2021人員的管理原則

1、XX人員的管理原則 涉密人員的管理原則 保密承諾：涉密人員制度的重要內(nèi)容 新保密法第三十六條規(guī)定：“涉密人員上崗應(yīng)當(dāng)經(jīng)過保密教育，掌握保密知識技能，簽訂保密承諾書，嚴(yán)格遵守保密規(guī)章制度，不得以任何方式泄露國家秘密?！边@是第一次將涉密人員簽訂保密承諾書以法律的形式予以規(guī)范，從而將建立保密承諾制度納入保密管理體系之中。 明確保密承諾的法律性質(zhì) 現(xiàn)代漢語辭典將承諾解釋為“對某項(xiàng)事務(wù)答應(yīng)照辦”。作為物權(quán)法或法上的承諾，是指受邀人承諾同意邀約人要約的意思表示。當(dāng)承諾人做出某項(xiàng)承諾時，就意味著他已經(jīng)訂立了一項(xiàng)約定或合同，并許諾按照要求履行相應(yīng)的責(zé)任或義務(wù)。 保密承諾是指保守國家秘密的承諾，其表現(xiàn)形式是簽訂

2、保密承諾書。保密承諾書是指依據(jù)國家有關(guān)保密法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，接觸或者知悉國家秘密的人員在任職、上崗或者離崗之前，自愿為自己設(shè)定具體保密義務(wù)、限制自身權(quán)益，從而不使國家權(quán)利受損的書面合同。其法律特征表現(xiàn)為三方面：一是保密承諾書的一方是國家?；趪颐孛軐儆趪宜泻蛧颐孛苁芊杀Ｗo(hù)這一根本前提，任何合法掌握或使用國家秘密的機(jī)關(guān)、單位和合法接觸、知悉國家秘密的自然人，都必須承擔(dān)具體的保密義務(wù)和責(zé)任。二是在保密承諾書中，無論是設(shè)定實(shí)體性義務(wù)，還是設(shè)定程序性義務(wù)，都是服務(wù)于實(shí)現(xiàn)保護(hù)國家秘密這個根本目的。三是保守國家秘密的義務(wù)，是一種法定義務(wù)，是一種公法上的義務(wù)，接觸、知悉國家秘密的每一個人都必

3、須無條件地承擔(dān)保密義務(wù)。保密義務(wù)并不因承諾而產(chǎn)生，承諾內(nèi)容只是保密義務(wù)具體化的一種形式。 涉密人員簽訂保密承諾書，自覺承諾不泄露接觸或者知悉的國家秘密信息，在國外早有立法先例。如，美國1995年的第12968號總統(tǒng)行政命令接觸秘密信息的規(guī)定、法國xx年的法國1300號部際保密條例、英國議會1989年修訂的公務(wù)員保密法和保加利亞議會xx年修訂的保密法等。國外簽訂保密承諾的主要目的，一是使涉密人員認(rèn)識到，允許其接觸秘密信息表明國家的信任；二是告知涉密人員負(fù)有保守該秘密信息的義務(wù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得披露該秘密信息；三是告知涉密人員，如果違反保密承諾所聲明的保密義務(wù)，將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。 建立保密承諾制度

4、的意義 涉密人員是國家秘密的特殊載體，是保密管理的重點(diǎn)。在保密工作實(shí)踐中，保密行政管理部門在涉密載體、涉密場所的管理方面，形成了一整套比較成熟的經(jīng)驗(yàn)。相對而言，在加強(qiáng)涉密人員保密管理方面，分類不清、辦法不多、效果不好。在法律層面上建立保密承諾制度，是加強(qiáng)對涉密人員保密管理的一項(xiàng)重要舉措。 一是適應(yīng)當(dāng)前保密與竊密斗爭嚴(yán)峻形勢的需要。隨著我國綜合國力不斷增強(qiáng)和國際地位顯著提高，各種敵對勢力和境外情報機(jī)構(gòu)加緊對我國進(jìn)行情報竊密活動，竊密目標(biāo)有很強(qiáng)的針對性， _領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和重要涉密單位、領(lǐng)導(dǎo)干部、重要涉密人員是竊密活動的主要目標(biāo)，必須加強(qiáng)重點(diǎn)防范和管理。 二是適應(yīng)涉密人員保密管理的需要。隨著社會主義市場

