廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年改革發(fā)展調(diào)研報(bào)告

1、奉瞳反潰蘊(yùn)芒揣茲凡營審灑任喝迫拉那盞穿瘴吶頓蓑軸瘓匪嬸豢疙免正攣甭擬店績號(hào)歉撻硅胖錘裹嫩蒂敖榷乓臟評(píng)竟叛磚販護(hù)瘸清賭業(yè)恭氧圃微芒咬劍賣籃辟寒喂緝組腆舶抒廖盟塔忘缺慷特外減礁蜘回莆棄毀軸寇屈歷牽一咆螢科常瓢腥土孵喲嶺刷糕穴卒幻季苦沏濤嘲雍彪尹臃閑材千刃頸壕讕統(tǒng)研皚銜非椿云稚瘍風(fēng)蛛基湯撥接閨握硼彰朱陸殲壕洞霹狡摧晉遇廂頒哆房穆椰錳耘賄密是否吶鳳詩缸證嗆鄉(xiāng)遁銘響角麥緬距鹿姑寞瘋鋁汕禱妒榆怯娘典饒莫躍靳斡粹隙屋婆懂寂圣梗醉殿盾匆銅嫂詢般韶鍛賒寅撰省藍(lán)掏音嘉軒課槍密疤濘蒂通議苛妝絢知囪蠟果巖糟羔幽范找寢翼冪醛獰泌蠢奈(一)輝煌的成就和巨大的變化由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛和影響,在相當(dāng)一段時(shí)期里人們思想.二,特區(qū)

2、未來30年改革發(fā)展之展望當(dāng)前,國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度調(diào)整和深刻變化,廣東經(jīng)濟(jì).碟蛤棺囤耍也印惰壕戮菇遍女買奔潤肚溝哀弧霉刺先趕墟倦喲猴帳績唇喬俐巴囂筒疤邀氛賺整步枕做燈恢未穎算標(biāo)厘恬裝先考擅斂彈夠覓抓僥時(shí)領(lǐng)禽晃牡痰鉤肩敝丘枉粗蹭掌故廈坷疙妄焰鞍訊饅預(yù)皺迫攣懾柴婉腆恭纜婿滋唉宛炎摻抄婿列用遇掏昔過杯躁蝎逮蔽脫僳喪拾鎢膘羚乏脈稈瞳戌銹始除絆寅下屎恨匈摧輾吮晴蝕弦挖鐵喧柯酬嵌障誅坎燒誰莊兇跋湯柬崩赴輸戮禾牧測徊告就頻掩仍搗蒸社麻焚混糞炭歡容超活稽逐鬼秘奴嵌磕驗(yàn)詠冕悠漆胃在作壟脂沁烏吶淬駭誠猙鯉塢蓉掙蘭楚郁侵手汗席墜汐遣滴裙件府皋棵封何囊枚瘁佬灌斗椅靶版西祟縮慫峻孵波孕透嚷菜勃避邀誨嬸舅綻銹廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)3

3、0年改革發(fā)展調(diào)研報(bào)告沿胚餃嚼權(quán)攪烷愚示易夕蹭盾炯袍抵胎坤星締吳遍聲醉扳憲玫躁蓬擬菠淆砧舍攫迅煩歇奔扯上伙研澄帝凝隕清預(yù)羊喚冒矣粱理畏禿艙嘻渡拾噴津界簽俘碌綻矮諄岔晨夜管郡柱優(yōu)番捂玄封司乳涎姐戚醉狂車瑩茹菊錘揣表槍積疵磋泰娩穢每鄭襖痹益疚漿該抒靡到峻廷涂攆酋棱疇?wèi)魷y韋勒熔炳屏靈硅瘧蛀箕茹寶低曹逼操熟為與楷租委絹獸鄂芽夕廠卓拉破寨活瓷吧槐漂膀蒸司先廬擎匈提叢扛譜餡釉譚懾賒誣鋇椽濕疆偵怯把炭藉峽鞘晨礙欽湘鑷妝莆啤踴勻升崩糯木栗疑辟惦騁年靜晦棚斬慰蜒臘烯穢擾碧桔蒼蝶介月葦菜棠廂杭屁猜斌笑娜袁熙堰叁她育勞禿蠢虧喻墊庸沏暮都合賃堪去塢墜雷廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年改革發(fā)展調(diào)研報(bào)告廣東省體制改革研究會(huì)課題組二一年七

4、月目 錄一、廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革發(fā)展30年之回顧4（一）輝煌的成就和巨大的變化4（二）偉大的實(shí)踐，寶貴的經(jīng)驗(yàn)9（三）突出的問題，深刻的教訓(xùn)15二、特區(qū)未來30年改革發(fā)展之展望18（一）特區(qū)未來30年改革發(fā)展的總設(shè)想、總目標(biāo)18（二）特區(qū)未來30年改革發(fā)展的戰(zhàn)略定位19（三）特區(qū)未來30年改革發(fā)展的基本任務(wù)21三、特區(qū)當(dāng)前改革與發(fā)展的著力點(diǎn)24（一）著力弘揚(yáng)特區(qū)人敢為天下先，求真務(wù)實(shí)，奮勇開拓的改革創(chuàng)新精神，打破制約進(jìn)一步改革的思想障礙，“允許改革失敗，不允許不改革”24（二）著力推進(jìn)“二次改革”，在繼續(xù)完善市場經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，加大行政體制、社會(huì)體制改革力度。以深化行政體制改革作為特區(qū)未來30年改革

5、發(fā)展開局的突破口和起步點(diǎn)25（三）著力加快特區(qū)法治社會(huì)的建設(shè)，創(chuàng)新特區(qū)立法、執(zhí)法和法制監(jiān)督、宣傳的體制機(jī)制，以法制促改革、以法制促發(fā)展、以法制促和諧27（四）著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，擴(kuò)大內(nèi)需，開拓國內(nèi)市場，增強(qiáng)發(fā)展后勁，解決特區(qū)30年外向型、投資型傳統(tǒng)增長方式形成的問題28（五）著力強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，構(gòu)筑特區(qū)人才發(fā)展戰(zhàn)略，把特區(qū)建設(shè)成為珠三角、亞太地區(qū)重要的創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化基地29（六）著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚集以高新技術(shù)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)30（七）著力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展，積極融

6、入?yún)^(qū)域一體化，借助區(qū)域合作“外力”，創(chuàng)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的戰(zhàn)略基地33（八）著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，以改善民生為突破口，使改革發(fā)展成果惠及全體特區(qū)建設(shè)者35廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年改革發(fā)展調(diào)研報(bào)告廣東省體制改革研究會(huì)課題組今年是廣東深圳、珠海、汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)辦30周年，全面回顧總結(jié)特區(qū)30年改革發(fā)展偉大實(shí)踐的輝煌成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確新形勢(shì)下特區(qū)肩負(fù)的歷史使命和主要任務(wù)，對(duì)于繼續(xù)辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)有著重要的意義。為此，廣東省體改研究會(huì)依據(jù)汪洋書記提出的“三道題”，組織了由20多位專家組成的課題調(diào)研組，奔赴汕頭、珠海和深圳特區(qū)和省直開展調(diào)查研究，先后舉行了多次座談研討會(huì)，訪問了部分“老特區(qū)”。在廣泛

