人大主任在城鄉(xiāng)規(guī)劃動員會上的講話

1、人大主任在城鄉(xiāng)規(guī)劃動員會上的講話編者按：本文主要從提高認識，統(tǒng)一思想，明確執(zhí)法檢查的重要意義；突出重點，嚴格程序，提高執(zhí)法檢查的實際效果；積極配合，主動協(xié)調(diào)，形成執(zhí)法檢查的工作合力；加強領導，精心組織，保證執(zhí)法檢查的順利進行進行講述。其中，主要包括：開展執(zhí)法檢查，是貫徹實施監(jiān)督法，推進“法治社會”建設的需要；開展執(zhí)法檢查,是學_實踐科學發(fā)展觀，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求；開展執(zhí)法檢查,是貫徹市委全會精神,推進“三個年”活動的具體舉措；這次執(zhí)法檢查要認真貫徹落實科學發(fā)展觀，突出重點，抓住關鍵，嚴格程序，依法辦事，講求實效，最終實現(xiàn)“四提升”、對城鄉(xiāng)規(guī)劃法的貫徹落實，政府負有組織領導、規(guī)劃實施、統(tǒng)籌協(xié)

2、調(diào)、考核獎懲等責任、為了加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查的領導，市人大常委會成立執(zhí)法檢查組等，具體材料請詳見：今天常委會的一項重要議題就是城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查動員。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查是今年市人大常委會的一項重要工作。前段時間主任會議專題作了研究，經(jīng)過認真的準備，各項前期工作基本就緒，執(zhí)法檢查的實施意見也已下發(fā)。今天召開動員會議，并邀請建設局中層以上干部參加，目的是進一步統(tǒng)一思想，提高認識，明確任務，部署工作，以確保執(zhí)法檢查取得實效。剛才大家都聽取了城鄉(xiāng)規(guī)劃法的法制講座，下面，我就開展好這次城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查，講四點意見。這次城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查是監(jiān)督法實施后，本屆市人大常委會第一次開展的執(zhí)法檢查活動；

3、也是城鄉(xiāng)規(guī)劃法自年1月1日施行以來，第一次就這部法律在我市的執(zhí)行情況進行檢查。開展好這次執(zhí)法檢查，對于深入貫徹實施監(jiān)督法，推進“法治*”建設；學_實踐科學發(fā)展觀，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；貫徹市委全會精神，推進“三個年”活動等都具有重要意義。對法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)行情況開展檢查，是法律賦予人大常委會的職能，也是人大監(jiān)督工作的一種有效形式。監(jiān)督法規(guī)定人大常委會“每年選擇若干關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地對有關法律、法規(guī)實施情況組織執(zhí)法檢查?！遍_展執(zhí)法檢查，針對法律法規(guī)執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，提出整改意見，進行跟蹤監(jiān)督，其主要目的是確保法律得到正確實施，確保政府行政權

4、得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。執(zhí)法檢查的過程，既是有效促進行政機關依法行政、促進一些關系廣大人民群眾切身利益問題的逐步解決的過程，同時也是宣傳普及法律，糾正違法現(xiàn)象，解決執(zhí)法難點，有利于形成良好的執(zhí)法環(huán)境的過程。因此，開展執(zhí)法檢查對于增強人大監(jiān)督實效、推進“法治*”建設具有十分重要的作用。當前，全市上下正認真開展深入學_實踐科學發(fā)展觀活動。什么是科學發(fā)展？只有漂亮的城市，沒有美麗的農(nóng)村，那不叫科學發(fā)展；只顧加快城市建設，不去統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，那也不叫科學發(fā)展。堅持科學發(fā)展，不僅要著眼于城市，也要著眼于農(nóng)村，著眼于促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。當前，我市新農(nóng)村建設的內(nèi)容不斷拓展

5、，力度不斷加大；市里也花了很大的精力和成本，著手編制了市域總體規(guī)劃，這些充分說明，市委市政府和有關職能部門都非常重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃和建設。而城鄉(xiāng)規(guī)劃正是政府指導、調(diào)控城鄉(xiāng)建設發(fā)展的基本手段，是保障城鄉(xiāng)科學發(fā)展，維護社會公平正義的公共政策。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實施，標志著我國改變城鄉(xiāng)二元結構的規(guī)劃制度，進入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、一體化管理的新時代。從這個意義上講，在我市開展深入學_實踐科學發(fā)展觀的期間，市人大常委會對城鄉(xiāng)規(guī)劃法開展執(zhí)法檢查，本身就是學_實踐活動的一個很好的載體，有助于我市加快建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃是總綱，規(guī)劃就是效益。規(guī)劃出點小偏差，會對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展

6、一些帶來持久的、難以突破的障礙。規(guī)劃失當，就會喪失發(fā)展的先機，延緩發(fā)展的速度。近年來，以*市域總體規(guī)劃編修和制訂為突破口，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了較大成效。各項規(guī)劃較好地指導了城鄉(xiāng)建設，城鄉(xiāng)面貌都有了很大的變化，美麗的城市給來過*的人都留下了美好印象，廣大農(nóng)村也正發(fā)生著日新月異的變化，對此大部分市民是滿意的。這與我們高度重視規(guī)劃、高標準編制規(guī)劃、嚴格執(zhí)行規(guī)劃是完全分不開的，要感謝從事規(guī)劃建設的所有同志！但是，我們也應當看到，我們的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作正處于探索階段，城市和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃管理的體制機制還不完善，鄉(xiāng)村規(guī)劃體系不健全、欠賬太多，城鄉(xiāng)建設的差距日益拉大；規(guī)劃執(zhí)行不嚴，隨意變更規(guī)劃，規(guī)劃跟著項目