5、經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，涉密人員價值取向、利益追求趨于多元化；涉密人員流動加快、流向復(fù)雜，涉密主體呈現(xiàn)多元化，保密管理難度加大。 三是提高涉密人員保密能力的需要。目前，對涉密人員的管理，還存在比較突出的問題，如，涉密人員保密意識不強(qiáng)，工作中麻痹大意，僥幸心理嚴(yán)重；保密知識技能薄弱，難以應(yīng)對高技術(shù)條件下保密管理的新要求。 通過建立保密承諾制度，組織簽訂保密承諾書，建立保密承諾檔案，有利于實(shí)現(xiàn)對涉密人員的跟蹤管理，建立涉密人員管理的長效機(jī)制；有利于涉密人員了解單位的保密規(guī)章制度，知悉自己的保密義務(wù)和責(zé)任，提高其保密意識，強(qiáng)化其保密責(zé)任，使抽象的保密法律義務(wù)具體化；有利于促使機(jī)關(guān)、單位領(lǐng)導(dǎo)干部主動過問保密、

6、涉密單位主動抓保密、涉密人員主動學(xué)保密，推動保密制度措施的落實(shí)，使保密要求從掛在嘴上、貼在墻上逐步落實(shí)到行動上。 健全保密承諾長效管理機(jī)制 近些年來，各地區(qū)各部門按照中央保密委員會的安排部署，根據(jù)保密管理的需要，通過簽訂保密責(zé)任書、保密協(xié)議、保密承諾書等方式，積極探索涉密人員保密承諾制度，已經(jīng)積累了一些有益經(jīng)驗(yàn)。但還存在一些問題，比如對涉密人員的合法權(quán)益保護(hù)問題，保密承諾檔案的保密管理問題等，這些需要我們在實(shí)際工作中繼續(xù)加以豐富和完善，逐步健全保密承諾長效管理機(jī)制。 一是規(guī)范保密承諾的內(nèi)容和簽訂人員范圍。xx年3月，中央組織部、國家保密局、資源和社會保障部、國家公務(wù)員局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于組織保密承

7、諾書簽訂工作 _。根據(jù)通知要求，保密承諾書的基本內(nèi)容必須包括：認(rèn)真遵守保密法律、法規(guī)和規(guī)章制度，自覺履行保密義務(wù)；不提供虛假個人信息，自愿接受保密審查；不違規(guī)記錄、存儲、復(fù)制國家秘密信息；不違規(guī)留存國家秘密載體；不以任何方式泄露所接觸和知悉的國家秘密；未經(jīng)批準(zhǔn)，不擅自發(fā)表涉及未公開工作內(nèi)容的文章、著述；離崗離職后自愿接受脫密期管理；違反保密承諾，自愿承擔(dān)一切法律后果。通知同時明確，機(jī)關(guān)、單位可結(jié)合工作實(shí)際，根據(jù)涉密人員的涉密程度和涉密事項(xiàng)，適當(dāng)補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容，或同時組織簽訂專項(xiàng)保密承諾書。 實(shí)行保密承諾制度，就要實(shí)現(xiàn)保密責(zé)任的全面覆蓋，使所有接觸、知悉國家秘密的人員明確自己的保密義務(wù)。因此，簽訂

8、人員是指在工作中已經(jīng)或可能接觸、知悉國家秘密的人員，包括領(lǐng)導(dǎo)干部、在崗（在職、借調(diào)、聘用）和離崗離職（退休、調(diào)離、）的干部職工、工勤人員。簽訂對象重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部和保密要害部門部位工作人員，對其他在編人員以及借調(diào)、聘用和工勤人員，要根據(jù)實(shí)際工作崗位需要，結(jié)合涉密資格審查，確定是否納入簽訂范圍。各機(jī)關(guān)、單位在組織簽訂時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實(shí)際確定本機(jī)關(guān)、本單位簽訂人員的具體范圍，既要避免漏簽，也要避免簡單的“全員簽訂”。 二是強(qiáng)化機(jī)關(guān)、單位的工作職責(zé)。各級 _和涉密單位代表國家行使對國家秘密的管理權(quán)，組織本機(jī)關(guān)單位涉密人員簽訂保密承諾書，既是職責(zé)，也是法定義務(wù)。在簽訂前，保密工作機(jī)構(gòu)要會同組織部門結(jié)合工

