鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩違清理工作匯報.doc

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩違清理工作匯報第1篇：某鎮(zhèn)“兩違”清理工作情況的匯報 XX鎮(zhèn)“兩違”清理工作情況匯報自全面開展“兩違”清理整治工作以來，XX鎮(zhèn)黨委、政府認真貫徹落實市、縣有關文件精神，積極采取各類有效措施推進“兩違”清理工作，掀起了“兩違”項目清理整治大高潮，并取得了一定成績，為下階段實現XX鎮(zhèn)“兩違”清理工作的全面勝利創(chuàng)造了有利條件?，F將XX鎮(zhèn) “兩違”清理工作開展情況匯報如下：一、當前工作開展情況1、“兩違”清理工作穩(wěn)步推進。在鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視下，鎮(zhèn)“兩違”清理工作領導小組扎實開展工作，多次召集開發(fā)商代表與住戶代表座談，詳細宣傳“兩違”清理政策，并組織人員對部分“兩違”建筑的應繳稅費進行換算，

2、消除了部分開發(fā)商和住戶的疑慮。同時，鎮(zhèn)多次召開“兩違”清理工作推進會，在全鎮(zhèn)干部隊伍中統(tǒng)一思想，明確分工，細化任務，確定時限，掀起了“兩違”清理工作高潮。經過長期的努力及一段時間的攻堅，一批“兩違”項目較多的開發(fā)商主動繳費納稅，年前征收到“兩違”相關稅費達180多萬，取得了全鎮(zhèn)“兩違”清理工作的階段性勝利。2、群眾繳費辦證意識增強。為進一步消除群眾對“兩違”清理政策的疑惑，推動“兩違”清理工作全面縱深發(fā)展，我鎮(zhèn)在召開鎮(zhèn)村干部會議和召集開發(fā)商、住戶代表座談的同時，對部分涉及“兩違”項目的公職人員進行約談，強調“兩違”清理工作的重要性與全局性，并在城鎮(zhèn)主干道、公路兩1 側等顯眼位置張貼清理“兩違”

3、標語100多條，懸掛橫幅50余條，張貼告示50余份，營造了濃厚的工作氛圍，緩解了部分群眾的擔憂、觀望心理，從而增強了開發(fā)商、住戶的繳費辦證意識，變被動為主動，從根本上認識到“兩違”清理的重要性、必要性與緊迫性，奠定了“兩違”清理的社會基礎、群眾基礎。3、聯動協(xié)調機制不斷健全。鎮(zhèn)“兩違”清理工作領導小組在具體推進“兩違”清理工作過程中，積極爭取各方支持，建立健全了多層次的聯動協(xié)調機制。一是由小組成員單位國土所、城建辦對在建項目進行核查，其中證件不齊全的項目，予以停工處理。二是保持與國稅、地稅方面的常態(tài)化聯系，邀請國稅、地稅方面領導、工作人員參加“兩違”清理工作調度會，詳細了解稅收征管政策、稅種類

4、別與稅收計算方式，在“兩違”清理過程中，國稅、地稅方面派員全程參與協(xié)助工作。三是不斷加強與縣“兩違”辦、國土局、住建局等職能部門的銜接工作，匯報相關情況。多層次聯動協(xié)調機制的建立健全，保障了“兩違”清理工作的有序有效推進。二、當前工作存在的不足1、工作總量大，成效不明顯。由于XX鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設起步早，時間跨度大，涉及“兩違”情形的房地產項目較多，且開發(fā)主體以私人老板為主，涉及人數較多，“兩違”清理工作總量大。雖扎實開展了多項工作，進行了廣泛宣傳，樹立了繳費辦證典型，但仍然不足以帶動全局。部分開發(fā)商對2 “兩違”清理工作存在抵觸和“法不責眾”的僥幸心理，讓清理工作在取得階段性勝利后推進乏力，成效不

