檢驗檢疫部門法治質(zhì)檢心得體會與地方部門檢驗檢疫檢驗檢疫部門服務外貿(mào)

1、檢驗檢疫部門法治質(zhì)檢心得體會與地方部門檢驗檢疫檢驗檢疫部門服務外貿(mào) 心得體會 近年來，各地政府、行政機關(guān)均對行政指導進行了一定探索并越來越多的在行政執(zhí)法工作中實踐。檢驗檢疫部門也不例外，多年來已在檢驗檢疫監(jiān)管工作中，包括行政處罰工作中運用到行政指導工作方式，也得到了很多行政相對人和上級政府部門的肯定。然而，作為新興行政管理方式，行政指導工作在取得成果的同時也逐漸暴露出一些問題，其中較為突出問題的是：一些基層執(zhí)法人員對行政指導與行政處罰融合的正當性存有疑問，認為二者是相互沖突和對立的兩個范疇，從而制約了行政指導在日常監(jiān)管工作的運用和效能。由于行政處罰貫穿于行政立法、行政執(zhí)法、行政復議和行政訴訟等

2、各項制度之中，客觀上成了衡量我國行政法制完善程度的重要實踐尺度，也是檢驗檢疫部門考量行政執(zhí)法成效的重要指標之一。因此，筆者認為，要實現(xiàn)行政指導工作的日常化、長效化，就不能忽視行政處罰這一檢驗檢疫部門的常用執(zhí)法手段。同時，在行政處罰的實施過程中引入行政指導手段，實現(xiàn)二者的結(jié)合運用，對提高檢驗檢疫執(zhí)法水平，建設(shè)法治質(zhì)檢有著積極的推動作用。一、檢驗檢疫行政指導與行政處罰的關(guān)系檢驗檢疫行政指導，是指檢驗檢疫部門在其職能、職責或管轄事務范圍內(nèi)，為適應監(jiān)管和服務的需要，適時靈活地采取符合法律精神、原則的指導、勸告、建議等不具有國家強制力的方法，以謀求行政相對人同意，有效地實現(xiàn)一定行政目的之行為。檢驗檢疫行

3、政處罰，是檢驗檢疫部門為達到對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，維護檢驗檢疫秩序，依法對行政相對人違反檢驗檢疫法律法規(guī)但尚未構(gòu)成犯罪的行為，給予一定形式的法律制裁的行政行為。檢驗檢疫行政指導與行政處罰屬于不一樣的行政法學范疇，存在著諸多的區(qū)別和聯(lián)系。（一）兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下五個方面：1.實施依據(jù)不同。行政處罰，其適用的首要內(nèi)涵即要求處罰的依據(jù)法定，即實施行政處罰必須有法律、法規(guī)和規(guī)章的明文規(guī)定，具體到檢驗檢疫部門主要是“四法五條例”。檢驗檢疫行政指導行為的依據(jù)可分為規(guī)范性依據(jù)和非規(guī)范性依據(jù)。其中，規(guī)范性依據(jù)是指具有行政指導行為內(nèi)容的明確的法律規(guī)范和政策規(guī)定。如中華人民共和國進出口商品檢驗

4、法第13條規(guī)定：“本法規(guī)定必須經(jīng)商檢機構(gòu)檢驗的進口商品以外的進口商品的收貨人，發(fā)現(xiàn)進口商品質(zhì)量不合格或者殘損短缺，需要由商檢機構(gòu)出證索賠的，應當向商檢機構(gòu)申請檢驗出證?！保恢腥A人民共和國食品安全法第9條規(guī)定：“國家鼓勵和支持開展與食品有關(guān)的基礎(chǔ)研究和應用研究，鼓勵和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營者為提高食品安全水平采用先進技術(shù)和先進管理規(guī)范?！狈且?guī)范性依據(jù)是指不具有行政指導行為內(nèi)容的法律原則、客觀情況和行政相對人的需求等，如某檢驗檢疫部門根據(jù)企業(yè)需求上門指導實驗室建設(shè)。2.適用范圍不同。相較而言，檢驗檢疫行政指導適用范圍較寬。從對象上看，行政指導的對象包括與檢驗檢疫職能范圍相對應的所有行政相對人，而行政處罰

