食品法規(guī)與標準-第二章-中國食品法律法規(guī)

1、食品法規(guī)與標準FOOD REGULATIONS AND STANDARDS,榮 Email:,食品法規(guī)與標準,2,第一節(jié) 中華人民共和國標準化法 第二節(jié) 中華人民共和國食品安全法 第三節(jié) 中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 第四節(jié) 中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法 第五節(jié) 食品生產(chǎn)經(jīng)營的其他法律法規(guī) 第六節(jié) 食品違法處罰與程序,第二章 中國食品法律法規(guī),本章內(nèi)容,食品法規(guī)與標準,3,食品安全法、產(chǎn)品質(zhì)量法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的基本內(nèi)容 違法處罰程序及案例分析 課時安排：7 學時,第二章 中國食品法律法規(guī),本章學習重點,食品法規(guī)與標準,4,2.1.1 標準化法的立法意義 （一）為什么要制定標準化法？ 為了運用

2、標準化手段發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟，促進技術(shù)進步，改善產(chǎn)品質(zhì)量，提高社會經(jīng)濟效益，維護國家和人民的利益，使標準化工作更好地適應社會主義現(xiàn)代化建設和發(fā)展對外貿(mào)易的需要，解決經(jīng)濟體制和政治體制深入改革對標準化工作提出的新要求，需要通過立法手段來調(diào)整各方面的關(guān)系，故制定了中華人民共和國標準化法,第二章 中國食品法律法規(guī),第一節(jié) 中華人民共和國標準化法,第一節(jié) 中華人民共和國標準化法,食品法規(guī)與標準,5,中華人民共和國標準化法由七屆全國人大常委會第五次會議于1988年12月29日討論通過，自1989年4月1日起施行。 （二）標準化法的性質(zhì) 中華人民共和國標準化法是中華人民共和國的一項重要法律，屬于基本法以

3、外的法律。 標準化法規(guī)定了我國標準化工作的方針、政策、任務和標準化體制等。它是國家推行標準化，實施標準化管理和監(jiān)督的重要依據(jù),第二章 中國食品法律法規(guī),第一節(jié) 中華人民共和國標準化法,食品法規(guī)與標準,6,三）頒布標準化法的重要意義 中華人民共和國標準化法是我國標準化工作的基本法。頒布標準化法的重要意義是： 標準化法是制定標準，推行標準化，實施標準化管理和監(jiān)督的依據(jù)。標準化法的頒布，標志著我國標準化工作進入了法制管理的新階段； 標準化是組織專業(yè)化生產(chǎn)的技術(shù)紐帶。標準化法的頒布，有利于發(fā)展社會化大生產(chǎn)，有利于發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟； 標準是科研、生產(chǎn)、交換和使用的技術(shù)依據(jù)。標準化法規(guī)定，企業(yè)必須按標

4、準組織生產(chǎn)，對于那些涉及人民生命財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，必須強制執(zhí)行，違反者，要追究其法律責任。標準化法的頒布，有利于維護國家、集體和個人三者的利益,第二章 中國食品法律法規(guī),第一節(jié) 中華人民共和國標準化法,食品法規(guī)與標準,7,2.1.2標準化法的主要內(nèi)容 （一）基本框架 標準化法分為五章二十六條，其主要內(nèi)容是：確定了標準體制和標準化管理體制，規(guī)定了制定標準的對象與原則以及實施標準的要求，明確了違法行為的法律責任和處罰辦法。 （二）主要內(nèi)容 1.我國標準級別的劃分 中華人民共和國標準化法第六條將我國標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準四級,第二章 中國食品法律法規(guī),第一節(jié) 中華人民共和國標準

5、化法,食品法規(guī)與標準,8,2.我國各級標準的制定發(fā)布部門 標準化法第六條規(guī)定：我國的國家標準由國務院標準化行政主管部門制定；行業(yè)標準由國務院有關(guān)行政主管部門制定；地方標準由省、自治區(qū)和直轄市標準化行政主管部門制定；企業(yè)標準由企業(yè)自己制定。 目前國家標準的發(fā)布部門為“中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和中國國家標準化管理委員會”；食品安全國家標準由“中華人民共和國衛(wèi)生部”發(fā)布；工程建設國家標準由“中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部”和“中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局”聯(lián)合發(fā)布,第二章 中國食品法律法規(guī),第一節(jié) 中華人民共和國標準化法,食品法規(guī)與標準,9,3. 國家標準的對象 對需要在全國

6、范圍內(nèi)統(tǒng)一的下列技術(shù)要求，應當制定國家標準（含標準樣品的制作）： 通用技術(shù)術(shù)語符號代號（含代碼）、文件格式、制圖方法等通用技術(shù)要求和互換配合要求； 保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的技術(shù)要求； 基本原料、燃料、材料的技術(shù)要求； 通用基礎件的技術(shù)要求； 通用的試驗、檢驗方法； 工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工程建設、信息、能源、資源和交通運輸?shù)韧ㄓ玫墓芾砑夹g(shù)要求； 工程建設的勘察、規(guī)劃、設計、施工及驗收的重要技術(shù)要求； 國家需要控制的其他重要產(chǎn)品和工程建設的通用技術(shù)要求,第二章 中國食品法律法規(guī),第一節(jié) 中華人民共和國標準化法,食品法規(guī)與標準,10,4.各級標準的備案制度 行業(yè)標準報國務院標準化行政主管部門備案； 地

