漳州市突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援預案

1、漳州市突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援預案 漳州市突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援預案 1總 則 1.1編制目的 1.2編制依據(jù) 1.3適用范圍 1.4基礎(chǔ)規(guī)范 1.5工作原則 2組織體系 2.1市級部門協(xié)調(diào)機制 2.2衛(wèi)計系統(tǒng)協(xié)調(diào)機制 2.2.1領(lǐng)導指揮機構(gòu) 2.2.2專家組 2.2.3緊急醫(yī)學救援機構(gòu) 3信息管理 3.1信息收集 3.2信息報送 3.3信息發(fā)布 3.4信息保障 4應(yīng)急響應(yīng) 4.1 級響應(yīng) 29 / 1 漳州市突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援預案 4.2 級響應(yīng) 4.3 級響應(yīng) 4.4 級響應(yīng) 5應(yīng)急處置 5.1現(xiàn)場指揮和協(xié)調(diào) 5.2現(xiàn)場處置與救援 5.2.1先期處置 5.2.2現(xiàn)場搶救 5.2.3傷病員轉(zhuǎn)送

2、5.2.4傷病員接收與后送 5.3疾病防控和衛(wèi)生監(jiān)督 5.4社會動員 6應(yīng)急結(jié)束與后期處理 6.1響應(yīng)終止 6.2后期處理 6.3總結(jié)與區(qū)域交流 7應(yīng)急保障 7.1隊伍保障 7.2資金保障 7.3物資保障 7.4機構(gòu)保障 7.5血液保障 29 / 2 漳州市突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援預案 7.6交通保障 7.7其他保障 8監(jiān)督管理 8.1預案演練 8.2宣教培訓 8.3責任與獎懲 9附 則 9.1名詞術(shù)語 9.2預案制定與修訂 預案實施時間 9.329 / 3 漳州市突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援預案 1總 則 1.1編制目的 保障自然災害、事故災難、社會安全事件（以下簡稱突發(fā)事件）發(fā)生后，各項緊急醫(yī)學（醫(yī)療

3、衛(wèi)生）救援工作迅速、高效、有序地進行，提高衛(wèi)計部門應(yīng)對各類突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力和醫(yī)學救援水平，最大限度地減少人員傷亡和健康危害，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定。 1.2編制依據(jù) 依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法中華人民共和國傳染病防治法中華人民共和國食品安全法中華人民共和國職業(yè)病防治法中華人民共和國放射性污染防治法中華人民共和國安全生產(chǎn)法突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例醫(yī)療機構(gòu)管理條例核電廠核事故應(yīng)急管理條例院前醫(yī)療急救管理辦法國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預案國家食品安全事故應(yīng)急預案福建省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案漳州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案以及漳州市人民政府發(fā)布的有關(guān)突發(fā)事件專項

4、應(yīng)急預案等，制定本預案。 1.3適用范圍 本預案適用于本市范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件導致的人員傷亡、健康危害的緊急醫(yī)學救援工作。 自然災害、事故災難、社會安全類事件次生或衍生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作按漳州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預29 / 4 漳州市突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援預案 案執(zhí)行。 自然災害、事故災難、社會安全類事件有衛(wèi)生應(yīng)急單項預案的，在本預案指導下，分別依據(jù)各相關(guān)單項預案執(zhí)行。 1.4基礎(chǔ)規(guī)范 1.4.1緊急醫(yī)學救援事件分級 根據(jù)突發(fā)事件造成的人員傷亡和健康危害情況，緊急醫(yī)學救援事件分為特別重大、重大、較大和一般四級（緊急醫(yī)學救援事件分級標準見附件1）。 1.4.2緊急醫(yī)學救援核心制度

5、醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員、相關(guān)參與救援的人員應(yīng)當遵循臨床診療指南和臨床技術(shù)操作規(guī)范有關(guān)要求開展緊急醫(yī)學救援工作，嚴格執(zhí)行緊急醫(yī)學救援核心制度，主要包括現(xiàn)場醫(yī)學救援指揮員制度、現(xiàn)場檢傷分類制度、信息報告與確認制度、傷員分流和后送制度、專家咨詢與會診制度等（見附件2）。 1.5工作原則 1.5.1統(tǒng)一領(lǐng)導，明確職責。建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導、部門配合、上下聯(lián)動、分級負責、屬地管理的應(yīng)急響應(yīng)機制，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢，各級、各部門協(xié)同開展應(yīng)急處置工作。 1.5.2以人為本，快速反應(yīng)。堅持把保障公眾健康和生命安全放在首位，及時報告、迅速處置，最大限度減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和健康危害。 1.5.3依靠科技，科學

6、處置。堅持依靠科技，充分發(fā)揮專家29 / 5 漳州市突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援預案 作用，采用先進的應(yīng)急處置技術(shù)及應(yīng)急裝備設(shè)施，全面提高突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援能力和應(yīng)急處置科學化水平。 1.5.4依法規(guī)范，協(xié)調(diào)有序。各級、各部門依法履職，各負其責，加強溝通，協(xié)調(diào)配合，確保突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援工作規(guī)范有序、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。 1.5.5平戰(zhàn)結(jié)合，常備不懈。堅持日常與應(yīng)急相結(jié)合，加強隊伍建設(shè)，開展專項研究，加強培訓和演練，做好人、財、物、技術(shù)及其相關(guān)信息等各項準備。 2組織體系 2.1市級部門協(xié)調(diào)機制 發(fā)生特別重大、重大、較大突發(fā)事件，各有關(guān)部門在市突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)領(lǐng)導和具體部署下，按照應(yīng)急響應(yīng)級別及各自職責

