具體事宜可經(jīng)過以下途徑處理有承包商參加的一般會議；專門的HSE會議；現(xiàn)場檢查；事故/事件的研究和報告；與HSE有關(guān)的激勵措施。承包商的作業(yè)人員按應合同要求進行HSE培訓，承包商的設(shè)施和設(shè)備要進行HSE評價。對于合同中有關(guān)作業(yè)的HSE未盡具體事宜可經(jīng)過以下途徑處理有承包商參加的一般會議；專門的HSE會議；現(xiàn)場檢查；事故/事件的研究和報告；與HSE有關(guān)的激勵措施。6信息交流信息交流可分為內(nèi)部信息交流與外部信息交流兩類。內(nèi)部信息交流是公司內(nèi)部各層次間的信息交流，如各部門之間的日常聯(lián)絡(luò)、指令、常規(guī)報表、各種信息、通報、各部門間的行文等，對公司的HSE管理起協(xié)調(diào)和相互促進作用。與外部信息交流主要是與各相關(guān)方（相關(guān)的政府機構(gòu)、團體、所在社區(qū)及社區(qū)公眾、承包商、顧客等）的信息溝通，它保持公司對外部要求的了解，也向外界提供公司信息，為滿足外界要求、修正公司的運行和環(huán)境管理活動、宣傳公司的形象等提供支持。1）交流的重要性對一個現(xiàn)代企業(yè)，無論是內(nèi)部的信息交流，還是與外部的信息交流，都是十分重要的。通過信息交流可保證公司、承包商、合伙人及各個層次上的雇員都能認識到符合健康、安全與環(huán)境方針和目標的重要性，以及在實現(xiàn)這些目標和方針的過程中各自原作用和責任；工作活動中的健康、安全與環(huán)境風險和危害，已經(jīng)建立的預防、控制和削減措施及應急反應程序；違反已認可的作業(yè)程序的潛在后果；向管理者提出改進現(xiàn)行工作程序建議的渠道；緊急情況時，對外聯(lián)系的手段和特殊的應急安排。公司應制定一套程序，針對各種內(nèi)、外部信息的性質(zhì)，規(guī)定信息交流的方式和渠道；對負責內(nèi)、外聯(lián)絡(luò)的人員要規(guī)定具體責任，如信息的記錄、處理、匯報對象、處置辦法等。對于涉及重要事項的外部聯(lián)絡(luò)，應制定程序，規(guī)定信息的接受、答復、歸要等事宜。在信息交流上有以下幾點需要注意在遇到緊急情況時，對外通訊聯(lián)絡(luò)的暢通具有特別重要的意義，因此應有可靠的對外聯(lián)系手段，并經(jīng)常進行檢查，使其始終處于完好狀態(tài)。對特殊的意外情況還要準備好特殊處置辦法；公司應建立和保持一套與政府相關(guān)方進行HSE信息交流的程序，以確保公司的現(xiàn)行方針符合政府的法律、法規(guī)。公司在保守機密的前提下，能使雇員、承包商、顧客和從事同樣活動的公司得到自己的HSE經(jīng)驗，以助于改善大家的HSE表現(xiàn)；對來自雇員、承包商、顧客、政府機構(gòu)和關(guān)心公司HSE表現(xiàn)和管理的公眾的信息，應建立和保持一套接受和反應程序，并設(shè)專人負責；在信息交流中，應時時注意使用合適的語言和方式，特別是在將技術(shù)信息傳遞給非專業(yè)人員時，HSE的關(guān)鍵程序和指令，如溢油回收方法和緊急撤離指令等，都應使用現(xiàn)場工作人員熟悉的語言和方式。通訊手段應定期進行測試，并備有特殊應急通訊手段。2）各種層次的會議會議是進行信息交流的有效手段，必須建立公開的不同層次的會議交流制度，以進行由上至下和由下至上的信息交流?；鶎咏?jīng)理應主持HSE領(lǐng)導小組會議或類似的會議。會議計劃應包括各個層次的HSE會議的次數(shù)、時間、信息交流的主要內(nèi)容。所有雇員和承包商都應參加有關(guān)的HSE會議，其中包括工作現(xiàn)場班前會議。HSE會議的主要目的和內(nèi)容為A激勵管理層和員工之間有關(guān)HSE事項的雙向有效交流；B對全員參與HSE管理起推進作用；C對管理層可起到顧問的作用；D檢查為防止事故所采取措施的實施效果；E針對不安全的做法或環(huán)境上不可接受的做法，組織檢查和評審；F對檢查和評審報告進行審核；G對近期事故的調(diào)查報告進行審核；H對已發(fā)生事件或事故的處理情況進行檢查；I對管理層提出進一步改善HSE的建議；J加強全體人員在推進HSE上的進一步合作；K對工人的HSE訓練、指導提出建議。