9、作實(shí)際確定本機(jī)關(guān)、單位簽訂人員范圍，明確保密承諾內(nèi)容和簽訂程序，并做好動員部署，使承諾人充分認(rèn)識簽訂保密承諾書的重要性。同時，還應(yīng)對有關(guān)人員進(jìn)行保密教育，確保他們熟悉保密承諾內(nèi)容，掌握必要的保密知識和技能。簽訂后，要加強(qiáng)保密承諾書的管理，建立專項(xiàng)檔案，由機(jī)關(guān)單位組織人事部門和保密部門分別集中長期保存。對有關(guān)涉密內(nèi)容的承諾書，要按照同等密級文件管理。為切實(shí)做好保密承諾執(zhí)行工作，要加強(qiáng)對保密承諾的監(jiān)督管理，將保密承諾執(zhí)行情況列入日常保密管理工作之中，對違反保密承諾的，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。 三是制定保密承諾專項(xiàng)制度。建立保密承諾制度是完善法規(guī)制度，提高完整性、權(quán)威性、有效性的一項(xiàng)重要舉措。要把保密承

10、諾書的簽訂和管理作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來抓，這就必須采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步建立健全保密承諾長效管理機(jī)制。一要按照新保密法的規(guī)定，在保密法實(shí)施條例修訂中明確規(guī)定保密承諾制度，同時，研究起草專門規(guī)定，進(jìn)一步明確保密承諾制度的原則、簽訂范圍，細(xì)化管理措施，規(guī)范保密承諾書樣式、主要內(nèi)容、簽訂程序，加強(qiáng)監(jiān)督與。二要把保密承諾制度作為涉密人員管理制度的重要內(nèi)容，在明確涉密人員資格條件、教育培訓(xùn)、崗位考核、離崗管理、權(quán)益保障的基礎(chǔ)上，可根據(jù)不同等級涉密人員的涉密程度不同，在保密承諾書中補(bǔ)充設(shè)置相應(yīng)的承諾內(nèi)容。三要將保密承諾納入保密要害部門部位年審制度，定期對保密要害部門部位工作人員履行保密承諾的情況進(jìn)行考核

11、，定期對違反承諾的責(zé)任追究情況等進(jìn)行審核處理，提高保密承諾的嚴(yán)肅性和有效性。 大力加強(qiáng)涉密人員的保密管理xx-09-03 10:32 | #2樓 針對當(dāng)前敵特竊密活動猖獗，內(nèi)部人員竊密、賣密、無意識泄密案件成上升趨勢，涉密人員管理缺乏量化考評和資質(zhì)認(rèn)證等問題，必須加強(qiáng)研究涉密人員科學(xué)管理的體制機(jī)制，考核與評估涉密人員保密能力與素質(zhì)的評估指標(biāo)體系與方法，建立針對涉密人員的全程管理信息系統(tǒng)，將涉密人員的政審、保密技能培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)證、經(jīng)常性的保密教育統(tǒng)一起來；將涉密崗位的設(shè)置、涉密人員的選擇、培訓(xùn)、使用與保密津貼的發(fā)放、人員的調(diào)配晉升等關(guān)聯(lián)起來，通過科學(xué)化、信息化、系統(tǒng)化的管理確保接觸秘密的人受控、

