國(guó)外電信資費(fèi)的實(shí)證分析(doc 15頁(yè)).doc

1、國(guó)外電信資費(fèi)的實(shí)證分析眾所周知，電信業(yè)屬于國(guó)民生活基礎(chǔ)設(shè)施范疇，是人們?nèi)粘Ｉ畈豢苫蛉钡囊徊糠郑谌祟?lèi)步入信息社會(huì)后更是如此。因而，有關(guān)電信業(yè)務(wù)資費(fèi)一直是人們樂(lè)意和普遍關(guān)注的話(huà)題，資費(fèi)水平、結(jié)構(gòu)，甚至計(jì)費(fèi)方式上稍有“風(fēng)吹草動(dòng)”，便會(huì)引起“軒然大波”。這不，盡管我國(guó)最近對(duì)電信業(yè)務(wù)資費(fèi)的調(diào)整方案已經(jīng)出臺(tái)了較長(zhǎng)時(shí)間，但至今仍有用戶(hù)、專(zhuān)家、消費(fèi)組織等利益各方對(duì)它提出質(zhì)疑。我國(guó)電信資費(fèi)最近調(diào)整的特點(diǎn)是降低總體資費(fèi)水平，調(diào)整資費(fèi)結(jié)構(gòu)和計(jì)費(fèi)單元。典型的是，將長(zhǎng)途業(yè)務(wù)（包括國(guó)際和國(guó)內(nèi)）資費(fèi)的計(jì)費(fèi)單元從1分鐘調(diào)整到了6秒鐘；本地業(yè)務(wù)資費(fèi)按首次3 分鐘和以后按分鐘計(jì)費(fèi)；等等。那么，這次對(duì)電信業(yè)務(wù)資費(fèi)的調(diào)整是否符合

2、國(guó)際慣例？下面不妨對(duì)西歐，乃至OECD組織成員國(guó)電信資費(fèi)進(jìn)行實(shí)證分析，以期對(duì)電信資費(fèi)感到困惑的人能有所裨益。電信資費(fèi)一般由三部分構(gòu)成電信業(yè)務(wù)的資費(fèi)結(jié)構(gòu)一般包括三個(gè)組成部分；初裝費(fèi)（入網(wǎng)費(fèi)）、月租費(fèi)和通話(huà)費(fèi)，這是國(guó)外許多國(guó)家，包括我國(guó)的一貫做法。當(dāng)然，不同國(guó)家在不同部分的實(shí)際水平差異較大。以初裝費(fèi)、月租費(fèi)為例，西歐主要國(guó)家的初裝費(fèi)（或安裝費(fèi)）和月租費(fèi)水平差異明顯，見(jiàn)圖1和圖2：圖1：西歐主要國(guó)家運(yùn)營(yíng)者商業(yè)用戶(hù)初裝費(fèi)水平（1999年3月）分布來(lái)源：法國(guó)電信于2000年3月的公司新聞。圖2：西歐主要國(guó)家(包括美國(guó))運(yùn)營(yíng)者商業(yè)用戶(hù)月租費(fèi)水平（1999年3月）分布來(lái)源：法國(guó)電信于2000年3月的公司新聞

3、。通話(huà)費(fèi)的計(jì)費(fèi)方式千變?nèi)f化應(yīng)該說(shuō)，資費(fèi)水平和計(jì)費(fèi)方式的復(fù)雜性主要體現(xiàn)在通話(huà)費(fèi)上。根據(jù)計(jì)費(fèi)對(duì)象不同（包括上述的初裝費(fèi)和月租費(fèi)），分為商業(yè)用戶(hù)和住宅用戶(hù)，商業(yè)用戶(hù)的資費(fèi)水平一般要高于住宅用戶(hù)。根據(jù)計(jì)費(fèi)時(shí)段不同，分為峰值資費(fèi)和非峰值資費(fèi)，而且峰值與非峰值時(shí)段的劃分不盡相同。如法國(guó)電信的峰值時(shí)段為工作日的8:00-19:00，而德國(guó)電信本地業(yè)務(wù)的峰值時(shí)段為工作日的9:00-18:00、長(zhǎng)途業(yè)務(wù)的峰值時(shí)段為工作日的7:00-18:00。此外，法國(guó)電信對(duì)于中小型企業(yè)用戶(hù)的資費(fèi)，峰值時(shí)段還包括每周六的8:00-12:00。綜合峰值時(shí)段的不同劃分，我們不難發(fā)現(xiàn)，所謂峰值資費(fèi)是指人們?cè)诠ぷ髌陂g享用的電信業(yè)務(wù)資費(fèi)