7、，配合做好突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援工作。 市衛(wèi)計委：負責組建緊急醫(yī)學救援專業(yè)技術(shù)隊伍，必要時趕赴現(xiàn)場救援；指導和協(xié)助當?shù)刈龊猛话l(fā)事件醫(yī)療救治、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生應(yīng)急工作；提出醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急藥品、醫(yī)療器械、設(shè)備、快速檢測器材和試劑、衛(wèi)生防護用品等物資的需求、儲備計劃建議；根據(jù)需要及時協(xié)調(diào)市經(jīng)信委調(diào)度藥品、器械和醫(yī)療設(shè)備等衛(wèi)生應(yīng)急物資。 市委宣傳部：負責突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援工作的輿論引導，指導、協(xié)調(diào)相關(guān)信息發(fā)布工作，加強網(wǎng)上輿情管控和輿論引導。 市經(jīng)信委：按照漳州市醫(yī)藥儲備應(yīng)急預案和醫(yī)藥儲備管29 / 6 漳州市突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援預案 理辦法要求，并根據(jù)市衛(wèi)計委提出的申請，負責市級醫(yī)藥生

8、產(chǎn)組織和儲備調(diào)用；會同市衛(wèi)計委、財政局下達市級醫(yī)藥儲備計劃，指導承儲企業(yè)落實儲備任務(wù)。 市民族宗教局：負責指導、協(xié)助相關(guān)單位做好具有特殊風俗習慣的少數(shù)民族和信教群眾傷亡人員的善后工作。 市公安局：負責及時通報社會安全類突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展情況；維護突發(fā)事件現(xiàn)場的治安、交通秩序，確保醫(yī)療救援通道暢通，保障現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利進行。 市民政局：負責及時通報自然災害類突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展情況；做好需政府救助人員的臨時基本生活保障。 市財政局：負責安排市級承擔的突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援及生產(chǎn)、儲備、調(diào)運應(yīng)急藥品、醫(yī)療設(shè)備和器械、防護用品的必要經(jīng)費，監(jiān)督相關(guān)經(jīng)費使用情況。 市人社局：負責按照基本醫(yī)療保

9、險規(guī)定報銷參保人醫(yī)療費用；對參與應(yīng)急處置工作致病、致殘、死亡的公職人員，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定，落實其工傷保險待遇。 市交通運輸局：負責優(yōu)先安排突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援人員、傷員及防治藥品、器械、物資等的道路、水路緊急運輸，確保運輸安全暢通。 市臺辦、市外僑辦：負責協(xié)助相關(guān)部門分別做好在漳的外籍人員、港澳臺地區(qū)傷病人員的緊急醫(yī)學救援及死亡人員的善后處理工作。 29 / 7 漳州市突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援預案 市安監(jiān)局：負責生產(chǎn)安全事故信息收集，參與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)工作。 市食品藥品監(jiān)管局：負責突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)督管理，發(fā)生重大災情、疫情及其他事件時，協(xié)助有關(guān)部門組織緊急

10、調(diào)用儲備企業(yè)藥品，協(xié)助有關(guān)部門加快救援所需特定（特殊）藥品研發(fā)、生產(chǎn)及進口的報批。 市物價局：負責維護市場價格秩序，經(jīng)市政府授權(quán)，對緊急救援物資價格采取必要的穩(wěn)定措施。 漳州海關(guān)、東山海關(guān)：負責為急需進口的特殊藥品、試劑、器材提供通關(guān)保障。 漳州出入境檢驗檢疫局、東山出入境檢驗檢疫局：負責會同有關(guān)單位建立傷病人員轉(zhuǎn)運“綠色通道”。 漳州軍分區(qū)：負責協(xié)調(diào)軍隊有關(guān)部門，組織救援力量參與突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援工作。 武警漳州支隊：負責協(xié)調(diào)武警部隊有關(guān)部門，組織救援力量參與突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援工作。 市紅十字會：負責按照有關(guān)應(yīng)急預案組織群眾開展自救、互救；組織專業(yè)志愿者隊伍參與突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援工作；

11、必要時，依法向社會公開募集并接受突發(fā)事件應(yīng)急處置所需要的物資、資金和技術(shù)援助，并提供人道主義援助。 2.2衛(wèi)計系統(tǒng)協(xié)調(diào)機制 各級衛(wèi)計行政部門要在同級人民政府或突發(fā)事件應(yīng)急指揮29 / 8 漳州市突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援預案 機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮下，與有關(guān)部門密切配合、協(xié)調(diào)一致，共同做好突發(fā)事件的緊急醫(yī)學救援工作。 緊急醫(yī)學救援組織機構(gòu)承擔各類突發(fā)事件應(yīng)急指揮部下設(shè)的醫(yī)療救治組的工作任務(wù)，包括：各級衛(wèi)計行政部門成立的領(lǐng)導小組、專家組和緊急醫(yī)學救援機構(gòu)（主要包括120醫(yī)療急救中心或急救站、緊急醫(yī)學救援中心、綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、疾病預防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)以及根據(jù)需要可調(diào)用的相關(guān)機構(gòu)，駐漳部隊醫(yī)療衛(wèi)生

