第十章城市經(jīng)營(yíng)

1、第十章城市經(jīng)營(yíng),一、城市經(jīng)營(yíng)的概念 二、城市經(jīng)營(yíng)在我國(guó)興起和發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制 三、城市經(jīng)營(yíng)的理論基礎(chǔ) 四、城市經(jīng)營(yíng)的幾種模式 五、城市經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題 六、城市政府在城市經(jīng)營(yíng)中的職能定位,一、城市經(jīng)營(yíng)的概念,近年來(lái)，“城市經(jīng)營(yíng)”(也稱(chēng)“經(jīng)營(yíng)城市”) 成為國(guó)內(nèi)城市建設(shè)和城市管理界的熱門(mén)話題，成為使用頻率很高的新詞匯。 從城市經(jīng)營(yíng)的理論研究來(lái)看，國(guó)內(nèi)理論界對(duì)該提法本身是否具有科學(xué)性，以及城市經(jīng)營(yíng)的基本概念、基礎(chǔ)理論、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)等都存在爭(zhēng)論。 而在城市建設(shè)和管理實(shí)踐中，不少城市政府的領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)把城市經(jīng)營(yíng)當(dāng)作現(xiàn)實(shí)行動(dòng)來(lái)操作，它們按照各自的理解進(jìn)行著城市經(jīng)營(yíng)。由于不同領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)城市經(jīng)營(yíng)的理解

2、不同，各地的做法及其結(jié)果也千差萬(wàn)別,1、現(xiàn)有的幾種觀點(diǎn),一是生產(chǎn)要素經(jīng)營(yíng)論 認(rèn)為，城市經(jīng)營(yíng)是通過(guò)將城市中政府控制的生產(chǎn)要素推向市場(chǎng)，用企業(yè)家經(jīng)營(yíng)企業(yè)的理念進(jìn)行經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，充分挖掘和合理開(kāi)發(fā)城市現(xiàn)有資源，以實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的自我積累和自我發(fā)展。 生產(chǎn)要素經(jīng)營(yíng)論的極端觀點(diǎn)是，經(jīng)營(yíng)城市就是經(jīng)營(yíng)土地，或者簡(jiǎn)單地說(shuō)就是賣(mài)地。因?yàn)橥恋厥浅鞘凶畲蟮拇媪抠Y產(chǎn)，是城市政府最大的財(cái)富，經(jīng)營(yíng)城市就是要最大限度地盤(pán)活土地資產(chǎn)，把自然資源變成城市發(fā)展的滾滾財(cái)源,寬泛意義上的生產(chǎn)要素經(jīng)營(yíng)還包括，利用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)城市空間的自然生成要素(土地、河湖)、人工生成要素(市政設(shè)施、公共建筑)及相關(guān)延伸要素(路橋冠名權(quán)、廣告設(shè)施使用權(quán))等進(jìn)

3、行的運(yùn)營(yíng)和管理。 比如，城市政府可利用掌握的特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)職能，對(duì)城市公共設(shè)施的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及冠名權(quán)、廣告設(shè)置權(quán)等進(jìn)行拍賣(mài)轉(zhuǎn)讓,二是保值增值經(jīng)營(yíng)論 認(rèn)為，城市是國(guó)家長(zhǎng)期巨額投資形成的重要國(guó)有資產(chǎn)，城市政府的職責(zé)是把城市軟硬環(huán)境建設(shè)好，實(shí)現(xiàn)城市資產(chǎn)的保值增值。 在保值增值論看來(lái)，城市經(jīng)營(yíng)就是把城市中可經(jīng)營(yíng)的資源，如土地、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、文物古跡和旅游資源等有形資產(chǎn)，以及依附其上的名稱(chēng)、現(xiàn)象、知名度和城市特色等無(wú)形資產(chǎn)，通過(guò)對(duì)其使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)等相關(guān)權(quán)益的市場(chǎng)運(yùn)作，最大限度地盤(pán)活存量，引進(jìn)增量，廣泛利用社會(huì)資金進(jìn)行城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市資源配置的最優(yōu)化和效益最大化,保值增值論強(qiáng)調(diào)：城市經(jīng)營(yíng)的