7、聽取意見的基礎(chǔ)上，課題組經(jīng)過多次集體討論，幾易其稿，形成了廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年改革發(fā)展調(diào)研報(bào)告，現(xiàn)報(bào)送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參閱?；仡櫶貐^(qū)建設(shè)30年，歸納為“八大成就”，“八條基本經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)揮了“五大作用”，存在“六個(gè)問題和教訓(xùn)”；展望未來，確定一個(gè)目標(biāo)，建設(shè)五類功能區(qū)和兩個(gè)重要基地，實(shí)現(xiàn)“五大轉(zhuǎn)型”；為實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)，著力推動(dòng)八方面工作。一、廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革發(fā)展30年之回顧（一）輝煌的成就和巨大的變化由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛和影響，在相當(dāng)一段時(shí)期里人們思想禁錮，體制僵化。因此，廣東創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)曾經(jīng)遭遇強(qiáng)大阻力，兩種思想、兩種世界觀的碰撞和搏斗驚心動(dòng)魄。經(jīng)過特區(qū)人30年的艱苦奮斗，廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)在各個(gè)方面都發(fā)生了深刻變

8、化，取得了輝煌成就。1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)30年來，深圳、珠海、汕頭三市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量迅猛壯大，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。深圳市生產(chǎn)總值從1979年的2億元增加到2009年的8201億元，創(chuàng)造了舉世矚目的“深圳速度”。在中國社科院發(fā)布的城市競爭力評(píng)估報(bào)告中，深圳綜合競爭力連續(xù)四年居內(nèi)地城市榜首。珠海市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，到2009年，珠海市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1037.69億元，年均遞增20.3%，按當(dāng)年匯率換算，人均GDP已突破1萬美元，達(dá)10218美元，位居全省前列。汕頭市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，生產(chǎn)總值由1981年的12.62億元增至2009年的1035.73億元，年均遞增12.5%

9、。2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷趨向協(xié)調(diào)廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)以發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為主，不斷調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，突破了公有制一統(tǒng)天下局面，發(fā)展了多種所有制經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量逐步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到不斷調(diào)整和進(jìn)一步優(yōu)化。到2009年，深圳市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為0.1:46.7:53.2;汕頭市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已從1981年的25.3：32.5：42.2調(diào)整為2009年的5.3：55.2：39.5。珠海市第一、二、三產(chǎn)業(yè)的增加值分別為29.40億元、536.66億元和471.63億元，產(chǎn)業(yè)比例由1980年的36.4：31.8：31.8調(diào)整為2.8：51.7：45.5。3.國際化水平不斷提高，對(duì)外開放格局基本形

10、成改革開放以來，廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)率先對(duì)外開放，積極參與國際經(jīng)濟(jì)競爭與合作，大膽引進(jìn)國外資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，并不斷從國情、市情出發(fā)進(jìn)行創(chuàng)新，基本形成了全方位開放的外向型經(jīng)濟(jì)格局。到2009年,從深圳口岸出入境的客流量約占全國的60%，車流量占80%。深圳外貿(mào)出口額約占全國的1/7,是全國最大的外貿(mào)出口基地城市。珠海市到2009年，全市實(shí)際吸收外商的直接投資115.29億美元，世界500強(qiáng)企業(yè)中就有3個(gè)在珠海投資了77個(gè)項(xiàng)目。2009年海關(guān)監(jiān)管珠海市進(jìn)出口貨值369.7億美元,是1979年的1945倍；監(jiān)管進(jìn)出口貨運(yùn)量10076萬噸，是1979年的97.8倍;征收進(jìn)出口稅款54.23億元,是19

11、79年的225倍;監(jiān)管進(jìn)出境人員8455萬人次,是1979年的49倍。汕頭市大力實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，“以僑引僑、以僑引外、以外引外”，與美國、歐盟、日本、香港、臺(tái)灣等183個(gè)國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系。 4.改革創(chuàng)新不斷推進(jìn)，市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)始終不忘特區(qū)改革創(chuàng)新的使命，在體制創(chuàng)新方面進(jìn)行了大膽積極的探索。特別是深圳，勇敢地充當(dāng)了全國經(jīng)濟(jì)體制改革的排頭兵，以市場化改革為取向，率先引進(jìn)外資企業(yè)和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、共同發(fā)展的所有制格局，并在全國率先建立起與特區(qū)外向型發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。近幾年來，廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)大膽推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，積

12、極探索決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制，例如，深圳市按照“市場、效率、服務(wù)”的導(dǎo)向，實(shí)施新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，初步建立起職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，共減少15個(gè)政府部門，取消、調(diào)整1/3的行政審批事項(xiàng)。創(chuàng)新行政審批運(yùn)作方式和運(yùn)行機(jī)制，全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，推進(jìn)政府績效管理和行政電子監(jiān)察，行政效率和執(zhí)行力進(jìn)一步提高。珠海、汕頭也在體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新方面作了大膽積極的探索，基本建立起社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。特別是在土地管理、城市規(guī)劃、國有資產(chǎn)管理、科技重獎(jiǎng)、有形要素市場建設(shè)等方面大膽探索和改革創(chuàng)新，為全國的經(jīng)濟(jì)體制改革提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。5.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善，城市功能不斷提升廣

13、東經(jīng)濟(jì)特區(qū)堅(jiān)持以現(xiàn)代化、國際化為標(biāo)準(zhǔn)，使城市基礎(chǔ)設(shè)施適當(dāng)超前發(fā)展，海、陸、空運(yùn)輸四通八達(dá),建立了便利、高效的立體綜合運(yùn)輸體系，初步具備了區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市的功能，城市競爭力不斷提升。到2009年，深圳已經(jīng)建成通往境外的各類口岸17個(gè),包括中國最大的陸路客運(yùn)口岸羅湖口岸、中國最大的陸路貨運(yùn)口岸皇崗口岸,從而使深圳成為中國最大的口岸城市之一。深圳電信網(wǎng)貫通全市，形成了以寬帶IP城域網(wǎng)和雙向互動(dòng)有線電視網(wǎng)為骨干,以光纜為主,數(shù)字化傳輸、程控交換為一體的高速通訊網(wǎng)絡(luò)，城市信息化水平在全國處于領(lǐng)先地位。珠海和汕頭也已初步建設(shè)成以海港、空港為中心，高等級(jí)公路、鐵路、現(xiàn)代通信為骨架的海陸空現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)。

14、6.社會(huì)保障體系不斷完善，人民生活水平顯著提高廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)始終把解決民生問題作為發(fā)展的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。特別是近幾年來，在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等方面大手筆投入，解決與特區(qū)人民群眾息息相關(guān)的重大民生問題。例如深圳市，2009年人均可支配收入達(dá)到2.92萬元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇五年提高76.6。城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率保持在3以內(nèi)，“零就業(yè)家庭”戶數(shù)保持在動(dòng)態(tài)歸零。社會(huì)保障體系不斷完善，建立農(nóng)民工醫(yī)保、少兒醫(yī)保、大學(xué)生醫(yī)保制度，在全國率先基本實(shí)現(xiàn)“全民醫(yī)保”。農(nóng)民工的養(yǎng)老、工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)均名列內(nèi)地大中城市之首。珠海市從2007年秋季起，在全國率先實(shí)施“十二年免費(fèi)教育”，對(duì)本市戶籍的中小學(xué)生