5、明顯。2、現實阻力大，處理不夠嚴厲。由于“兩違”建筑絕大部分為商品房，大都已出售給個人，導致“兩違”項目牽涉人群廣，加之清理過程中，沒有對“兩違”項目的水、電開戶、使用情況進行全面溯源清查，沒有對未繳費辦證的“兩違”項目大戶進行嚴厲處理，導致部分開發(fā)商及住戶對“兩違”清理工作的必要性與緊迫性認識不足，工作推進阻力大。三、下一步工作打算1、嚴格落實清理政策。對XX鎮(zhèn)所有的房產開發(fā)項目及私房聯建項目進行溯源調查，鎮(zhèn)“兩違”清理工作領導小組將組織力量逐棟厘清上述項目的繳費、納稅情況，對欠繳稅費的項目所有人下發(fā)通知單，嚴格按照國家有關政策及縣政府關于“兩違”清理的有關規(guī)定催繳稅費，對一直拒繳所欠稅費的

6、項目所有人，將項目及所有人相關信息上報縣有關部門。同時，對2014年繳好稅費、啟動辦證的項目，跟蹤督促其備好資料，盡快到相關部門辦理手續(xù)及證件。2、嚴格執(zhí)行處理程序。從2015年4月1日開始，所有需要開通水、電供應的在建項目和新建項目，均須經城建辦核實稅費繳納情況，國土所核查土地使用是否合法，方可簽字呈報，經鎮(zhèn)“兩違”清理工作領導小組核實、簽字蓋章后，自來水廠、供電所方可準予該項目水、電開戶。自來水廠、供電所要嚴格按照程序處理，并將鎮(zhèn)“兩違”清理工作領導小組簽字蓋章的項目水、電開戶申請報告保留存檔，以備隨3 時查看。3、嚴格落實責任監(jiān)督。鎮(zhèn)“兩違”清理工作組將對2010年之后所開發(fā)的房產項目逐

7、棟逐戶進行水電開戶情況清查，全面摸清底子。對2015年4月1日之后欠繳稅費但開通水、電供應的項目，實行責任倒查，追究水、電開戶相關操作人員的責任，并由國土部門對沒有嚴格執(zhí)行程序，未通過審批的所有在建項目一律實行停工處理。XX鎮(zhèn)人民政府 2015年3月25日4 第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆違控違工作匯報2012年8月21日今年以來，年陡鄉(xiāng)黨委、政府認真貫徹落實市委七屆十二次會議精神，把拆違控違作為黨委政府一件大事來抓，不斷加大拆違力度，取得了較好的成效，受到市委、市政府的大會表揚。一是領導到位。黨委、政府高度重視拆違工作，成立了拆違控違領導小組，鄉(xiāng)黨委書記陳明亞擔任組長，鄉(xiāng)長承英擔任副組長，形成主要同志負總責

8、，分工領導具體抓的工作態(tài)勢。二是宣傳到位。切實加大拆違控違的宣傳教育力度，印制了10000份“致群眾的一封信”，發(fā)放到每個農戶家中，并制作標語橫幅100余條，在鄉(xiāng)村路口懸掛，做到家喻戶曉、人人皆知，形成了強大的輿論攻勢，有效地遏制了違法建設行為。三是機制到位。年陡鄉(xiāng)黨委、政府把拆違工作納入鄉(xiāng)、村干部工作考核范疇，健全了工作機制，嚴格獎懲兌現。同時還成立了市容管理執(zhí)法中隊，招聘了6名退伍軍人作為專職拆違人員，充實了拆違控違隊伍，購置了巡邏執(zhí)法車，做到常態(tài)化管理。四是預案到位。每次聯合執(zhí)法行動之前，都要做好工作預案，對拆違過程中可能出現的情況做好充分準備，要求大家思想統(tǒng)一、行動一致、紀律嚴明、團結

9、協(xié)作、形成合力。對平時的巡查、拆除要求執(zhí)法隊員加大宣傳，控制局勢，避免沖突，以情拆違。五是措施到位。針對群眾違章建筑發(fā)生的特點，領導組要求工作人員加大了節(jié)假日期間的違建巡查力度；同時加大強拆力度，以強拆促自拆，以自拆促控違，教育群眾，維護群眾長遠利益。自正月初二開始，全鄉(xiāng)進行了四次大規(guī)模的拆違聯合執(zhí)法行動，自拆強拆違章建筑200余戶，面積約13380平方米，其中8月份拆除違建面積380平方米。下一步工作：一是進一步加大宣傳力度。進一步宣傳馬鞍山市征遷、安置政策，幫助群眾算清征遷、安置帳，讓群眾做個明白人，提高群眾大局意識，自覺拆違、控違，減少群眾損失。二是進一步加強村為主的工作機制。要求各村進