3）信息的流通信息交流有多種方式可供選擇，除按計劃舉行的會議外，常用于HSE事項的有短會；部門HSE計劃和表現(xiàn)目標文件；錄像；快訊；黑板報、張貼圖表；EMAIL、HSE新聞、公報；HSE信息電話；對外安全、健康與環(huán)境數(shù)據(jù)報告。4）信息反饋在HSE管理中，信息反饋是HSE管理的一個重要特點。信息反饋的意義在于信息反饋是評審所必須的，是評價信息交流的有效性的唯一方法；HSE交流在所有層次上都應是雙向的，如果在高級層次上缺少了公開的信息交流，則下面層次的信息流動也就停止了；當一線人員遇到嚴重問題需要及時肯定的答復時，可立刻給予答復；鼓勵提出想法和建議，無論是否具有建設(shè)性；把自下而上的批評看做是健康和正常的，缺少了批評（表明職工可能已不愿再與管理層交流）應感到不舒服；應摒棄對上層的批評是“壞消息”的思維方式，代之以所有的HSE批評都是好的；考慮建立對反饋信息進行獎勵的制度，獎勵作為一種認可的表示，通常認為比物質(zhì)獎勵更有價值。7文件及其控制形成文件的首要目的是提供HSE管理體系的完整描述和具體操作程序或指南，并作為該體系保持和實施的永久記錄。文件控制包括管理、保管和流通等。HSE體系文件設(shè)計的基本框架層次如圖6所示。其中項目CASE根據(jù)具體情況確定是否需要編制。圖6HSE體系文件基本框架1）文件HSE文件通常分以下幾個層次，如圖6所示HSE管理手冊；程序文件；管理作業(yè)文件；項目HSE計劃書（基層作業(yè)指導書）；其他文件，如HSECASE。公司應保持以下控制文件記錄HSE方針、目標和計劃的文件；記錄溝通關(guān)鍵作用和責任的文件；描述HSE管理體系要素及相互關(guān)系的文件；描述文件相互關(guān)系及其與整個管理體系其他方面相互關(guān)系的文件；記錄HSE危害管理及影響管理結(jié)果的文件；記錄相關(guān)法律、法規(guī)要求的文件；記錄關(guān)鍵活動、任務程序和指示的文件；描述應急計劃和職責的文件，及事故和潛在緊急狀態(tài)反應措施的文件；記錄事故的調(diào)查和處理過程?？刂莆募€應包括公司概況；組織結(jié)構(gòu)及業(yè)務部門；獨立的職能和操作單位（如裝置設(shè)計、勘探、土地征用、鉆井等）；承包方和合伙人。2）文件控制文件控制是對形成的文件的管理工作，公司應制定和保持一套文件管理程序、保管程序和流通程序。通過這套程序可保證做到文件按有關(guān)公司、部門、職能機構(gòu)或活動標記；定期進行文件的評審，在必要時進行修訂，并在發(fā)布前由授權(quán)人認可其適用性；現(xiàn)行版本在需要的地方都可得到；文件失效以后，應立刻所有發(fā)放處和使用處剔除。所有的文件都應字跡清楚，注明日期（包括修訂日期）、編號（包括版號），標志明確，保管有序，并在規(guī)定時期內(nèi)予以妥善保存。對于文件的修改，對于如何讓員工、承包商、政府機構(gòu)和公眾得到文件，應規(guī)定具體的方法和責任。文件管理得好可提高HSE管理效率可有效地將信息分流到員工需要和使用的地方；增加責任意識，改善工作表現(xiàn)；避免信息的片面性；顯示出管理體系運行的作用。在確定HSE管理體系文件的詳盡程度時，應根據(jù)企業(yè)的具體情況和實際需要，既要考慮充分，又要考慮精練，最好取得系統(tǒng)評審專家的幫助。HSE文件控制的原則主要有以部門、職能機構(gòu)標記；在發(fā)布前由授權(quán)人批準；清楚劃分哪些是必須遵守的，哪些僅是指導性的；定期和系統(tǒng)地進行審查，如有必要，或需要對特殊要求作出反應時，應對控制程序進行修改；在所有需要的地方都可得到現(xiàn)行版本；規(guī)定和明確變更和修改程序；作廢時立即從發(fā)行和使用處拿走。3）HSE管理體系文件的準備如何準備作業(yè)公司的主要HSE文件HSE管理手冊，簡述如下。所有HSE管理體系的相關(guān)要素都以文件存在于HSE管理手冊中。HSE管理體系文件分為四部分，如圖7所示。圖7HSE管理體系文件不管這些文件以電子媒體的形式，還是以局面形式保存，都由各作業(yè)公司自己決定，但重要的是要在整個公司內(nèi)部保證方法和內(nèi)容一致，以及控制、評審和修改程序的一致。例10HSE管理手冊第一部分管理體系要素1前言2方針和戰(zhàn)略目標3組織、責任、資源、標準和文件4危害和影響管理5計劃6實施和表現(xiàn)監(jiān)測7評審HSEMS手冊本身沒有領(lǐng)導和承諾部分，該部隊在公司內(nèi)以不同的形式展示出來。