招投標案例分析

1、案例 1:背景 :某辦公樓的招標人于2000.10.11 日向具備承擔該項目能力的A 、B、 C、D、 E五家承包商發(fā)出投標邀請書,其中說明 ,10.17 日 18 日 9 至 16時在該招標人總工程師室領取招標文件 ,11.8日 14 時為投標截止時間 .該 5 家承包商均接受邀請,并按規(guī)定時間提交了投標文件 .但承包商 A 在送出投標文件后發(fā)現(xiàn)報價估算有較嚴重的失誤,遂趕在投標截止時間前 10 分鐘遞交了一份書面聲明,撤回已提交的投標文件.開標時 ,由招標人委托的市公正處人員檢查投標文件的密封情況,確認無誤后 ,由工作人員當眾拆封.由于承包商 A已撤回投標文件 ,故招標人宣讀有B、 C、D

2、、 E 四家承包商投標 ,并宣讀該4 家承包商的投標價格、工期和其他主要內容 .、評標委員會委員由招標人直接確定,共由此 7 人組成 ,其中招標人代表 2人 ,本系統(tǒng)技術專家 2 人、經(jīng)濟專家 1 人 ,外系統(tǒng)技術專家 1 人、經(jīng)濟專家 1 人.在評標過程中 ,評標委員會要求 B、D 兩投標人分別對其施工方案作詳細說明,并對若干技術要點和難點提出問題,要求其提出具體、可靠的實施措施.作為評標委員會的招標人代表希望承包商 B 再適當考慮一下降低報價的可能性 .按照招標文件中確定綜合評標標準,4 個投標人綜合得分從高到低的依次順序為B、 D、C、E,故評標委員會確定承包商 B 為中標人 .由于承包

3、商 B 為外地企業(yè) ,招標人于11.10 日將中標通知書以掛號方式寄出,承包商 B 于 11.14日收到中標通知書 .由于從報價情況來看 ,4 個投標人的報價從低到高的依次順序為D、C、B、E,因此 ,從 11.16 日至 12.11日招標人又與承包商 B 就合同價格進行了多次談判,結果承包商 B 將價格降到略低于承包商 C 的報價 ,最后雙方于 12.12 日簽訂了書面合同 .問題 :1.從招標投標的性質看,本案例中的要約邀請、要約和承諾的具體表現(xiàn)是什么?2.從所介紹的背景資料來看 ,在該項目的招標投標程序中在哪些方面不符合招標投標法的有關規(guī)定 ?請逐一說明答案 :問題 1:答案 :在本案例

4、中 ,要約邀請是招標人的投標邀請書,要約是投標人的投標文件,承諾是招標人發(fā)出的中標通知書 .問題 2:在該項目的招標投標程序中在以下幾方面不符合招標投標法的有關規(guī)定:招標人不應僅宣布4 家承包商參加投標 .我國招標投標法規(guī)定 :招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件 ,開標時都應當當眾拆封、 宣讀 .這一規(guī)定是比較模糊的,僅按字面理解 .已撤回的投標文件也應當宣讀,但這顯然與有關拆回投標文件的初衷不符.按照國際慣例 ,雖然承包商 A 在投標截止時期前已撤回投標文件,但仍應作為投標人宣讀其名稱 ,但不宣讀其投標文件的其他內容 .評標委員會不應全部由招標人直接確定.按規(guī)定

5、,評標委員會中的技術、經(jīng)濟專家,一般招標項目應采?。ㄔ趪鴦赵河嘘P部門或省自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或招標代理機構的專家?guī)熘袑＜規(guī)靸鹊南嚓P專業(yè)的）隨機抽取方式,特別招標項目可以由招標人直接確定.本項目顯然屬于一般招標項目 .評標過程中不應要求承包商考慮降價問題.按規(guī)定 ,評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不清的內容作必要的澄清或說明,但澄清或說明不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質性實質內容,在確定中標人前 ,招標人不得與投標人就投標價格、投標方案的實質性實質內容進行談判.中標通知發(fā)出后,招標人不應與中標人就價格進行談判.按規(guī)定 ,招標人和中標人應按照招標文件和投標

6、文件訂立書面合同,不得再訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議.訂立書面合同的時間過遲.按規(guī)定 ,招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日（不是中標人收到中標通知書之日）起30 日內訂立書面合同,而本案例為32 日.對“評標委員會確定承包商B 為中標人”要進行分析.如果招標人授權評標委員會直接確定中標人,由評標委員會定標是對的,否則 ,就是錯誤的 .案例 2:背景 :某建設工程單位自行辦理招標事宜.由于該工程技術復雜,建設單位決定采用邀請招標 ,共邀請 A、 B、 C 三家國家特級施工企業(yè)參加投標.投標邀請書規(guī)定:6.1 日至 6.3 日 9:0017:00 在該單位總經(jīng)濟師室出售招標文件招標文件中規(guī)

