環(huán)境影響評價：第 1 章 環(huán)境影響評價概論

1、環(huán)境影響評價,1,環(huán) 境 影 響 評 價Environmental Impact Assessment（EIA,環(huán)境影響評價,2,課程說明,環(huán)境影響評價是為環(huán)境工程資環(huán)專業(yè)本科生開設(shè)的一門專業(yè)課，從環(huán)境質(zhì)量這一基本概念出發(fā)依據(jù)環(huán)境價值論的基本原理，探討環(huán)境質(zhì)量與人類社會行為間的價值關(guān)系。通過本課程的學(xué)習(xí)可以使學(xué)生正確評價人類經(jīng)濟(jì)活動和發(fā)展對環(huán)境質(zhì)量的影響。 隨著社會發(fā)展和科技水平的提高，人類認(rèn)識世界，改造世界的能力越來越強(qiáng)，對自身活動造成的環(huán)境影響也越來越重視，開始在活動之前進(jìn)行環(huán)境影響評價,環(huán)境影響評價,3,課程內(nèi)容組成,資環(huán)專業(yè)限修課，32學(xué)時。 相關(guān)法律法規(guī) 技術(shù)導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn) 技術(shù)方法 案

2、例分析,環(huán)境影響評價,4,教材與參考書,教材： 朱世云.環(huán)境影響評價,化學(xué)工業(yè)出版社，2013 參考書： 李淑芹.環(huán)境影響評價,化學(xué)工業(yè)出版社，2011 劉綺主編.環(huán)境質(zhì)量評價（第二版） 陸書玉主編. 環(huán)境影響評價高等教育出版社，2009 全國環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格考試參考教材環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心編，2010版 中國環(huán)境影響評價網(wǎng),環(huán)境影響評價,5,第 1 章 環(huán)境影響評價概論,本章教學(xué)目的、要求 掌握環(huán)境、環(huán)境系統(tǒng)、環(huán)境結(jié)構(gòu)、環(huán)境狀態(tài)、環(huán)境質(zhì)量的概念 掌握環(huán)境影響及其評價的概念、重要性和基本原則 了解環(huán)境評價制度的發(fā)展歷程 掌握環(huán)評的標(biāo)準(zhǔn)體系 本章重點(diǎn)、難點(diǎn) 重點(diǎn)：環(huán)境、環(huán)境影響、

3、環(huán)境影響評價 難點(diǎn)：標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)評制度的發(fā)展歷程,環(huán)境影響評價,6,本章教學(xué)目錄 概述 我國環(huán)境影響評價制度的形成與發(fā)展 我國環(huán)境影響評價制度的特點(diǎn),環(huán)境影響評價,7,1.1 概述,1.1.1 基本概念 一、環(huán)境的概念 哲學(xué)：它是一個相對于主體而言的客體 社會學(xué)：以人為主體的外部世界 生態(tài)學(xué)：以生物為主體的外部世界 環(huán)境科學(xué)：指圍繞著人群的空間及其中可以直接、間接影響人類生活和發(fā)展的各種自然因素和社會因素的總稱,環(huán)境影響評價,8,環(huán)保法： 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法第二條 本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、

4、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景保護(hù)區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。 這是一種把環(huán)境中應(yīng)當(dāng)保護(hù)的要素或?qū)ο蠼缍榄h(huán)境的一種定義，其從實(shí)際工作的需要出發(fā)，對環(huán)境一詞的法律適用對象和范圍作出規(guī)定，目的是保證法律的準(zhǔn)確實(shí)施,環(huán)境影響評價,9,環(huán)境保護(hù)對象三特點(diǎn),主體是人類 既包括天然的自然環(huán)境，也包括人工改造后的自然環(huán)境 不含社會因素 治安環(huán)境 文化環(huán)境 法律環(huán)境,環(huán)境影響評價,10,環(huán)境的分類： （1）天然（自然）、人工（社會） 自然環(huán)境：自然因素的總體，如高山、大海、江河、湖泊、天然森林、野生動植物等。 社會環(huán)境：社會因素的總體，如住房、工廠、橋梁、娛樂設(shè)施等人工構(gòu)筑物以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等人與

5、人之間的關(guān)系。 （2）生活、生態(tài)環(huán)境,環(huán)境影響評價,11,環(huán)境質(zhì)量 Environmental Quality,環(huán)境優(yōu)劣的程度，指一個具體的環(huán)境中，環(huán)境總體或某些要素對人群健康、生存和繁衍以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展適宜程度的量化表達(dá)。 包括綜合環(huán)境質(zhì)量和各要素環(huán)境質(zhì)量， 如，大氣環(huán)境質(zhì)量，水環(huán)境質(zhì)量，土壤環(huán)境質(zhì)量等,環(huán)境影響評價,12,環(huán)境容量 Environmental Capacity,對一定地區(qū)（一般應(yīng)是地理單元），在特定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和污染分布的條件下，根據(jù)地區(qū)的自然凈化能力，為達(dá)到環(huán)境目標(biāo)值，所能承受的污染物最大排放量。 可根據(jù)不同環(huán)境要素進(jìn)行分類,環(huán)境影響評價,13,二、 環(huán)境影響 人類活動（經(jīng)

6、濟(jì)活動和社會活動）對環(huán)境的作用和導(dǎo)致的環(huán)境變化以及由此引起的對人類社會和經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。（兩個層面:有益的和有害的） 研究人類活動對環(huán)境的作用是認(rèn)識和評價環(huán)境對人類的反作用的手段；認(rèn)識和評價環(huán)境對人類的反作用是為了制定出緩和不利影響的對策措施，改善生活環(huán)境，維護(hù)人類健康，保證和促進(jìn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展（研究的根本目的,環(huán)境影響評價,14,環(huán)境影響的分類 按影響的來源：直接影響、間接影響、累積影響。 按影響效果：有利影響、不利影響。 按影響程度：可恢復(fù)影響、不可恢復(fù)影響。 其它：短期影響、長期影響；暫時影響、連續(xù)影響；地方影響、區(qū)域影響、國家影響、全球影響；建設(shè)階段影響、運(yùn)行階段影響；單個影響、綜合