7、方標準報國務院標準化行政主管部門和國務院有關(guān)行政主管部門備案； 企業(yè)的產(chǎn)品標準報當?shù)卣畼藴驶姓鞴懿块T和有關(guān)行政主管部門備案,第二章 中國食品法律法規(guī),第一節(jié) 中華人民共和國標準化法,食品法規(guī)與標準,11,標準“備案”的作用： 可以了解標準的制定情況，特別是便于檢查企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品是否制定了標準。如果企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，既沒有國家標準，又沒有行業(yè)標準，也沒有制定企業(yè)標準，就可以監(jiān)督、幫助企業(yè)盡快制定企業(yè)標準。 便于發(fā)現(xiàn)行業(yè)標準、地方標準或企業(yè)標準是否遵守有關(guān)強制性標準的情況。如果發(fā)現(xiàn)有違背的情況，可以及時予以糾正或停止執(zhí)行相應的標準。 對于企業(yè)的產(chǎn)品標準來說，當供需雙方由于產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)生爭議時，標

8、準化行政主管部門可以依據(jù)合同規(guī)定的企業(yè)產(chǎn)品標準進行仲裁和檢驗。這個企業(yè)標準，應該是已備案的標準，而不是企業(yè)隨意選用的標準,第二章 中國食品法律法規(guī),第一節(jié) 中華人民共和國標準化法,食品法規(guī)與標準,12,5.國家標準、行業(yè)標準的分類 標準化法第七條規(guī)定：國家標準、行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準。保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準。 省、自治區(qū)、直轄市標準化行政主管部門制定的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求的地方標準，在本行政區(qū)域內(nèi)是強制性標準。 強制性標準具有法律屬性，它是在一定范圍內(nèi)通過法律、行政法規(guī)等手段賦予其強制執(zhí)行的屬性。

9、強制性國家標準的代號是“GB”。 推薦性國家標準的代號是“GB/T,第二章 中國食品法律法規(guī),第一節(jié) 中華人民共和國標準化法,食品法規(guī)與標準,13,6.強制性國家標準的對象 根據(jù)國家標準管理辦法和行業(yè)標準管理辦法，下列標準屬于強制性標準： 藥品、食品衛(wèi)生、獸藥、農(nóng)藥和勞動衛(wèi)生標準； 產(chǎn)品生產(chǎn)、貯運和使用中的安全及勞動安全標準； 工程建設的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生等標準； 環(huán)境保護和環(huán)境質(zhì)量方面的標準； 有關(guān)國計民生方面的重要產(chǎn)品標準等。 標準化法第十四條規(guī)定：強制性標準，必須執(zhí)行。不符合強制性標準的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進口,第二章 中國食品法律法規(guī),第一節(jié) 中華人民共和國標準化法,食品法規(guī)與標準,1

10、4,7.推薦性標準的屬性 推薦性標準又稱為非強制性標準或自愿性標準。是指生產(chǎn)、交換、使用等方面，通過經(jīng)濟手段或市場調(diào)節(jié)而自愿采用的一類標準。 這類標準，不具有強制性，任何單位均有權(quán)決定是否采用，違犯這類標準，不構(gòu)成經(jīng)濟或法律方面的責任。 標準化法第十四條規(guī)定：推薦性標準，國家鼓勵企業(yè)自愿采用。 應當指出的是，推薦性標準一經(jīng)接受并采用，或各方商定同意納入經(jīng)濟合同中，就成為各方必須共同遵守的技術(shù)依據(jù)，具有法律上的約束性,第二章 中國食品法律法規(guī),第一節(jié) 中華人民共和國標準化法,食品法規(guī)與標準,15,8.產(chǎn)品質(zhì)量認證的規(guī)定 標準化法第十五條規(guī)定：企業(yè)對有國家標準或者行業(yè)標準的產(chǎn)品，可以向國務院標準化

11、行政管理部門或者國務院標準化行政主管部門授權(quán)的部門申請產(chǎn)品質(zhì)量認證。認證合格的，由認證部門授予認證證書，準許在產(chǎn)品或者其包裝上使用規(guī)定的認證標志。 已取得認證證書的產(chǎn)品不符合國家標準或者行業(yè)標準的，以及產(chǎn)品未經(jīng)認證或者認證不合格的，不得使用認證標志出廠銷售。 “產(chǎn)品質(zhì)量認證”包括合格認證和安全認證。認證的依據(jù)是國家標準或行業(yè)標準,第二章 中國食品法律法規(guī),第一節(jié) 中華人民共和國標準化法,食品法規(guī)與標準,16,9.標準實施的監(jiān)督檢查 標準化法第十八條 規(guī)定：縣級以上政府標準化行政主管部門負責對標準的實施進行監(jiān)督檢查。 為什么由政府標準化行政主管部門負責對標準的實施進行監(jiān)督檢查？ 原因在于： 標準

12、化行政主管部門是政府行使監(jiān)督的職能部門。相對于一個產(chǎn)品來說，標準化行政主管部門既不是生產(chǎn)方，也不是使用方，而是國際上通稱的第三方。因此，由他依法進行監(jiān)督，具有客觀性、公正性和權(quán)威性。 標準化行政主管部門管理標準和熟悉標準，并具有相應的檢驗手段和檢驗人員，具備正確行使監(jiān)督職能的條件。因此，由他依法進行的監(jiān)督，具有科學性,第二章 中國食品法律法規(guī),第一節(jié) 中華人民共和國標準化法,食品法規(guī)與標準,17,10.法律責任 第二十條：生產(chǎn)、銷售、進口不符合強制性標準的產(chǎn)品的，由法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政主管部門依法處理，法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的由工商行政管理部門沒收產(chǎn)品和違法所得，并處罰款；造成嚴重后果構(gòu)成