12、機構(gòu)等）及其組建的救援隊伍、現(xiàn)場緊急醫(yī)學救援指揮組。 2.2.1領(lǐng)導指揮機構(gòu) 市衛(wèi)計委成立突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援領(lǐng)導小組，由主要領(lǐng)導任組長、分管領(lǐng)導任副組長，有關(guān)科室和市急救中心等有關(guān)市級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)負責人為成員。主要職責是在市人民政府以及市各類突發(fā)事件指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援工作，做好較大以上突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援的組織、指揮、協(xié)調(diào)等工作，組織有關(guān)單位、專家開展特別重大、重大、較大突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援評估工作。市衛(wèi)計委衛(wèi)生應(yīng)急與保健辦公室承辦領(lǐng)導小組日常工作。 縣級衛(wèi)計行政部門成立相應(yīng)的突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援領(lǐng)導小組，承擔相應(yīng)級別的各類突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援的組織、協(xié)

13、調(diào)任務(wù)，衛(wèi)生應(yīng)急辦公室或指定機構(gòu)負責日常工作。 2.2.2專家組 29 / 9 漳州市突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援預案 市衛(wèi)計委成立突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援市級專家組，縣級衛(wèi)計行政部門相應(yīng)組建專家組，完善相關(guān)咨詢機制，對突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援工作提供咨詢建議、技術(shù)指導和支持。 2.2.3緊急醫(yī)學救援機構(gòu)及救援隊伍 各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及其組建的救援隊伍承擔突發(fā)事件的緊急醫(yī)學救援任務(wù)。其中各級120醫(yī)療急救中心（站）主要承擔突發(fā)事件現(xiàn)場緊急醫(yī)療救援和傷員轉(zhuǎn)運；各級醫(yī)療機構(gòu)負責傷病員的接收與救治；各級采供血機構(gòu)負責傷病員救治用血的供給。 各級疾病預防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)各自職能做好突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援工作

14、中的疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作。 3信息管理 信息收集、報送、發(fā)布和保障等管理工作要貫穿于緊急醫(yī)學救援的始終。 3.1信息收集 各級衛(wèi)計行政部門要強化與相關(guān)部門、單位溝通協(xié)調(diào)，建立相關(guān)部門、行業(yè)和地區(qū)間突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援有關(guān)信息的及時獲取機制。要指導各級醫(yī)療機構(gòu)和院前急救機構(gòu)建立適合本地區(qū)實際情況的突發(fā)事件信息來源渠道，明確信息報送對象、標準、時限和流程，規(guī)范和完善信息報送工作。院前急救機構(gòu)要增強突發(fā)事件信息收集、報送的效率和能力，切實提高反應(yīng)速度和處置能力。 3.2信息報送 信息報送應(yīng)當做到客觀、真實、及時，不瞞報、謊報和緩報。 29 / 10 漳州市突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援預案 事發(fā)地120

15、醫(yī)療急救中心（站）和其他醫(yī)療機構(gòu)接到群死群傷報告（或同一事件收治3名及以上數(shù)量的重傷員時），經(jīng)初步確認后，要立即報告當?shù)匦l(wèi)計行政部門，并及時續(xù)報。當?shù)匦l(wèi)計行政部門接到較大以上突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援信息時，應(yīng)當立即同時向同級人民政府和上一級衛(wèi)計行政部門報告，在緊急情況下，可先以電話或短信形式報告簡要情況，再書面報告。 首報突發(fā)事件，可先對其基本情況（即發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、人員傷亡、醫(yī)療救治工作情況及需要提供的支持援助等情況）作客觀、簡明的報告。 緊急醫(yī)學救援現(xiàn)場指揮組及領(lǐng)導小組應(yīng)加強與其他相關(guān)指揮部門的溝通協(xié)調(diào)，及時通報人員傷亡有關(guān)信息、相互比對、核實傷亡情況，隨時修正并及時報告，以便上級有關(guān)

16、部門及時、科學調(diào)度應(yīng)急資源增援。 3.3信息發(fā)布 在當?shù)卣I(lǐng)導下，各級衛(wèi)計行政部門要按照規(guī)定協(xié)助本級政府新聞辦做好突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援信息發(fā)布工作。 3.4信息保障 各級衛(wèi)計行政部門要在充分利用現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、技術(shù)人員、大型醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療救治能力等衛(wèi)生資源數(shù)據(jù)庫，建立健全統(tǒng)一的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級醫(yī)療衛(wèi)生資源信息數(shù)據(jù)庫、信息交換平臺和醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)，在醫(yī)療機構(gòu)、急救機構(gòu)和疾病預防控制機構(gòu)之間建立暢通的信息溝通機制，實現(xiàn)29 / 11 漳州市突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援預案 醫(yī)療機構(gòu)、急救機構(gòu)、采供血機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)與衛(wèi)計行政部門之間，以及衛(wèi)計行政部門與相關(guān)部門間的信息共享。