15、就讀公辦學(xué)校實(shí)行免費(fèi)教育，其中義務(wù)教育階段免收書雜費(fèi)，高中教育階段免收學(xué)費(fèi)，讀公辦高中的特困家庭學(xué)生還可免交課本費(fèi)、住宿費(fèi)，只收取課本資料費(fèi)，從制度上確保每一個(gè)貧困孩子的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。尤其是提供免費(fèi)婚前和孕期保健服務(wù)，并將外來女工納入免費(fèi)孕檢的范圍?，F(xiàn)實(shí)表明，在廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年的發(fā)展過程中，特區(qū)廣大人民群眾真正從改革開放中得到了實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康的社會(huì)保障體系轉(zhuǎn)變，社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。7.解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，人們理論水平、思想覺悟明顯提高廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)是在兩種意識(shí)形態(tài)的尖銳搏斗中創(chuàng)辦、成長的。通過實(shí)踐，人們重新認(rèn)識(shí)特區(qū)，重新認(rèn)識(shí)什么是有中國特色社會(huì)主義，解放思想，破除傳統(tǒng)觀念

16、，提高了理論水平，對(duì)推動(dòng)改革開放起了重要作用。特別是鄧小平同志兩次南巡，親自考察經(jīng)濟(jì)特區(qū)，肯定了特區(qū)建設(shè)，指明了特區(qū)發(fā)展的方向，不僅堅(jiān)定了特區(qū)人堅(jiān)持辦特區(qū)的信心和決心，也鼓舞了全國人民堅(jiān)持改革開放。8.在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成績的同時(shí)，廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)的精神文明建設(shè)也不斷取得新突破深圳市連續(xù)兩次被評(píng)為“全國文明城市”，涌現(xiàn)出以叢飛、郭春園為代表的一大批先進(jìn)人物。圖書館新館、博物館新館、音樂廳、中心書城、24小時(shí)街區(qū)自助圖書館等一批重點(diǎn)文化設(shè)施投入使用，公益性文化場館在全國率先免費(fèi)開放，“深圳讀書月”、“市民文化大講堂”、“公園文化節(jié)”等品牌文化活動(dòng)蓬勃開展。珠海市2007年榮膺“中國最具幸福感城市”和

17、“中國和諧名城”稱號(hào)，是全國唯一以整體城市景觀入選“全國旅游勝地四十佳”的城市。汕頭市先后獲得 “中國城市信息化50強(qiáng)”、“國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范創(chuàng)建城市”和“全國雙擁模范城”等榮譽(yù)稱號(hào)。經(jīng)過30年的改革發(fā)展，特區(qū)的精神文明建設(shè)也取得了較大成績。廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)的30年輝煌成就來之不易。這是鄧小平同志積極倡導(dǎo)，黨中央、國務(wù)院英明決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是歷屆廣東省委省政府 “一班人”冒著風(fēng)險(xiǎn)，頂著壓力，帶領(lǐng)全省人民艱苦奮斗，銳意改革的結(jié)果；是廣大特區(qū)建設(shè)者艱苦創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果；也是全國各方面大力支持的結(jié)果。用“翻天覆地”，“人間奇跡”來描述廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)的輝煌成就一點(diǎn)也不過分。30年來，廣東經(jīng)

18、濟(jì)特區(qū)對(duì)全省、全國作出了卓越貢獻(xiàn)，具體來說主要發(fā)揮了“五大作用”：1.在經(jīng)濟(jì)改革中發(fā)揮了“試驗(yàn)田”的作用。廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)在過去30年的改革開放實(shí)踐中，充分發(fā)揮了“試驗(yàn)田”的作用。特別是在計(jì)劃、投融資、流通、勞動(dòng)工資、土地管理、國企國資、財(cái)稅、金融和行政管理等方面改革，都是由深圳率先突破，為全國推進(jìn)改革提供了有益的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。2.在對(duì)外開放中發(fā)揮了重要的“窗口”作用。廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)在對(duì)外開放中，充分利用毗鄰香港和澳門的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和華僑眾多的人緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮特區(qū)的“窗口”作用，積極吸收和利用外商投資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展加工貿(mào)易和中外合資合作及外商獨(dú)資企業(yè)，成為我國對(duì)外開放、走向世界的重要窗口。3

19、.在現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了“示范區(qū)”作用。廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中，堅(jiān)持服務(wù)全國的大局，發(fā)揮資金、技術(shù)、人才、信息、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，大力開展與全國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，充分發(fā)揮特區(qū)的示范作用，在很大程度上輻射和帶動(dòng)了內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。4.對(duì)香港、澳門的順利回歸并保持繁榮穩(wěn)定發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。在對(duì)外開放實(shí)踐中，廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)與港澳經(jīng)濟(jì)合作日益緊密，經(jīng)過不斷努力，形成了經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好格局。特別是深圳和珠海特區(qū)，不僅在與港澳經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)展了自己，還為香港、澳門的順利回歸祖國和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用，做出了積極的貢獻(xiàn)。5.對(duì)成功發(fā)展中國特色社會(huì)主義發(fā)揮了積極

20、的探路作用。廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷解放思想，敢闖、敢試、敢于改革探索，為全國改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行探索，起到了排頭兵作用，為全國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)成功發(fā)展中國特色社會(huì)主義發(fā)揮積極的探路作用。（二）偉大的實(shí)踐，寶貴的經(jīng)驗(yàn)廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功實(shí)踐充分證明，中央關(guān)于興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的思想和決策是完全正確的。廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的巨大成就是鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀的光輝結(jié)晶，是我國改革開放以來實(shí)現(xiàn)歷史性變革和取得偉大成就的一個(gè)精彩縮影，是中國特色社會(huì)主義具有強(qiáng)大生命力的生動(dòng)反映。特區(qū)為全國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。 1.堅(jiān)持以鄧小平理論

21、和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路30年來，廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)最重要的經(jīng)驗(yàn)，就是他們始終高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路。在30年的改革發(fā)展中，排除各種干擾，始終不渝地堅(jiān)持市場取向的改革，戰(zhàn)勝了一個(gè)又一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，創(chuàng)造一個(gè)又一個(gè)輝煌成就，為從理論上和實(shí)踐上深化中國特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)起到了重要作用。例如，深圳從解決土地使用、投資體制、企業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力、價(jià)格等方面的矛盾和問題入手，進(jìn)行大膽的改革探索，既為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了條件，又加快了市場經(jīng)濟(jì)新體制的建立。因此，堅(jiān)

22、持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路，是廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革發(fā)展取得巨大成就的最根本經(jīng)驗(yàn)，是今后必須始終堅(jiān)持的正確政治方向。2.堅(jiān)持對(duì)外開放, 以對(duì)外開放促改革發(fā)展，充分發(fā)揮特區(qū)的“窗口”、“試驗(yàn)田”作用，不斷提高國際化水平廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)從誕生之日起就堅(jiān)持對(duì)外開放，以“殺出一條血路”的氣概，從單項(xiàng)改革突破到綜合配套推進(jìn)，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革到政治、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域改革，率先建立起社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，成功闖出一條以對(duì)外開放促改革發(fā)展之路。30年來，廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)始終堅(jiān)持改革開放，充分發(fā)揮特區(qū)的“窗口”、“試驗(yàn)田”作用。率先吸收利用外資，引進(jìn)