13、犯罪的，對直接責任人員依法追究刑事責任。 第二十一條：已經(jīng)授予認證證書的產(chǎn)品不符合國家標準或者行業(yè)標準而使用認證標志出廠銷售的，由標準化行政主管部門責令停止銷售，并處罰款；情節(jié)嚴重的，由認證部門撤銷其證書。 第二十二條：產(chǎn)品未經(jīng)認證或者認證不合格而擅自使用認證標志出廠銷售的，由標準化行政主管部門責令停止銷售，并處罰款,第二章 中國食品法律法規(guī),第一節(jié) 中華人民共和國標準化法,食品法規(guī)與標準,18,2.1.3 標準化法與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系 企業(yè)是商品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者。企業(yè)與標準化法有著十分密切的關(guān)系。比如：企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品必須按標準生產(chǎn)，對產(chǎn)品檢驗要遵守統(tǒng)一的檢驗方法，要有統(tǒng)一的包裝、運輸方式。也

14、就是說，沒有標準，企業(yè)就無法組織好生產(chǎn)，生產(chǎn)的產(chǎn)品也無法更快更好地進入市場，也就不可能獲取更多更好的經(jīng)濟效益；同時，違反強制性標準的企業(yè)，還要受到處罰。 企業(yè)為了提高產(chǎn)品的信譽和產(chǎn)品的競爭能力，按標準化法規(guī)定，可以申請認證。認證是國際上通行的貿(mào)易管理制度。取得貿(mào)易合格認證的產(chǎn)品，就能得到用戶的信賴,第二章 中國食品法律法規(guī),第一節(jié) 中華人民共和國標準化法,食品法規(guī)與標準,19,2.1.4標準化法與消費者的關(guān)系 在科學技術(shù)、經(jīng)濟建設和社會生活中，我們都離不開標準，標準是制定產(chǎn)品質(zhì)量的依據(jù)。人們經(jīng)常接觸的食品、飲料、服裝、鞋帽、電冰箱、收錄機、種子、農(nóng)藥、化肥以及信息產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)品等，都有標準問

15、題。標準化法的頒布與實施，為維護消費者的切身利益提供了法律保障,第二章 中國食品法律法規(guī),第一節(jié) 中華人民共和國標準化法,食品法規(guī)與標準,20,2.1.1 食品安全法的立法背景 第十一屆全國人大第七次會議于2009年2月28日通過，2009年6月1日實施。 立法宗旨：保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全。 立法理念：“以人為本，構(gòu)建和諧社會” 監(jiān)管理念：從“農(nóng)田到餐桌”全程監(jiān)管，重在源頭。 消費理念：消費者制衡。 經(jīng)濟理念：加大違法成本,第二章 中國食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國食品安全法,第二節(jié) 中華人民共和國食品安全法,食品法規(guī)與標準,21,一）食品安全法立法的三個階段。 建國初

16、期，我國實行的是食品衛(wèi)生行政管理制度，到60年代國務院制定了食品衛(wèi)生管理試行條例 。 1979年，國務院頒布了中華人民共和國食品衛(wèi)生管理條例 1982年11月，第五屆全國人大常委會第二十五次會議通過了中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）。 1995年10月第八屆全國人大常委會第十六次會議審議通過了中華人民共和國食品衛(wèi)生法。 2004年啟動 食品衛(wèi)生法的修訂工作，直到2009年食品安全法的頒布實施，期間是怎樣的歷程？經(jīng)過哪些修改？我們可以通過梳理食品安全法產(chǎn)生的歷程，管窺一部食品法律誕生的過程,第二章 中國食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國食品安全法,食品法規(guī)與標準,22,1.起草和初審階段 20

17、04年4月曝出阜陽“大頭娃娃”劣質(zhì)奶粉事件，成為“修訂食品衛(wèi)生法”的直接動因。 全國各地連續(xù)出現(xiàn)了多起重大食品安全事故，引起國務院的高度關(guān)注。9月份，國務院印發(fā)了關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定。確立了“以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管體制。 2007年底，國務院法制辦會同有關(guān)部門對食品衛(wèi)生法修訂草案作了進一步修改，并根據(jù)修訂內(nèi)容，將“食品衛(wèi)生法修訂草案”名稱改為“食品安全法草案”，由此這一概念首次正式浮出水面,第二章 中國食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國食品安全法,食品法規(guī)與標準,23,初審：懲罰性賠償成最大亮點 2007年12月，十屆全國人大常委會初次審議食品安全法草案，初審強化了

18、食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全第一責任人的責任，并加大對違法行為的處罰力度。特別是確立懲罰性賠償制度，即除了賠償消費者的損失以外，還可以要求價款十倍的賠償金，成為亮點之一。 此外，還規(guī)定了制定統(tǒng)一的食品安全國家標準、建立以食品安全風險評估為基礎的管理制度、建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度以及確立監(jiān)管體制也在草案中提到，但表述尚過于籠統(tǒng)和模糊,第二章 中國食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國食品安全法,食品法規(guī)與標準,24,2.第二階段草案全文公布向社會征求意見 2008年初，日本“毒餃子”事件進一步引發(fā)國人對中國食品安全問題的關(guān)注，該事件雖在確認人為作案后平息，但中國食品安全形象在世界受到一定程度影響

19、。同年三月草案全文公布向社會征求意見。北京奧運會后，于八月下旬召開的全國人大常委會二審食品安全法草案。 二審草案除了強調(diào)食品安全監(jiān)管“權(quán)責一致”原則、強化食品企業(yè)的社會責任、明確食品小作坊監(jiān)管方式之外，審議中建議法律不作規(guī)定監(jiān)管碼技術(shù)。 監(jiān)管碼技術(shù)不復雜，易于仿冒，而且目前企業(yè)已廣泛采用條形碼，會增加生產(chǎn)成本,第二章 中國食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國食品安全法,食品法規(guī)與標準,25,3.第三階段修改完善階段 三審：廢除免檢制度 加強風險監(jiān)測和評估 2008年6月28日蘭州首例 “腎結(jié)石” 嬰兒，震驚國人的三鹿奶粉事件始發(fā)，加速了食品安全立法步伐。離二審僅僅二個月，“草案”即第三次提交全