7、影響等,環(huán)境影響評價,15,三、環(huán)境影響評價 中華人民共和國環(huán)境影響評價法 （2003年9月1日實(shí)施） 本法所稱環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。 明確了環(huán)境影響評價適用范圍是規(guī)劃和建設(shè)項目,環(huán)境影響評價,16,環(huán)境影響評價包含了兩個層面的意思：技術(shù)方法和管理制度 技術(shù)方法包括:物理、化學(xué)、生態(tài)學(xué)、文化與社會經(jīng)濟(jì)等； 管理制度：即把環(huán)境影響評價作為環(huán)境管理中的一項制度規(guī)定下來，并以法律形式加以肯定的做法,環(huán)境影響評價,17,環(huán)境影響評價分類 按評價對象：規(guī)劃和建設(shè)項目 按環(huán)境要素：

8、大氣、地表水、土壤、聲、固體廢物、生態(tài)環(huán)境影響評價等。 按時間順序：環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價，環(huán)境影響預(yù)測評價，規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價，建設(shè)項目環(huán)境影響后評價,環(huán)境影響評價,18,1.1.2 環(huán)境影響評價的由來 環(huán)境影響評價的概念是1964年在加拿大召開的“國際環(huán)境質(zhì)量評價會議”上首次提出來的。 美國是第一個建立環(huán)境影響評價制度的國家（1969年，國家環(huán)境政策法1970.1.1），之后，瑞典（1970）、新西蘭（1973）、加拿大（1973）、澳大利亞（1974）、馬來西亞（1974）、德國（1976）、印度（1978）、菲律賓（1979）、泰國（1979）、中國（1979）、印尼（1979）等建立了環(huán)

9、境影響評價制度。目前，已有100多個國家建立了環(huán)境影響評價制度,環(huán)境影響評價,19,1.1.3 環(huán)境影響評價的重要性 （1）保證建設(shè)項目選址和布局的合理性 （2）指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)措施的設(shè)計 （3）為區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供導(dǎo)向 （4）推進(jìn)科學(xué)決策與民主決策進(jìn)程 （5）促進(jìn)相關(guān)環(huán)境科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,環(huán)境影響評價,20,1.1.4 環(huán)境影響評價的原則 一、基本原則 中華人民共和國環(huán)境影響評價法第四條規(guī)定，“環(huán)境影響評價必須客觀、公正、公平，綜合考慮規(guī)劃或者建設(shè)項目實(shí)施后對各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學(xué)依據(jù)?！?公眾參與應(yīng)注意： 公眾參與的建設(shè)項目范圍 重大影響 公眾參與的組織

10、者 建設(shè)單位,環(huán)境影響評價,21,二、技術(shù)原則 （1）符合國家的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和法規(guī) （2）符合流域、區(qū)域功能區(qū)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃和城市發(fā)展總體規(guī)劃，布局合理 （3）符合清潔生產(chǎn)原則 （4）符合國家有關(guān)生物化學(xué)、生物多樣性等生態(tài)保護(hù)的法規(guī)和政策 （5）符合國家資源綜合利用的政策 （6） 符合國家土地利用政策 （7）符合國家和地方規(guī)定的總量控制要求 （8）符合污染物達(dá)標(biāo)排放和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量要求,環(huán)境影響評價,22,1.2 我國環(huán)境影響評價制度的形成與發(fā)展,1.2.1 引入和確立階段（19731979年 ） 1973年第一次全國環(huán)境保護(hù)會議，環(huán)境影響評價的概念引入我國； 1978年12月31日，中

11、發(fā)197879號文件批轉(zhuǎn)的國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組環(huán)境保護(hù)工作匯報要點(diǎn)中，提出了環(huán)境影響評價的意向； 1979年4月國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組在關(guān)于全國環(huán)境保護(hù)工作會議情況的報告中，再次提出把環(huán)境影響評價作為一項方針政策； 1979年9月，中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）頒布，規(guī)定：“一切企業(yè)、事業(yè)單位的選址、設(shè)計、建設(shè)和生產(chǎn)，都必須充分注意防止對環(huán)境的污染和破壞。在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程中，必須提出環(huán)境影響報告書，經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計?！杯h(huán)境影響評價制度正式確立,環(huán)境影響評價,23,1.2.2 規(guī)范和建設(shè)階段（19791989年） （1）法律規(guī)范 （a）中華人民

12、共和國海洋環(huán)境保護(hù)法（1982年）第六條：“海岸工程建設(shè)項目的主管單位， 按國家有關(guān)規(guī)定，編報環(huán)境影響報告書。”第九、十條又分別對圍海工程、海洋石油開發(fā)規(guī)定了提出工程的環(huán)境影響報告書的要求。 （b）中華人民共和國水污染防治法（1984年）第十三條：“新建、擴(kuò)建、改建直接或間接向水體排放污染物的建設(shè)項目和其他水上設(shè)施，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境管理的規(guī)定。” . “建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的水污染和對生態(tài)環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治的措施，按照規(guī)定的程序報經(jīng)有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門審查批準(zhǔn)。.,環(huán)境影響評價,24,c）中華人民共和國大氣污染防治法（1987年）第九條：“新建、擴(kuò)

13、建、改建直接或間接向大氣排放污染物的項目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境管理的規(guī)定。” . “建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的大氣污染和對生態(tài)環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治的措施，并按照規(guī)定的程序報環(huán)境保護(hù)部門審查批準(zhǔn)。.” （d）中華人民共和國野生動物保護(hù)法（1988年）第十二條：“建設(shè)項目對國家或者地方重點(diǎn)保護(hù)野生動物的生存環(huán)境產(chǎn)生不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交環(huán)境影響報告書；環(huán)境保護(hù)部門在審批時，應(yīng)當(dāng)征求同級野生動物行政主管部門的意見?！?（e）中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治條例（1989年）第十五條：“新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。