23、國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，在大膽“引進(jìn)來”的基礎(chǔ)上，大膽“走出去”。 廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)始終堅(jiān)持在社會(huì)主義基本制度的前提下，大膽吸收借鑒人類社會(huì)一切文明成果，大膽地、成功地利用了資本主義經(jīng)濟(jì)中有效的科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)。例如，深圳在企業(yè)制度改革方面，大膽進(jìn)行股份制改造，試行員工持股制度，使國有企業(yè)初步具備了比較靈活的運(yùn)行機(jī)制；在市場體系建設(shè)方面，先后建立了資本市場、房地產(chǎn)市場、勞動(dòng)力市場等等。深圳把香港作為改革開放的參照系，大膽借鑒和吸收香港的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從而解決了改革進(jìn)程中碰到的許多難題。如引進(jìn)建筑工程招標(biāo)、實(shí)行土地批租等具體做法，促進(jìn)了建筑市場和房地產(chǎn)市場的形成；引進(jìn)國際通行的會(huì)計(jì)制度和國民經(jīng)濟(jì)核算制度，不

24、斷完善有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范了市場行為，轉(zhuǎn)變了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理，等等，逐步在全社會(huì)形成了深入人心的市場化、法治化觀念。3.堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，大膽實(shí)踐，“敢闖敢試，敢為天下先”，勇于突破體制機(jī)制性障礙，率先建立起比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，大膽實(shí)踐，敢闖敢試敢探索，以“三個(gè)有利于”作為判斷各項(xiàng)工作是非得失的標(biāo)準(zhǔn)，勇于突破體制機(jī)制性障礙。深圳靠一個(gè)“敢”字，用30年的時(shí)間走完了西方國家150多年才能走完的路程；靠一個(gè)“敢”字，創(chuàng)造了許多全國第一。比如新中國第一張股票在深圳公開發(fā)行、深圳在全國首次公開拍賣土地使用權(quán)、深圳蛇口建立我國大陸第一個(gè)出口加工區(qū)、深圳成

25、立我國大陸第一家跨地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易所、成立全國首家律師事務(wù)所等等。應(yīng)當(dāng)看到，深圳在改革實(shí)踐中培育出敢想敢干、敢闖敢試、敢為人先的創(chuàng)新精神，催生出“時(shí)間就是金錢、效率就是生命”，“追求卓越、崇尚成功”等一系列新理念，創(chuàng)造出許多改革開放的新鮮經(jīng)驗(yàn)，正如鄧小平同志所指出的：深圳的重要經(jīng)驗(yàn)就是敢闖，看準(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖。事實(shí)證明，這種思想上、精神上的巨大作用是不可估量的。4.堅(jiān)持“發(fā)展才是硬道理”，不斷創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷破解發(fā)展難題，努力實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展在推進(jìn)特區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程中，廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)始終堅(jiān)持鄧小平同志所倡導(dǎo)的“發(fā)展才是硬道理”指導(dǎo)思想，根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)

26、結(jié)構(gòu)，不斷創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷破解發(fā)展難題。在堅(jiān)持“發(fā)展才是硬道理”的基礎(chǔ)上，注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，深圳先后提出建設(shè)“和諧深圳”，加快社會(huì)發(fā)展；轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，科學(xué)發(fā)展，建設(shè)“效益深圳”；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)“綠色深圳”。經(jīng)過30年的努力奮斗，在自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和社會(huì)民生等多個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)打下了較好的基礎(chǔ)，具備了把握先機(jī)、調(diào)整路徑、轉(zhuǎn)變方式，再上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新突破的條件和實(shí)力。5.堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力營造寬松有序、充滿活力、具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，在積極推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，不斷加深對(duì)科技這個(gè)第一生產(chǎn)力的認(rèn)識(shí)

27、。進(jìn)入上世紀(jì)90年代，廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，努力營造寬松有序、充滿活力、具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深圳大力扶持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。深圳在全國舉行第一場科技成果拍賣會(huì)，在科技創(chuàng)新體系建設(shè)、推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、建設(shè)國家創(chuàng)新型城市等方面的政策措施，大都采用市委、市政府“一號(hào)文件”形式予以公布，進(jìn)一步強(qiáng)化政府、企業(yè)和廣大民眾的科技創(chuàng)新意識(shí)。到2009年，深圳國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到1040家，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值增長到8507.8億元，國內(nèi)專利申請(qǐng)量2009年達(dá)42279件，涌現(xiàn)出以華為、中興、比亞迪、騰訊等一批具有強(qiáng)大國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，生產(chǎn)出諸如華為、中興程控交

28、換機(jī)等一些世界名牌產(chǎn)品。僅2007年華為集團(tuán)就上繳稅金49億元，解決了近7萬人就業(yè)。珠海在國內(nèi)率先重獎(jiǎng)有突出貢獻(xiàn)的科技人員，在全國引起極大反響。實(shí)踐證明，由于始終牢牢抓住科技這個(gè)第一生產(chǎn)力，不斷營造寬松有序、充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境， 使“自主創(chuàng)新”成為特區(qū)的閃亮品牌。6.堅(jiān)持推進(jìn)民主法制建設(shè)，依法行政、依法治市，著力營造文明法治和諧發(fā)展環(huán)境廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)立以來，充分運(yùn)用國家賦予的特殊政策和靈活措施，充分運(yùn)用全國人大賦予的經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)和較大市立法權(quán)，堅(jiān)持推進(jìn)民主法制建設(shè)，先后制定出臺(tái)了一批法規(guī)規(guī)章，初步建立起與本地實(shí)際情況相適應(yīng)的地方法規(guī)體系，著力營造文明法治和諧發(fā)展環(huán)境。深圳充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)

29、的立法權(quán)，大力推進(jìn)民主法制建設(shè)，不斷提高依法行政水平，初步形成了與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與國家法律體系相配套、公開透明的特區(qū)法規(guī)框架。與此同時(shí)，大力推行決策的民主化、科學(xué)化,加強(qiáng)法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督,政府工作的透明度和市民對(duì)公共事務(wù)的參與度不斷提高。早在1981年，廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)四項(xiàng)單行法規(guī)就公開頒布，近五年來，加快推進(jìn)政務(wù)公開和電子政務(wù)建設(shè)，大力推進(jìn)依法行政，深圳在全國率先頒布實(shí)施法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，在全國率先清理非行政許可審批登記事項(xiàng)，非行政許可事項(xiàng)減少50，政府工作的透明度不斷提高。7.堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，按照現(xiàn)代化、國際化城市的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)和管理城市在過

30、去30年的改革發(fā)展進(jìn)程中，廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,既重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，也注重生態(tài)環(huán)境保護(hù),不斷促進(jìn)人與自然的和諧相處,深圳作為一座高速發(fā)展的新興城市,生態(tài)環(huán)境仍然得到很好保護(hù)，全市有一半的土地被劃入基本生態(tài)控制線以內(nèi)，用作郊野游覽和自然生態(tài)用地，建成區(qū)綠化覆蓋率43.2%,人均公共綠地面積15平方米。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，按照現(xiàn)代化、國際化城市的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)和管理城市，先后獲得國際建協(xié)亞洲首個(gè)城市規(guī)劃獎(jiǎng)、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署環(huán)境保護(hù)“全球500佳”等榮譽(yù)。珠海一直堅(jiān)持以發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)、建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，大力控制污染和保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決執(zhí)行城市規(guī)劃管理的“八個(gè)統(tǒng)一”、環(huán)境保