20、國人大常委會會議審議。事實上，三審稿重點對八個方面做了修改，許多都是針對這一事件而進行的。 三審稿強調(diào)地方政府及有關(guān)部門的職責，突出“全程監(jiān)督管理”，即從源頭到餐桌都不能留有空白。為防止食品添加劑的不規(guī)范使用和濫用，保證食品的源頭安全，對食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營、目錄范圍、使用以及添加劑的標簽等都做了相應規(guī)定,第二章 中國食品法律法規(guī),第二節(jié) 食品安全的保障體系,第二節(jié) 中華人民共和國食品安全法,食品法規(guī)與標準,26,針對“三鹿事件”暴露的問題，最高立法機關(guān)此次修改食品安全法草案時，還增加了責令召回制度、強化了責任追究制度、明確了制定食品安全標準的基本原則。 在三審稿中，還明確指出，食品安全監(jiān)管部

21、門發(fā)現(xiàn)或接到食品安全事故舉報應立即向衛(wèi)生行政部門通報。發(fā)生重大食品安全事故的，衛(wèi)生行政部門應按規(guī)定逐級上報。任何單位或者個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得毀滅有關(guān)證據(jù)。 三鹿奶粉曾是質(zhì)檢總局的“免檢待遇”產(chǎn)品。但事實證明，免檢制度是監(jiān)管部門放棄監(jiān)管責任，給食品安全監(jiān)管留下隱患。為此，三審稿中規(guī)定食品安全監(jiān)督管理部門不得對食品實施免檢，以立法形式廢除了免檢制度,第二章 中國食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國食品安全法,食品法規(guī)與標準,27,四審：設“食品安全委員會”， 名人代言承擔連帶責任 “食品安全委員會”的首次出現(xiàn)，正是為了應對目前體制所形成的管理真空?，F(xiàn)有體制實行各主管部門分段

22、實施監(jiān)管，造成不好管、管不好、不管好的局面。 明確增加的這樣一條規(guī)定：“社會團體或其他組織、個人在廣告中向消費者推薦不符合食品安全標準的食品，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。” ，則是針對不少社會名人為虛假廣告代言從而欺騙、誤導消費者，此前他們僅受到輿論譴責，今后將承擔明確法律責任。 此外，四審中還明確了民事賠償責任優(yōu)先的原則,第二章 中國食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國食品安全法,食品法規(guī)與標準,28,食品安全法原計劃2008年10月通過，考慮到中央機構(gòu)大部委管理體制尚未確定，一直到2009年2月28日才通過。 食品安全法以法律形式進一步明確了 “分段監(jiān)管，統(tǒng)

23、一協(xié)調(diào)”的監(jiān)管體制。具體講：一是國務院建立一個高層級的協(xié)調(diào)機制；二是實行分段監(jiān)管體制；三是地方政府負總責；四是企業(yè)為第一責任人。即使是垂直管理的部門也要在地方政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下做好監(jiān)管工作,第二章 中國食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國食品安全法,食品法規(guī)與標準,29,二）食品安全法的框架結(jié)構(gòu) 食品安全法共10章104條 第一章 總則 第二章 食品安全風險監(jiān)測和評估 第三章 食品安全標準 第四章 食品生產(chǎn)經(jīng)營 第五章 食品檢驗 第六章 食品進出口 第七章 食品安全事故處置 第八章 監(jiān)督管理 第九章 法律責任 第十章 附則,第二章 中國食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國食品安全法,食品法規(guī)與標

24、準,30,三）食品安全法的主要內(nèi)容 1.基本概念： 第九十九條 本法下列用語的含義： （1）食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。 （2）食品安全：指食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。 （3）預包裝食品：指預先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品。 （4）用于食品的包裝材料和容器：指包裝、盛放食品或者食品添加劑用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、陶瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學纖維、玻璃等制品和直接接觸食品或者食品添加劑的涂料,第二章 中國食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國食品安

25、全法,食品法規(guī)與標準,31,5）用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備：指在食品或者食品添加劑生產(chǎn)、流通、使用過程中直接接觸食品或者食品添加劑的機械、管道、傳送帶、容器、用具、餐具等。 （6）用于食品的洗滌劑、消毒劑：指直接用于洗滌或者消毒食品、餐飲具以及直接接觸食品的工具、設備或者食品包裝材料和容器的物質(zhì)。 （7）保質(zhì)期：指預包裝食品在標簽指明的貯存條件下保持品質(zhì)的期限。 （8）食源性疾?。褐甘称分兄虏∫蛩剡M入人體引起的感染性、中毒性等疾病。 （9）食物中毒：指食用了被有毒有害物質(zhì)污染的食品或者食用了含有毒有害物質(zhì)的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性疾病。 （10）食品安全事故：指食物中毒、食源性疾病、食品污染

26、等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故,第二章 中國食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國食品安全法,食品法規(guī)與標準,32,2.食品安全法的適用范圍 （1）食品生產(chǎn)和加工（統(tǒng)稱稱食品生產(chǎn)），食品流通和餐飲服務（統(tǒng)稱食品經(jīng)營）； （2）食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營； （3）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備（統(tǒng)稱食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營； （4）食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品； （5）對食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理； 供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品（統(tǒng)稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)

27、品的質(zhì)量安全標準、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應當遵守本法的有關(guān)規(guī)定,第二章 中國食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國食品安全法,食品法規(guī)與標準,33,3.食品安全監(jiān)管體制 食品安全法規(guī)定，我國目前實行無縫式分段監(jiān)管體制。 衛(wèi)生行政管理部門承擔綜合協(xié)調(diào)職責。 質(zhì)監(jiān)部門負責生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。 工商部門負責流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。 食藥部門負責餐飲服務環(huán)節(jié)的監(jiān)管。 農(nóng)業(yè)部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管。（糧食部門負責糧食流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管） 出入境檢驗檢疫部門負責進出口食品的監(jiān)管。 在分段監(jiān)管的基礎上，國務院設立食品安全委員會,第二章 中國食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國食品安全法,食品法規(guī)與標準,34,4.建立食