4、，其水平當(dāng)然要高于非峰值資費(fèi)，因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)者設(shè)定非峰值資費(fèi)的目的是刺激用戶(hù)在休息（包括周末和公眾節(jié)假日等）時(shí)段也多使用電信業(yè)務(wù)。以國(guó)際資費(fèi)為例，見(jiàn)表1。表1：西歐典型國(guó)家運(yùn)營(yíng)者國(guó)際電信資費(fèi)（商業(yè)用戶(hù)）情況 單位：法郎/分鐘目的國(guó)法國(guó)電信英國(guó)電信德國(guó)電信意大利電信西班牙的Telefonica德國(guó)峰值1.362.532.292.59非峰值1.202.152.012.39英國(guó)峰值1.362.082.292.59非峰值1.202.082.012.39日本峰值3.355.376.245.747.04非峰值2.984.566.245.166.45美國(guó)峰值1.451.882.412.293.18非峰值1.331

5、.792.082.012.86注：1歐元約等于6.56法郎。來(lái)源：法國(guó)電信于2000年3月的公司新聞。呼叫建立費(fèi)。一般地，本地呼叫建立費(fèi)與國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途呼叫建立費(fèi)相同，如意大利、瑞典、荷蘭和丹麥的主導(dǎo)電信公司均實(shí)行了呼叫建立費(fèi)，而且兩者相同，詳見(jiàn)表2。表2；西歐一些國(guó)家運(yùn)營(yíng)者呼叫建立費(fèi)分布 單位：歐元/call運(yùn)營(yíng)者意大利電信瑞典(Telia)荷蘭電信丹麥電信長(zhǎng)途和本地呼叫建立費(fèi)0.0650.0360.0380.013來(lái)源：法國(guó)電信于2000年3月的公司新聞。不過(guò)，有些國(guó)家的本地業(yè)務(wù)沒(méi)有呼叫建立費(fèi)，只是長(zhǎng)途業(yè)務(wù)實(shí)行了呼叫建立費(fèi)，象西班牙Telefonica長(zhǎng)途業(yè)務(wù)呼叫建立費(fèi)為0.089歐元/call

6、，本地業(yè)務(wù)沒(méi)有呼叫建立費(fèi)。計(jì)費(fèi)單元差異顯著。如已實(shí)行呼叫建立費(fèi)的，無(wú)論是長(zhǎng)途業(yè)務(wù)，還是本地業(yè)務(wù)，一般都按分鐘計(jì)費(fèi)，如表3。表3；西歐一些國(guó)家運(yùn)營(yíng)者(實(shí)行呼叫建立費(fèi))計(jì)費(fèi)單元分布 單位：歐元/分鐘運(yùn)營(yíng)者意大利電信瑞典(Telia)荷蘭電信丹麥電信本地業(yè)務(wù)0.0180.0210.0220.030長(zhǎng)途業(yè)務(wù)0.1750.0450.0560.048注：表中數(shù)據(jù)均為峰值資費(fèi)。來(lái)源：法國(guó)電信于2000年3月的公司新聞。若沒(méi)有實(shí)行呼叫建立費(fèi)，多數(shù)國(guó)家本地業(yè)務(wù)的計(jì)費(fèi)單元分為首次呼叫資費(fèi)和持續(xù)呼叫資費(fèi)，首次呼叫計(jì)費(fèi)單元一般為3分鐘，然后按分鐘計(jì)費(fèi)，典型的是，法國(guó)電信本地業(yè)務(wù)的首次呼叫計(jì)費(fèi)為0.094歐元/180秒

7、（峰值資費(fèi)），然后是0.035歐元/分鐘，但也有例外，如西班牙Telefonica的本地業(yè)務(wù)首次呼叫計(jì)費(fèi)單元為160秒，然后是0.068歐元/分鐘（峰值資費(fèi)）。對(duì)于國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途業(yè)務(wù)，許多國(guó)家一般都按分鐘計(jì)費(fèi)，如德國(guó)電信的標(biāo)準(zhǔn)是0.245歐元/分鐘（峰值資費(fèi)）。特殊的情況是，象法國(guó)電信的長(zhǎng)途業(yè)務(wù)資費(fèi)首次呼叫為0.094歐元/39秒，然后再按分鐘計(jì)費(fèi)（峰值資費(fèi)為0.126歐元/分鐘）。英國(guó)電信的本地和長(zhǎng)途業(yè)務(wù)資費(fèi)更為特別，雖然從原則上看，它們均以分鐘計(jì)費(fèi)，分別為0.050歐元/分鐘和0.102歐元/分鐘（峰值資費(fèi)），但每次呼叫有“最低消費(fèi)”，如本地業(yè)務(wù)的最低消費(fèi)是0.064歐元/call。資費(fèi)套餐。資