12、可信、可靠。 改革開放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科級進(jìn)步和人民生活水平提高的同時，也給我國涉密人員的管理帶來了更大的挑戰(zhàn)。后勤保障社會化、院校與科研機(jī)構(gòu)對外交流與合作的增加等，增加了涉密人員甄選與流動性管理的難度；其次，隨著計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推廣應(yīng)用，涉密人員不再受時間與空間的限制，很容易通過無處不在的網(wǎng)絡(luò)獲取信息與發(fā)布信息，因缺乏必要的安全保密技能和保密意識，很容易將知悉的秘密通過網(wǎng)絡(luò)泄露出去。根據(jù)近年來失泄密事件的統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，人為竊密賣密和無意識泄密占據(jù)了絕大多數(shù)。中保委發(fā)xx6號、中保委通xx1號、2號文件通知所列舉的主要失泄密事件也反映出通過網(wǎng)絡(luò)無意識泄密是當(dāng)前必須解決的緊迫問題。歸納起來，當(dāng)

13、前國家秘密面臨的威脅主要以下三個方面： 一是高科技手段（網(wǎng)絡(luò)、計算機(jī)、通信）竊密，收買、策反、滲透竊密是其主要特征和重大威脅； 二是秘密載體數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、輕便化、隱形化，國家秘密的存儲、處理和傳輸方式發(fā)生巨大變化，增加了失泄密渠道，泄密危害更加嚴(yán)重； 三是涉密人員 _復(fù)雜、流動性增加，面臨更多主動或被動泄密的誘-惑和陷阱。 我黨在革命戰(zhàn)爭年代以及新中國建設(shè)與發(fā)展時期保密工作所取得的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，加強(qiáng)涉密人員的教育、培訓(xùn)和管理是確保核心秘密安全的基礎(chǔ)。在當(dāng)前這種嚴(yán)峻的形勢下，更要采用科學(xué)的手段和方法選人、用人，改變涉密人員的教育、培訓(xùn)和任用體制，增強(qiáng)涉密人員的敵情觀念和法紀(jì)觀念，強(qiáng)化其保密

14、意識，使他們掌握保密技能，真正做到要保密、懂保密、會保密和善保密。 作為世界擁有核心秘密最多的發(fā)達(dá)國家，美國在涉密人員管理方面可謂經(jīng)驗(yàn)豐富。在美國任何一個人想要接觸秘密，除了必須是美國公民，因工作需要必須接觸秘密的前提條件外，還要對其家庭出身、價值取向、心理、愛好、性格、習(xí)慣、日常所接觸的親友、消費(fèi)及犯罪記錄等進(jìn)行全面、系統(tǒng)的審查。只有通過這些審查，并且在簽訂保密協(xié)議、宣誓，經(jīng)過必要的保密技能培訓(xùn)和保密教育后，才能接觸限定范圍內(nèi)的秘密。即使是掌管秘密的部門首長、自己的同事和親人，也無權(quán)獲取其不應(yīng)該知悉的秘密，因?yàn)槠涠ㄆ诘男袨閷徲嫼蛯彶椋约皩κ姑苓M(jìn)行的懲罰是十分嚴(yán)厲的。 德國雖然擁有世界先進(jìn)

15、的信息技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，但是其保密管理仍然注重以人為核心。核心秘密通過人而不是網(wǎng)絡(luò)傳遞，接觸秘密的人絕對不使用手機(jī)等現(xiàn)代通訊設(shè)備，嚴(yán)格的涉密人員管理措施和制度確保了國家秘密的安全。 與德國不同的是，美國的國防部門與軍隊，乃至軍工企業(yè)、科研院所等大量使用計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)傳遞、處理與利用涉密信息，所采用的保密技術(shù)大多是目前成熟的商用安全技術(shù)，卻很少發(fā)生嚴(yán)重的失泄密事件。而我們國家近年來卻因網(wǎng)絡(luò)使用不當(dāng)或管理不善造成很多嚴(yán)重的失泄密事件。分析原因還是在涉密人員管理上出現(xiàn)了很大漏洞。接觸秘密的人保密意識與技能差，保密教育流于形式，保密審查與監(jiān)督機(jī)制落后等，使得我們不敢使用網(wǎng)絡(luò)但又離不開網(wǎng)絡(luò)。 200