10、一步做好摸排、調查工作，建立村發(fā)現、村制止、村報告的工作機制。加大村級考核考評力度，把各村違章建筑面積作為村級目標考核的一項重要內容。三是進一步加大自拆力度。機關分工包村干部配合村干部深入到村組，做細致耐心的思想引導工作，做群眾的貼心人，教育群眾自拆。創(chuàng)新工作方法，既要幫助群眾解決實際困難，又要減少群眾損失。對一些因實際問題非建房不可的農戶，可考慮先拆先安置的辦法.第3篇：兩違工作計劃匯報兩違工作計劃匯報兩違工作計劃匯報篇1:20XX年兩違實施方案XX市XX鎮(zhèn)20XX年“兩違”綜合治理 專項行動實施方案為有效遏制我鎮(zhèn)違法占地和違法建設行為,切實維護土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設秩序,根據XX市“兩違”

11、綜合治理專項行動領導小組關于下達20XX年全市“兩違”綜合治理拆違目標任務的通知(明治違?20XX?1號),借鑒漳州現場會的經驗和做法,按照市委、市政府統(tǒng)一部署,扎實做好“兩違”拆除工作,堅決有效遏制新增“兩違”,現結合我鎮(zhèn)實際,特制定如下實施方案: 一、組織領導成立XX鎮(zhèn)“兩違”綜合治理行動領導小組,具體組成人員如下: 組長:陳XX 黨委副書記、鎮(zhèn)長 常務副組長:林XX 武裝部長 副組長:吳XX 黨委副書記 趙XX 紀委書記 李XX 黨委組織委員 郭XX 副鎮(zhèn)長成員:周XX 公安派出所所長 余XX 司法所所長1 / 11兩違工作計劃匯報黃XX 國土資源所所長 廖XX 供電所所長 劉XX 廣電

12、站站長 劉XX XX電信管理站站長 姜XX XX寶源水廠廠長 肖XX 村建站站長 朱XX 城管中隊隊長 蔡XX 紀委副書記 羅XX 經濟發(fā)展辦公室主任包括黨政辦公室、小城鎮(zhèn)組、城管中隊、國土資源所和各村(社區(qū))支部書記、村主任、國土規(guī)劃環(huán)保助理員以及鎮(zhèn)各包村干部等人員組成負責“兩違”綜合治理日常事務的管理。領導小組下設辦公室,辦公室主任由林XX兼任,辦公室成員由黨政辦公室、小城鎮(zhèn)組、城管中隊、國土資源所、包村干部等人員組成。二、目標任務1、20XX年全鎮(zhèn)必須完成拆除23000平方米的“兩違”建筑拆除,力爭超額完成任務。2、對新增“兩違”零容忍,實現新增“兩違”零增長。 三、責任分工2 / 11

13、兩違工作計劃匯報1、鎮(zhèn)“兩違”綜合治理整治工作領導小組:負責全鎮(zhèn)“兩違”治理工作的組織、協(xié)調和指揮。2、鎮(zhèn)“兩違”辦:兩違專項整治工作具體由鎮(zhèn)“兩違”辦牽頭,制定詳細的拆除違法建筑實施方案,并做好“一違一檔”錄入及管理。3、各村居、掛包村領導、干部:負責搞好“兩違”行為的屬地監(jiān)控,第一時間發(fā)現并制止違法建設,及時提供違法行為人的真實情況,每半個月提交XX鎮(zhèn)“兩違”綜合治理責任區(qū)半月巡查反饋表,并配合執(zhí)法機關向違法行為人送達法律文書等工作。4、國土所、村建站、城管中隊:負責對調查摸底的項目認真進行排查,核對是否已取得建設用地批準文件,核對是否辦理規(guī)劃相關手續(xù),認定是否屬于違法建設。如果屬于兩違建

14、設,則負責發(fā)放兩違整改告知書,并做好調查取證等工作。5、鎮(zhèn)紀檢部門:負責對涉及違法違規(guī)黨員干部和公職人員的責任進行追究。6、鎮(zhèn)綜治辦和司法所負責做好拆違工作中提供司法保障、同時做好群眾來信來訪等工作,切實做好化解矛盾的工作。7、派出所:負責對“兩違”綜合治理中引發(fā)的治安、刑事案件的偵辦查處。8、供水、供電、通信等部門、所站:在提供服務前,應當要求被服務方提供相關合法證件材料,對無法提供合法證件材料的,不得提供服3 / 11兩違工作計劃匯報務;按照“兩違”專項整治工作領導小組工作要求,對“兩違”建設應立即停止服務,如有轉供的,立即對轉供單位和個人停止服務。9、鎮(zhèn)信息宣傳人員:負責“兩違”綜合治理