28、品安全風險監(jiān)測制度 國家建立食品安全風險監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測。 國務院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門獲知有關(guān)食品安全風險信息后，應當立即向國務院衛(wèi)生行政部門通報。國務院衛(wèi)生行政部門會同有關(guān)部門對信息核實后，應當及時調(diào)整食品安全風險監(jiān)測計劃,第二章 中國食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國食品安全法,食品法規(guī)與標準,35,5.國家建立食品安全風險評估制度 對食品、食品添加劑中生物性、化學性和物理性危害進行風險評估。 國務院衛(wèi)生行政部門負責組織食品安全風險評估工作，成立由醫(yī)學、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風險評

29、估專家委員會進行食品安全風險評估。 食品安全風險評估結(jié)果是制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監(jiān)督管理的科學依據(jù),第二章 中國食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國食品安全法,食品法規(guī)與標準,36,6.建立食品安全標準體系 食品安全標準是強制執(zhí)行的標準。除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準。 食品安全國家標準由國務院衛(wèi)生行政部門負責制定、公布，國務院標準化行政部門提供國家標準編號。 食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程由國務院衛(wèi)生行政部門、國務院農(nóng)業(yè)行政部門制定。 屠宰畜、禽的檢驗規(guī)程由國務院有關(guān)主管部門會同國務院衛(wèi)生行政部門制定,第二章 中國食品法律法規(guī),第二節(jié) 中

30、華人民共和國食品安全法,食品法規(guī)與標準,37,食品安全標準應當包括下列內(nèi)容： （1）食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定； （2）食品添加劑的品種、使用范圍、用量； （3）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求； （4）對與食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標簽、標識、說明書的要求； （5）食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求； （6）與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求； （7）食品檢驗方法與規(guī)程； （8）其他需要制定為食品安全標準的內(nèi)容,第二章 中國食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國食品安全法,食品法規(guī)與標準,38,7.食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理規(guī)定

31、國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務，應當依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務許可。 取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通的許可；取得餐飲服務許可的餐飲服務提供者在其餐飲服務場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可；農(nóng)民個人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得食品流通的許可。 食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應當符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，有關(guān)部門應當對其加強監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、區(qū)、市人大常務委員會依照本法制定,

32、第二章 中國食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國食品安全法,食品法規(guī)與標準,39,食品生產(chǎn)許可標志 國家質(zhì)檢總局關(guān)于使用企業(yè)食品生產(chǎn)許可證標志有關(guān)事項的公告(總局2010年第34號公告)規(guī)定：企業(yè)食品生產(chǎn)許可證標志以“企業(yè)食品生產(chǎn)許可”的拼音“Qiyeshipin Shengchanxuke”的縮寫“QS”表示，并標注“生產(chǎn)許可”中文字樣。從2010年6月1日起，新獲得食品生產(chǎn)許可的企業(yè)應使用企業(yè)食品生產(chǎn)許可證標志。之前取得食品生產(chǎn)許可的企業(yè)在2011年12月31日之前可以繼續(xù)使用原已印制的帶有舊版生產(chǎn)許可證標志包裝物,第二章 中國食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國食品安全法,食品法規(guī)與標準

33、,40,食品流通許可證,第二章 中國食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國食品安全法,食品法規(guī)與標準,41,餐飲服務許可證,第二章 中國食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國食品安全法,食品法規(guī)與標準,42,生產(chǎn)加工企業(yè)的規(guī)定 食品生產(chǎn)經(jīng)營應當符合食品安全標準，并符合下列要求： （一）具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離； （二）具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的生產(chǎn)經(jīng)營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和

34、廢棄物的設備或者設施； （三）有食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度； （四）具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物； （五）餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應當洗凈、消毒，炊具、用具用后應當洗凈，保持清潔,第二章 中國食品法律法規(guī),食品法規(guī)與標準,43,六）貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸； （七）直接入口的食品應當有小包裝或者使用無毒、清潔的包裝材料、餐具； （八）食品生產(chǎn)經(jīng)營

35、人員應當保持個人衛(wèi)生，生產(chǎn)經(jīng)營食品時，應當將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽；銷售無包裝的直接入口食品時，應當使用無毒、清潔的售貨工具； （九）用水應當符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準； （十）使用的洗滌劑、消毒劑應當對人體安全、無害； （十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求,第二章 中國食品法律法規(guī),食品法規(guī)與標準,44,食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)廣告宣傳的規(guī)定 第五十四條、第五十五條： 食品廣告的內(nèi)容應當真實合法，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預防、治療功能。 社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。 明星代言也負一定責任。

36、符合廣告法的相關(guān)規(guī)定,第二章 中國食品法律法規(guī),食品法規(guī)與標準,45,8.關(guān)于GMP和HACCP管理體系的要求（第33條） 國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系，提高食品安全管理水平。 對通過良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點體系認證的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，認證機構(gòu)應當依法實施跟蹤調(diào)查；對不再符合認證要求的企業(yè)，應當依法撤銷認證，及時向有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門通報，并向社會公布。認證機構(gòu)實施跟蹤調(diào)查不收取任何費用,第二章 中國食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國食品安全法,食品法規(guī)與標準,46,9.食品添加劑的管理規(guī)定 (1)食品添加劑

37、：指為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。 國家對食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度。 （2）允許使用范圍 食品添加劑應當在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍。國務院衛(wèi)生行政部門應當根據(jù)技術(shù)必要性和食品安全風險評估結(jié)果，及時對食品添加劑的品種、使用范圍、用量的標準進行修訂,第二章 中國食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國食品安全法,食品法規(guī)與標準,47,3）使用要求 食品生產(chǎn)者應當依照食品安全標準關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑;不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體