14、,環(huán)境影響評價,25,f）中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（1989年）第十三條：“建設(shè)污染環(huán)境的項目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境管理的規(guī)定?！?. “建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治的措施，經(jīng)項目主管部門預(yù)審，并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書?！?（2）部門行政規(guī)章 （a）國家計委、經(jīng)貿(mào)委、建委、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組1981年12號基本建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法，明確把環(huán)境影響評價制度納入到基本建設(shè)項目審批程序中。 （b）國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會、國家計委、經(jīng)貿(mào)委（86）國環(huán)字第

15、003號建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法，對建設(shè)項目環(huán)境影響評價的范圍、程序、審批和報告書（表）編制格式作了明確規(guī)定,環(huán)境影響評價,26,c）國家環(huán)保局等部門先后制訂了建設(shè)項目環(huán)境影響評價證書管理辦法（試行）（1986）、 關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境影響報告書審批權(quán)限問題的通知（1986）、 關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境管理問題的若干意見（1988）、 關(guān)于重審核設(shè)施環(huán)境影響報告書審批程序的通知（1989）、 建設(shè)項目環(huán)境影響評價證書管理辦法（1989）、 關(guān)于頒發(fā)建設(shè)項目環(huán)境影響評價收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則與方法（試行）的通知（1989）等。 根據(jù) 建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法，各地方、行業(yè)主管部門制訂了相應(yīng)的行政法規(guī)和規(guī)章，共50多

16、個，形成了國家、地方、行業(yè)相配套的建設(shè)項目環(huán)境影響評價的多層次法規(guī)體系。這階段，對環(huán)境影響評價技術(shù)方法也進(jìn)行了廣泛研究和探討，并取得明顯進(jìn)展。“六五”、“七五”期間分別完成大中型項目的環(huán)境影響評價445和2592項,環(huán)境影響評價,27,1.2.3 強(qiáng)化和完善階段（19902002年） 在此階段，建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)管理得到了不斷改革和強(qiáng)化；加強(qiáng)了國際合作與交流，把中國環(huán)境影響評價制度向世界介紹，汲取國外有益經(jīng)驗，進(jìn)一步完善了中國的環(huán)境影響評價制度。 1992年：頒發(fā)關(guān)于加強(qiáng)外商投資建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理的通知（環(huán)保局、外經(jīng)貿(mào)部）、關(guān)于加強(qiáng)國際金融組織貸款建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理工作的通知（環(huán)保局、

17、計委、財政部、中國人民銀行）；原國家環(huán)保局成立“環(huán)境工程評估中心”，作為建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理的技術(shù)支持單位，隨后，許多省市也成立了“環(huán)境評估中心”。 1993年：環(huán)保局下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理工作的幾點(diǎn)意見，提出了“先評價、后建設(shè)”、環(huán)境影響評價分類指導(dǎo)和開發(fā)區(qū)域環(huán)境影響評價的規(guī)定；發(fā)布環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則（總綱、大氣環(huán)境、地面水環(huán)境,環(huán)境影響評價,28,1994年：開始環(huán)境影響評價招標(biāo)試點(diǎn)。 1995年：環(huán)保局、工商行政管理局聯(lián)合頒發(fā)關(guān)于加強(qiáng)飲食娛樂服務(wù)企業(yè)環(huán)境管理的通知。 1996年：召開第四次全國環(huán)境保護(hù)工作會議，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定，對不符合環(huán)境保護(hù)要求的

18、項目實(shí)施“一票否決”，實(shí)施污染物總量控制，在環(huán)評中強(qiáng)化“清潔生產(chǎn)”和“公眾參與”的內(nèi)容；發(fā)布輻射環(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則、電磁輻射環(huán)境影響評價方法與標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則（聲環(huán)境）、火電廠建設(shè)項目環(huán)境影響報告書編制規(guī)范。 1998年：國務(wù)院253號令發(fā)布實(shí)施建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例。 2002年10月28日頒布中華人民共和國環(huán)境影響評價法（2003年9月1日起實(shí)施,環(huán)境影響評價,29,1.2.4 提高和拓展階段（2003年至今） 2003年9月1日實(shí)施的中華人民共和國環(huán)境影響評價法，使環(huán)境影響評價從建設(shè)項目擴(kuò)展到規(guī)劃環(huán)境影響評價。 2004年2月建立了環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度。 2004年1

19、2月11日頒布了建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則 2008年12月31日頒布了環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境，2009年4月1日實(shí)施，（新）。 2009年12月31日頒布了環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 聲環(huán)境，2010年4月1日實(shí)施，（新）。 2010年9月6日頒布了環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 農(nóng)藥建設(shè)項目，2011年1月1日實(shí)施,環(huán)境影響評價,30,1.3 我國環(huán)境影響評價制度的特點(diǎn) 1.3.1 具有法律強(qiáng)制性； 1.3.2 納入基本建設(shè)程序（在可研或初設(shè)完成前報批）； 1.3.3 分類管理與分級審批 一、 分類管理 環(huán)境影響報告書（建設(shè)項目可能造成重大環(huán)境影響，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評價,環(huán)境影響評價,3

20、1,環(huán)境影響報告表（輕度，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項評價）； 環(huán)境影響登記表（很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價）。 建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄將建設(shè)項目分成具體的23個大類. 同時該目錄依法將設(shè)立的各級各類自然、文化保護(hù)地，以及對建設(shè)項目的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域確定為環(huán)境敏感區(qū)。 中華人民共和國環(huán)境影響評價法對需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的規(guī)劃實(shí)行分類管理 。明確要求對“一地三域”規(guī)劃及“十專項”規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃應(yīng)當(dāng)編制該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或說明；對規(guī)劃中的非指導(dǎo)性規(guī)劃應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書,環(huán)境影響評價,32,環(huán)境敏感區(qū)： （1）自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自