8、費(fèi)套餐業(yè)務(wù)的計(jì)費(fèi)方式和計(jì)費(fèi)單元更加復(fù)雜，它不僅包含對(duì)通話(huà)費(fèi)的折扣，可能還涉及初裝費(fèi)、月租費(fèi)和通話(huà)費(fèi)捆綁計(jì)費(fèi)的優(yōu)惠。以德國(guó)電信為例：德國(guó)電信在1999年第一季度推出“5/30資費(fèi)方案”，即選用此方案的德國(guó)電信固定業(yè)務(wù)用戶(hù)每月只需支付5馬克，即可對(duì)其所選擇的5個(gè)固定號(hào)碼（包括德國(guó)國(guó)內(nèi)或國(guó)外）的呼叫資費(fèi)享受30%折扣（早6：00到晚21：00），計(jì)費(fèi)期結(jié)束后，用戶(hù)可以更改所選擇的號(hào)碼。1999年7月1日，德國(guó)電信又推出了“選擇5/10資費(fèi)方案”，將固定業(yè)務(wù)用戶(hù)的5/30資費(fèi)方案的月租費(fèi)從5馬克降低到2馬克，用戶(hù)對(duì)5個(gè)固定號(hào)碼資費(fèi)折扣為10%（早6：00到晚21：00），如果撥叫所設(shè)定的D1和C網(wǎng)移動(dòng)

9、電話(huà)號(hào)碼，資費(fèi)可便宜29%。1999年3月，德國(guó)電信對(duì)移動(dòng)資費(fèi)除了繼續(xù)推行按10秒計(jì)費(fèi)（峰值資費(fèi)為0.215馬克/10秒）外，還引入了60/1資費(fèi)方案讓用戶(hù)選擇，即開(kāi)始按1分鐘計(jì)費(fèi)，以后按秒計(jì)費(fèi)（0.022馬克/秒），同時(shí)月租費(fèi)降低5馬克。按10秒計(jì)費(fèi)的月租費(fèi)為29.95馬克/月。(注：1歐元約等于1.96馬克)OECD成員國(guó)電信資費(fèi)水平的國(guó)際比較 根據(jù)愛(ài)爾蘭電信管制局（ODTR）在2000年12月發(fā)布的引入自由化兩年后愛(ài)爾蘭電信市場(chǎng)研究報(bào)告，OECD成員國(guó)國(guó)內(nèi)、國(guó)際和移動(dòng)資費(fèi)水平（包括住宅用戶(hù)和商業(yè)用戶(hù)）的折算結(jié)果詳見(jiàn)圖3圖8。圖3：OECD成員國(guó)國(guó)內(nèi)PSTN住宅業(yè)務(wù)資費(fèi) 注：(1) 使用費(fèi)

10、的計(jì)算以1200次呼叫為基礎(chǔ)，涉及從3到490公里之間14個(gè)不同距離，以及依據(jù)6 個(gè)不同時(shí)段（選定4個(gè)工作日和2 個(gè)周末時(shí)段）和4 個(gè)不同的呼叫持續(xù)時(shí)間。使用費(fèi)包含增值稅（VAT）。 (2)PPP是購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)指數(shù)。 (3)OECD（目前有29個(gè)成員國(guó)）平均是簡(jiǎn)單平均。圖4：OECD成員國(guó)國(guó)內(nèi)PSTN商業(yè)業(yè)務(wù)資費(fèi)注：(1) 使用費(fèi)的計(jì)算以3600次呼叫為基礎(chǔ)，而且涉及從3到490公里之間14個(gè)不同距離，以及依據(jù)6 個(gè)不同時(shí)段（選定4個(gè)工作日和2 個(gè)周末時(shí)段），呼叫持續(xù)時(shí)間設(shè)定為3.5分鐘。使用費(fèi)不包含增值稅（VAT）。 (2)PPP是購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)指數(shù)。 (3)OECD平均是簡(jiǎn)單平均。圖5：OECD