17、 4應(yīng)急響應(yīng) 根據(jù)突發(fā)事件造成人員傷亡和健康影響的嚴重性、危害性，將緊急醫(yī)學救援的應(yīng)急響應(yīng)分為級、級、級和級四個等級。 4.1 I級響應(yīng) 發(fā)生特別重大突發(fā)事件，國務(wù)院及其有關(guān)部門啟動緊急醫(yī)學救援級響應(yīng)。各級遵照福建省突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援預案開展工作，市衛(wèi)計委和事發(fā)地縣（市、區(qū)）衛(wèi)計行政部門應(yīng)結(jié)合實際情況，先期組織、協(xié)調(diào)開展突發(fā)事件的緊急醫(yī)學救援。 4.2 級響應(yīng) 發(fā)生重大突發(fā)事件，省級人民政府或省有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部啟動緊急醫(yī)學救援級響應(yīng)。各級遵照福建省突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援預案開展工作，市衛(wèi)計委和事發(fā)地縣（市、區(qū)）衛(wèi)計行政部門應(yīng)結(jié)合實際情況，先期組織、協(xié)調(diào)開展緊急醫(yī)學救援。 4.3 級響應(yīng)

18、發(fā)生較大突發(fā)事件，市衛(wèi)計委接到有關(guān)啟動緊急醫(yī)學救援級響應(yīng)的通知后，應(yīng)立即成立緊急醫(yī)學救援領(lǐng)導小組，迅速組織救援隊伍和有關(guān)人員到達現(xiàn)場開展救援行動，組織專家對救治等情況進行評估、分析、及時上報，并提出應(yīng)急處理工作建議。需要省級支援的，應(yīng)及時向省衛(wèi)計委提出請求。 4.4 級響應(yīng) 29 / 12 漳州市突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援預案 發(fā)生一般突發(fā)事件，縣級衛(wèi)計行政部門接到啟動緊急醫(yī)學救援級響應(yīng)的通知后，立即成立緊急醫(yī)學救援領(lǐng)導小組，迅速組織縣級緊急醫(yī)學救援隊伍和有關(guān)人員到達現(xiàn)場開展救援行動，組織專家對救治等情況進行評估、分析、及時上報，并提出應(yīng)急處理工作建議。需要市級支援的，應(yīng)及時向市衛(wèi)計委提出請求。 市

19、衛(wèi)計委接到報告后，要視情組織市級緊急醫(yī)學救援隊伍和有關(guān)專家支援，提供技術(shù)指導，并適時向事發(fā)地周邊縣（市、區(qū)）衛(wèi)計行政部門發(fā)出通報，要求做好相應(yīng)的支援準備。 應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視人員傷亡和健康危害情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。 5應(yīng)急處置 5.1現(xiàn)場指揮和協(xié)調(diào) 突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援現(xiàn)場應(yīng)急處置，實行現(xiàn)場醫(yī)學救援指揮員制度，必要時，設(shè)立現(xiàn)場緊急醫(yī)學救援指揮組，服從事發(fā)地人民政府或相應(yīng)應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織，在現(xiàn)場總指揮的領(lǐng)導下，具體負責現(xiàn)場緊急醫(yī)學救援工作，各有關(guān)單位按照職責參與緊急醫(yī)學救援工作。 5.2現(xiàn)場處置與救援 5.2.1先期處置 接到突發(fā)事件的人員傷亡報告和醫(yī)療救援

20、指令后，無論事件級別大小，事發(fā)地衛(wèi)計行政部門應(yīng)立即組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)到達現(xiàn)場，根據(jù)現(xiàn)場情況全力開展緊急醫(yī)學救援工作，并隨時向當?shù)卣?9 / 13 漳州市突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援預案 府和上級衛(wèi)計行政部門報告應(yīng)急處置情況。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)（包括120急救中心或急救站）先期派出的救援人員應(yīng)當由醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的值班領(lǐng)導或急診科負責人帶隊。 5.2.2現(xiàn)場搶救 緊急醫(yī)學救援隊伍在接到救援指令后要及時趕赴現(xiàn)場，根據(jù)現(xiàn)場情況全力開展醫(yī)學救援工作。到達現(xiàn)場的緊急醫(yī)學救援隊伍要按照“先救命后治傷，先救重后救輕”的原則開展工作，根據(jù)國際統(tǒng)一的標準對傷病員進行檢傷分類，進行必要的現(xiàn)場處置。必要時，緊急醫(yī)學救援隊伍可在現(xiàn)場建立