21、然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)。 （2）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本草原、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、天然林、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區(qū)、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場及索餌場、越冬場和洄游通道、天然漁場、資源性缺水地區(qū)、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、封閉及半封閉海域、富營養(yǎng)化水域。 （3）以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域，文物保護(hù)單位，具有特殊歷史、文化、科學(xué)、民族意義的保護(hù)地。 “一地三域” 指土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃。 “十專項”是指工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃,Take

22、 a break,http:/ 浙江云和梯田甲天下,環(huán)境影響評價,34,二、分級審批 分級審批的依據(jù)是建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定。2009年1月6日頒布。 （1）國家環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目有： 核設(shè)施，絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項目； 跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項目； 由國務(wù)院審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項目，由國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項目，由國務(wù)院有關(guān)部門備案的對環(huán)境可能造成重大影響的特殊性質(zhì)的建設(shè)項目。 （2）國家環(huán)境保護(hù)部可以依法將由其負(fù)責(zé)審批的部分建設(shè)項目環(huán)境影響文件的審批權(quán)限委托給該項目所在地的省級環(huán)境保護(hù)部門，并應(yīng)當(dāng)向社會公布,環(huán)境影響評價,35

23、,3）國家環(huán)境保護(hù)部直接審批環(huán)境影響文件的建設(shè)項目目錄，環(huán)境保護(hù)部委托省級環(huán)境保護(hù)部門審批環(huán)境影響文件的建設(shè)項目目錄，由環(huán)境保護(hù)部制定、調(diào)整并發(fā)布。 （4）國家環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)審批以外的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批權(quán)限，由省級環(huán)境保護(hù)部門按照建設(shè)項目的審批、核準(zhǔn)和備案權(quán)限，建設(shè)項目對環(huán)境的影響性質(zhì)、程度和原則提出分級審批建議，報省級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并抄報環(huán)境保護(hù)部。 （5）建設(shè)項目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門對該項目的環(huán)境影響評價結(jié)論有爭議的，其環(huán)境影響評價文件由共同的上一級環(huán)境保護(hù)部門審批,環(huán)境影響評價,36,1.3.4 環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理,實(shí)行評價資格審核認(rèn)

24、定制： 甲級：可承擔(dān)各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書和環(huán)境影響報告表的編制工作。國家對甲級評價機(jī)構(gòu)數(shù)量實(shí)行總量限制，有效期4年 乙級：可承擔(dān)省級以下環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書和環(huán)境影響報告表的編制工作。 都必須在資質(zhì)證書規(guī)定的評價范圍內(nèi) 在乙級評價資質(zhì)中，有一類僅以編制環(huán)境影響報告表為評價范圍的乙級資質(zhì)。 環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格登記有效期為3年,環(huán)境影響評價,37,2 環(huán)境法規(guī)與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),環(huán)境法規(guī) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),環(huán)境影響評價,38,2.1 環(huán)境法規(guī),2.1.1 環(huán)境法規(guī)的構(gòu)成 （1）法律 （2）環(huán)境保護(hù)行政法規(guī) （3）環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章 （4）地

25、方性法規(guī)和地方性規(guī)章 （5）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) （6）環(huán)境保護(hù)國際公約,環(huán)境影響評價,39,2.1.2 環(huán)境法規(guī)的相互關(guān)系 （1）法律層次的效力等同 （2）后法大于前法 （3）行政法規(guī)的效力次于法律 （4）國際公約優(yōu)先 2.1.3 環(huán)境影響評價中的重要法律法規(guī) 中華人民共和國環(huán)境影響評價法 建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例 規(guī)劃環(huán)境影響評價條例 環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則,環(huán)境影響評價,40,2.2 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),2.2.1 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及其作用 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是控制污染、保護(hù)環(huán)境的各種標(biāo)準(zhǔn)的總稱，是為了保護(hù)人群身體健康、社會物質(zhì)財富和促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，對環(huán)境結(jié)構(gòu)和狀態(tài)，在綜合考慮自然環(huán)境特征、科學(xué)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上，由國

26、家按照法定程序制定和批準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)范。 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國家環(huán)境政策在技術(shù)方面的具體體現(xiàn)，是執(zhí)行各項環(huán)境法規(guī)的基本依據(jù)。 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境評價的準(zhǔn)繩,環(huán)境影響評價,41,2.2.2 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的組成和相互關(guān)系 從級別上分為國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和國家環(huán)境保護(hù)部標(biāo)準(zhǔn)。 按內(nèi)容和性質(zhì)分類： （1）環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) （2）污染物排放標(biāo)準(zhǔn) （3）方法標(biāo)準(zhǔn) （4）基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn) （5）標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn),環(huán)境影響評價,42,1） 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 是為了保障人群健康，維護(hù)生態(tài)環(huán)境和保障社會物質(zhì)財富，并考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件，對環(huán)境中有害物質(zhì)和因素所做的限制性規(guī)定。目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-1996） 地表水環(huán)境質(zhì)量

27、標(biāo)準(zhǔn)（GB3808-2002） 地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 1484893） 聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB30962008） 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)只有國家和地方兩級；（產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還有行業(yè)級標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)級標(biāo)準(zhǔn)） 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以國家級為主，地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充制定國家級標(biāo)準(zhǔn)中沒有的項目，有國家級的就不能制定其他的標(biāo)準(zhǔn),環(huán)境影響評價,43,2）污染物排放標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及適用的污染控制技術(shù)，并考慮經(jīng)濟(jì)承受能力，對排入環(huán)境的有害物質(zhì)和產(chǎn)生污染的各種因素所做的限制性規(guī)定，是對污染源控制的標(biāo)準(zhǔn)。 火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB13223-2003） 啤酒工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（ GB19821