15、的宣傳發(fā)動工作,對“兩違”綜合治理工作進行宣傳報道,形成正確的輿論導向,營造良好的輿論氛圍。四、齊抓共管綜合治理1、加強宣傳,營造氛圍。利用宣傳車、橫幅、宣傳標語、宣傳單等加大宣傳造勢力度,將“兩違”綜合治理專項行動法制宣傳進村入戶、人人知曉,營造良好的宣傳氛圍,呼吁村民懂法守法,引導村民依法依規(guī)申請建房。2、認真排查,完善建檔。完善鎮(zhèn)、村兩級“動態(tài)”巡查機制,充分發(fā)揮鎮(zhèn)包村領導干部、國土、村建工作人員、村主干、國土規(guī)劃環(huán)保助理的作用,全面深入調查;按照上級部署,認真落實“一違一檔”臺賬。3、嚴肅執(zhí)法,重點打擊。由鎮(zhèn)“兩違”辦嚴格摸底排查,加強對“兩違”建筑打擊力度,進一步深化“六重點、六先拆

16、”專項治理。抽調強兵干將組建“兩違”專項整治突擊隊,分工負責現場清理和秩序維護、物品公證、衛(wèi)生救護、突發(fā)救助、宣傳報道、中斷服務、建筑物拆除等工作。4 / 11兩違工作計劃匯報4、拆建同步,規(guī)劃引領。認真落實省里對治理“兩違”要統(tǒng)籌好拆用結合的機制要求,根據實際情況結合土地整治及美麗鄉(xiāng)村建設工作,研究制定拆后土地合理利用計劃,進一步做到違占耕地復耕、違占林地還林,宜綠則綠、宜建則建,爭取達到拆后土地全面利用。5、疏堵結合,管控治理。一方面,嚴格依照相關行政法律、法規(guī)和上級“兩違”整治的指導意見和相關規(guī)定,認真、積極地開展日常巡查和案件查辦工作,做到發(fā)現一起,查處一起,確保實現“兩違”建設零增長

17、;另一方面,加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制建設步伐,積極推進土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施,加快個人建房審批,規(guī)范個人建房政策,滿足村民合法合理的建房需求,鼓勵通過危舊房翻建、改建,消除安全隱患。XX市XX鎮(zhèn)人民政府 20XX年2月3日篇2:兩違整治工作相關問題政策解讀 兩違整治工作相關問題政策解讀 一、為什么要開展“兩違”整治工作? 根據省、市、縣有關文件精神,我鎮(zhèn)已全面開展“兩違”整治工作。目前,我鎮(zhèn)“兩違”現象十分突出,已嚴重破壞了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,嚴重影響和阻礙了城鎮(zhèn)的發(fā)展,嚴重侵害了絕大多數群眾的公共利益。整治“兩違”,勢在必行、刻不容緩。5 / 11兩違工作計劃匯報二、什么是“兩違”建筑? 所謂“兩違”

18、建筑,是指未經批準占用土地擅自建房的行為和沒有取得建設工程規(guī)劃許可證或者違反建設工程規(guī)劃許可證核定的建房行為。三、“兩違”建筑的危害性有哪些? 一是侵占公共資源,損害群眾利益;二是制約經濟發(fā)展,阻礙社會進步;三是質量難以保證,存在安全隱患;四是助長不正之風,破壞社會公平。四、“兩違”整治的重點是什么? 此次整治的重點是城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內和城鄉(xiāng)結合部的違法違規(guī)建房。特別是:一、非法買賣、轉讓土地和套取拆遷補償為目的的違法違規(guī)建房;二、利用集體土地,變相搞房地產開發(fā)(小產權房)的違法違規(guī)建房;三、違反農民建房“一戶一宅”的原則,擁有兩處及兩處以上住宅的村民違法違規(guī)建房;四、黨員干部及其親屬的違法違規(guī)建房