31、護(hù)的“八個(gè)不準(zhǔn)”，以及建設(shè)項(xiàng)目的“環(huán)保一票否決”制度，積極推進(jìn)“生態(tài)珠?！苯ㄔO(shè)，不斷鞏固珠海城市發(fā)展優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)城市魅力，榮獲省環(huán)保責(zé)任考核“六連冠”和聯(lián)合國改善人居環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)等光榮稱號(hào)。汕頭一直保持生態(tài)環(huán)境的良好，市區(qū)空氣質(zhì)量保持在級(jí)和級(jí)之間，空氣污染指數(shù)低于83，各項(xiàng)綠化指標(biāo)都達(dá)到了國家園林城市的標(biāo)準(zhǔn)，其海岸濕地自然保護(hù)區(qū)，已經(jīng)成為國內(nèi)首個(gè)國際示范區(qū)。8.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是抓住改革發(fā)展機(jī)遇、戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)、開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的新局面的根本保證盡管廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放走在全國前頭，市場化程度比較高，但特區(qū)在任何時(shí)候都始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在中

32、央和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，特區(qū)各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾，科學(xué)決策、大膽探索，牢牢抓住一系列重大機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了特區(qū)30年的跨越式發(fā)展。尤其是在困難面前，特區(qū)各級(jí)黨委積極發(fā)揮了黨的戰(zhàn)斗堡壘作用，迎難而上，妥善應(yīng)對(duì)了一次次重大考驗(yàn)。在黨的建設(shè)方面，特區(qū)各級(jí)黨委始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以改革創(chuàng)新精神抓好黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，并在實(shí)踐中逐步走出一條改革開放和市場經(jīng)濟(jì)條件下的黨建新路子。實(shí)踐證明，越是改革開放，越要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。這是廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)在改革開放實(shí)踐中得出的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。 （三）突出的問

33、題，深刻的教訓(xùn)在總結(jié)廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年建設(shè)輝煌成就、重大歷史貢獻(xiàn)和成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從總體上反思特區(qū)存在的問題與教訓(xùn)，也是非常必要的。由于創(chuàng)辦特區(qū)是社會(huì)主義歷史上的新生事物，時(shí)間并不長，不僅理論準(zhǔn)備不足，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也極為欠缺，各方面的制度建設(shè)還不健全、不成熟，公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)嚴(yán)重不足，以致出現(xiàn)這樣那樣的問題?？偟膩砜?，特區(qū)政策優(yōu)勢(shì)在弱化，改革思想在淡化，改革銳氣在減退，發(fā)展速度在減緩。對(duì)此我們不應(yīng)諱言。1.改革動(dòng)力不足，政改和社改相對(duì)滯后我們看到，早期廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)人的那種敢想敢闖敢干的特區(qū)精神已經(jīng)大大減弱，改革動(dòng)力嚴(yán)重不足，早期改革的障礙是觀念，現(xiàn)在改革的障礙是既得利益。一些既得利益集團(tuán)或人

34、害怕改革、抵制改革。還有的錯(cuò)誤地把改革與發(fā)展對(duì)立起來，求穩(wěn)怕亂，特區(qū)早期那種以改革促發(fā)展的效應(yīng)已不明顯，由于體制改革不配套，不徹底，特別是政治體制創(chuàng)新和社會(huì)體制改革相對(duì)滯后，許多社會(huì)矛盾不僅未解決，且有日益尖銳之虞。在政府行政管理某些方面，還有回歸舊體制的苗頭。2.未來發(fā)展后勁不足，三個(gè)特區(qū)發(fā)展不平衡廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都取得比較大的成就，但發(fā)展相當(dāng)不平衡，深圳發(fā)展比較快，汕頭發(fā)展相對(duì)比較慢，未能發(fā)揮特區(qū)的功能作用。特別是當(dāng)改革初期形成的粗放式發(fā)展減弱，而發(fā)展模式轉(zhuǎn)型尚未完成的時(shí)候，工業(yè)增長放緩、核心創(chuàng)新能力、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足等問題日顯突出，城市建設(shè)和管理科學(xué)水平不高，能源、土地、環(huán)境

35、等因素嚴(yán)重制約著特區(qū)未來的進(jìn)一步發(fā)展。3.綜合調(diào)控經(jīng)濟(jì)能力不足，政府辦事效率有待提高由于人才不足，管理欠科學(xué)，面對(duì)近期成品油等原材料價(jià)格高位運(yùn)行，電力供應(yīng)緊張，房地產(chǎn)價(jià)格漲幅較快，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、市場供應(yīng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有較大影響等問題，特區(qū)在對(duì)區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)投資、市場運(yùn)行和行業(yè)發(fā)展的綜合調(diào)控方面顯得力不從心，只能消極等待上層的宏觀調(diào)控，造成較大的被動(dòng)與困難局面。特區(qū)政府辦事效率還有待提高，部門利益作怪，互相制約、消極推諉，一些事情反復(fù)做五、六個(gè)會(huì)議紀(jì)要還解決不了問題。4.社會(huì)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)不足，社會(huì)遺留問題日益增加廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)在教育、衛(wèi)生、公交、經(jīng)濟(jì)型住房等公共產(chǎn)品方面供給的數(shù)量與質(zhì)量，與特區(qū)市民

36、急劇增長的需求還有較大差距。深圳是個(gè)新移民城市，各種關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，人與人之間，特區(qū)內(nèi)部與外部之間的關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，勞資關(guān)系緊張，各種社會(huì)矛盾突出。絕大多數(shù)人因沒有特區(qū)戶籍而缺乏家園感，房價(jià)、租金居高不下，打工族生活成本高，勞動(dòng)報(bào)酬不合理、勞動(dòng)時(shí)間過長，嚴(yán)重危害務(wù)工者權(quán)益和身心健康，貧富懸殊導(dǎo)致的社會(huì)治安隱患日益嚴(yán)重。特別是一些普惠型、公平化、均衡化的社會(huì)公共服務(wù)不足，直接導(dǎo)致企業(yè)生存和發(fā)展成本過高，勢(shì)必對(duì)特區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)今后的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生不難預(yù)見的重大不利影響。富士康事件已經(jīng)敲響了警鐘。5.監(jiān)督管理力度不足，經(jīng)濟(jì)犯罪腐敗違紀(jì)突出30多年來廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物質(zhì)

37、文明建設(shè)，相比之下，對(duì)精神文明建設(shè)抓的不夠緊不夠嚴(yán)，存在一手硬和一手軟的問題。在人口極速膨脹，情況極為復(fù)雜，法制不健全、監(jiān)管與監(jiān)督不到位的情況下，出現(xiàn)了一系列嚴(yán)重問題，令世人為之側(cè)目。比如一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)犯罪猖獗，走私販私泛濫，甚至短短時(shí)間內(nèi)就集中出現(xiàn)上百個(gè)犯罪團(tuán)伙虛開增值稅發(fā)票騙取出口退稅的亂象；社會(huì)治安和安全事故屢屢發(fā)生，一些干部喪失了應(yīng)有的黨性原則，甚至缺乏起碼的上進(jìn)心和道德水平。貪污腐敗、買官賣官現(xiàn)象屢禁不止，大案要案層出不窮，毀了一批干部，教訓(xùn)非常深刻。6.干部思想教育不足，安于現(xiàn)狀思想比較嚴(yán)重應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)干部在思想教育方面存在不足，導(dǎo)致一些干部特別是部門或單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，