28、-2005 ） 社會生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)（ GB22337-2008 ） 生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)（ GB16889-2008,環(huán)境影響評價,44,國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)分跨行業(yè)綜合排放標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。 污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，合成氨工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)； 綜合排放標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)不交叉執(zhí)行，有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，沒行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。 污染物排放標(biāo)準(zhǔn)若國家級標(biāo)準(zhǔn)中沒有的可以制定地方級標(biāo)準(zhǔn)，若與國家級標(biāo)準(zhǔn)項目相同可以制定嚴(yán)于國家級標(biāo)準(zhǔn)的地方級標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行時地方級優(yōu)于國家級標(biāo)準(zhǔn),環(huán)境影響評價,45,3）方法標(biāo)準(zhǔn) 國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)： 為監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量和污染物排放，規(guī)范采樣、分析、測試、數(shù)據(jù)

29、處理等所做的統(tǒng)一規(guī)定。 （4）基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn) 國家環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)： 對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作中需要統(tǒng)一的技術(shù)術(shù)語、符號、代號、圖形、指南、導(dǎo)則、量綱單位及信息編碼等所做的統(tǒng)一規(guī)定,環(huán)境影響評價,46,5）標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn) 國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)： 為保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、可靠，對用于量值傳遞或質(zhì)量控制的材料、實(shí)物樣品，而指定的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。 鑒別儀器靈敏度，校驗儀器，評價分析者的技術(shù)等,環(huán)境影響評價,47,注： 國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及法律、法規(guī)規(guī)定必須執(zhí)行的其他標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。 推薦性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)被強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)引用，也必須強(qiáng)制執(zhí)行,環(huán)境影響評價,48,2

30、.2.3 常用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-1996） 地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3808-2002） 地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 1484893） 海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) （GB30971997） 聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB30962008,環(huán)境影響評價,49, 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)選擇原則 首先考慮區(qū)域開發(fā)活動的性質(zhì)對環(huán)境質(zhì)量有無特殊要求。一般應(yīng)按特殊要求選擇環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如，高級別墅噪聲要采用0級標(biāo)準(zhǔn)。 國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中沒有包括的，但在區(qū)域開發(fā)活動中產(chǎn)生的重要污染物，可以借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)或者其他國家的標(biāo)準(zhǔn)。在借用國際標(biāo)準(zhǔn)或者其他國家的標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)得到當(dāng)?shù)丨h(huán)保部

31、門的認(rèn)可,環(huán)境影響評價,50, 污染物排放標(biāo)準(zhǔn)選擇原則 a.首先選擇地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。 b.沒有地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中沒有的污染物，采用國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。 c.國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中沒有限定的污染物，可以借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)或者其他國家的排放標(biāo)準(zhǔn)。 d.在實(shí)行總量控制的地區(qū)，要向區(qū)域開發(fā)所在地的環(huán)境主管部門咨詢該區(qū)域污染物排放總量控制值及消減計劃，確定該區(qū)域污染物排放總量，并作為該區(qū)域該項污染物排放量的評價標(biāo)準(zhǔn),環(huán)境影響評價,51,第 2 章 環(huán)境影響評價程序,本章教學(xué)目的、要求 掌握環(huán)境影響評價程序的定義、分類、原則 掌握環(huán)境影響評價的管理程序和工作程序 本章

32、重點(diǎn)、難點(diǎn) 重點(diǎn)：環(huán)境影響評價的管理程序 難點(diǎn)：環(huán)境影響評價的工作程序 本章教學(xué)目錄 環(huán)境影響評價程序的基本概念 環(huán)境影響評價的管理程序 環(huán)境影響評價的工作程序,環(huán)境影響評價,52,2.1 環(huán)境影響評價程序的基本概念,一、環(huán)境影響評價程序的定義和分類 定義：按一定的順序或步驟指導(dǎo)完成環(huán)境影響評價工作的過程。 分類：管理程序 和 工作程序 用于指導(dǎo)環(huán)境影響評價的監(jiān)督與管理的為管理程序；用于指導(dǎo)環(huán)境影響評價的工作內(nèi)容和進(jìn)程的為工作程序,環(huán)境影響評價,53,二、環(huán)境影響評價程序遵循的原則 目的性原則：任何形式的環(huán)境影響評價都必須有明確的目的性，并根據(jù)目的性確定環(huán)境影響評價的內(nèi)容和任務(wù)。 整體性原則：

33、注意各種政策及項目建設(shè)對區(qū)域人類生態(tài)系統(tǒng)的整體影響，分析綜合效應(yīng)。 相關(guān)性原則：考慮人類生態(tài)系統(tǒng)中各子系統(tǒng)之間的聯(lián)系和關(guān)系，判別環(huán)境影響的傳遞性。 主導(dǎo)性原則：抓住各種政策或項目建設(shè)可能引起的主要環(huán)境問題。 等衡性原則：充分注意各子系統(tǒng)和要素之間的協(xié)調(diào)和均衡，特別關(guān)注某些具有“閾值效應(yīng)”的要素。 動態(tài)性原則：環(huán)境影響是一個不斷變化的動態(tài)過程，環(huán)評中要研究其歷史過程，研究環(huán)境影響特征，注意影響的迭加性和累積性特點(diǎn),環(huán)境影響評價,54,隨機(jī)性原則：環(huán)境影響評價是個涉及多因素、復(fù)雜多變的隨機(jī)系統(tǒng)，環(huán)評中要根據(jù)具體情況，隨時增加必要的研究內(nèi)容，特別是環(huán)境風(fēng)險評價。 社會經(jīng)濟(jì)性原則：環(huán)評應(yīng)從環(huán)境的系統(tǒng)性

