淺談公交成本規(guī)制

1、淺談城市公交成本規(guī)制 參加昆明公交補貼研討會的體會 當(dāng)前，全國公交都面臨虧損，如何建立城市公交成本規(guī)制，實現(xiàn)公交的健康發(fā)展，是各級政府和公交公司都急需解決的問題；大城市公交的補貼能及時足額到位，而中小城市公交的補貼要受當(dāng)?shù)刎斄Φ闹萍s，不能及時足額到位，要落實“公交優(yōu)先 ”政策，必須建立城市 公交的成本規(guī)制和補貼機(jī)制?，F(xiàn)談一談個人學(xué)習(xí)的體會： 城市公交管理目標(biāo) 一、提高公交分擔(dān)率，這是資源配置優(yōu)化和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的需要；保障乘客以可承受的價格獲得普遍性的合理的服務(wù)，公交企業(yè)實現(xiàn)可 持續(xù)發(fā)展。 政府職能 二、完善線網(wǎng)場站規(guī)劃，輔之以道路資源優(yōu)先分配等制度措施；確定適合當(dāng)?shù)貙嶋H的運營模式和主體結(jié)構(gòu)；

2、質(zhì)量監(jiān)管；價格管制和必要的 補貼。 三、成本規(guī)制目的：實現(xiàn)公交企業(yè)財務(wù)健康可持續(xù)目前公交企業(yè)面臨主要問題的直接體現(xiàn)就是財務(wù)問題；體現(xiàn)公益性和“回歸國有”成為公交行業(yè)近期改革的主要方向，由此引發(fā)的；、更新運營車輛、降低票）擴(kuò)大城市公交經(jīng)營范圍（如“村村通公交”增加財政投入等政策措施的出國有公交企業(yè)整合民營公交企業(yè)、價；、極大地改變了公交企業(yè)的經(jīng)營局面和公交企業(yè)的財務(wù)狀況；臺及實施，過高的債務(wù)負(fù)擔(dān)和難以制度化的財政補貼成為改革中的城市公交企業(yè) 面臨的普遍問題。財務(wù)健康是其持續(xù)提供公交服務(wù)的前提，如果企業(yè)長期存在嚴(yán)重虧損，對維持公交運營以及落實“公交優(yōu)先”政策是一個極大的挑戰(zhàn)。因此，保障公交企業(yè)財務(wù)

3、健康，使企業(yè)獲得合理收入彌補其成本支出變得十分必要，在 “收入彌補成本”的管理思路下，公交企業(yè)的成本規(guī)制就成為首要的、基礎(chǔ)性的管理環(huán)節(jié)。 四、公交企業(yè)成本的特點 在與供水、供氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的不同，公交的成本規(guī)制有自身的特點，也使得成本規(guī)制過程中面臨著很多難題。了解公交企業(yè)成本的特點，有利于制定有針對性的成本規(guī)制方案。 固定資產(chǎn)因素在成本中占比較小：公交企業(yè)中，人力成本、燃料消耗和包括車輛資產(chǎn)在內(nèi)的消耗，資產(chǎn)折舊 （暫不考慮場站）共同構(gòu)成公交運營成本的三個主要方面，因此如何通過業(yè)務(wù)流程的改革和調(diào)整，實現(xiàn)對人力資源、物料消耗的高效管理是公交企業(yè)運營和成本管理重心。 影響成本水平的外部因素較多

4、：除企業(yè)自身管理提升外，影響因素還包括：線網(wǎng)布局、主管部門對運營時間和服務(wù)質(zhì)量的要求、路面狀況、城市交通部門對運營時間和服務(wù)質(zhì)量的要求、燃料價格水平、政府指令任務(wù)等。 直接影響了企業(yè)成本，評價企業(yè)成本水平高低帶來了較大困難。在成本規(guī)制中，必須考慮上述影響，盡量采用企業(yè)有能力實現(xiàn)有效控制的效率因素進(jìn)行規(guī)制。 公交企業(yè)的業(yè)務(wù)構(gòu)成通常更為復(fù)雜：公交企業(yè)通常會兼營衍生業(yè)務(wù)，諸如包車、汽配、汽修、駕訓(xùn)等業(yè)務(wù)。在企業(yè)內(nèi)部，對哪些成本是為了公交經(jīng)營而發(fā)生的，哪些是為其他業(yè)務(wù)發(fā)生的， 在區(qū)別上都存 2 - - 在較多困難。另一方面，政策制定上存在以周邊業(yè)務(wù)收入彌補公交主營業(yè)務(wù)的可能性，這一政策選擇對成本規(guī)制的