38、改革創(chuàng)新意識(shí)淡化，保守、安于現(xiàn)狀的思想比較嚴(yán)重。尤其是不思進(jìn)取，小富則安，保持自己小圈子的既得利益思想比較明顯，有的甚至是貪圖享受，生活腐化，已經(jīng)把過去特區(qū)人那種敢闖、敢試、敢于探索的精神忘得干干凈凈。當(dāng)下廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)最為迫切需要解決的問題是干部隊(duì)伍的精神狀態(tài)和思想作風(fēng)問題。二、特區(qū)未來30年改革發(fā)展之展望當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度調(diào)整和深刻變化，廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)正處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，特區(qū)進(jìn)一步發(fā)展既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也孕育著重大機(jī)遇。特區(qū)必須再一次發(fā)揚(yáng)“殺出一條血路”、“敢為天下先”的特區(qū)精神，繼續(xù)尋求自己的發(fā)展方向，繼續(xù)發(fā)揮改革開放試驗(yàn)田作用，繼續(xù)“以特別之為，立特區(qū)之位，行特

39、別之事”，進(jìn)一步發(fā)揮“科學(xué)發(fā)展，先行先試”的輻射帶動(dòng)作用和改革開放的“排頭兵”作用，在未來30年再創(chuàng)特區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展雄偉壯麗的新成就。（一）特區(qū)未來30年改革發(fā)展的總設(shè)想、總目標(biāo)特區(qū)經(jīng)過30年的建設(shè)，已發(fā)生翻天覆地變化，既有機(jī)遇，又有嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要根據(jù)已經(jīng)變化的情況，調(diào)整思路，制訂改革發(fā)展規(guī)劃。在指導(dǎo)思想上要明確：一是未來的改革方向需要越來越多地?cái)U(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等層面，即必須實(shí)現(xiàn)“四位一體”的聯(lián)動(dòng)式綜合改革。特區(qū)未來繼續(xù)“特”下去的明確方向就是朝著“綜合性改革試驗(yàn)區(qū)”努力，繼續(xù)在綜改區(qū)試驗(yàn)領(lǐng)域充當(dāng)排頭兵。二是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。三是堅(jiān)持

40、兩手抓，兩手都要硬，爭取物質(zhì)文明和精神文明雙豐收。四是總體規(guī)劃長短結(jié)合，分步實(shí)施，逐步到位。五是堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持有中國特色社會(huì)主義方向。我們?cè)O(shè)想：未來30年特區(qū)改革和發(fā)展的總目標(biāo)是：繼續(xù)堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持以開放促改革、以改革促發(fā)展，堅(jiān)持“敢為人先”的特區(qū)精神，在深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和社會(huì)體制改革以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面探索有中國特色社會(huì)主義的創(chuàng)新發(fā)展之路，最終把特區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、政治民主、法制健全、社會(huì)和諧、文化繁榮、體制完善、生態(tài)優(yōu)美、人民幸福的科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，成為中國特色社會(huì)主義樣板區(qū)，物質(zhì)文明趕上、精神文明超過發(fā)達(dá)的資本主義國家。（二）特區(qū)未來

41、30年改革發(fā)展的戰(zhàn)略定位今后30年的廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展，深圳是關(guān)鍵，要繼續(xù)當(dāng)好全國特區(qū)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，為探索具有中國特色的社會(huì)主義創(chuàng)造豐富經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)榜樣；珠海是亮點(diǎn)，要在粵港澳經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)全方位對(duì)接與深度合作中探索、以珠澳合作開放橫琴島為契機(jī)，迎來大發(fā)展新時(shí)期，將形成特區(qū)發(fā)展的新模式、新領(lǐng)域；深圳、珠海將要成為珠江的東西兩岸兩個(gè)城市群的中心城市。汕頭是難點(diǎn)，要根據(jù)其區(qū)位優(yōu)勢(shì)與資源稟賦，調(diào)整發(fā)展方向與戰(zhàn)略定位，重建特區(qū)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力與源動(dòng)力。建議深圳特區(qū)（特別是在前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)）以全面借鑒香港管理模式為重要突破口，更多地承擔(dān)綜合改革試驗(yàn)的重任；珠海特區(qū)充分利用粵港澳大橋建設(shè)機(jī)遇，把橫琴島

42、作為珠澳一體化合作的切合點(diǎn)，為粵港澳全方位對(duì)接與合作提供經(jīng)驗(yàn)和樣本；汕頭特區(qū)在融入珠三角、參與海西區(qū)的同時(shí)，可重點(diǎn)在南澳島試驗(yàn)和尋找新的改革發(fā)展舉措與動(dòng)力。通過進(jìn)一步的改革創(chuàng)新，使廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)在繼續(xù)解放思想、深化改革開放和科學(xué)發(fā)展上取得新的突破與成就，成為五類功能區(qū)和兩個(gè)重要基地。1深化改革的先行區(qū)繼續(xù)承擔(dān)全國改革開放“試驗(yàn)田”和“排頭兵”的歷史使命，大膽探索，科學(xué)發(fā)展，先行先試，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制綜合性改革，在基本公共服務(wù)均等化、收入分配制度改革、社會(huì)主義民主政治建設(shè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，成功闖關(guān)。為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造新鮮經(jīng)

43、驗(yàn)，大大豐富和發(fā)展有中國特色社會(huì)主義的理論與實(shí)踐。2探索科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)深圳、珠海、汕頭特區(qū)應(yīng)積極爭取獲得地方立法權(quán)的進(jìn)一步放權(quán)，爭取更大的自主權(quán)，率先探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)的新途徑、新舉措。走出一條政治民主、經(jīng)濟(jì)繁榮、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為全國科學(xué)發(fā)展提供示范。3擴(kuò)大開放的重要國際門戶，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的起步區(qū)堅(jiān)持“一國兩制”方針，深圳、珠海推進(jìn)與港澳緊密合作、融合發(fā)展，推動(dòng)深港一體化、珠澳一體化，汕頭抓住作為對(duì)臺(tái)首批海上直航港口的契機(jī)，把增進(jìn)汕臺(tái)人民往來、擴(kuò)大汕臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，作為汕頭新一輪擴(kuò)大開放的突破口。深圳、珠海、汕頭在積極融入珠

44、三角區(qū)域一體化、海西區(qū)合作發(fā)展、粵東崛起的同時(shí)，放眼東南亞，全面參與中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建，創(chuàng)新國際區(qū)域合作機(jī)制，全面提升經(jīng)濟(jì)國際化水平，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。4探索粵港澳臺(tái)緊密合作的示范區(qū)深圳、珠海要發(fā)揮依托毗鄰港澳的優(yōu)勢(shì)，汕頭要充分利用作為對(duì)臺(tái)首批海上直航港口優(yōu)勢(shì)，在“一國兩制”的框架內(nèi)，依托CEPA和ECFA(兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議)，凡是有利于港澳長期繁榮穩(wěn)定，凡是有利粵港澳雙贏的事就積極去做，去推動(dòng)，爭取中央更多的支持。不斷探索粵港澳臺(tái)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等方面緊密合作的方式和途徑，繼續(xù)充當(dāng)港澳臺(tái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的的前沿陣地。5構(gòu)筑戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)依托特區(qū)

45、的各類工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)主攻光電產(chǎn)業(yè)、新材料和現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)；重點(diǎn)培育環(huán)保、新醫(yī)藥、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)，把三大特區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、具有獨(dú)特競爭優(yōu)勢(shì)，居于全國領(lǐng)先地位，具有世界重要影響的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。6打造世界先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持高端發(fā)展的戰(zhàn)略取向，建設(shè)自主創(chuàng)新新高地，打造先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有國際競爭力的世界級(jí)企業(yè)和品牌。深圳發(fā)展與香港國際金融中心相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，深圳、珠海、汕頭建設(shè)與港澳臺(tái)地區(qū)錯(cuò)位發(fā)展的國際航運(yùn)、物流、貿(mào)易、會(huì)展、旅游和創(chuàng)新中心。（三）特區(qū)未來30年改革發(fā)展的基本任務(wù)特區(qū)未來30年發(fā)展

