案例三：公共管理倫理與強拆

1、1,案例三：公共管理倫理與強拆,網(wǎng)友“暗香微度”總結(jié)了2008年2010年的“十大惡性暴力拆遷事件”：2008年，遼寧本溪，拆遷戶張劍不滿廉價補償，強拆過程中，張劍刺死拆遷人員被判刑。2010年6月，武漢東西湖區(qū)驚曝一位史上最強的“抗強拆戶”楊友德，為抵制開發(fā)商的非法強拆，自制“火炮”進(jìn)行抵抗，上演現(xiàn)實版阿凡達(dá)。2010年9月10日，江西宜黃縣發(fā)生強拆事件，羅志鳳、葉忠誠、鐘如琴三人自焚，兩死一傷。還有網(wǎng)友根據(jù)強拆相關(guān)報道制作出了“血房地圖,2,宜黃事件發(fā)生后，2010年10月12日，財新網(wǎng)上刊出了化名為“慧昌”的一位宜黃基層官員的文章。這篇題為透視江西宜黃強拆自焚事件的文章，拋出了“沒有強拆

2、就沒有新中國”的論點。文章認(rèn)為，“只要地方發(fā)展、只要城市化沒有停止，強拆工作就依然要進(jìn)行下去” 中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所教授于建嶸于11月1日發(fā)微博，稱在江西萬載縣講課時號召不要拆老百姓的房子，縣委書記陳曉平說，“如果沒有我們這些縣委書記這樣干，你們這些知識分子吃什么”，結(jié)果于建嶸怒罷飯局。于建嶸稱，“今天中國的發(fā)展，再不能以拆遷為發(fā)動機了。寧愿發(fā)展慢一點，也要把保障民眾的基本權(quán)利放在首位。拆遷可以拆出政績，可以拆出高樓，拆出超級富豪，但拆走了民心，拆走了這個民族的未來。就算為了公共利益要拆遷，也要有公平公正的司法來解決。保障公民的基本權(quán)利是當(dāng)今中國社會最大的發(fā)展。,3,江西萬載陳曉平：沒

3、有一個官員希望“強拆”。于建嶸的微博，讓萬載縣縣委書記陳曉平戴上“強拆”的帽子?！芭f的不去，新的不來?！比f載縣一商店老板笑著說，最近幾年，萬載城建變化很大，發(fā)展很快，要打造成綠色生態(tài)文明宜居縣，“都是拆遷的功勞?！?“萬載縣沒有發(fā)生一起強拆事件，也沒有發(fā)生過因為拆遷造成越級訪，更沒有暴力抗拆、自焚事件?！笔掳l(fā)后，萬載縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長丁梓青11月4日在接受本報記者采訪時這樣說。 丁梓青的副手、萬載縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長辛冬生正在負(fù)責(zé)萬載縣西屏山公園建設(shè)，他用自己的親身工作經(jīng)歷證實萬載沒有強拆,4,沒有一個官員希望強拆?！标悤云?1月4日在接受本報記者獨家專訪時稱，他當(dāng)時說的那句“如果沒有我們這些縣委

4、書記這樣干，你們這些知識分子吃什么”是有語境的，“當(dāng)時我和于教授（于建嶸）探討的時候，說國家要建一個軍事基地或者導(dǎo)彈基地，但是一兩戶居民不拆，那還建不建？如果國防不強大，恐怕連你這樣的知識分子都沒飯吃嘍?！保ㄔ敿?xì)報道見本報11月6日B5版“我很尊重于教授”）?！皩τ谝恍┥婕皣夜媸聵I(yè)需要、能代表最廣泛的人民群眾根本利益的建設(shè)項目，在所有法律程序走完、山窮水盡的情況下，如果還有釘子戶，那怎么辦？什么都應(yīng)該有個底線，什么都不能突破法律的界限，不然，靠什么治國？”在陳曉平的話語中，出現(xiàn)頻率最多的詞就是“黨”、“國家”、“政治”和“大局”。萬載縣很多政府干部也認(rèn)為，陳曉平任職這幾年是萬載飛速發(fā)展的幾

5、年,5,而宜黃官員“慧昌”在透視江西宜黃強拆自焚事件中也談到，“宜黃近5年的變化超過前10年，近10年的變化超過前20年宜黃的發(fā)展變化是近年我國工業(yè)化、城市化建設(shè)快速發(fā)展的一個縮影。”“慧昌”在文中稱，“強拆并非地方政府所愿。這里涉及一個很關(guān)鍵的問題，就是發(fā)展成本的問題搞城市建設(shè)需要進(jìn)行大量的拆遷，如果遷就被拆遷戶的利益訴求，大幅度提高拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，政府肯定吃不消。,6,湖北省社會科學(xué)院院長宋亞平既從過政又從過商，他在自己的調(diào)研報告統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的另一個視角中認(rèn)為，強拆事件發(fā)生血案即使對直接領(lǐng)導(dǎo)人問責(zé)，“仍然不足以阻擋地方政府前赴后繼地照舊大拆大建的堅定步伐”。他分析“縱容與助長這種虎膽行為的深

6、刻原因不外乎有三種：一是政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式；二是以GDP論英雄的干部考核制度；三是多層級政府間很不完善的分稅辦法?！背梭w制原因外，還有現(xiàn)實層面原因，“沒有財政收入，就沒有解決矛盾問題的基本手段。干部職工，包括老師的基本工資都發(fā)不出來。這個官怎么當(dāng)？沒辦法當(dāng)?！彼J(rèn)為要從根本上避免這些問題，就必須通過制度改革?！斑@就對政府自身的職能轉(zhuǎn)換和政府的行為方式，提出了非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),7,萬載縣西屏山公園項目涉及88戶居民拆遷，拆遷戶王安安說， “剛下通知的時候我們是真不相信，而且也沒有說補償評估價格。后來出了評估價之后，我們覺得太低，大家都相互觀望。后來政府的人來了好幾趟，就近給我們安排宅基地

7、，現(xiàn)場辦手續(xù)，新修的馬路直通家門口，而且在家門口給建個公園，確實對我們老百姓有好處，也就同意了?！?但是還有四戶沒同意，該地區(qū)的520戶拆遷戶，正在為回遷房的建設(shè)延期半年而苦惱，其中有300多人聯(lián)名寫信給當(dāng)?shù)卣硎尽敖^不能因一戶未搬遷，影響了500多戶向往美好生活的信心”。 這些拆遷戶的聯(lián)名信里甚至開始威脅政府，“如果童家的不公平要求得到滿足，我們?nèi)w村民將集體上訪,8,宜黃官員“慧昌”稱，“被高漲的地價和房價吊足了胃口的農(nóng)民，做夢都想依靠政府征地實現(xiàn)一夜暴富的夢想。這種情況下，要政府與被拆遷戶就補償問題達(dá)成一致意見，可以說難于上青天，于是被征地戶、被拆遷戶越級上訪告狀便成為常態(tài)。而地方政府為實施地方發(fā)展戰(zhàn)略，強拆更是在所難免，或者說不得已而為之，否則，一切發(fā)展免談。,9,而宋亞平認(rèn)為，現(xiàn)在政府運用行政權(quán)力很便宜地把土地從農(nóng)民手中征過來，馬上以高出數(shù)倍甚至幾十倍的價格，賣給房地產(chǎn)開發(fā)商蓋成房子。然后，開發(fā)商又以更高的房價收獲巨額暴利。這自然使大眾覺得，征地拆遷的結(jié)果，總是在為富人創(chuàng)造大發(fā)橫財?shù)臋C會?！叭绻鐣还?、不正義的問題不解決的話，發(fā)展越快，問題越多