21、急救站或臨時救護點。 5.2.3傷病員轉(zhuǎn)送 當現(xiàn)場處于危險環(huán)境或傷病員情況允許時，按照傷病員轉(zhuǎn)送的原則，盡快將傷病員轉(zhuǎn)送到救治醫(yī)院。 5.2.4傷病員接收與后送 突發(fā)事件發(fā)生后，緊急醫(yī)學救援領(lǐng)導小組根據(jù)需要指定相應(yīng)的醫(yī)院作為后方治療醫(yī)院；接到指令的醫(yī)院應(yīng)當在30分鐘內(nèi)做好接收第一批傷員的準備工作，在2小時內(nèi)做好全面救治傷員的準備工作，不得以任何理由拖延或拒絕，收治傷員后應(yīng)及時開展醫(yī)療救治，同時按照規(guī)定報告救治情況。 對于較大以上突發(fā)事件，傷病員人數(shù)或病情超過了當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)的承受能力時，需要將傷病員分流到外地進行專科治療時，市級突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)成立由交通運輸、醫(yī)療救護、搬運、生活保障人員組

22、成的轉(zhuǎn)運后送組，擔負相關(guān)傷病員轉(zhuǎn)運工作。 29 / 14 漳州市突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援預案 5.3疾病防控和衛(wèi)生監(jiān)督 突發(fā)事件發(fā)生后，衛(wèi)計行政部門要組織有關(guān)專家開展風險評估。根據(jù)專家評估分析意見，存在次生或衍生公共衛(wèi)生風險時，組織疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督等有關(guān)專業(yè)機構(gòu)和人員，開展衛(wèi)生學調(diào)查和評價、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，采取有效的預防控制措施，防范各類突發(fā)事件造成的次生或衍生突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生。 5.4社會動員 事發(fā)地各級人民政府或有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)可根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，廣泛調(diào)動社會力量，在確保安全的前提下，參與緊急醫(yī)學救援工作。 突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地各級人民政府或有關(guān)突發(fā)事件

23、應(yīng)急指揮機構(gòu)組織各方面力量參與緊急醫(yī)學救援工作，組織基層單位和人員開展自救、互救；鄰近的縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)需要組織和動員社會力量，對事發(fā)地提供幫助。 6應(yīng)急結(jié)束與后期處理 6.1響應(yīng)終止 突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援工作結(jié)束，傷病員得到有效救治，由宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)的單位決定終止應(yīng)急響應(yīng)。事發(fā)地衛(wèi)計行政部門應(yīng)將緊急醫(yī)學救援應(yīng)急響應(yīng)終止的信息報告上級衛(wèi)計行政部門。 6.2后期處理 緊急醫(yī)學救援應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，醫(yī)療救援進入規(guī)范治療階段。突發(fā)事件受傷人員治療進展情況實行24小時報告制。醫(yī)療29 / 15 漳州市突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援預案 救援和隨后治療費，必須實行專人專賬管理。各級政府要積極協(xié)調(diào)落實好傷員

24、后續(xù)治療與善后工作。 6.3總結(jié)與區(qū)域交流 衛(wèi)計行政部門要做好突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援的總結(jié)，加強與相關(guān)突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援機構(gòu)的交流合作，建立區(qū)域合作機制，積極開展應(yīng)急管理區(qū)域合作與交流。 7應(yīng)急保障 各級政府應(yīng)遵循“平戰(zhàn)結(jié)合，常備不懈”的原則，加強突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援工作的組織和隊伍建設(shè)，組織開展技術(shù)研究，制訂各種緊急醫(yī)學救援應(yīng)急技術(shù)方案，保證緊急醫(yī)學救援工作的順利開展。 7.1隊伍保障 各級衛(wèi)計行政部門要組建綜合性緊急醫(yī)學救援隊伍，加強隊伍裝備建設(shè)，并根據(jù)需要建立特殊專業(yè)緊急醫(yī)學救援隊伍，定期開展培訓和演練，提高救援隊伍的戰(zhàn)斗力。 7.2資金保障 各級財政部門負責安排本級緊急醫(yī)學救援隊伍建設(shè)

25、、醫(yī)藥物資儲備和應(yīng)由政府承擔的突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援必要的經(jīng)費，對經(jīng)費使用情況要做好監(jiān)督工作。 自然災害導致的人員傷亡，各級財政按照有關(guān)政策規(guī)定承擔醫(yī)療救治費用或給予補助。 事故災難引起的人員傷亡，事故發(fā)生單位應(yīng)向醫(yī)療急救中心29 / 16 漳州市突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援預案 （站）和相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)支付緊急醫(yī)學救援過程中發(fā)生的費用，有關(guān)部門應(yīng)負責督促落實。 社會安全事件中發(fā)生的人員傷亡，由有關(guān)部門確定的責任單位或責任人承擔醫(yī)療救治費用，有關(guān)部門應(yīng)負責督促落實。 各級財政可根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定或本級人民政府的決定對醫(yī)療救治費用給予補助。 各類保險機構(gòu)要按照有關(guān)政策規(guī)定，對參加人身、醫(yī)療、健康等保險的傷亡人員