5、范圍和思想方法也會產(chǎn)生相當(dāng)?shù)挠绊憽?五、成本規(guī)制的工作流程 獨立核算更多是從規(guī)范企業(yè)的內(nèi)部管理過程的角度提出的管理要求，而合理成本水平評價則更多是從外部考察企業(yè)的經(jīng)營效果。合理成本的規(guī)制流程包括五個步驟。 第一步：建立用于規(guī)制的成本結(jié)構(gòu) 一個適當(dāng)?shù)某杀窘Y(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)包含以下兩個要素：與企業(yè)現(xiàn)有的成本核算體系具有兼容性，使成本數(shù)據(jù)易于獲得并可核實；具備管理和評價的功能，能夠?qū)崿F(xiàn)對結(jié)構(gòu)下單項成本的衡量。 第二步：識別規(guī)制成本項 這個選擇過程更多考慮的是：哪些成本項能夠比較直觀地反映企業(yè)的管理水平和運營效率；確實是企業(yè)能夠通過自身努力實現(xiàn)有效管理的成本項；存在比較可靠的數(shù)據(jù)信息采集途徑。 第三步：設(shè)定規(guī)制

6、指標(biāo) 指標(biāo)選取的指導(dǎo)原則是，每一個指標(biāo)反映一個成本動因，如果某一項成本受多項因素影響，則要對應(yīng)多個管理指標(biāo)。以人員工資為例，工資總額受兩方面因素影響：員工數(shù)，工資水平。在規(guī)制時至少應(yīng)控制合理的員工數(shù)和合理工資水平兩個方面，對應(yīng)規(guī)制指標(biāo)可以是“人車比”和“人均工資”。 第四步：確定指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值 標(biāo)準(zhǔn)值是某項規(guī)制指標(biāo)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的合理數(shù)值。標(biāo)準(zhǔn)值確定可有多種途徑，包括參照同類企業(yè)中較為先進(jìn)的效率水平（“橫向比較”），或 3 - - 者本企業(yè)過往經(jīng)營中表現(xiàn)出的較為適中的水平（“縱向比較”）。 “縱向比較”在短期內(nèi)更容易操作，但長遠(yuǎn)來看“橫向比較”則更為有效，我們建議省一級公交行業(yè)主管部門能夠建立起有效的

7、行業(yè)績效信息庫，以支持行業(yè)內(nèi)的數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn) “橫向比較”。 第五步：確定核定方法 考慮到公交運營受多種復(fù)雜性因素影響，以及賦予成本規(guī)制適當(dāng)?shù)募钚Ч?，以下兩種方法較常使用： 允許被規(guī)制企業(yè)的部分成本指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)值之間存在一定幅度的偏差；嚴(yán)格要求被規(guī)制企業(yè)的成本指標(biāo)必須優(yōu)于標(biāo)準(zhǔn)值。 六、成本費用構(gòu)成表 成本項 子項 說 明直接、間接從事公交運營業(yè)務(wù)的各類人員發(fā)生的各項費用，人工成括工資、社會保障費（含住房公積金、職工福利費、職工育經(jīng)費和工會經(jīng)費用于公交運營的燃料消耗，與公交運營無關(guān)的客運、貨運燃燃料消耗不得計入，燃料費應(yīng)按照不同的車型分類統(tǒng)計，具體的類方法參照企業(yè)的具體的分類方法參照企業(yè)營運成與公交運營直接或間接相關(guān)的固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)的折舊折舊與攤攤銷為公交運營車輛保養(yǎng)維修發(fā)生的材料費支出，主要包括車保修材料零配件費和潤滑費為公交運營所發(fā)生的輪胎消耗費，與公交運營無關(guān)的客運、輪胎消耗運輪胎消耗不得計入事故損失保險理賠金事故賠付保險事故損失 4 - - 為營運生產(chǎn)而發(fā)生的其他費用。運營業(yè)務(wù)費 指公交運營企業(yè)行政管理部門為組織和管理公交運營而間接 管理費用 發(fā)生的費用 期間費用指公交運營企業(yè)為籌集公交營運所需資金而發(fā)生的費用，包括、匯兌凈損失、 企業(yè)營運期間發(fā)生的利息支出（減利息收入）財務(wù)費用 金融機(jī)構(gòu)手續(xù)費以及籌資發(fā)生的其他財務(wù)費