19、;五、非本村村民的違法違規(guī)建房;六、城鎮(zhèn)居民占用農村集體土地建設住宅的或購買宅基地、農民住宅的;七、頂風搶建的違法違規(guī)建房。尤其是對以套取拆遷補償為目的的涉黑涉惡人員,非法買賣、轉讓土地以及阻礙執(zhí)行公務、暴力抗法的,公安部門要從重從快、重點打擊。6 / 11兩違工作計劃匯報五、“兩違”整治工作步驟有哪些? 此次“兩違”整治工作分三個階段進行: 1、宣傳發(fā)動和調查摸底階段 2、自查自糾和集中整治階段 3、完善總結和建章立制階段六、拆除“兩違”建筑的方式有哪些?有何區(qū)別? 拆除“兩違”建筑主要有三種方式: 1、自拆:是指違建戶在規(guī)定時間內,主動拆除違法違規(guī)建筑; 2、助拆:是指違建戶因故不能自拆,

20、向相關鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)提出申請,由相關鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)組織力量幫助拆除; 3、強拆:是指以各種行為阻擾依法拆違,鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)難以拆除,由縣整治拆違組依法進行強制拆除。區(qū)別:對自拆的違建戶,政府將按照相關規(guī)定,給予一定獎勵;對助拆的違建戶,將由相關鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)組織力量無償幫助拆除;對必須強拆的違建戶,將依法依規(guī)給予強制拆除,由此產生的一切后果,由違建戶自負。七、“兩違”整治期間,是否允許建房? 在“兩違”整治期間,停止整治范圍內的村(居)民建房審批,禁止整治范圍內的村(居)民建房行為。八、阻止強拆要承擔哪些法律后果?7 / 11兩違工作計劃匯報對少數以各種行為暴力抗法、阻擾依法拆違的,司法機關將依據相關

21、法律從重從快予以嚴厲打擊。九、黨員干部及其親屬參與建房,如何處理? 對于參與違法違規(guī)建房的黨員干部及其親屬,在自查自糾階段,如實向組織進行匯報,并對所建違法違規(guī)建筑在規(guī)定時間內進行自拆,一律不予追究。對于直接參與或縱容、包庇親友及他人進行違法違規(guī)建房的且拒不向組織如實匯報的,一經查實,依照國家法律法規(guī),屬違紀的,由紀檢監(jiān)察機關依紀給予黨紀政紀處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關從嚴從重追究法律責任。十、對排查出來的違法違規(guī)建筑,應如何處理? 對排查出來的套取國家資金、非法利用土地變相搞房地產開發(fā)、頂風搶建、已征土地且已給補償的未拆和新建的必須拆除。其他的按縣里研究確定的統(tǒng)一意見處理。十一、拆違與拆遷

22、的區(qū)別拆遷是指取得拆遷許可的單位,根據城鎮(zhèn)建設規(guī)劃要求和政府所批準的用地文件,依法拆除建設用地范圍內的房屋和附屬物,將該范圍內的單位和居民重新安置,并對其所受損失予以補償的法律行為; 拆違是指依法對違法違規(guī)建筑進行拆除的一種整治行為,不予補償、安置。8 / 11兩違工作計劃匯報十二、今后如何建房? 我鎮(zhèn)將出臺城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內和城鄉(xiāng)結合部農民建房具體實施辦法。在綜合整治工作結束后,對符合建房條件的村(居)民,在辦理相關的審批手續(xù)后,允許其自建房。十三、“兩違”建筑整治的主體如何確定? 按照“屬地管理”的原則確定主體,如甲地農戶到乙地建房,在查處過程中,以乙地為主,甲地負責對農戶家庭住宅情況、社會關系

23、等情況進行調查,并做好相關配合工作。“兩違”清理工作有哪些內容? 1、清理違法用地(1)非法占用土地的行為;一是公民、法人或其組織未經批準或者采取欺騙手段批準,非法占用土地的行為;二是違反土地利用總體規(guī)劃,擅自將農用地改為建設用地的行為。(2)非法出讓、轉讓土地的行為;一是非法買賣或者以其他形式非法轉讓土地的行為;二是非法將集體所有的土地出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設的行為。(3)非法批準使用土地的行為;一是無權批準征用、使用土地的單位和個人非法批準占用國家和集體土地的行為;二是國土部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為;三是違反法律規(guī)定的程序批準占用、征用土地的行為。(4)未經批準