4、對(duì)象是城市可經(jīng)營(yíng)性資源，對(duì)城市可經(jīng)營(yíng)性資源進(jìn)行資本化運(yùn)作，通過(guò)城市資產(chǎn)的自我積累和自我增值實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)和發(fā)展,三是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)經(jīng)營(yíng)論 認(rèn)為，城市經(jīng)營(yíng)是指城市政府綜合運(yùn)用市場(chǎng)手段和行政手段，借助市場(chǎng)力量對(duì)可經(jīng)營(yíng)性資源進(jìn)行資本化運(yùn)作，減少城市政府對(duì)可經(jīng)營(yíng)性公共產(chǎn)品的財(cái)政支出，降低可經(jīng)營(yíng)性公共產(chǎn)品的供給成本，將城市有限的財(cái)政資源集中投入非經(jīng)營(yíng)性公共產(chǎn)品領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)以同樣的財(cái)政投入營(yíng)造更好的城市環(huán)境的目的，最終提高城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力,2.城市經(jīng)營(yíng)的概念界定,城市經(jīng)營(yíng)是指城市政府運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)城市可經(jīng)營(yíng)性公共資源進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，以降低可經(jīng)營(yíng)性公共產(chǎn)品的供給成本，提高城市公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力，提高城市

5、的總體功能、環(huán)境質(zhì)量和綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的城市管理方式,城市經(jīng)營(yíng)的基本內(nèi)涵,1）城市經(jīng)營(yíng)的主體是城市政府 城市政府是城市公共資源的集中控制者，因而也是城市經(jīng)營(yíng)的行為主體。城市經(jīng)營(yíng)要求城市政府從城市的公共利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)城市可經(jīng)營(yíng)性公共資源進(jìn)行資本化運(yùn)作，運(yùn)用社會(huì)機(jī)制對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行多中心運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和公共服務(wù)的有效供給，從總體上增強(qiáng)城市的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),城市經(jīng)營(yíng)的根本目標(biāo)不是為了獲取利潤(rùn)，而是從城市公共利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，致力于改善城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民居住環(huán)境，提高城市公共服務(wù)水平，因此城市經(jīng)營(yíng)也不同于一般的企業(yè)行為，它更注重促進(jìn)社會(huì)效益和社

6、會(huì)公平,2）城市經(jīng)營(yíng)的對(duì)象是可經(jīng)營(yíng)性的公共資源 它包括城市土地、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、環(huán)境設(shè)施等有形資產(chǎn)以及依附于其上的城市形象、城市文化、城市品牌等無(wú)形資產(chǎn)。 長(zhǎng)期以來(lái)，這些公共資源都由城市政府實(shí)行壟斷控制、單一投資、單一建設(shè)、單一經(jīng)營(yíng)，結(jié)果導(dǎo)致公共資源的利用效率很低，難以滿足城市化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。城市公共資源的市場(chǎng)化運(yùn)作以及城市公共產(chǎn)品和服務(wù)的多中心供給體制，極大地拓展了城市建設(shè)資金來(lái)源,需要強(qiáng)調(diào)的是，并非所有的城市公共資源都可以通過(guò)市場(chǎng)交換方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有些公共資源屬于城市政府專(zhuān)屬管理的范疇。例如，城市應(yīng)急設(shè)施、防災(zāi)救災(zāi)設(shè)施、城市規(guī)劃、公園綠地和環(huán)保設(shè)施等，這類(lèi)硬件和軟件設(shè)施只能依法管