38、健康的物質(zhì)。 （4）標簽、說明書和包裝的要求 食品添加劑應當有標簽、說明書和包裝。標簽、說明書應當載明本法第四十二條第一款第一項至第六項、第八項、第九項規(guī)定的事項，以及食品添加劑的使用范圍、用量、使用方法，并在標簽上載明“食品添加劑”字樣。 食品和食品添加劑的標簽、說明書，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預防、治療功能。生產(chǎn)者對標簽、說明書上所載明的內(nèi)容負責,第二章 中國食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國食品安全法,食品法規(guī)與標準,48,食品和食品添加劑的標簽、說明書應當清楚、明顯，容易辨識。 食品和食品添加劑與其標簽、說明書所載明的內(nèi)容不符的，不得上市銷售。 （5）對添加既是食品又是

39、中藥材物質(zhì)的規(guī)定 生產(chǎn)經(jīng)營的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)。按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)的目錄由國務院衛(wèi)生行政部門制定、公布。 我國食品添加劑使用中存在的違法使用、超限量或超范圍使用、違規(guī)使用和標識不符合規(guī)定四類違法行為,第二章 中國食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國食品安全法,食品法規(guī)與標準,49,10.食品召回制度的規(guī)定 國家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標準，應立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況。 食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標準，應當立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)

40、生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。食品生產(chǎn)者認為應當召回的，應立即召回。 食品生產(chǎn)者應對召回的食品采取補救、無害化處理、銷毀等措施，并將食品召回和處理情況向縣級以上質(zhì)量監(jiān)督部門報告。 食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照本條規(guī)定召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標準的食品的，縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門可以責令其召回或者停止經(jīng)營,第二章 中國食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國食品安全法,食品法規(guī)與標準,50,11.食品檢驗的規(guī)定 食品檢驗機構(gòu)按照國家有關(guān)認證認可的規(guī)定取得資質(zhì)認定后，方可從事食品檢驗活動。 食品檢驗實行食品檢驗機構(gòu)與檢驗人負責制。檢驗人應當依照有關(guān)法律、法規(guī)的

41、規(guī)定，并依照食品安全標準和檢驗規(guī)范對食品進行檢驗，尊重科學，恪守職業(yè)道德，保證出具的檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論客觀、公正，不得出具虛假的檢驗報告。 食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢,第二章 中國食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國食品安全法,食品法規(guī)與標準,51,12.食品進出口的規(guī)定 第六章 食品進出口 第六十二條 進口的食品、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品應當符合我國食品安全國家標準。 第六十三條 進口尚無食品安全國家標準的食品，或者首次進口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，進口商應當向國務院衛(wèi)生行政部門提出申請并提交相關(guān)的安全性評估材料。 第六十四條 境外發(fā)生的食品安全事件可能對我國境內(nèi)造成影

42、響，或者在進口食品中發(fā)現(xiàn)嚴重食品安全問題的，國家出入境檢驗檢疫部門應當及時采取風險預警或者控制措施，并向國務院衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商和國家食藥局通報,第二章 中國食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國食品安全法,食品法規(guī)與標準,52,第六十六條 進口的預包裝食品應當有中文標簽、中文說明書。標簽、說明書應當符合本法以及我國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準的要求，載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。預包裝食品沒有中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合本條規(guī)定的，不得進口。 第六十八條 出口的食品由出入境檢驗檢疫機構(gòu)進行監(jiān)督、抽檢，海關(guān)憑出入境檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)證明放

43、行。 出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種植、養(yǎng)殖場應當向國家出入境檢驗檢疫部門備案,第二章 中國食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國食品安全法,食品法規(guī)與標準,53,13.企業(yè)責任 第九十六條 違反本法規(guī)定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔賠償責任。 生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。 第九十七條 違反本法規(guī)定，應當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時支付時，先承擔民事賠償責任。 第九十八條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,第二章 中國食品法律法規(guī),第二節(jié)

44、中華人民共和國食品安全法,食品法規(guī)與標準,54,14.監(jiān)管方的責任 第九十五條 違反本法規(guī)定，縣級以上地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴重社會影響的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。 違反本法規(guī)定，縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門不履行本法規(guī)定的職責或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除的處分；其主要負責人應當引咎辭職,第二章 中國食品法律法規(guī)

45、,第二節(jié) 中華人民共和國食品安全法,食品法規(guī)與標準,55,15.認證機構(gòu)的責任 第三十三條 國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系，提高食品安全管理水平。 對通過良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點體系認證的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，認證機構(gòu)應當依法實施跟蹤調(diào)查；對不再符合認證要求的企業(yè)，應當依法撤銷認證，及時向有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門通報，并向社會公布。認證機構(gòu)實施跟蹤調(diào)查不收取任何費用,第二章 中國食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國食品安全法,食品法規(guī)與標準,56,第七十五條 調(diào)查食品安全事故，除了查明事故單位的責任，還應當查明負有監(jiān)督管

46、理和認證職責的監(jiān)督管理部門、認證機構(gòu)的工作人員失職、瀆職情況,第二章 中國食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國食品安全法,食品法規(guī)與標準,57,四）企業(yè)如何應對食品安全法的要求 （1）提高質(zhì)量、衛(wèi)生、安全、法規(guī)意識 （2）健全衛(wèi)生安全管理制度 （3）加強原料、輔料的采購、檢驗 （4）規(guī)范食品添加劑的合理、科學食用 （5）加強生產(chǎn)過程控制 （6）分工明確、落實責任 （7）做好成品出廠檢驗 （8）保存好各項采購、生產(chǎn)、檢驗、銷售記錄和票據(jù) （9）加強員工培訓、考核 （10）構(gòu)建食品安全管理體系，保持運行,第二章 中國食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國食品安全法,食品法規(guī)與標準,58,五）食品安全