其中，由經(jīng)理本人準備成文的承諾和管理手冊由經(jīng)理簽字后發(fā)布等都是“領(lǐng)導和承諾”的具體體現(xiàn)。HSEMS手冊的第一部分第一節(jié)作為前言部分。第二部分各類HSE管理體系活動這一部分描述了作業(yè)公司內(nèi)部管理危害和影響的活動。這些活動稱之為HSE關(guān)鍵活動，其中包括對危害和影響的識別、評價及對危害、影響控制、恢復的分析和由此得出的所有要進行的活動。所有信息都應列入活動分類清單中，對每個HSE關(guān)鍵活動的關(guān)鍵問題，如危害的管理目標、必需的資格和勝任能力以及采用的步驟等都應進行說明。第三部分參考文件、規(guī)范和標準這一部分提供了所有在一、二兩部分用到的文件和標準及以下相關(guān)內(nèi)容文件和標準的適用目標、修改日期、審核周期和有關(guān)活動及危害所涉及的標準。在由總公司管理的危害和影響的參考文件中，最好在HSE管理手冊中記錄下與此危害和影響相關(guān)的內(nèi)容，例如總公司有關(guān)火炬、能耗和土地使用的政策。（1）法規(guī)對于與作業(yè)公司有關(guān)的最基本的法規(guī)，應加以收集、登記和保存。應保存有HSE法規(guī)（地方、國家和國際的）的復印件，以適于在公司生產(chǎn)中使用。登記的HSE法規(guī)主要包括法律；許可證；執(zhí)照；法規(guī)；未升級為國家法規(guī)但為公司采用的國際公約和規(guī)范。（2）HSE標準對于標準，應盡可能引用國際標準，如ISO標準，其次是國家標準、地方標準、企業(yè)標準，但引用的標準起碼應符合所在地的有關(guān)法規(guī)的基本要求。第四部分不足和補救計劃這一部分對如何糾正不足（通過HSE管理體系的制定，通過評審、審核或其他形式的判定方法的判定）進行說明。糾正不足也是集團HSE公司計劃的一部分。例11HSECASE的結(jié)構(gòu)及其組成說明HSECASE是對一個作業(yè)或設(shè)施實施特殊HSE管理的體現(xiàn)，是為確保作業(yè)或設(shè)施安全而進行的正式HSE評價。HSECASE是一個包括了與特定作業(yè)的HSE有關(guān)的所有信息的簡單、有序、可審核的文件；一個在作業(yè)過程或財產(chǎn)的整個存在過程中可不斷修改的動態(tài)HSE管理文件；一種可實現(xiàn)公司既定目標的手段，例如通過聯(lián)合準備HSECASE，承包商可以建立和達到與作業(yè)公司相同的標準。HSECASE特別應體現(xiàn)出作業(yè)公司制定了有效的、用于有關(guān)的作業(yè)和設(shè)施的HSE管理體系；所有重要的危害和影響都已進行過識別、評估，如有可能則加以消除，有到位的控制措施管理仍遺留的危害，并在一旦失去控制時有適當?shù)幕謴痛胧?；已對風險進行了評估，并采取措施將風險降到盡可能低的程度。HSECASE提出的形式應包括特定作業(yè)的目的、表現(xiàn)標準和可接受指標，應描述已達到的實際風險管理水平及如何確定、測量、監(jiān)測及減小目標和實際狀況之間的差距。HSECASE的構(gòu)成示于圖8中，但應注意各個組互聯(lián)系的。圖8HSECASE結(jié)構(gòu)第一部分前言和管理綜述這一部分包括有HSECASE的說明、管理綜述及文件前言。第二部分特定作業(yè)的HSE管理體系該部分敘述了直接適用于該特定作業(yè)管理的總公司HSE文件。當總公司的文件與作業(yè)公司的文件無差別時，該部分即使用HSE手冊中的文件。地方當局規(guī)定的與作業(yè)有關(guān)的限制必須在這一部分列出。第三部分活動分類該部分的內(nèi)容是特定作業(yè)的分解，以適用于局部的HSE風險管理。（1）關(guān)鍵活動企業(yè)的作業(yè)過程劃分為多個二級過程，每個過程又分為若干活動。如果其中的某一活動包含了危害和影響管理過程的一個步驟，則這一活動，如前所述，在HSE管理體系中被稱之為關(guān)鍵活動。然后，所有的關(guān)鍵活動都經(jīng)過定量管理分析，以保證這些活動的滿意執(zhí)行?？衫靡欢ǖ墓芾砟Ｊ絹硗瓿蒆SE關(guān)鍵活動及其與其他工作的關(guān)系的識別。企業(yè)過程可能包含多個活動，可能跨越組織界限運行。這樣把