7、制，不能引入市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng),3）城市經(jīng)營(yíng)的基本手段是引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制 城市經(jīng)營(yíng)將市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)化運(yùn)作引進(jìn)城市建設(shè)和管理中來(lái)，廣泛利用社會(huì)資源進(jìn)行城市建設(shè)，以降低城市公共管理的運(yùn)作成本，提高城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)績(jī)效，形成城市發(fā)展的良性循環(huán)，不斷提高市民福利水平,如通過(guò)土地出讓獲取收益； 通過(guò)建立基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資回報(bào)補(bǔ)償機(jī)制，吸引外資和民間資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域； 向外部投資主體出讓政府所擁有的資產(chǎn)的所有權(quán)，包括出售政府擁有的中小企業(yè)、辦公樓等； 利用政府掌握的特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)的職能，對(duì)城市公共設(shè)施的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)以及公共設(shè)施冠名權(quán)、廣告設(shè)置權(quán)等進(jìn)行拍賣(mài)轉(zhuǎn)讓?zhuān)?將原來(lái)由政府直接從事的市政事業(yè)委托給民間企業(yè)去

8、做，如清掃保潔、垃圾收集、街道兩旁綠化、市政設(shè)施維護(hù)等,4）城市經(jīng)營(yíng)的實(shí)質(zhì) 城市經(jīng)營(yíng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府建設(shè)和管理城市的新做法，是城市政府謀求與民間進(jìn)行合作，協(xié)同提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的過(guò)程。 城市經(jīng)營(yíng)的根本目的是提高城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。城市經(jīng)營(yíng)不是短期的市場(chǎng)交易行為，不是要實(shí)現(xiàn)公共資源運(yùn)營(yíng)的利潤(rùn)最大化，而是保證城市公共產(chǎn)品和服務(wù)的可持續(xù)供給，提高城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力,3.城市經(jīng)營(yíng)與城市管理的關(guān)系,城市管理是對(duì)城市公共事務(wù)的管理活動(dòng)，它有傳統(tǒng)城市管理與現(xiàn)代城市管理之分 傳統(tǒng)城市管理是指城市政府利用城市財(cái)政資金建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、維持城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的行為過(guò)程。 現(xiàn)代城市管理是指城市政府

9、將市場(chǎng)機(jī)制引入城市管理之中，盡可能利用多元市場(chǎng)主體和各種社會(huì)力量參與城市管理，拓展城市管理的資本來(lái)源，提高城市在既定資源條件下的管理水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。 城市經(jīng)營(yíng)是城市管理的重要組成部分，在某種程度上講，城市經(jīng)營(yíng)就是現(xiàn)代城市管理,二、城市經(jīng)營(yíng)在我國(guó)興起和發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制,它是城市經(jīng)濟(jì)體制改革和城市化快速發(fā)展的產(chǎn)物。推動(dòng)城市經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，主要有以下幾個(gè)方面： 緩解城市建設(shè)資金不足是城市經(jīng)營(yíng)的初衷 城市土地制度改革為城市經(jīng)營(yíng)提供了制度動(dòng)力 企業(yè)家的“用腳投票”行為和城市間競(jìng)爭(zhēng)的加劇為城市經(jīng)營(yíng)提供了外在壓力。 我國(guó)城市化的快速推進(jìn)為城市經(jīng)營(yíng)提供了普遍的現(xiàn)實(shí)需求,城市經(jīng)營(yíng)肇始于城市土地制度改革。1

10、988年4月，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的中華人民共和國(guó)憲法修正案規(guī)定：“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，它為城市地產(chǎn)市場(chǎng)的建立和發(fā)展提供了最高法律依據(jù)。1990年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例和外商投資開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地暫行辦法。1993年，國(guó)家制定并頒布了中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法，進(jìn)一步規(guī)范了城市地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)作的基本制度框架。城市土地制度改革催生了城市土地市場(chǎng)，它掀起了我國(guó)城市經(jīng)營(yíng)的第一波浪潮。城市土地市場(chǎng)的建立，使城市土地資源變?yōu)榱丝山?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。城市政府通過(guò)經(jīng)營(yíng)城市土地可以合法地獲得巨額利益，將經(jīng)營(yíng)土地收入投入到城市建設(shè)領(lǐng)域，可提升城市競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)