11、成員國(guó)國(guó)際PSTN住宅業(yè)務(wù)資費(fèi)注：(1) 使用費(fèi)根據(jù)加權(quán)平均計(jì)算，包括從發(fā)出國(guó)到其它所有國(guó)家的平均呼叫資費(fèi)，其中1/4為峰值、3/4為非峰值，包含增值稅（VAT） 。 (2)OECD平均是簡(jiǎn)單平均，各國(guó)資費(fèi)以1999年的匯率折算。圖6：OECD成員國(guó)國(guó)際PSTN商業(yè)資費(fèi)注：(1) 使用費(fèi)根據(jù)加權(quán)平均計(jì)算，包括從發(fā)出國(guó)到其它所有國(guó)家的平均呼叫資費(fèi)，其中3/4為峰值、1/4為非峰值，不包含增值稅（VAT） 。 (2)OECD平均是簡(jiǎn)單平均，各國(guó)資費(fèi)以1999年的匯率折算。圖7：OECD成員國(guó)移動(dòng)住宅資費(fèi)注：（1）包括GSM和DCS業(yè)務(wù)資費(fèi)，且都根據(jù)原有運(yùn)營(yíng)者后付費(fèi)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。 （2）使用費(fèi)基于2

12、00次呼叫（與距離無(wú)關(guān)），包括10與其它移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的呼叫，呼叫持續(xù)時(shí)間均設(shè)定為3分鐘，考慮了呼叫建立費(fèi)和“最低消費(fèi)”資費(fèi)。圖8：OECD成員國(guó)移動(dòng)商業(yè)資費(fèi)注：（1）包括GSM和DCS業(yè)務(wù)資費(fèi)，且都根據(jù)原有運(yùn)營(yíng)者后付費(fèi)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。 （2）使用費(fèi)基于1200次呼叫（與距離無(wú)關(guān)），包括10與其它移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的呼叫，呼叫持續(xù)時(shí)間均設(shè)定為3分鐘，并考慮了呼叫建立費(fèi)和“最低消費(fèi)”資費(fèi)。如上所述，伴隨電信競(jìng)爭(zhēng)的引入和深化，OECD成員國(guó)主要運(yùn)營(yíng)者都先后推出了“資費(fèi)套餐”，所以?xún)H以某項(xiàng)業(yè)務(wù)在某個(gè)具體時(shí)段的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行不同國(guó)家的比較是非常困難的，而且意義也不大。不過(guò)，從用戶(hù)消費(fèi)角度，根據(jù)OECD推出的比較分析方法

13、（見(jiàn)圖3到圖8的說(shuō)明）來(lái)衡量不同國(guó)家用戶(hù)對(duì)電信業(yè)務(wù)消費(fèi)所承擔(dān)的成本是可行的。更主要的是，這樣能夠間接地反映出不同國(guó)家所實(shí)行電信總體資費(fèi)水平的高低。綜合圖3到圖8，一般來(lái)看，在OECD組織中，北歐國(guó)家繼續(xù)推行低資費(fèi)，尤其是冰島、盧森堡、挪威和丹麥，無(wú)論是國(guó)內(nèi)PSTN、移動(dòng)業(yè)務(wù)，還是國(guó)際PSTN，總體資費(fèi)水平在OECD中基本占據(jù)前5名（用戶(hù)消費(fèi)成本最低排名）。與此相反，南歐國(guó)家，如葡萄牙、西班牙、意大利，以及大洋洲的新西蘭等OECD成員國(guó)，它們的總體資費(fèi)水平一直位于最高之列。西歐國(guó)家包括法國(guó)、德國(guó)、比利時(shí)、奧地利等國(guó)家的總體資費(fèi)水平在OECD中處于中游水平。例外的情況是，荷蘭的國(guó)際PSTN總體資費(fèi)水平偏低，住宅和商業(yè)用戶(hù)的資費(fèi)水平在OECD最低排位中分別位列第三和第四。美國(guó)商業(yè)用戶(hù)的移動(dòng)資費(fèi)總體水平也較低，位列第五，但住宅用戶(hù)的移動(dòng)資費(fèi)水平則較高，位列第17名。而瑞典的商業(yè)移動(dòng)用戶(hù)資費(fèi)水平偏高，位列第17名，盡管它的其它業(yè)務(wù)總體資費(fèi)水平較低。另一方面