34、和整體性方面對環(huán)境的價值作出評價，并以社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)對環(huán)境開發(fā)行為作出合理的判斷。 公眾參與原則：環(huán)評過程要公開、透明，公眾有權(quán)了解環(huán)評的相關(guān)信息,環(huán)境影響評價,55,2.2 環(huán)境影響評價的管理程序,一、環(huán)境影響分類篩選（分類管理） 編寫環(huán)境影響報告書 編寫環(huán)境影響報告表 填報環(huán)境影響登記表,環(huán)境影響評價,56,二、建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理程序： 編制環(huán)境影響評價大綱 編制環(huán)境影響報告書（表） 評估環(huán)境影響報告書（表） 審批環(huán)境影響報告書（表,環(huán)境影響評價,57,三、環(huán)境影響評價項目的監(jiān)督管理 （1） 評價單位資格考核與人員培訓(xùn) （2） 評價大綱的審查 （3）環(huán)境影響評價

35、的質(zhì)量管理 （4）環(huán)境影響報告書的審批,環(huán)境影響評價,58,審批環(huán)境報告書時應(yīng)貫徹以下原則： 審查該項目是否符合經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則； 審查該項目是否貫徹了“預(yù)防為主”、“誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護(hù)、誰利用誰補(bǔ)償”的原則； 審查該項目是否符合城市功能區(qū)劃和城市總體發(fā)展規(guī)劃； 審查該項目的技術(shù)政策與裝備政策是否符合國家規(guī)定； 審查該項目環(huán)評過程中是否貫徹了“在污染控制上從單一濃度控制逐步過渡到總量控制”，“在污染治理上，從單純的末端治理逐步過渡到對生產(chǎn)全過程的管理”，“在城市污染治理上，要把單一污染源治理與集中治理或綜合整治結(jié)合起來”。環(huán)境影響報告書審查以技術(shù)審查為主，審查方

36、式由負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護(hù)行政主管部門視具體情況而定,環(huán)境影響評價,59,2.3 環(huán)境影響評價的工作程序,一、環(huán)境影響評價工作程序 準(zhǔn)備階段：研究有關(guān)文件，進(jìn)行初步的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，篩選重點(diǎn)評價項目，確定各單項環(huán)境影響評價的工作等級，編制評價工作大綱； 正式工作階段：進(jìn)行工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測和評價環(huán)境影響； 報告編制階段：匯總、分析上階段工作得到的各種資料和數(shù)據(jù)，得出結(jié)論，完成環(huán)境影響報告書的編制。 ! ！特別指出：如對所選項目地址給出否定結(jié)論，則對新地址的評價應(yīng)重新進(jìn)行。地址的優(yōu)選，須對各地址分別進(jìn)行預(yù)測和評價,環(huán)境影響評價,60,二、環(huán)境影響評價工作等級的確定 環(huán)境

37、影響評價工作等級的含義：環(huán)境影響評價的各專題的工作深度的劃分，分為三個等級，一級評價最詳細(xì)，二級次之，三級較簡略。 環(huán)境影響評價工作等級的劃分依據(jù) 建設(shè)項目的工程特點(diǎn) 項目所在地區(qū)的環(huán)境特征 國家或地方政府所頒布的有關(guān)法規(guī) 注： 具體到某一建設(shè)項目可根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響，所在地區(qū)的環(huán)境特征，當(dāng)?shù)貙Νh(huán)境的特殊要求作適當(dāng)調(diào)整,環(huán)境影響評價,61,三、環(huán)境影響評價大綱的編寫 環(huán)境影響評價大綱：環(huán)境影響評價報告書的總體設(shè)計和行動指南，在開展評價工作前編制，在充分研讀有關(guān)文件、進(jìn)行初步的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查后形成。 環(huán)境影響評價大綱包括的內(nèi)容 （1）總則：包括評價任務(wù)的由來、編制依據(jù)、控制污染與保

38、護(hù)環(huán)境的目標(biāo)、采用的評價標(biāo)準(zhǔn)、評價項目及其工作等級和重點(diǎn)等。 （2）建設(shè)項目概況（如為擴(kuò)建項目應(yīng)同時介紹現(xiàn)有工程概況）。 （3） 擬建地區(qū)的環(huán)境簡況（附位置圖）。 （4）建設(shè)項目工程分析的內(nèi)容與方法,環(huán)境影響評價,62,5）環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查：一般自然環(huán)境與社會環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查； 環(huán)境中與評價項目關(guān)系較密切部分的現(xiàn)狀調(diào)查（根據(jù)已確定的各評價項目工作等級、環(huán)境特點(diǎn)和影響預(yù)測的需要，盡量詳細(xì)地說明調(diào)查參數(shù)、調(diào)查范圍及調(diào)查的方法、時期、地點(diǎn)、次數(shù)等）。 （6）環(huán)境影響預(yù)測與評價 建設(shè)項目的環(huán)境影響：包括預(yù)測方法、預(yù)測內(nèi)容、預(yù)測范圍、預(yù)測時段以及有關(guān)參數(shù)的估值方法等。對建設(shè)項目環(huán)境影響的綜合評價，應(yīng)說明擬采用的

39、評價方法。 （7）評價工作成果清單，擬提出的結(jié)論和建議的內(nèi)容。 （8）評價工作的組織、計劃安排。 （9）評價工作經(jīng)費(fèi)概算,環(huán)境影響評價,63,四、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和評價 環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的一般原則： （1）調(diào)查范圍：調(diào)查范圍應(yīng)大于評價區(qū)域，特別是對評價區(qū)域邊界以外的附近地區(qū)，若遇有重要的污染源時，調(diào)查范圍應(yīng)適當(dāng)放大。 （2）資料收集：應(yīng)首先立足于現(xiàn)有資料，若現(xiàn)有資料不能滿足要求時，再進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查或測試。 （3）調(diào)查深度：與評價項目密切相關(guān)的的部分全面而詳細(xì)，盡可能定量化；對不能用定量數(shù)據(jù)表達(dá)的的內(nèi)容，應(yīng)做出詳細(xì)的說明,環(huán)境影響評價,64,環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的方法,環(huán)境影響評價,65,環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容 地理