47、法實施以來取得的成效及存在的問題 1.制度體系建設 國務院出臺了中華人民共和國食品安全法實施條例；進一步落實企業(yè)作為食品安全第一責任人的責任， 強化事先預防和生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，以及食品發(fā)生安全事故后的可追溯機制。進一步強化各部門在食品安全監(jiān)管方面的職責，完善監(jiān)管部門在分工負責與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合體制中的相互協(xié)調(diào)、銜接與配合。將食品安全法一些較為原則的規(guī)定具體化，增強制度的可操作性。是有效配合食品安全法實施的法規(guī)之一,第二章 中國食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國食品安全法,食品法規(guī)與標準,59,藥監(jiān)局印發(fā)了餐飲服務食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范。是落實餐飲服務許可管理辦法和餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法

48、，規(guī)范餐飲服務許可、餐飲服務食品安全監(jiān)督執(zhí)法行為的規(guī)章。 國家工商行政管理總局制定了食品流通許可證管理辦法、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法、流通環(huán)節(jié)食品安全示范店規(guī)范指導意見和流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管八項制度。此外，工商總局還制定了食品市場主體準入管理制度、食品市場質(zhì)量監(jiān)管制度、食品市場巡查監(jiān)管制度、食品抽樣檢驗工作制度、食品市場分類監(jiān)管制度、食品安全預警和應急處置制度、食品廣告監(jiān)管制度、食品安全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作制度等八項制度,第二章 中國食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國食品安全法,食品法規(guī)與標準,60,衛(wèi)生部會同工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、商務部、工商總局、質(zhì)檢總局和國家食品藥品監(jiān)管局制定了食品安全風

49、險評估管理規(guī)定（試行）；衛(wèi)生部發(fā)布了兩部餐飲新規(guī)餐飲服務許可管理辦法、餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法。 國家質(zhì)監(jiān)總局聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)了關(guān)于依法規(guī)范食品加工企業(yè)的指導意見， 把食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量安全主體責任歸納為14 個方面，落實全員、全過程、全方位的質(zhì)量安全管理，落實質(zhì)量安全主體責任。隨后，又發(fā)布了食品生產(chǎn)許可管理辦法和食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定，用于規(guī)范食品生產(chǎn)許可管理活動及加強對食品添加劑生產(chǎn)的監(jiān)督管理,第二章 中國食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國食品安全法,食品法規(guī)與標準,61,工業(yè)和信息化部會同發(fā)改委、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、商業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商局、人民銀行和食藥局等十個部門聯(lián)

50、合發(fā)布了食品工業(yè)誠信體系建設工作的指導意見，為食品工業(yè)誠信體系建設提供了一個綱領性的文件。 工信部制訂和發(fā)布實施了食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建立及實施通用要求和食品工業(yè)企業(yè)誠信評價準則，將食品工業(yè)誠信體系建設作為一項系統(tǒng)工程和長期任務，并使之成為我國構(gòu)建食品安全長效機制的重要內(nèi)容,第二章 中國食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國食品安全法,食品法規(guī)與標準,62,2.相關(guān)機構(gòu)體系的建設 根據(jù)食品安全法規(guī)定，衛(wèi)生部組建了由醫(yī)學、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面專家組成的國家食品安全風險評估專家委員會，負責國家食品安全風險評估工作， 參與制定與食品安全風險評估相關(guān)的監(jiān)測和評估計劃，擬定國家食品安全風險評估技術(shù)規(guī)

51、則， 解釋食品安全風險評估結(jié)果，開展風險評估交流，并承擔衛(wèi)生部委托的有關(guān)風險評估的其他任務。 國務院成立了專門的食品安全委員會，作為國務院食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。 衛(wèi)生部組建了第一屆食品安全國家標準審評委員會，負責審評食品安全國家標準，提出實施食品安全國家標準的建議，對食品安全國家標準的重大問題提供咨詢， 承擔食品安全標準其他工作,第二章 中國食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國食品安全法,食品法規(guī)與標準,63,3.法制宣傳教育 食品安全法實施以來，全國各級各地政府及相關(guān)部門廣泛開展了多種形式的宣傳活動，包括召開座談會、開展食品安全法宣傳月、設立宣傳點、發(fā)放宣傳資料、出動宣傳車、通過

52、電視媒體進行系列報導解讀食品安全法等。通過持續(xù)不斷地加強食品安全法普法宣傳工作，使廣大食品企業(yè)進一步增強了安全責任，執(zhí)法人員進一步正確理解運用食品安全法，提高了執(zhí)法水平和能力，也使社會公眾更好地樹立起食品安全意識，有利于食品安全法得到真正的貫徹落實,第二章 中國食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國食品安全法,食品法規(guī)與標準,64,4.重點行政執(zhí)法活動 2010 年以來，國務院食品安全委員會統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)指揮各相關(guān)部門，在全國范圍內(nèi)集中開展了食品安全整頓工作，重點治理了食品添加劑、食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)加工、食品流通和進出口、禽畜屠宰、餐飲消費、保健食品等方面存在的突出問題。對社會上泛起的使用和銷

53、售“問題奶粉”的違法犯罪案件，進行徹底追查，對發(fā)現(xiàn)的“問題奶粉”全部予以銷毀，對不法分子予以嚴懲； 同時，進一步加強對重點部位、重點環(huán)節(jié)、重點場所的清查，不留死角，凈化市場；組織開展了打擊違法添加非使用物質(zhì)和濫用食品添加劑的專項整治活動，查處了一大批重大食品違法案件,第二章 中國食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國食品安全法,食品法規(guī)與標準,65,5.存在的主要問題 （1）監(jiān)管體制不完善：多頭、分段管理造成的權(quán)責不清。 盡管現(xiàn)行的監(jiān)管體制被形容為“無縫銜接”，但就其具體實踐情況來看，因為食品安全法與眾多的法律法規(guī)存在諸多的交叉、重疊，造成各部門交叉管理的領域依然存在不少。目前各個部門基本上是各