11、展,在我國(guó)現(xiàn)行的土地制度之下，土地市場(chǎng)為城市政府提供了巨大的獲利空間。同時(shí)，我國(guó)快速的工業(yè)化和城市化進(jìn)程又對(duì)土地從農(nóng)業(yè)用途向非農(nóng)業(yè)用途、從低收益用途向高收益用途的流轉(zhuǎn)有著巨大的需求。因此，城市政府能夠從土地的使用權(quán)交易中獲取巨大收益。一些城市領(lǐng)導(dǎo)自夸“政府一毛不拔，各項(xiàng)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)”，就是對(duì)經(jīng)營(yíng)土地獲取收益的形象表述。2001年，各級(jí)政府從土地一級(jí)市場(chǎng)獲得的土地收入為l 318億元，占政府財(cái)政預(yù)算外收入的38。如此豐厚的土地經(jīng)營(yíng)收益，為城市政府推進(jìn)土地批租提供了巨大的動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)一些城市的政府經(jīng)營(yíng)，其核心就是經(jīng)營(yíng)土地,三、城市經(jīng)營(yíng)的理論基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)學(xué)的蒂博特（Tiebout）模型和公共管理學(xué)

12、的企業(yè)家政府理論，是城市經(jīng)營(yíng)的重要理論基礎(chǔ) “用腳投票”理論與城市經(jīng)營(yíng) 1956年，美國(guó)學(xué)者蒂博特(c MTiebout)在其論文地方支出的純理論中，提出了著名的“用腳投票”理論，學(xué)術(shù)界稱(chēng)之為“蒂博特模型”。 該模型表明，消費(fèi)者的遷徙和居住選擇對(duì)提高地方政府效率具有重要作用,其核心思想是，只要生產(chǎn)要素在空間上可以自由流動(dòng)，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)就難以避免。在自由流動(dòng)的制度背景下，廠商和居民通過(guò)“用腳投票”來(lái)選擇提供稅收和公共產(chǎn)品最好的地方政府，它促使每個(gè)地方政府都具有確保地方性公共產(chǎn)品有效供給的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，從而形成了地方政府之間在地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)供給上的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。具體到城市管理上來(lái)，如果一個(gè)城市經(jīng)營(yíng)

13、得好，投資者愿意來(lái)投資，居民愿意來(lái)此居住，那么，這個(gè)城市政府贏得的“票數(shù)”就上升。相反，如果一個(gè)城市稅收很高而公共服務(wù)很差，投資環(huán)境和人居環(huán)境不好，投資者和居民就會(huì)轉(zhuǎn)向其他城市去投資和居住，這個(gè)城市政府贏得的“票數(shù)”就下降了。 根據(jù)蒂博特模型，各個(gè)城市為了提供更好的公共服務(wù)，為了提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力，必須加強(qiáng)與民間力量的合作，充分調(diào)動(dòng)民間力量參與城市建設(shè)，以更好地解決城市問(wèn)題,企業(yè)家政府理論與城市經(jīng)營(yíng) 企業(yè)家政府理論主張?jiān)谡M織內(nèi)部建立企業(yè)化管理，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)的注重成本、效率、品質(zhì)、顧客滿意等策略引入政府管理活動(dòng)之中，將政府改造成為具有企業(yè)家精神的組織形態(tài)，促使政府部門(mén)實(shí)現(xiàn)“少花錢(qián)多辦事”。 企業(yè)

14、家政府不是將政府改造為企業(yè)，而是在政府組織內(nèi)部引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以降低政府運(yùn)行成本，提高公共服務(wù)效率,企業(yè)家政府理論的主要內(nèi)容是： (1)注重績(jī)效評(píng)估； (2)強(qiáng)化預(yù)算管理； (3)顧客至上； (4)公共服務(wù)的多中心化； (5)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制； (6)采用私人部門(mén)管理的方式； (8)政府“掌舵”而不“劃槳,企業(yè)家政府改革的具體舉措主要有： 私有化(民營(yíng)化) 使用者付費(fèi) 招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng) 合同外包 委托代理(承包) 分散決策 產(chǎn)權(quán)交易 使用權(quán)出讓 企業(yè)家政府理論主張政府管理要引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，這與城市經(jīng)營(yíng)理念具有內(nèi)在的一致性,四、城市經(jīng)營(yíng)的幾種模式,土地使用權(quán)出讓”式城市經(jīng)營(yíng) 它將城市政府控制的生產(chǎn)要素尤其