5、僅指向違反檢驗檢疫法律法規(guī)應當受到制裁的行政相對人；從內(nèi)容上看，行政指導的事項十分廣泛，基本上涵蓋了檢驗檢疫職能范圍內(nèi)的所有事項，在違法行為發(fā)生前、發(fā)生后及處置后均可以有所作為，而行政處罰則僅限定在違法行為發(fā)生后懲治和糾錯方面。共4頁，當前第1頁12343.實施方式不同。檢驗檢疫行政指導的行為方式較為靈活多樣，只要是符合法律精神、原則的方式都可以采用，包括提示、警示、勸告、勸誡、獎勵、建議等，如現(xiàn)在很多檢驗檢疫部門采用的質(zhì)量分析、行政建議、行政處罰回訪、代理單位座談、許可企業(yè)證書到期預警等等；行政處罰為依法設(shè)定，行政處罰法明確規(guī)定有七類，檢驗檢疫涉及到的主要有：警告、罰款、沒收違法所得、暫扣或

6、吊銷許可證等。4.實施程序不同。目前檢驗檢疫部門對于行政指導沒有嚴格的程序規(guī)定，存在較大的靈活性，執(zhí)法人員可以因時、因地、因人、因事靈活運用。行政處罰程序則十分嚴格，主要有中華人民共和國行政處罰法、出入境檢驗檢疫行政處罰程序規(guī)定等，嚴格的行政處罰程序既將檢驗檢疫部門官僚武斷和伸手過長的危險減少到最低限度，又保證其能夠靈活有效地進行管理。5.實施保障不同。檢驗檢疫行政指導要求相對人協(xié)助具有任意性，不以強制力為保障，雖然有時行政指導行為中指明行政相對人如不接受行政指導行為，可能會產(chǎn)生某種具體的法律后果，但這僅是當事人未履行法定義務的結(jié)果，并非表明該行政指導行為具有強制效力。如某檢驗檢疫部門向轄區(qū)內(nèi)

7、某商品注冊登記企業(yè)發(fā)出警示：“該企業(yè)的出口產(chǎn)品質(zhì)量許可證將于三個月后到期，需及時準備換證復查材料并提前申請?！痹撈髽I(yè)未按照此行政指導的要求申請換證復查而導致許可證失效，此結(jié)果并非行政指導行為的強制效力。檢驗檢疫行政處罰則是以國家強制力為保障的制裁行為。根據(jù)中華人民共和國行政處罰法 第51條規(guī)定：當事人逾期不履行行政處罰決定的，做出行政處罰決定的行政機關(guān)可以加處罰款、將查封、扣押的財務拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款、申請法院強制執(zhí)行。（二）兩者之間的聯(lián)系主要有以下四個方面：雖然行政指導與行政處罰之間存在著如上諸多的差異，而深入分析兩者的價值取向和實踐意義可以得出，二者在價值層面和執(zhí)法實踐中均有

8、著千絲萬縷的關(guān)聯(lián)。1.行政指導與行政處罰本身具有關(guān)聯(lián)性。行政處罰法第五條規(guī)定：實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與相結(jié)合，公民、法人或者其他組織自覺守法。這表明處罰與相結(jié)合是法定原則。事實上，對違法行為的懲戒本身就是一種警示，要做到標本兼治、達到行政處罰目的，必須使當事人不僅知道這樣做不行，還要知道為什么不行。要達至這一目標，我們在實施行政處罰過程中必須加強解釋、說理、答疑等基礎(chǔ)工作，近來江蘇檢驗檢疫系統(tǒng)正在全面推行的行政處罰“說理式辦案”即屬于此，而這恰是行政指導在行政處罰實施過程中的具體體現(xiàn)。所以說，行政指導和行政處罰本身具有高度的關(guān)聯(lián)性。2.兩者在實現(xiàn)檢驗檢疫行政管理目標上具有統(tǒng)一性。行政管理的最終目的在于維護公共利益和社會秩序，保障全體人民的合法利益。檢驗檢疫行政處罰的目標并非實施處罰，而是糾正違法行為、