40、位置：建設(shè)項目所處的經(jīng)、緯度，行政區(qū)位置和交通位置； 地質(zhì)、地形地貌和土壤情況，水系分布和水文情況； 氣候和氣象； 礦藏、森林、草原、水產(chǎn)、野生動植物、農(nóng)產(chǎn)品、動物產(chǎn)品等； 大氣、水、土壤等的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀； 環(huán)境功能情況及重要的政治文化設(shè)施； 社會經(jīng)濟(jì)情況； 人群健康狀況及地方病情況； 其它環(huán)境污染和破壞的現(xiàn)狀資料,環(huán)境影響評價,66,五、環(huán)境影響預(yù)測 （1）預(yù)測的原則 ：預(yù)測的范圍、時段、內(nèi)容、方法等應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的評價工作等級、工程與環(huán)境的特性、當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保要求而確定，同時還考慮預(yù)測范圍內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)項目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響。 （2）預(yù)測的方法：數(shù)學(xué)模式法、物理模型法、類比分析法、專業(yè)判斷法。 （3

41、）預(yù)測階段和時段 預(yù)測階段：建設(shè)階段、生產(chǎn)運(yùn)營階段、服務(wù)期滿或退役階段 預(yù)測時段：冬、夏兩季（或豐、枯水期） 對污染物排放種類多、數(shù)量大的大中型項目，還應(yīng)預(yù)測各種不利條件下的影響,環(huán)境影響評價,67,4）預(yù)測的范圍：等于或略小于現(xiàn)狀調(diào)查的范圍，預(yù)測點(diǎn)的數(shù)量與位置除應(yīng)覆蓋現(xiàn)狀監(jiān)測點(diǎn)外，還應(yīng)根據(jù)工程與環(huán)境的特征、當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保要求、評價工作的等級而定。 （5）預(yù)測的內(nèi)容：預(yù)測的環(huán)境質(zhì)量參數(shù)根據(jù)工程與環(huán)境的特征、當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保要求、評價工作的等級而定,環(huán)境影響評價,68,六、環(huán)境影響評價報告書的編制 環(huán)境影響報告書的編寫原則： （1） 報告書應(yīng)該全面、客觀、公正，概括地反映環(huán)境影響評價的全部工作，重點(diǎn)評價項

42、目可另編分項報告書，主要技術(shù)問題可另編專題報告書。 （2） 文字應(yīng)簡潔、準(zhǔn)確，圖表要清晰，論點(diǎn)要明確。大項目可分為總報告和分報告 （或附件,環(huán)境影響評價,69,環(huán)境影響報告書編寫基本要求： 內(nèi)容全面，重點(diǎn)突出，實(shí)用性強(qiáng) 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可靠 預(yù)測模式及參數(shù)選擇合理 結(jié)論觀點(diǎn)明確、客觀要信 語句通順、條理清楚、文學(xué)簡練、圖表清晰、篇幅適中 有評價資格證書,環(huán)境影響評價,70,報告書的編制內(nèi)容 總則（總論） 建設(shè)項目概況 工程分析 建設(shè)項目周圍地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀 環(huán)境影響預(yù)測 評價建設(shè)項目的環(huán)境影響 環(huán)境保護(hù)措施的評述及技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證 環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析 環(huán)境監(jiān)測制度及環(huán)境管理、環(huán)境規(guī)劃的建議 環(huán)境影響評價結(jié)

43、論 清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境風(fēng)險評價、污染物排放總量控制、公眾意見調(diào)查等,環(huán)境影響評價,71,2.4 污染源調(diào)查與評價,污染源 污染源調(diào)查 污染源評價,環(huán)境影響評價,72,一、污染源（定義,向環(huán)境排放或釋放有害物質(zhì)或?qū)Νh(huán)境產(chǎn)生有害影響的場所、設(shè)備和裝置。 對環(huán)境產(chǎn)生污染影響的污染物的來源。 能夠產(chǎn)生環(huán)境污染物的場所、設(shè)備和裝置,環(huán)境影響評價,73,二、污染源分類,自然污染源與人為污染源 大氣污染源、水體污染源、土壤污染源、生物污染源、聲污染源等 物理性污染源、化學(xué)性污染源、生物性污染源 工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、交通運(yùn)輸污染源、生活污染源等 點(diǎn)源污染、非點(diǎn)源污染,環(huán)境影響評價,74,三、污染源調(diào)

44、查,目的弄清污染物的種類、數(shù)量、方式、途徑及污染源的類型與位置，判斷主要污染物及主要污染源，為環(huán)境評價與環(huán)境治理提供依據(jù),環(huán)境影響評價,75,污染源調(diào)查內(nèi)容,工業(yè)污染源 工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和管理 概況 生產(chǎn)工藝 能源及原材料 水源 生產(chǎn)布局 生產(chǎn)管理 污染物排放及治理 污染物產(chǎn)生及排放 污染物治理 污染危害及事故,環(huán)境影響評價,76,污染源調(diào)查內(nèi)容,農(nóng)業(yè)污染源 農(nóng)藥使用情況 化肥使用情況 農(nóng)業(yè)廢棄物 水土流失情況,環(huán)境影響評價,77,污染源調(diào)查內(nèi)容,生活污染源 城市居民人口調(diào)查 居民用水排水情況 生活垃圾 民用燃料 城市污水及垃圾的處理處置,環(huán)境影響評價,78,污染源調(diào)查內(nèi)容,交通污染源調(diào)查 （尾氣

45、 噪聲） 電磁輻射污染源調(diào)查（自然、人工） 噪聲源調(diào)查 放射性污染源調(diào)查,環(huán)境影響評價,79,四、污染源調(diào)查方法,普查與詳查相結(jié)合 污染物排放量估算方法 物料平衡法基于物質(zhì)不滅，對主要污染物 排污系數(shù)法（經(jīng)驗計算法）常用 實(shí)測法適用已有污染源,環(huán)境影響評價,80,五、污染源估算,擬建項目污染物排放量估算是環(huán)境評價的基礎(chǔ)，應(yīng)該在工程分析基礎(chǔ)上進(jìn)行,環(huán)境影響評價,81,六、污染源評價,等標(biāo)污染負(fù)荷法 污染物的等標(biāo)污染負(fù)荷 Gij為污染源j污染物i的年排放量， Si為污染物的評價標(biāo)準(zhǔn) 污染源j有n種污染物參與評價，則污染源j的等標(biāo)污染負(fù)荷Pi為各污染物等標(biāo)污染負(fù)荷Pij之和； 評價區(qū)有m個污染源含第