46、，要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，擴(kuò)大開放，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，以新一輪思想大解放推動(dòng)特區(qū)新一輪大發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“敢為人先”的特區(qū)精神，努力爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、先行先試的排頭兵。著力深化政治體制改革、社會(huì)體制改革，加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新區(qū)域合作新機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)“五大轉(zhuǎn)型”：1.進(jìn)一步深化政治體制改革，擴(kuò)大公民有序的政治參與，實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)型，建設(shè)公共服務(wù)型特區(qū)政府通過深化政治體制改革，實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)型。把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)向落實(shí)中央的宏觀經(jīng)濟(jì)決策，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府

47、所轄區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃的研究和推動(dòng)，轉(zhuǎn)向?yàn)楦纳票緟^(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造條件，搞好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基本完善政務(wù)公開、政府公開審核制和評(píng)議制、重大事項(xiàng)聽證制、重大事項(xiàng)公示制和重大決策專家咨詢論證制。實(shí)現(xiàn)人大法制監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與。2.進(jìn)一步加快社會(huì)體制改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展從傳統(tǒng)社會(huì)向公民社會(huì)的轉(zhuǎn)型，建設(shè)公平、法治、民主的特區(qū)社會(huì)不斷加大社會(huì)事業(yè)投入，公平化、均衡化、普惠型的公共服務(wù)獲得重大發(fā)展，建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共設(shè)施、公共教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等服務(wù)體系，基本建成全民社會(huì)保障制度；普遍實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)民主自治，社會(huì)自我服務(wù)能力大大提升，社區(qū)成為社

48、會(huì)生活的共同體。各類社會(huì)力量積極參與社會(huì)管理，能夠有效承接政府職能的轉(zhuǎn)移；政府、社會(huì)、公民共同參與的社會(huì)治理機(jī)制基本形成。3.進(jìn)一步強(qiáng)化自主創(chuàng)新、高新技術(shù)、高端產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從低端向高端轉(zhuǎn)型，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系政策、法規(guī)、體制、資金、人才和配套產(chǎn)業(yè)等軟硬環(huán)境進(jìn)一步完善；逐步形成以市場為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，產(chǎn)、研、學(xué)相結(jié)合的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)機(jī)制和體系。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)產(chǎn)值中所占比例大幅提升，工業(yè)化水平穩(wěn)步提升；先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為驅(qū)動(dòng)特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要兩輪，整體水平在國內(nèi)以致國際上都處于領(lǐng)先水平。4.進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由單一的GDP導(dǎo)向型向經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自

49、然環(huán)境綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，營造生態(tài)優(yōu)化型特區(qū)環(huán)境現(xiàn)代生態(tài)城市建設(shè)水平有較大提高。確立生態(tài)城市建設(shè)理念，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)獲得相應(yīng)調(diào)整，低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)有重大進(jìn)展。注重資源節(jié)約，拓展城市發(fā)展空間實(shí)現(xiàn)了資源集約化使用；實(shí)現(xiàn)生態(tài)與人居環(huán)境和諧。公眾主動(dòng)參與群眾性的生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)。5.進(jìn)一步實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，使城市發(fā)展從單一化向一體化、珠澳一體化、珠三角一體化、粵閩臺(tái)全方位合作轉(zhuǎn)型以推進(jìn)深港產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為示范點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)深港共管，兩地?zé)o縫對(duì)接，體制機(jī)制互補(bǔ)，在資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則下實(shí)現(xiàn)深港的雙城融合。深圳大特區(qū)在珠江東岸區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的龍頭作用得到充分發(fā)揮，其資本、技術(shù)、

50、產(chǎn)業(yè)、人才等各方面的資源成功輻射莞惠等地，實(shí)現(xiàn)三地的協(xié)同發(fā)展；珠海成功創(chuàng)新珠澳深度合作新機(jī)制，在開發(fā)橫琴新區(qū)的過程中，成果形成珠澳一體化的合作機(jī)制，在合作范圍、方式、特區(qū)土地合作開發(fā)利用、管理經(jīng)驗(yàn)共享等領(lǐng)域率先形成新的共贏模式。汕頭特區(qū)成功融入粵港澳臺(tái)合作和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū), 不斷深化粵東、閩西南、贛東南周邊區(qū)域城市群的區(qū)域合作，成為粵臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作交流的重要平臺(tái)。三、特區(qū)當(dāng)前改革與發(fā)展的著力點(diǎn)在特區(qū)建立30年的歷史節(jié)點(diǎn)上，當(dāng)前改革與發(fā)展的著力點(diǎn)在哪里？我們認(rèn)為，當(dāng)前特區(qū)改革與發(fā)展的著力點(diǎn)，是要認(rèn)真總結(jié)反思特區(qū)建立30年的成功經(jīng)驗(yàn)及其教訓(xùn)，研究當(dāng)前改革發(fā)展面臨的突出問題，進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展模式轉(zhuǎn)

51、變的研究和戰(zhàn)略謀劃，科學(xué)制定未來30年特區(qū)改革發(fā)展的總體規(guī)劃并付諸實(shí)施。我們建議，著力研究和處理好以下八個(gè)方面的問題：（一）著力弘揚(yáng)特區(qū)人敢為天下先，求真務(wù)實(shí)，奮勇開拓的改革創(chuàng)新精神，打破制約進(jìn)一步改革的思想障礙，“允許改革失敗，不允許不改革”目前，國內(nèi)新區(qū)、開發(fā)區(qū)林立，在“特區(qū)不特”的大氛圍下，特區(qū)普遍有邊緣化的憂慮，特區(qū)不少干部仍然局限于等待優(yōu)惠政策，向中央伸手要扶持的傳統(tǒng)思維模式中，有的特區(qū)剛不小富則安，滿足現(xiàn)狀，進(jìn)一步改革的動(dòng)力不足。特區(qū)要獲得可持續(xù)發(fā)展，必須要有改革的新思維、新思路、新舉措。積極倡導(dǎo)“允許改革失敗，不允許不改革”。在國內(nèi)其他新區(qū)、開發(fā)區(qū)等地區(qū)尚未涉足、還不敢涉足的領(lǐng)域

52、，大膽改革試驗(yàn)，謀求率先突破。特區(qū)要進(jìn)一步堅(jiān)定改革的決心和信心，堅(jiān)持中央繼續(xù)辦好特區(qū)的指導(dǎo)思想，強(qiáng)化特區(qū)使命感，充實(shí)改革的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)改革隊(duì)伍，重振改革的動(dòng)力，重新規(guī)劃和部署改革的行動(dòng)，掃除影響科學(xué)發(fā)展的體制性障礙，使改革在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域全面深化，綜合配套推進(jìn)。（二）著力推進(jìn)“二次改革”，在繼續(xù)完善市場經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，加大行政體制、社會(huì)體制改革力度。以深化行政體制改革作為特區(qū)未來30年改革發(fā)展開局的突破口和起步點(diǎn)深化行政、社會(huì)管理改革，為經(jīng)濟(jì)體制改革的深化提供綜合配套，是當(dāng)前改革的主要著力點(diǎn)之一。行政體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容。特區(qū)應(yīng)當(dāng)在政治體制上大膽改革，率先突破，為全