24、擅自改變土地用途的行為。9 / 11兩違工作計劃匯報2、清理違法建設本次清理的違法建設是指違反x城鄉(xiāng)規(guī)劃法及其相關法律法規(guī)和城鄉(xiāng)規(guī)劃而建造的建筑物、構筑物或其他設施,即沒有辦理土地、規(guī)劃、建設等相關手續(xù)的建設工程,以及超出土地證使用范圍、不按照規(guī)劃許可等要求施工的建設工程。具體行為有: (1)不辦理規(guī)劃審批手續(xù)擅自開工建設的; (2)未經規(guī)劃管理部門批準,擅自變更規(guī)劃許可內容的; (3)不按規(guī)劃批準內容施工,擅自移位和擴大建筑面積的; (4)未經規(guī)劃管理部門批準,擅自改變建筑用途的; (5)未經規(guī)劃管理部門竣工認可,邊裝修邊投入使用的; (6)建設項目屬于有關部門越權審批的; (7)在商品房頂

25、層或其他建筑物私自亂搭亂建的; (8)建設管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為; (9)違反法律程序批準建設的行為。在縣城(鄉(xiāng)鎮(zhèn))規(guī)劃區(qū)內建房或其他構筑物需要辦理哪些手續(xù)? 在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的,建設單位或者個人應當向縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。篇3:兩違工作職責 “兩違”辦公室工作職責10 / 11兩違工作計劃匯報一、宣傳土地、規(guī)劃、建設相關的政策和法律法規(guī); 二、負責轄區(qū)內用地、規(guī)劃、建設的日常巡查和監(jiān)管; 三、負責轄區(qū)內土地管理和規(guī)劃建設的審查工作; 四、負責對轄區(qū)內違法違規(guī)用地建設行為及時制止和依法處

26、理; 五、受理群眾投訴; 六、重大土地規(guī)劃建設違法案件及時向鎮(zhèn)黨委政府主要領導和相關職能部門匯報。11 / 11第4篇：鎮(zhèn)“兩違”清理整治情況報告關于-縣-鎮(zhèn)“兩違”清理整治工作的報 告為有效遏制-鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的違法用地和違法建設，根據-縣委、政府及“兩違”清理整治工作組的相關要求，按照-縣清理整治違法用地和違法建設工作實施方案的工作安排，-鎮(zhèn) “兩違”清理整治工作，現將-鎮(zhèn)“兩違”清理整治工作的進度及相關情況向上級有關單位和部門報告如下：一、“兩違”調查的基本情況；通過全鎮(zhèn)“兩違”建設普遍存在，特別是集鎮(zhèn)區(qū)居民建房，情況復雜，矛盾突出，“兩違”現象特別嚴重，廣大群眾反應相當強烈。到目前為止

27、，-鎮(zhèn)已全部完成，“兩違”建設總戶數-戶，未辦理-戶（其中：公路拆遷-戶，至目前加蓋樓層-戶、這未辦理當中還有存在的，），已經辦理-戶。清理整治工作形勢嚴峻。二、存在的主要問題；從這次調查的情況看，違法建設問題主要在于遺留問題多，影響大。在實施中發(fā)現，最近幾年，-鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)規(guī)劃管理得到進一步規(guī)范后，集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內村民建房卻成了違法建設的“重災區(qū)”，而且危害性相當大。其一，阻礙了集鎮(zhèn)發(fā)展。違法建設破壞集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，非法侵占公路、街道、公共通道土地，對集鎮(zhèn)建設、管理有極大的負面影響。其二，損害了群眾利益。大多違法建設影響鄰里通風采光，占用公共場地，堵塞進出通道，破壞人居環(huán)境，干擾群眾的正常生活，成為引

28、發(fā)鄰里矛盾糾紛的焦點問題，影響社會穩(wěn)定。其三，違法、違章建筑不僅破壞房屋結構，還由于施工人員水平參差不齊，對房屋缺乏質量檢測，埋藏著很大的安全隱患。且大多數“兩違”建設基本不做規(guī)劃設計，嚴重影響觀瞻，造成道路不暢，房屋周邊環(huán)境也存在嚴重的“臟、亂、差”現象。一邊是“兩違”建筑存在的這些問題，一邊是城區(qū)違法占地、違法建設行為依舊，違法搶建、強建時有發(fā)生，特別嚴重的“小產權房”急劇增加。-鎮(zhèn)集鎮(zhèn)村民建房“兩違”已成“頑癥”，形成了禁止難、制止難、拆除難的“三難”局面。據調查，當前，整個集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)都普遍存在村民違章建房現象，然而違章建筑滋生蔓延，屢禁不止的原因比較復雜，既有歷史遺留原因，也有許多現實