26、做好理賠工作。 7.3物資保障 衛(wèi)計行政部門提出緊急醫(yī)學救援應(yīng)急藥品、醫(yī)療器械和設(shè)備、快速檢測器材和試劑、衛(wèi)生防護用品等醫(yī)藥儲備計劃建議，在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立應(yīng)急疫苗儲備計劃。市經(jīng)信委按照漳州市醫(yī)藥儲備應(yīng)急預案和醫(yī)藥儲備管理辦法要求，并根據(jù)市衛(wèi)計委提出的醫(yī)藥儲備動用申請，負責市級醫(yī)藥儲備的調(diào)用，會同市財政局、衛(wèi)計委下達市級醫(yī)藥儲備計劃，指導承儲企業(yè)落實儲備任務(wù)。 7.4機構(gòu)保障 各縣（市、區(qū)）要按市衛(wèi)計委的統(tǒng)籌規(guī)劃，有計劃地建設(shè)覆蓋全市、布局合理、管理完善、反應(yīng)迅速、救治有效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和急救網(wǎng)絡(luò)。要根據(jù)人口和醫(yī)療急救需求，建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的急救中心（緊急醫(yī)學救援中心），或依托綜合實力較強的醫(yī)

27、療機構(gòu)建立急救分中心或急救站。市急救中心承擔全市急救工作的技術(shù)指導、急救信息的傳遞、急救醫(yī)學科研和宣傳普及急救知29 / 17 漳州市突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援預案 識，負責漳州地區(qū)120院前急救的指揮調(diào)度。 按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，建立市級化學中毒與核輻射救治基地，在市醫(yī)院建立化學中毒和核輻射應(yīng)急醫(yī)療救治專業(yè)科室。 7.5血液保障 在市級緊急醫(yī)學救援領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，市獻血辦、市中心血站具體負責醫(yī)療救援所需血液的籌集和調(diào)動，制定醫(yī)療救援血液供應(yīng)程序，確保應(yīng)急獻血的血液采集。各縣（市、區(qū)）衛(wèi)計行政部門根據(jù)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療救援所需血液數(shù)量，負責動員、組織相應(yīng)數(shù)量的應(yīng)急獻血者，配合市中心血站實施全市的血液采集與

28、調(diào)配。 7.6交通保障 各級政府要加強緊急醫(yī)學救援隊伍裝備建設(shè)，根據(jù)需要配備必要的救護車輛和隊伍及其裝備運輸交通工具。 公安、交通運輸、海關(guān)、檢驗檢疫、鐵路等有關(guān)單位，要保證醫(yī)療衛(wèi)生、紅十字會救援人員、傷員和物資運輸?shù)膬?yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保交通運輸安全暢通。緊急情況下，對現(xiàn)場及相關(guān)通道實施交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保障緊急醫(yī)學救援工作的順利開展。 7.7其他保障 參與突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援工作的各有關(guān)部門要按各自職責做好相應(yīng)保障。 8監(jiān)督管理 8.1預案演練 29 / 18 漳州市突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援預案 各級衛(wèi)計行政部門要保證緊急醫(yī)學救援隊伍的穩(wěn)定，嚴格管理，定期開展培訓

29、和演練，提高應(yīng)急救援能力。 緊急醫(yī)學救援演練需要公眾參與的，必須報經(jīng)本級人民政府同意。 8.2宣教培訓 各縣（市、區(qū)）、市直各有關(guān)單位要做好突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援知識的宣傳教育工作，不斷提高公眾的安全意識和自救、互救能力。各級人民政府、新聞媒體、文化、教育、人力資源社會保障等單位要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大對緊急醫(yī)學救援工作的宣傳、培訓力度。 在廣泛普及醫(yī)學救援知識的基礎(chǔ)上，逐步組建以公安干警、企事業(yè)單位安全員和衛(wèi)生員為骨干的群眾性救助網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)過培訓和演練，提高其自救、互救能力。 8.3責任與獎懲 突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援工作實行責任制和責任追究制。對在救援工作中做出突出貢獻的先進集體和

30、個人給予表彰和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 9附 則 9.1名詞術(shù)語 9.1.1本預案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。 29 / 19 漳州市突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援預案 9.1.2緊急醫(yī)學救援機構(gòu)是指各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，主要包括120醫(yī)療急救中心（站）、緊急醫(yī)學救援中心、綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、化學中毒和核輻射事故專業(yè)醫(yī)療救治機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)以及根據(jù)需要可調(diào)用的相關(guān)機構(gòu)，駐漳部隊醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等。 9.2預案制定與修訂 本預案由市衛(wèi)計委牽頭制定，由市人民政府批準實施，由市人民政府辦公室負責

31、解釋。市衛(wèi)計委要定期進行評審，根據(jù)突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及形勢發(fā)展要求，及時進行更新、修訂和補充。 市有關(guān)部門根據(jù)本預案的規(guī)定，制定本部門職責范圍內(nèi)的具體工作方案，報市人民政府辦公室和市衛(wèi)計委備案。 縣級人民政府參照本預案，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，制定本轄區(qū)突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援應(yīng)急預案，報市衛(wèi)計委備案。 9.3預案實施時間 本預案自印發(fā)之日起實施。2011年市政府辦公室印發(fā)的漳州市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預案同時廢止。 附件：1.緊急醫(yī)學救援事件分級標準 2.緊急醫(yī)學救援核心制度 29 / 20 漳州市突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援預案 附件1 緊急醫(yī)學救援事件分級標準 根據(jù)突發(fā)事件導致人員