7、定 :6.30 日為投標截止日;投標有效期到7.20 日為止 ;投標保證金統(tǒng)一定為100 萬,投標保證金有效期到 8.20 日為止 ;評標采用綜合評價法,技術標和商務標各占50%.在評標過程中 ,鑒于各投標人的技術方案大同小異,建設單位決定將評標方法改為經(jīng)評審的最低投標價法 .評標委員會根據(jù)修改后的評標方法,確定的評標結果排名順序為A 公司、 C 公司、 B 公司 .建設單位于 7.15 日確定 A 公司中標 ,于 7.16 日向 A 公司發(fā)出中標通知書 ,并于 7.18日與 A 公司簽訂了合同 .在簽訂合同過程中 ,經(jīng)審查 ,A 公司所選的設備安裝分包單位不符合要求 ,建設單位遂指定國有一級

8、安裝企業(yè)D 公司作為 A 公司的分包單位 .建設單位于7.28 日將中標結果通知 B、C 兩家公司 ,并將投標保證金退還給該兩家公司 .建設單位于7.31 日向當?shù)卣袠送稑斯芾聿块T提交了該工程招標投標情況的書面報告.1.招標人自行組織招標需具備什么條件?要注意什么問題?2.對于必須招標的項目,在那些情況下可以采取邀請招標?3.該建設單位在招標工作中有那些不妥之處?請逐一說明理由.問題 1.答:招標人具有編制招標文件和組織評標能力的 ,可以自行辦理招標事宜 .依法必須進行招標的項目 ,招標人自行辦理招標事宜的 ,應當向有關行政監(jiān)督部門備案 .問題 2.答 :根據(jù)工程建設項目施工招標投標辦法 （以

9、下簡稱辦法） 的規(guī)定 ,對于必須招標的項目,有下列情形之一的 ,經(jīng)批準可以進行邀請招標 :項目技術復雜或有特許要求,只有少數(shù)幾家潛在投標人可供選擇的受自然地域環(huán)境限制的涉及國家安全、國家秘密或搶險救災,適宜招標但不宜公開招標的擬公開招標的費用與項目的價值相比,不值得的法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的.問題 3:答:停止出售招 文件的 不妥.按 法 定,自招 文件出售之日起至停止出售之日止,最短不得少5 個工作日 定的投 有效期 不妥.按 法 定, 委 會提出 面 告后,招 人最 當在投 有效期 束日30 個工作日前確定中 人.投 保 金數(shù) 不妥.按 法 定,投 保 金一般不得超 投 的2%, 但最

10、高不得超 80 萬元人民 . 程中改 方法不妥.按 法 定 , 委 會 當按照招 文件確定的 準和方法 行評標 .中 果通知未中 人的 不妥.按 法 定 , 中 人確定后 ,招 人 當在向中 人 出中 通知的同 將中 果 果通知所有未中 人.退 投 保 金的 不妥.按 法 定 , 招 人與中 人 合同后退 投 保 金.指定 D 公司作 A 公司的分包 位不妥.按 法 定 ,招 人不得直接指定分包人5 個工作日內., 當向未中 人向投 招 管理部 提交 告的 不妥.按招 投 法 定 ,招 人 當自確定中 人之日起 督部 提交招 投 情況的 面 告.15 日內 ,向有關行政案例 3某市越江隧道工程

11、全部由政府投 . 目 市建 劃的重要 目之一,且已列入地方年度固定 投 劃, 概算已 主管部 批準,施工 及有關技 料 全.該項目 采用 BOT 方式建 ,市政府正在與有意向的BOT 目公司洽 . 趕工期政府方出面決定 目 行施工招 .因估 除本市施工企 參加投 外, 可能有外省市施工企 參加投 ,故招 人委托咨 位 制兩個 底,準 分 用于 本市和外省市施工企 投 價的 定.招 程中 ,招 人 投 人就招 文件所提出的所有 一作了 面答復 ,并以 忘 的形式分 各投 人, 明起 ,采取表格形式 , 下表 . 疑答復 忘 序號問題提 位提 答復1n在答復投 人的提 后,招 人 各投 人 行了

12、踏勘.在投 截止日期前招 人 面通知各投 人,由于市政府有關部 已從當天開始取消所有市內交通 目的收 ,因此決定將收 站工程從原招 范 內 除.問題 :1. 目施工招 在那些方面存在 或不當之 ? 逐一 明 .10 天 ,2.如果在評標過程中才決定刪除收費工程,應如何處理 ?問題 1:答:該項目施工招標存在 5 個方面的問題（或不當之處） ,分述如下 : 本項目尚處在與 BOT 項目公司談判階段 ,項目的實際投資、建設、運營管理方或實質的招標人未確定 ,說明資金尚未落實 .項目施工招標應該是政府通過合法的程序選擇的實際投資、建設、運營管理方 ,政府方對項目施工招標有監(jiān)督的權利 .因此不具備施工

13、招標的必要條件 ,尚不能進行施工招標。不應編制兩個標底.根據(jù)規(guī)定 ,一個工程只能編制一個標底 ,不能對不同的投標單位采用不同的標底進行評標 .招標人對投標人的提問不應提及具體的提問單位 （投標人） ,也不必提及提問時間 （這一點可不答） ,按招標投標法 的規(guī)定 ,招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況 .只能針對具體問題明確答復 .根據(jù) 招標投標法 的規(guī)定 , 若招標人需改變招標范圍或變更招標文件 ,應在投標截止日期至少 15 天（而不是 10 天）前以書面形式通知所有招標文件收受人 .若遲于這一時限發(fā)出變更招標文件的通知 ,則應將原定的投標截止日期適當延長 ,以便投標單位有足夠的時間充分考