29、問題，有些是受利益驅使，有些是政策體制及規(guī)劃和管理的原因。如一些違章建筑是建設方生活謀生的唯一場所，并不能簡單地一拆了之，一些少批多建的違章建筑，具體該拆除哪個部分也很難確定，還有的村民，看到別人搭建違章建筑也跟著搭建等等。具體主要表現在十個方面：一是未批先建；二是不批強建；三是邊批邊建；四是少報多建；五是一戶多宅；六是變向開發(fā)，改變住宅為經營性房屋；七是非法變更或是買賣土地進行建房。非集鎮(zhèn)居民在集鎮(zhèn)上買地建房；八是隨意擅自加層、擴面建設；九是在集鎮(zhèn)控制區(qū)、重點項目圈內肆意亂建，在現有的用于工業(yè)園區(qū)建設的工業(yè)儲備用地上私搭亂建；十是侵占國有土地。強占國有土地，在因公路、便道路等建設已被征用的國

30、有土地上私自任意強行建房。三、“三難”問題原因分析；（一）法制意識不強，觀念陳舊。近年來，-鎮(zhèn)通過大力宣傳，人們的規(guī)劃意識有所增強，觀念也在不斷改變。但是，由于歷史和客觀上的原因，仍有部分村民觀念還很陳舊。一是村民規(guī)劃意識淡薄。二是某些村組干部規(guī)劃意識不強。三是某些農民思想模糊，對土地使用存在著“誰耕種，誰所有”的錯誤認識，認為自己承包的田、土、山是自己所有而不是國有和集體所有，建房是自己的權利，誰也管不了；還有的甚至私下將自己的承包田、土地有償轉讓給他人建房。這些，都是導致村民建房“兩違”現象發(fā)生的根源。（二）受利益驅動，誘發(fā)“兩違”產生。一是為了搶占增值地盤。隨著經濟的發(fā)展和集鎮(zhèn)建設力度的

31、加大，集鎮(zhèn)的土地不斷升值，誘發(fā)了某些村民違規(guī)建房。他們都知道按正常程序審批達不到目的，干脆采取“硬”措施，先建起來再說。有的甚至是在嚴令禁止建房的地段建房。二是因為目前我們的社會保障體系不完善，農民失去土地后，擔心今后生活無法保障，便搶占能“生財”的地段建房，以圖今后生活安穩(wěn)。在我們這次調查中，由這些原因導致的“兩違”現象所占的比例較大，而且查處的難度也相當大。（三）審批手續(xù)繁瑣和時間過長，也是產生村民建房違章的原因之一。 村民建一棟房子，獲得審批通過，程序復雜，時間長，于是有的農民就圖簡圖快，不批強建或邊批邊建，有的村民因特別困難急需建房，更不愿意在審批上拖上一年半載，這樣，客觀上就形成了村

32、民違法建房的條件和“借口”。（四）建房用地緊張和需求迫切的矛盾也引發(fā)一些“兩違”的產生。根據上級政府的相關政策要求，主次干道、江河兩岸和工業(yè)園，以及退耕還林，“天?！惫こ痰鹊目匾?guī)，村民建房用地越來越少，所控區(qū)域村民的住房困難戶、無房戶建房申請得不到批準，各種違章建筑禁而不止。某些拆遷賠償也給村民違章鉆了空子。（五）這些年，政府為了一些重點工程項目順利快速推進，在拆遷安置上，不管是合理建房還是非法建筑，都實行統(tǒng)一平等的貨幣補償，有無手續(xù)都能享受同等待遇。這樣，某些村民便片面地認為，非法建筑也能得到賠償，便在拆遷前搶建房屋、搭棚子，甚至在規(guī)劃區(qū)內亂建，客觀上給違章建筑者提供了政策上的空子，也增加了

