事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理動(dòng)員大會(huì)講話

1、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理動(dòng)員大會(huì)講話一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)推行行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理改革的重大意義行政事業(yè)單位資產(chǎn)是以提供服務(wù)和保障為目的的，本來(lái)屬于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的范疇。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張，一些行政事業(yè)單位資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，一部分非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。當(dāng)然，由于改革和發(fā)展的需要，以及單位性質(zhì)和職能的不同，一部分單位為了發(fā)展社會(huì)事業(yè)，將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，積極開(kāi)展創(chuàng)收活動(dòng)，彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足，是十分必要的。但我們必須看到，由于資產(chǎn)管理滯后，一些單位在將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的過(guò)程中，存在暗箱操作等違規(guī)行為，缺乏公開(kāi)公正的營(yíng)運(yùn)機(jī)制

2、；有的單位除將部分“非轉(zhuǎn)經(jīng)”收入用作彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)外，相當(dāng)一部分主要用于發(fā)放職工福利及吃喝接待；有的單位還將經(jīng)營(yíng)收入不入帳而作為“小金庫(kù)”的來(lái)源?！胺寝D(zhuǎn)經(jīng)”收入是財(cái)政資金的重要組成部分，如果不強(qiáng)化管理，必然導(dǎo)致管理的漏洞和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，同時(shí)也將導(dǎo)致分配不公。必須加強(qiáng)這方面的制度建設(shè)和管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的發(fā)生。這次市級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理改革的目的明確，政策性強(qiáng)，意義重大。總體思路是：改革現(xiàn)有的管理體制，堅(jiān)持行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)“政府所有、財(cái)政監(jiān)管、單位使用”的原則。一要對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)。對(duì)行政事業(yè)單位采取自營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、受托經(jīng)營(yíng)、出租、投資、參股、合作等形

3、式管理的各類(lèi)出租門(mén)面、出租房產(chǎn)，由財(cái)政部門(mén)代表政府分期分批授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)管理。二要對(duì)培訓(xùn)中心、酒店、賓館、招待所、經(jīng)租房等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，由市政府委托市財(cái)政局履行出資人職責(zé),注入市投融資平臺(tái)；三要對(duì)辦公設(shè)備、交通工具等固定資產(chǎn)，結(jié)合部門(mén)預(yù)算改革實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；四要對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益和處置收益，實(shí)行收支兩條線管理。改革的主要目標(biāo)是：從今年開(kāi)始，用兩至三年時(shí)間，基本完成市級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理改革，初步達(dá)到明確產(chǎn)權(quán)主體，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，資產(chǎn)分類(lèi)管理，收支納入預(yù)算，合理配置資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目的。當(dāng)前改革主要應(yīng)抓好三個(gè)方面的重點(diǎn)工作：（二）分步實(shí)施、劃轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)

4、。一是市級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理改革按照先易后難的原則分期分批進(jìn)行,第一批單位為市級(jí)行政機(jī)關(guān)和全額撥款的事業(yè)單位;第二批為其它事業(yè)單位。二是對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位出租房屋、店面、商鋪等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，實(shí)行集中劃轉(zhuǎn)，由市政府授權(quán)市財(cái)政局分期分批接收。三是對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)。這里前面已經(jīng)提過(guò)。同時(shí)，需要注意兩個(gè)方面的問(wèn)題：第一，原來(lái)已經(jīng)出租的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要更換合同上的出租人，由市財(cái)政部門(mén)授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司行使出租人資格；第二，今后凡是涉及到拍賣(mài)或拍租行為，要按照市場(chǎng)化運(yùn)作的原則實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)、陽(yáng)光操作。借此機(jī)會(huì)，我強(qiáng)調(diào)一下非稅收入收支兩條線管理工作。非稅收入不僅是政府財(cái)政收入的

5、重要組成部分，在現(xiàn)行財(cái)政體制下，更是構(gòu)成地方政府可用財(cái)力的重要支撐主體。加強(qiáng)非稅收入收支兩條線管理，不僅關(guān)系到財(cái)政改革的深入推進(jìn)，更是關(guān)系到地方政府可用財(cái)力規(guī)模。希望各參會(huì)部門(mén)在思想上要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，在行動(dòng)上要積極配合市財(cái)政部門(mén)開(kāi)展工作，決不允許再有擅自保留賬戶(hù)、設(shè)立“小金庫(kù)”等行為。市財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)收支兩條線的監(jiān)督和管理，對(duì)一些屬于非稅收入范疇但尚未納入專(zhuān)戶(hù)管理的非稅性財(cái)政資金，要克服一切困難和阻力，堅(jiān)決推行收支兩條線管理。第一，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為保證這項(xiàng)工作順利進(jìn)行，市委、市政府決定成立*市市級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由李軍書(shū)記、袁周市長(zhǎng)、李躍南主任、陳石主席任組長(zhǎng)，市紀(jì)委、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)研究、決定行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革過(guò)程中的重要問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市財(cái)政局，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)工作部署，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦市級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理改