54、管各段，但如果協(xié)調(diào)不好，就會出現(xiàn)有利益的搶著管，沒利益的不想管，結(jié)果出現(xiàn)管理上錯位、缺位或越位等混亂局面。 （2）相關(guān)制度規(guī)范仍不健全：安全標準不統(tǒng)一，政出多門，操作性差。 由于缺乏有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，我國現(xiàn)有的食品安全標準不統(tǒng)一的問題遲遲得不到解決， 這不僅讓相關(guān)食品加工生產(chǎn)者頗為頭疼，也使得政府部門在對不少食品的監(jiān)管上陷入了尷尬的境地,第二章 中國食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國食品安全法,食品法規(guī)與標準,66,3）安全監(jiān)管執(zhí)法不規(guī)范：監(jiān)督抽查混亂、亂發(fā)布食品安全監(jiān)測信息、假借多種名目收取檢驗費等。 執(zhí)法檢查中，一些企業(yè)反映，食品安全法有關(guān)食品標簽等方面的規(guī)定，因為配套的操作性規(guī)范不盡

55、完備，實踐中難以執(zhí)行，既給生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)帶來不便，又造成了一定程度的執(zhí)法混亂。有些地方反映，雖然食品安全法授權(quán)省級人大常委會制定本區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的具體管理辦法，但地方立法難度大，至今絕大多數(shù)省份還沒有制定出這方面的地方性法規(guī)。因為統(tǒng)一的食品安全標準和檢驗規(guī)范尚未出臺，導致目前食品監(jiān)督抽查混亂情況比較嚴重。再加上個別監(jiān)管部門有時亂發(fā)布食品安全監(jiān)測信息，反而引起了公眾對食品安全不必要的恐慌,第二章 中國食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國食品安全法,食品法規(guī)與標準,67,4）問責機制不健全：企業(yè)和政府都有責任 食品安全法律責任的規(guī)定不嚴、銜接不順、內(nèi)容不全，即問責機制不健全的問題

56、，也是導致食品監(jiān)管不力、食品安全事故頻發(fā)的一個重要原因。 一方面，對于食品企業(yè)的違法責任，食品安全法規(guī)定仍不夠嚴格。 另一方面，現(xiàn)行食品安全法律體系中尚欠缺對食品安全監(jiān)管機關(guān)及其工作人員的監(jiān)管職責的落實和對于失職責任的追究機制,第二章 中國食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國食品安全法,食品法規(guī)與標準,68,六）案例分析 違反食品生產(chǎn)衛(wèi)生要求的案例分析 1.案例介紹 2010年7月28日，某市某糕點加工廠職工李某向市衛(wèi)生局檢舉該廠領導迫使工人用生蟲的面粉加工糕點，同時送來一塊做糕點和好的生面團，該面團內(nèi)有6頭死米象蟲。7月31日市衛(wèi)生局派員調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該廠加工糕點用的面粉尚有465kg，抽查6袋

57、面粉，5袋開口處可見米象活蟲45頭，其他面粉袋表面可見數(shù)量不一的米象蟲。經(jīng)檢查，該廠已用感染害蟲的5350kg面粉加工各類糕點6420kg，庫存尚有320kg糕點、餅干，肉眼觀察庫存糕點餅干中均有程度不同的害蟲尸體。食品衛(wèi)生監(jiān)督員一一做了記錄，并取樣帶回。該廠廠長在監(jiān)督記錄和調(diào)查筆錄以及取樣記錄上簽了字,第二章 中國食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國食品安全法,食品法規(guī)與標準,69,2.案情分析與處罰 食品安全法第二十八條第四項規(guī)定：禁止生產(chǎn)經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品。該糕點廠的行為嚴重違反了本條規(guī)定。 可依據(jù)食品安全法第八十五條的規(guī)

58、定：經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品的，由有關(guān)主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證,第二章 中國食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國食品安全法,食品法規(guī)與標準,70,可依據(jù)食品安全法第八十七條的規(guī)定：未對采購的食品原料和生產(chǎn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進行檢驗；和未建立并遵守查驗記錄制度、出廠檢驗記錄制度的，由有關(guān)主管部門按照各

59、自職責分工，責令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。 根據(jù)以上分析可作如下處罰： （1）責令停止生產(chǎn)經(jīng)營； （2）收回已銷售的糕點，并銷毀庫存的465kg生蟲面粉和318kg糕點； （3）處以罰款2000元，沒收非法所得2700元并處罰款50000元，合計罰款52000元,第二章 中國食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國食品安全法,食品法規(guī)與標準,71,中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法由十屆全國人大常委會第二十一次會議于2006 年4月29 日通過，自2006 年11 月1 日起施行。 中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法共八章五十六條。

60、分為： 第一章 總 則 第二章 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準 第三章 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地 第四章 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 第五章 農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識 第六章 監(jiān)督檢查 第七章 法律責任 第八章 附 則,第二章 中國食品法律法規(guī),第三節(jié) 中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法,第三節(jié) 中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法,食品法規(guī)與標準,72,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法針對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點，確立了七項基本制度，建立了從農(nóng)田到市場的農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管體系和可追溯制度。主要有： 1.政府統(tǒng)一領導、農(nóng)業(yè)主管部門依法監(jiān)管、其他有關(guān)部門分工負責的管理體制； 2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的強制實施制度； 3.防止因農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染而危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)