32、傷亡和健康危害情況將緊急醫(yī)學救援事件分為特別重大、重大、較大和一般四個等級。 一、特別重大事件 （一）一次事件傷亡100人以上，且危重人員多，或者核事故和突發(fā)放射事件、化學品泄漏事故導致大量人員傷亡，事件發(fā)生地省級人民政府或有關(guān)部門請求國家在緊急醫(yī)學救援工作上給予支持的突發(fā)事件。 （二）跨省（區(qū)、市）的有特別嚴重人員傷亡的突發(fā)事件。 （三）國務(wù)院及其有關(guān)部門確定的其他需要開展緊急醫(yī)學救援工作的特別重大突發(fā)事件。 二、重大事件 （一）一次事件傷亡5099人，其中，死亡和危重病例超過5例的突發(fā)事件。 （二）跨設(shè)區(qū)市（綜合實驗區(qū)）的有嚴重人員傷亡的突發(fā)事件。 （三）省級人民政府及其有關(guān)部門確定的其他

33、需要開展緊急醫(yī)學救援工作的重大突發(fā)事件。 三、較大事件 （一）一次事件傷亡3049人，其中，死亡和危重病例超29 / 21 漳州市突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援預案 過3例的突發(fā)事件。 （二）設(shè)區(qū)市（綜合實驗區(qū)）級人民政府及其有關(guān)部門確定的其他需要開展緊急醫(yī)學救援工作的較大突發(fā)事件。 四、一般事件 （一）一次事件傷亡1029人，其中，死亡和危重病例超過1例的突發(fā)事件。 （二）縣級人民政府及其有關(guān)部門確定的其他需要開展緊急醫(yī)學救援工作的一般突發(fā)事件。 29 / 22 漳州市突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援預案 附件2 緊急醫(yī)學救援核心制度 一、現(xiàn)場醫(yī)學救援指揮員制度 （一）為了及時準確掌握現(xiàn)場情況，做好緊急醫(yī)學救援現(xiàn)

34、場指揮工作，事發(fā)地衛(wèi)計行政部門應(yīng)設(shè)置現(xiàn)場緊急醫(yī)學救援指揮組，主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導及緊急醫(yī)療救援機構(gòu)領(lǐng)導要親臨現(xiàn)場，靠前指揮，減少中間環(huán)節(jié)，提高決策效率，加快搶救進程。 （二）現(xiàn)場醫(yī)學救援指揮員（以下簡稱指揮員）一般由具有一定救援經(jīng)驗、有一定領(lǐng)導職務(wù)的人員擔任，根據(jù)救援隊伍的規(guī)模，確定13人組成現(xiàn)場指揮組。 （三）指揮員的主要職責包括：下達集結(jié)指令、組織指揮救援和訓練、通訊協(xié)調(diào)、救援物資藥品的保障、信息的上報與下達。 （四）先遣到達的第一梯隊中高年資、高技術(shù)職稱的醫(yī)務(wù)人員任指揮員；第二梯隊到達后，中心級領(lǐng)導或院前急救部的領(lǐng)導接任指揮員；屬地衛(wèi)計行政部門領(lǐng)導到達現(xiàn)場后，接任指揮員。 （五）指揮員負責

35、與省、市級緊急醫(yī)學救援領(lǐng)導小組聯(lián)系、匯報工作、接受指令，協(xié)調(diào)與現(xiàn)場各救援部門之間的關(guān)系。120醫(yī)療急救中心的主任或院前急救部的主任負責現(xiàn)場的院前救治工作，向當?shù)匦l(wèi)計行政部門匯報傷亡情況并接受指令。上級衛(wèi)計行政部門領(lǐng)導到達現(xiàn)場后，事發(fā)地衛(wèi)計行政部門要做好緊急醫(yī)學29 / 23 漳州市突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援預案 救援現(xiàn)場指揮組前期處置工作的交接。 （六）緊急醫(yī)學救援現(xiàn)場指揮組要接受突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部的領(lǐng)導，加強與現(xiàn)場各救援部門的溝通與協(xié)調(diào)，及時將傷病員及 處理情況報告后方緊急醫(yī)學救援領(lǐng)導小組。 （七）指揮員按如下流程進行指揮：1接到指令后，立即趕到現(xiàn)場；2到達現(xiàn)場后，指揮員須貼指揮標識。上級領(lǐng)導到達

36、后報告現(xiàn)場情況并移交指揮權(quán)；3到達現(xiàn)場后，立即了解初步情況并向突發(fā)事件現(xiàn)場總指揮及120調(diào)度指揮中心報告，內(nèi)容包括事件名稱、事件類型、發(fā)生時間、發(fā)生地點、涉及的地域范圍，并視情請求增援；4指揮和組織醫(yī)護人員對傷員進行檢傷分類和現(xiàn)場處置，并指定各區(qū)域負責人，必要時，聯(lián)系公安、消防、交通等相關(guān)部門共同處理；5檢傷分類完畢后（5人以上傷亡時），將傷員總?cè)藬?shù)、檢傷分類結(jié)果、傷員情況上報緊急醫(yī)學救援領(lǐng)導小組及120調(diào)度指揮中心，同時請求分流傷員；6按120調(diào)度指揮中心指示，結(jié)合現(xiàn)場實際，指揮各急救車組轉(zhuǎn)送傷員至目標醫(yī)院；7負責信息收集并及時記錄，信息包括傷亡人數(shù)、傷員基本信息、傷情及轉(zhuǎn)送醫(yī)院等；8現(xiàn)場處