15、是土地使用權(quán)推向市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)產(chǎn)權(quán)交易獲取收益，為城市建設(shè)和發(fā)展積累資本,投融資體制改革”式城市經(jīng)營(yíng) 它通過(guò)建立基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資回報(bào)補(bǔ)償機(jī)制，吸引外資和民間資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，以緩解城市財(cái)政資金短缺和投入不足問(wèn)題。城市政府通過(guò)推行投融資體制改革，實(shí)行市政基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化、建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化，以增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施供給能力，降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)作效率,政府職能轉(zhuǎn)變”式城市經(jīng)營(yíng) 它通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能提高城市治理水平。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行需要，城市政府有意識(shí)地促進(jìn)政企分離和政府職能轉(zhuǎn)變，城市項(xiàng)目建設(shè)通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)、招標(biāo)確定經(jīng)營(yíng)業(yè)主，而不再是政府部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)批示

16、說(shuō)了算。政府不再直接運(yùn)營(yíng)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，一些原來(lái)由政府直接從事的市政事業(yè)被委托給民間企業(yè)去做，如清掃保潔、垃圾收集、街道兩旁綠化、市政設(shè)施維護(hù)等。城市政府將精力更多地投入到城市規(guī)劃、公共管理和國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管上來(lái),可持續(xù)發(fā)展”式城市經(jīng)營(yíng) 它遵照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律經(jīng)營(yíng)城市，將城市經(jīng)營(yíng)的基本目標(biāo)定位為：把握住發(fā)展機(jī)遇，爭(zhēng)取足夠的人才和資金，提升城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市資源配置效益的最大化和最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。如何使城市的資源供給與發(fā)展需求、市場(chǎng)利益和社會(huì)利益、眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，是城市經(jīng)營(yíng)必須著眼的根本課題,五、城市經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題,就城

17、市經(jīng)營(yíng)目的而言，我國(guó)當(dāng)前的城市經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，大體可以分為兩類(lèi)： 一是以獲取資金為導(dǎo)向的城市經(jīng)營(yíng)，即城市政府為彌補(bǔ)其履行職能時(shí)遇到的財(cái)源不足，而在獲取資金收入或吸引外來(lái)資金投入方面所作的努力。城市政府出讓土地、拍賣(mài)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、出售固定資產(chǎn)、以BOT等方式吸引民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)等，均屬于這一類(lèi)。 二是以提高服務(wù)效率為導(dǎo)向的城市經(jīng)營(yíng)，即城市政府在公共服務(wù)部門(mén)引入市場(chǎng)機(jī)制，以提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。城市政府委托民營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)市政事業(yè)的做法，就屬于這一類(lèi),從城市經(jīng)營(yíng)的實(shí)例來(lái)看，資金獲取指向型城市經(jīng)營(yíng)的聲勢(shì)浩大，占據(jù)著絕對(duì)主導(dǎo)地位，而服務(wù)效率指向型城市經(jīng)營(yíng)處干從屬地位。雖然獲取資金的最終目的是為了更