33、規(guī)劃的執(zhí)法難度。（六）重點工程建設造成了部分遺留了旅游區(qū)公路-公路和-二級公路以及其他重點工程從-集鎮(zhèn)而過，為了一些重點工程項目順利快速推進，征地、拆遷、安置的過程造成了部分特殊情況與現有相關政策不符，造成了很多遺留問題。如便道路、旅游區(qū)公路、-公路、-公路從部分村民的房屋周圍經過，但沒有拆遷，導致離便道路、旅游區(qū)公路、-公路、-公路距離過近，不符合相關法律規(guī)定。（七）行政強制措施不力、力量不足使“兩違”行為得不到有效制止。 現行的土地管理法與城鄉(xiāng)規(guī)劃法等政策和有關政策規(guī)定，對嚴重影響城市規(guī)劃的“兩違”現象處罰相對較輕，對“兩違”震懾力度不大，違法建設比守法成本還要低，“兩違”有利可圖。少數建

34、設單位和個人采取各種方式抵觸規(guī)劃管理，逃避規(guī)劃執(zhí)法檢查。-鎮(zhèn)城建部門人員不足，沒有執(zhí)法人員，更沒有管用的強制措施，致使案件無法進入正常處罰程序。有時對發(fā)現的“兩違”行為即使采取了停工或限期改正等措施，但違法當事人往往采取“你來我停，你走我建，你拆我鬧”的戰(zhàn)術，利用晚上和節(jié)假日時間搶建，往往三、四天就能建起來，建房速度之快防不勝防。而規(guī)劃執(zhí)法的強制手段又十分有限，結果是違建事實形成。如果采取強制拆除措施，又將引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。（八）相關職能部門之間溝通協(xié)調不暢和集鎮(zhèn)規(guī)劃及管理滯后 違章建筑已經不是單一的規(guī)劃城管的管理問題，而是一個復雜的社會問題，僅靠城建一個部門管理，遠遠遏制不了其蔓延態(tài)勢。且

35、集鎮(zhèn)規(guī)劃滯后于集鎮(zhèn)的發(fā)展。導致現在雖集鎮(zhèn)相關部門雖認真查處，竭力控制，但仍屢禁不止，正常的土地、規(guī)劃、建設秩序受到破壞。四、工作中遇到的具體問題；1、-沿河道建設、占用河道情況突出，但占用河道存在安全隱患，不符合水務的相關規(guī)定。現關于占用河道的建筑沒有明確的處理方案2、-公路跨-集鎮(zhèn)而過，便道路、旅游區(qū)公路、-公路、-公路沿線建設和建房情況同樣突出，也存在安全隱患，很多建筑沒有達到便道路、旅游區(qū)公路、-公路、麻昭公路規(guī)定的距路邊緣3、5、8米的規(guī)定?，F關于沿線建筑也沒有明確的處理方案。3、建設年限確定存在一定的困難。由于建設年限不同處罰標準不一樣，加之房屋修建時間比較久，因此確定房屋建設年限有

36、一定困難。4、土地來源確定存在一定的困難。由于便道路、旅游區(qū)公路、-公路、-公路建設征用土地的相關材料部分丟失，加之建設致使土地面貌改變，導致邊界不是很清晰，因此在確定土地來源上存在一定困難。5、部分群眾反映，-曾經一段時間不予辦理相關手續(xù)，而不是群眾不去辦理；部分群眾的手續(xù)沒有完全辦理完成，只辦理了一部分。關于這部分情況怎么認定“兩違”行為。6、部分房東將房屋出租，已不在-居住或外出務工，對于這部分入戶調查存在一定困難。7、部分群眾辦理了相關手續(xù)，但是現有建筑的占地面積和建筑面積超出批準建設的面積，有些是擅自加蓋樓層，針對這類情況的處理不是很明確。8、群眾反映辦理相關手續(xù)程序復雜、找人困難，要求國土及住建在-設立一個代辦點，辦理相關手續(xù)。9、房屋結構確認存在困難，大部分群眾建房是邊建框架邊砌磚，對這種類型的建筑是認定為框架結構還是非框架結構不太明確。10、由于時間跨度比較長，以前和現在對建房的手續(xù)要求不一樣，這種情況對兩違的認定造成一定的困難。11、-鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建房土地以家庭成員買賣、變更現象非常嚴重，然土地買賣違反了土地管理法等相關法律法規(guī)，若土地買賣問題無法解決，-鎮(zhèn)“兩違”工作將遇到極大困難。-建筑結構多樣，時間不一，情況非常復