7、走、跟著建設走的現(xiàn)象時有發(fā)生；違法建設行為得不到及時有力查處等等。這些問題，有的是事關全市發(fā)展的重點，有的是群眾關注的熱點難點，需要我們在今后的工作中努力加以解決。今年，市委開展了推進主攻工業(yè)年、項目推進年、招商引資年“三個年”活動。要使“三個年”活動順利推進并取得實效，規(guī)劃是龍頭，必須先行，而且必須能夠落實到位。因此，通過這次執(zhí)法檢查，推動有關規(guī)劃的科學編制和正確實施，將有利于推進“三個年”活動扎實開展。這次執(zhí)法檢查要認真貫徹落實科學發(fā)展觀，突出重點，抓住關鍵，嚴格程序，依法辦事，講求實效，最終實現(xiàn)“四提升”：提升執(zhí)法檢查的組織水平、提升全社會對執(zhí)行規(guī)劃法的認識、提升“一府兩院”貫徹實施規(guī)劃

8、法的工作能力、提升規(guī)劃法在建設“一流山水旅游城市”中的引領功能。具體的要求是：第二，要把握步驟，嚴格程序。這次執(zhí)法檢查分策劃準備、組織動員、自查自糾、檢查審議、整改落實五個階段進行。5月中下旬為檢查審議階段。期間，市人大常委會將集中時間、集中精力開展集中檢查，形成執(zhí)法檢查報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表調(diào)研和視察本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行情況。5月底的市十四屆人大常委會第20次會議將專題審議，審議后進行分項測評投票。第三，要嚴格要求，依法辦事。檢查組要嚴格按照監(jiān)督法的規(guī)定、人大常委會執(zhí)法檢查實施辦法和這次執(zhí)法檢查的實施方案開展工作，嚴格各項程序，把握工作要求。一是要認真檢查。在市政府及有關單位自查的基礎

9、上，檢查組要進一步細化工作方案，深入相關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行重點檢查，同時開展座談，聽取匯報，查閱資料，外出考察，實地察看，掌握真實情況。檢查組要專題聽取市政府關于貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法的情況匯報，全面了解這部法律在我市的貫徹實施情況。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，檢查組要及時轉有關部門核查處理，并限期匯報辦理情況，以推動執(zhí)法檢查的有效開展和法律法規(guī)的貫徹實施。二是認真匯總情況。檢查組要認真匯總檢查情況，形成檢查報告。檢查報告要綜合分析各方面的情況，突出重點,客觀真實,既要講成績,也要講問題,對存在的問題要提出切實的整改意見。三是要認真審議。檢查結束后，市人大常委會將于5月底的例會上，專題聽取和審議市政府和市

10、人大常委會執(zhí)法檢查組的相關報告，并形成審議意見。會后，審議意見將函告市政府，市政府要在規(guī)定的時間內(nèi)向人大常委會匯報整改情況。市人大常委會將按照監(jiān)督法的要求，把執(zhí)法檢查情況和政府辦理審議意見的情況，向社會公告。對城鄉(xiāng)規(guī)劃法的貫徹落實，政府負有組織領導、規(guī)劃實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核獎懲等責任；建設等部門負有相關的具體工作職責和監(jiān)督管理責任；司法機關、各有關行業(yè)組織和社區(qū)基層組織也都有相應的職責。今天的動員會，相關部門和單位的同志都來了，希望市政府及其有關部門，要積極配合，主動協(xié)調(diào)，自覺接受監(jiān)督。一是要認真自查。自查是開展執(zhí)法檢查的一項基礎性工作，相關單位和部門要按照執(zhí)法檢查實施方案的要求，進行一次全面

11、、深入的自查工作，既要重視總結成績和經(jīng)驗，又要注意查找工作中存在的問題，有針對性地提出改進措施，并按時向檢查組提交自查報告。二是要主動配合。市政府和有關部門要高度重視，尤其是建設部門，要以此次執(zhí)法檢查為契機，加快推進項目建設，結合“三個年”活動的開展，認真研究迎檢工作。要建立工作小組，配備專門的工作人員，制定具體工作方案，確保此次執(zhí)法檢查工作順利完成。三是要切實整改。要把整改工作貫穿于執(zhí)法檢查的全過程。對自查自糾階段檢查出來的問題，要堅持即查即改；對檢查組提出的問題，要綜合分析，查找原因；對常委會提出的審議意見，要認真對照，研究整改措施。同時要加強督促檢查，確保各項措施落實到位，切實通過這次執(zhí)

12、法檢查，進一步強化有關各方的責任，協(xié)調(diào)工作關系，形成工作合力，進一步推進我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。為了加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查的領導，市人大常委會成立執(zhí)法檢查組，市人大常委會副主任蘇旭升任執(zhí)法檢查組組長，城建環(huán)保工委主任董光和、法工委主任鄧建昌任副組長。在開展集中檢查時，組建3個檢查小組，具體負責各項檢查工作。執(zhí)法檢查組和各檢查小組要精心組織，把各項工作做實做細，確保圓滿完成這次執(zhí)法檢查任務。二要求真務實。檢查組要深入到有關單位、企業(yè)、工地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和干部群眾中走訪，傾聽意見；采取聽匯報、召開座談會，查看資料、抽樣調(diào)查等各種方式進行調(diào)查了解，既要明查，也要暗訪，力求掌握客觀真實的情況。檢查要做到“真”、“實”、“嚴”。“真”就是真查、真看，真正發(fā)現(xiàn)問題、真實反映問題、真心幫助解決問題；“實”就是切實做到深入實際、深入基層、深入群眾，不走過場、不搞形式；“嚴”就