46、i種污染物，則該污染物在評價區(qū)內(nèi)的等標(biāo)污染負(fù)荷Pi為各污染源等標(biāo)污染負(fù)荷Pij之和,環(huán)境影響評價,82,區(qū)域的等標(biāo)污染負(fù)荷P為該區(qū)域內(nèi)所有污染源的等標(biāo)污染負(fù)荷Pi之和； 污染物i占工廠的等標(biāo)污染負(fù)荷比Kij=Pij/Pj 評價區(qū)污染物i的等標(biāo)污染負(fù)荷比Ki=Pi/P 污染源j占區(qū)域的等標(biāo)污染負(fù)荷比Kj=Pj/P,環(huán)境影響評價,83,主要污染物的確定 將污染物等標(biāo)污染負(fù)荷進(jìn)行排列，從小到大計算累計百分比，確定主要污染物。 主要污染源的確定 將污染源等標(biāo)污染負(fù)荷進(jìn)行排列，計算累計百分比，確定主要污染源。 80,環(huán)境影響評價,84,實(shí)例,環(huán)境影響評價,85,環(huán)境影響評價,86,污染源調(diào)查與環(huán)境影響評

47、價的關(guān)系,污染源調(diào)查是環(huán)境影響評價的重要部分，有助于明確建設(shè)項目周圍的環(huán)境狀況區(qū)域污染源； 建設(shè)項目環(huán)境影響評價的工程分析中，擬建項目的污染源評價也是極為重要的內(nèi)容,環(huán)境影響評價,87,2.5 污染型項目工程分析,目的分析建設(shè)項目影響環(huán)境的因素，通過對工程全部組成、一般特征和污染特征的全面分析，從項目總體上縱觀開發(fā)建設(shè)活動與環(huán)境全局的關(guān)系，從微觀上為環(huán)境影響評價工作提供評價所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),環(huán)境影響評價,88,一、工程分析作用,為項目決策提供依據(jù) 彌補(bǔ)“可行性研究報告”對建設(shè)項目產(chǎn)污環(huán)節(jié)和源強(qiáng)估算的不足 為環(huán)保設(shè)計提供優(yōu)化建議 為項目的環(huán)境管理提供建議指標(biāo)和科學(xué)數(shù)據(jù),環(huán)境影響評價,89,二、工程

48、分析應(yīng)遵循的技術(shù)原則,體現(xiàn)政策性 具有針對性 應(yīng)為環(huán)境影響評價提供定量且準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料 應(yīng)從環(huán)境保護(hù)角度為項目選址、工程設(shè)計提出優(yōu)化建議,環(huán)境影響評價,90,三、工程分析的特點(diǎn),以生產(chǎn)工藝過程分析為主； 考慮施工期、營運(yùn)期及關(guān)閉后三個階段； 考慮正常排放與事故排放情況,環(huán)境影響評價,91,四、工程分析的方法,1）類比法 工程一般特性的相似性(規(guī)模,產(chǎn)品,工藝) 污染物排放特征的相似性 環(huán)境特征的相似性(氣象、地貌、生態(tài)、環(huán)境功能、區(qū)域污染） （2）物料衡算法（優(yōu)先） 依據(jù);物質(zhì)不滅,質(zhì)量守恒定律 投入=產(chǎn)品+流失 排放量=投入-回收-處理-轉(zhuǎn)化-產(chǎn)品 總物料衡算、有毒有害物、有毒有害元素 （3

49、）資料復(fù)用法（利用已有環(huán)評或可研,環(huán)境影響評價,92,五、工程分析的內(nèi)容,原則上應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目的工程特征，包括建設(shè)項目的類型、性質(zhì)、規(guī)模、開發(fā)建設(shè)方式與強(qiáng)度、能源與資源用量、污染物排放特征，以及項目所在地的環(huán)境條件來確定,環(huán)境影響評價,93,1）工程概況 工程一般特征簡介 物料及能源消耗定額 項目組成 注：對于分期建設(shè)項目，則應(yīng)按不同建設(shè)期分別說明建設(shè)規(guī)模，改擴(kuò)建項目應(yīng)列出現(xiàn)有工程，說明依托關(guān)系。 （2）工藝流程與產(chǎn)污環(huán)節(jié)分析 以形象的流程圖說明，同時在工藝流程中標(biāo)明污染物產(chǎn)生的具體部位，污染物的種類和數(shù)量,環(huán)境影響評價,94,3）污染源源強(qiáng)分析與核算 污染物分布及污染物源強(qiáng)核算 新建項目:”

50、兩本賬” 改擴(kuò)建項目:”三本賬” 新建項目二本賬: a.污染物產(chǎn)生量 b.污染物治理消減量 排放量=a-b 改擴(kuò)建項目三本賬 a.改擴(kuò)建前污染物排放量 b.改擴(kuò)建項目排放量 c.以新帶老消減量 總排放量=a+b-c,環(huán)境影響評價,95,物料平衡和水平衡 污染物總量控制建議指標(biāo) 包括國家規(guī)定的指標(biāo)和項目的特征污染物 二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵；化學(xué)需氧量、氨氮；工業(yè)固體廢物,環(huán)境影響評價,96,污水排放量中不包括間接冷卻水、循環(huán)水以及其他含污染物極少的清凈下水的排放量，但包括含熱量大的冷卻水的排放,環(huán)境影響評價,97,水平衡,700,100,200,200,200,1600,90,600,400,90,380,600,180,200,800,800,50,