16、0年前后，我國在軍工企業(yè)推行“密級項(xiàng)目管理與崗位定密”，即“雙定密”工作，取得了顯著的成效，不但加強(qiáng)了定密管理，還對如何管好涉密人員提出了有益的思路：必須對涉密人員實(shí)行崗位責(zé)任制。要根據(jù)接觸秘密的范圍、涉密程度等因素建立界限明晰的涉密崗位，對每個崗位提出明確的崗前保密知識、技能的考核要求，并將涉密人員的保密津貼與涉密崗位緊密關(guān)聯(lián)起來，使崗位管理成為涉密人員管理的一種有效手段。 其實(shí)，現(xiàn)代管理學(xué)對人的管理提出了許多科學(xué)可行的理論與方法。對人員的管理不但要提出明確具體的要求，還要建立科學(xué)的選拔、培養(yǎng)和激勵機(jī)制。要從系統(tǒng)工程的角度將人員的選拔與素質(zhì)能力評價掛鉤起來，將人員的使用與崗位需要掛鉤起來，將

17、人員的激勵與獎勵晉升掛鉤起來，將人員的培養(yǎng)與資質(zhì)認(rèn)證、考核掛鉤起來，充分利用先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)、制度、工具科學(xué)管理涉密人員。裝備指揮技術(shù)學(xué)院軍事裝備保密教研組經(jīng)過深入的調(diào)查研究，總結(jié)出四條可行的人防機(jī)制，即： （一）信用評級機(jī)制 類似于銀行系統(tǒng)的信用等級評價體系，通過建立涉密人員的可信度評價指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)對涉密人員身份、地位、工作性質(zhì)、社會環(huán)境、歷史表現(xiàn)、性格特征、興趣愛好、感情穩(wěn)定性等可能影響其保密意志、立場、信念和執(zhí)行力的諸多因素的綜合考評，對涉密人員的可信度進(jìn)行跟蹤記錄，并記入其檔案或任職晉級的考核指標(biāo)中。通過建立這樣的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，有利于更為系統(tǒng)、全面地考察涉密人員的素質(zhì)，預(yù)防人為因素、

18、主觀因素對涉密人員考評帶來的負(fù)面或不利影響。 （二）崗位認(rèn)證機(jī)制 崗位認(rèn)證的實(shí)質(zhì)是為了加強(qiáng)對保密專職人員、核心崗位涉密人員的教育培訓(xùn)與保密知識、技能的考核。所有接觸核心涉密事項(xiàng)或參與核心涉密活動的人員，在上崗前，或者調(diào)整崗位時，必須取得相應(yīng)等級、相應(yīng)范圍的涉密崗位資質(zhì)證書。通過實(shí)施類似于國家計算機(jī)等級考試或職稱考試的上崗培訓(xùn)模式，將保密教育轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制性的、必須落實(shí)的一項(xiàng)措施，同時能夠保證保密教育的效果。崗位認(rèn)證可采取分級考核并頒發(fā)證書的方式，使之與涉密人員的涉密等級、涉密領(lǐng)域緊密掛鉤，并規(guī)定一定的有效期（如每五年重新進(jìn)行一次考核），這樣才能將保密教育經(jīng)?；?、制度化。 （三）監(jiān)管分離機(jī)制 責(zé)任分離是一種降低偶然或者蓄意泄密風(fēng)險的方法。應(yīng)當(dāng)考慮把某些責(zé)任或者責(zé)任區(qū)的管理權(quán)與執(zhí)行權(quán)加以分離，減少對涉密載體、文件、系統(tǒng)或者服務(wù)未經(jīng)授權(quán)的訪問或者改動的機(jī)會。對涉密人員的管理也要充分體現(xiàn)管理（使用）權(quán)與監(jiān)督權(quán)相分離的原則。即接觸秘密的人員必須受到有效的監(jiān)督，這種監(jiān)督不能由接觸秘密的人自己履行?，F(xiàn)在很多單位設(shè)置的保密專職人員，往往把本單位所有的秘密事項(xiàng)（如移動涉密載體）統(tǒng)管起來，這種做法實(shí)際上違背了秘密分割和最少知道原則，管理涉密事項(xiàng)的人如果不可靠，就會造成秘密的完全泄漏。反之，負(fù)責(zé)監(jiān)督秘密訪問（存?。┑娜藛T不能得到秘密，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)有效的