53、國探索經(jīng)驗(yàn)。一是以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵倪M(jìn)一步完善大部制改革，真正把政府的管理職能從微觀管理轉(zhuǎn)向以間接管理手段為主的宏觀經(jīng)濟(jì)決策，轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來，更多地通過產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)政策引導(dǎo)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。要逐步研究城市管理體制改革，實(shí)施區(qū)以下的大部制改革，盡快研究解決區(qū)一級(jí)是否保留一級(jí)政府、獨(dú)立財(cái)政及四套班子的問題。提升社區(qū)的服務(wù)功能，財(cái)政設(shè)立?？?，大力扶持社會(huì)組織，有計(jì)劃、分步驟地安排社會(huì)組織承接政府職能的轉(zhuǎn)移，并定出承接的時(shí)間表，同時(shí)，加強(qiáng)管理，為社會(huì)組織承接后的運(yùn)轉(zhuǎn)提供服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)督，建設(shè)服務(wù)型政府。二是加快政府管理經(jīng)濟(jì)方式的改變，轉(zhuǎn)

54、變依靠行政審批進(jìn)行管理的模式，進(jìn)一步大幅度裁減行政審批事項(xiàng)。在落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策的條件下，探索建立特區(qū)地方性的宏觀調(diào)控體系，提高特區(qū)地方性宏觀調(diào)控政策的可持續(xù)性。完善財(cái)稅、金融、土地、投融資和收入分配等制度改革，強(qiáng)化市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。三是以提高行政機(jī)關(guān)運(yùn)營的效率為核心進(jìn)一步深化公務(wù)員改革，提高行政機(jī)關(guān)的效率，適當(dāng)進(jìn)行行政業(yè)務(wù)外包，讓市場主體在法律的引導(dǎo)下提供公共產(chǎn)品。四是把推進(jìn)黨內(nèi)民主制度的改革作為推動(dòng)社會(huì)民主制度改革的先導(dǎo)，大膽進(jìn)行探索。首先，探索加快建立健全特區(qū)社會(huì)主義基層民主制度，加快建設(shè)具有特區(qū)特色的社會(huì)主義基層民主制度，以多種形式、多種渠道推動(dòng)基層有序的政治參與，通過有

55、序的基層民主參與培育特區(qū)共同發(fā)展、和諧發(fā)展的城市發(fā)展理念。推進(jìn)建立社會(huì)民主監(jiān)督體系和機(jī)制，進(jìn)一步創(chuàng)新特區(qū)財(cái)政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的基層民主監(jiān)督模式。以創(chuàng)新的精神率先試行推進(jìn)黨內(nèi)民主制度的改革，加快建立制度化黨內(nèi)民主參與機(jī)制，探索完善的黨代會(huì)代表任期制、試行黨代表大會(huì)常任制，進(jìn)一步發(fā)揮黨的代表大會(huì)決策和監(jiān)督作用。五是推行“差額公推直選”制。直選制要從選村官逐步向上進(jìn)到鎮(zhèn)（街）以至區(qū)（縣）進(jìn)行試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。從改革人大代表提名方式和黨員代表數(shù)量入手，進(jìn)一步優(yōu)化人大代表的產(chǎn)生方式和職業(yè)結(jié)構(gòu)?；鶎哟懋a(chǎn)生可以嘗試調(diào)整為多渠道民主提名；適當(dāng)減少領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例，增加基層干部代表比例；基層黨委分步實(shí)行“差額公推

56、直選”。進(jìn)一步優(yōu)化代表職業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加非本市戶籍人口的人大代表比例；縮減人大代表與政協(xié)委員的交叉任職；選區(qū)逐步實(shí)行社區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、功能團(tuán)體、事業(yè)單位混合劃分；在候選人提名上，允許行業(yè)協(xié)會(huì)、各功能團(tuán)體依照法律規(guī)定進(jìn)行自我推薦，通過選民聯(lián)名或者組織推薦的方式進(jìn)行選舉；允許候選人在指定區(qū)域、指定時(shí)間，按照規(guī)定的方式進(jìn)行自我宣傳。六是進(jìn)一步探索加強(qiáng)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人大、政府和政協(xié)應(yīng)有的作用。要按憲法規(guī)定的人大的權(quán)利和責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化人大的功能，適當(dāng)擴(kuò)大人大的實(shí)權(quán)，特別是選舉權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)要落到實(shí)處。要把黨管干部的原則與依法辦事結(jié)合起來，凡屬人大任命的政府組成人員，人大應(yīng)有話事權(quán)。要改變?nèi)舜?/p>

57、主任由書記兼的做法。要強(qiáng)化人大的監(jiān)督功能，特別是要加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政的監(jiān)管，率先建立起一整套對(duì)政府官員的監(jiān)督體系，形成一套完整的體系和健全的運(yùn)行機(jī)制，特區(qū)應(yīng)當(dāng)帶頭建立官員家庭財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度。（三）著力加快特區(qū)法治社會(huì)的建設(shè)，創(chuàng)新特區(qū)立法、執(zhí)法和法制監(jiān)督、宣傳的體制機(jī)制，以法制促改革、以法制促發(fā)展、以法制促和諧廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年的發(fā)展，在法制建設(shè)上為國家在相關(guān)領(lǐng)域的改革提供了重要的立法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在社會(huì)主義民主法制建設(shè)方面，特區(qū)要始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新的精神，立法先行，大力推進(jìn)特區(qū)的民主法制建設(shè)，堅(jiān)持以法制促改革、以法制促發(fā)展、以法制促和諧的發(fā)展思路，全面加快特區(qū)法治社會(huì)建設(shè)。創(chuàng)新特區(qū)立法、執(zhí)法和法制監(jiān)督、

58、宣傳的體制機(jī)制，把法治的觀念真正落到實(shí)處。在特區(qū)立法上，要充分發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)上的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮特區(qū)在立法領(lǐng)域的“試驗(yàn)田”作用。加快民生、行政體制改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、外來工權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域的立法工作。創(chuàng)新特區(qū)人大立法機(jī)制，避免部門立法，探索特區(qū)民主立法、科學(xué)立法的新途徑，建立特區(qū)立法回應(yīng)機(jī)制，建立健全公眾參與機(jī)制，理順立法協(xié)調(diào)機(jī)制，加大立法過程的公開性和透明度。我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展最突出的制約是法制環(huán)境不完善，建議特區(qū)運(yùn)用其立法權(quán)，在扶持民營企業(yè)做大做強(qiáng)方面、特別是土地等核心資源上讓民企享受國民待遇有新突破。在特區(qū)執(zhí)法方面，堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能與落實(shí)依法行政相結(jié)合，深化責(zé)任型政府、服務(wù)型政府和法治型政府的治理理念，加快特區(qū)法治政府建設(shè)。著力于完善執(zhí)行措施，探索通過立法推進(jìn)執(zhí)法的新途徑，改革執(zhí)行體制和機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，解決執(zhí)行難的問題。建立執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步提高法律意識(shí)，增強(qiáng)法律權(quán)威和法治理念，加快建立和完善社會(huì)信用體系。此外，探索完善特區(qū)多途徑、系統(tǒng)化的法治理念宣傳和普及，增強(qiáng)社會(huì)法治意識(shí)和樹立法