37、置完畢后將傷員分流及現(xiàn)場情況報告緊急醫(yī)學救援領(lǐng)導小組及120調(diào)度指揮中心，并請求下一步指示。 二、現(xiàn)場檢傷分類制度 （一）到達現(xiàn)場的緊急醫(yī)學救援隊伍要按照“先救命后治傷、先救重后救輕”的原則立即開展工作，根據(jù)國際統(tǒng)一的檢傷分類29 / 24 漳州市突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援預案 標準對傷病員進行檢傷分類。 （二）救援隊伍應(yīng)將檢傷分類后的傷亡信息及時匯報急救中心或醫(yī)院，并根據(jù)現(xiàn)有醫(yī)療資源，展開現(xiàn)場救護，妥善安置不同分類病人，及時搶救危重癥患者。 （三）按照國際公認的標準，災害現(xiàn)場的檢傷分為四個等級一一輕傷、中度傷、重傷與死亡，分別用綠色、黃色、紅色、黑色標示，統(tǒng)一使用不同的顏色加以標識，分類標志用塑料

38、材料制成腕帶，扣系在傷病員或死亡人員的手腕或腳踝部位，便于后續(xù)救治辨認。救治必須遵循下列順序：1第一優(yōu)先：重傷員（紅色標識）；2其次優(yōu)先：中度傷員（黃色標識）；3延期處理：輕傷員（綠色或者藍色標識）；4最后處理：死亡遺體（黑色標識）。 三、信息報告與確認制度 （一）醫(yī)療救援機構(gòu)接到突發(fā)事件報告后，在派出急救人員趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救援的同時，應(yīng)立即將初步掌握的傷亡情況、事件原因等信息報告當?shù)匦l(wèi)計行政部門。 （二）衛(wèi)計行政部門接報并經(jīng)初步核實后，應(yīng)立即將初步情況報告同級政府和上級衛(wèi)計行政部門，屬于較大以上突發(fā)事件的，應(yīng)立即報告省衛(wèi)計委。 （三）醫(yī)療救援機構(gòu)派出的先期醫(yī)療救援隊到達現(xiàn)場后，在展開醫(yī)療救

39、援的同時，應(yīng)迅速了解情況，立即向醫(yī)院報告人員傷亡初步情況，以及先期醫(yī)療救援情況和后續(xù)醫(yī)療救援需求等信29 / 25 漳州市突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援預案 息，若現(xiàn)場緊急醫(yī)學救援指揮組已經(jīng)建立，還應(yīng)同時向其報告。隨后，續(xù)報現(xiàn)場救援進展情況。 （四）醫(yī)院或急救中心接報后應(yīng)當在30分鐘內(nèi)將收到的首次情況進行匯總，向當?shù)匦l(wèi)計行政部門報告，隨后根據(jù)現(xiàn)場救援情況報告續(xù)報進展情況。 （五）緊急醫(yī)學救援現(xiàn)場指揮組要及時向當?shù)匦l(wèi)計行政部門（或緊急醫(yī)學救援領(lǐng)導小組）報告人員傷亡、醫(yī)療救治情況以及需要協(xié)調(diào)解決的問題。 （六）緊急醫(yī)學救援現(xiàn)場指揮組及領(lǐng)導小組應(yīng)加強與其他相關(guān)指揮部門的溝通協(xié)調(diào)，及時通報人員傷亡有關(guān)信息、相互

40、比對、核實傷亡情況，隨時修正并及時報告。 （七）接收傷員的醫(yī)院要每日向當?shù)匦l(wèi)計行政部門報告?zhèn)T情況和醫(yī)療救治進展等，事發(fā)地衛(wèi)計行政部門要每日向本級人民政府（或突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)）和上級衛(wèi)計行政部門報告?zhèn)T情況、醫(yī)療救治進展等，重要情況要隨時報告。 （八）較大以上突發(fā)事件的緊急醫(yī)學救援情況，事發(fā)地衛(wèi)計行政部門要每日逐級報告至省衛(wèi)計委。 （九）各級衛(wèi)計行政部門要及時向本級人民政府報告緊急醫(yī)學救援有關(guān)情況。重大以上突發(fā)事件的醫(yī)學救援相關(guān)情況，要隨時報告。 四、傷員分流和后送制度 （一）當急救車多傷員少時，采取快治快離、邊治邊送的方29 / 26 漳州市突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援預案 式；當急救車少傷員多時，按照紅、黃、綠的分類標志順序安排轉(zhuǎn)運，并確保轉(zhuǎn)運途中治療的持續(xù)進行。 （二）對于輕傷傷員，可作必要處理后，最后安排送院。對傷勢輕微，要求回家的傷員，應(yīng)做好記錄并留下聯(lián)系