18、好地提供公共服務(wù)，但在缺乏必要的制度約束的情況下，獲利最大化往往取代了公共福利的最大化,存在的問(wèn)題 一是“竭澤而漁”式的圈地賣(mài)地現(xiàn)象盛行 當(dāng)前，我國(guó)城市經(jīng)營(yíng)的圈地?zé)峥芍^屢禁不止。1999年，一些地方以“莊園”、“果園”開(kāi)發(fā)為名炒賣(mài)土地，使得國(guó)家主管部門(mén)不得不出面進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)清理整頓。2000年以來(lái)，城市“開(kāi)發(fā)區(qū)熱”卷土重來(lái)，各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)紛紛設(shè)立，圈占了大量土地。根據(jù)國(guó)土資源部的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2004年我國(guó)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積合計(jì)已達(dá)36萬(wàn)平方公里，而幾千年來(lái)形成的建制鎮(zhèn)以上城市建成區(qū)面積不過(guò)是3.15萬(wàn)平方公里,二是城市政府與開(kāi)發(fā)商聯(lián)手侵占農(nóng)民利益 在現(xiàn)行制度下，城市政府和用地企業(yè)分享了土地用途轉(zhuǎn)換的收益

19、，農(nóng)民則基本被排除在外。 城市房地產(chǎn)業(yè)是公認(rèn)的“水很深”的行業(yè)，主要就是指誰(shuí)能夠通過(guò)關(guān)系得到比較廉價(jià)的土地，誰(shuí)就有可能獲取暴利，發(fā)生在幕后的權(quán)錢(qián)交易為反腐敗斗爭(zhēng)增添了難度。 而政府在對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，只是按照被征用土地的原用途給予包括耕地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)在內(nèi)的產(chǎn)值補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，根本無(wú)法與國(guó)家賦予農(nóng)民的長(zhǎng)期且有保障的土地使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)相稱(chēng),三是存在著以犧性市民利益謀求政府收入的現(xiàn)象 一個(gè)比較典型的事例出現(xiàn)在公廁經(jīng)營(yíng)權(quán)的拍賣(mài)上。據(jù)楚天都市報(bào)報(bào)道，2003年8月，武昌火車(chē)站出口的一個(gè)公廁拍得62.15萬(wàn)元的天價(jià)。 2003年10月30日，青島市的一個(gè)移

20、動(dòng)公廁的經(jīng)營(yíng)權(quán)以20萬(wàn)元成交。在市政公共服務(wù)市場(chǎng)化過(guò)程中，城市政府通過(guò)拍賣(mài)獲得了可觀的收益，但這一收益卻必然要轉(zhuǎn)嫁為市民的負(fù)擔(dān)。 例如，上述青島移動(dòng)公廁經(jīng)營(yíng)權(quán)的獲得者就準(zhǔn)備把收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定為5元錢(qián)/次，一些城市公共設(shè)施憑借地理優(yōu)勢(shì)和壟斷經(jīng)營(yíng)，不斷抬高收費(fèi)價(jià)格，已經(jīng)引起了社會(huì)輿論的關(guān)注和不滿。城市公共事業(yè)的民營(yíng)化和市場(chǎng)化，如果將經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)最大化放在首位，必然使公共服務(wù)的生產(chǎn)和消費(fèi)都有失公平,四是城市經(jīng)營(yíng)的不規(guī)范運(yùn)作滋生了腐敗現(xiàn)象 在城市經(jīng)營(yíng)中，大量的土地控制在領(lǐng)導(dǎo)手里，控制在村支部書(shū)記、村長(zhǎng)手里，控制在國(guó)有企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理手里。誰(shuí)能拿到領(lǐng)導(dǎo)批條，就批一塊土地給誰(shuí)，它為滋生腐敗現(xiàn)象提供了溫床。有些城市存在著大量的依托政府從事經(jīng)營(yíng)的中介機(jī)構(gòu)，實(shí)質(zhì)是以政府壟斷經(jīng)營(yíng)為名進(jìn)行變相收費(fèi)的工具。政府依托行政權(quán)力向社會(huì)、向企業(yè)伸手要錢(qián)，企業(yè)即使不情愿也很難拒絕。結(jié)果是，城市政府的政績(jī)上去了，企業(yè)的負(fù)擔(dān)加重了。國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的決定明確指出：“規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，首先要規(guī)范政府行為”。城市政府以經(jīng)營(yíng)為名通過(guò)各種方式