《哥本哈根協(xié)議》PPT課件.ppt

1、哥本哈根協(xié)議,第四組作品 主講：趙天鴻,主要內(nèi)容,一、哥本哈根是什么 二、哥本哈根協(xié)議簽訂的背景 三、哥本哈根協(xié)議的內(nèi)容 四、哥本哈根協(xié)議的結(jié)局 五、哥本哈根氣候會議對中國經(jīng)濟的影響 六、 哥本哈根協(xié)議意義 七、中國立場 八、期望,一、哥本哈根是什么,二、哥本哈根協(xié)議簽訂的背景,隨著全球氣候的不斷變化，溫室氣體含量的不斷增加，192個國家的環(huán)境部長和其他官員們將于2009年12月7日18日在丹麥首都哥本哈根召開聯(lián)合國氣候會議，商討京都議定書一期承諾到期后的后續(xù)方案，就未來應對氣候變化的全球行動簽署新的協(xié)議。這是繼京都議定書后又一具有劃時代意義的全球氣候協(xié)議書，毫無疑問，對地球今后的氣候變化走向

2、產(chǎn)生決定性的影響。這是一次被喻為“拯救人類的最后一次機會”的會議,根據(jù)2007年在印尼巴厘島舉行的第13次締約方會議通過的巴厘路線圖的規(guī)定，2009年末在哥本哈根召開的第15次會議將努力通過一份新的哥本哈根議定書，以代替2012年即將到期的京都議定書?？紤]到協(xié)議的實施操作環(huán)節(jié)所耗費的時間，如果哥本哈根議定書不能在2009年的締約方會議上達成共識并獲得通過，那么在2012年京都議定書第一承諾期到期之后，全球?qū)]有一個共同文件來約束溫室氣體的排放。這將導致人類遏制全球變暖的行動遭到重大挫折。也因為這個原因，本次會議被廣泛視為是人類遏制全球變暖行動最后的一次機會,中國四百余座城市逼近枯水線,全球氣溫

3、變暖中國最美濕地漸成幻影,中國煤炭污染,經(jīng)濟生態(tài)交鋒：中國雨林砍伐嚴重,中國垃圾焚燒排放70%不達歐洲標準,全球高溫干旱，導致多國火山爆發(fā),亞馬孫雨林被破壞嚴重溫室氣體排放增加,美國衛(wèi)星報告顯示2040年北極冰蓋將全部消融,海面上升帶來系列危機 諸多島國面臨滅頂,三、哥本哈根協(xié)議的內(nèi)容,各國領(lǐng)導人、政府首腦、官員以及其他出席本次在哥本哈根舉行的聯(lián)合國2009年氣候變化會議的代表： 為最終達成本協(xié)議第二款所述的會議目標，在會議原則和愿景的指引下，考慮到兩個特別工作組的工作成果，我們同意特別工作組關(guān)于長期合作行動的x/CP.15號決議，以及繼續(xù)按照特別工作組x/CMP.5號決議要求，履行附錄I根據(jù)

4、京都議定書列出的各方義務。 我們同意此哥本哈根協(xié)議，并立即開始執(zhí)行。 1.我們強調(diào)，氣候變化是我們當今面臨的最重大挑戰(zhàn)之一。我們強調(diào)對抗氣候變化的強烈政治意愿，以及“共同但區(qū)別的責任”原則。為最終達成最終的會議目標，穩(wěn)定溫室氣體在大氣中的濃度以及防止全球氣候繼續(xù)惡化，我們必須在認識到每年全球氣候升幅不應超過2攝氏度的科學觀點后，在公正和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強長期合作以對抗氣候變化。我們認識到氣候變化的重大影響，以及對一些受害尤其嚴重的國家的應對措施的潛在影響，并強調(diào)建立一個全面的應對計劃并爭取國際支持的重要性。 2.我們同意，從科學角度出發(fā)，必須大幅度減少全球碳排放，并應當依照IPCC第四次

5、評估報告所述愿景，將每年全球氣溫升幅控制在2攝氏度以下，并在公平的基礎(chǔ)上行動起來以達成上述基于科學研究的目標。我們應該合作起來以盡快實現(xiàn)全球和各國碳排放峰值，我們認識到發(fā)展中國家碳排放達到峰值的時間框架可能較長，并且認為社會和經(jīng)濟發(fā)展以及消除貧困對于發(fā)展中國家來說仍然是首要的以及更為重要的目標，不過低碳排放的發(fā)展戰(zhàn)略對可持續(xù)發(fā)展而言是必不可少的。 3.所有國家均面臨氣候變化的負面影響，為此應當支持并實行旨在降低發(fā)展中國家受害程度并加強其應對能力的行動，尤其是最不發(fā)達國家和位于小島嶼的發(fā)展中國家以及非洲國家，我們認為發(fā)達國家應當提供充足的、可預測的和持續(xù)的資金資源、技術(shù)以及經(jīng)驗，以支持發(fā)展中國家

6、實行對抗氣候變化舉措,4.附錄I各締約方將在2010年1月31日之前向秘書處提交經(jīng)濟層面量化的2020年排放目標，并承諾單獨或者聯(lián)合執(zhí)行這些目標。這些目標的格式如附錄I所示。附錄I國家中，屬于京都議定書締約方的都將進一步加強該議定書提出的碳減排。碳減排和發(fā)達國家的資金援助的衡量、報告和核實工作，都將根據(jù)現(xiàn)存的或者締約方大會所采納的任何進一步的方針進行，并將確保這些目標和融資的計算是嚴格、健全、透明的。 5.附錄I非締約方將根據(jù)第四條第一款和第四條第七款、在可持續(xù)發(fā)展的情況下實行延緩氣候變化舉措，包括在2010年1月31日之前按照附錄II所列格式向秘書處遞交的舉措。最不發(fā)達國家及小島嶼發(fā)展中國家

7、可以在得到扶持的情況下，自愿采取行動。 附錄I非締約方采取的和計劃采取的減排措施應根據(jù)第十二條第一款(b)，以締約方大會采納的方針為前提，每兩年通過國家間溝通來交流。這些通過國家間溝通或者向秘書處報告的減排措施將被添加進附錄II的列表中。 附錄I非締約方采取的減排措施將需要對每兩年通過國家間溝通進行報告結(jié)果在國內(nèi)進行衡量、報告和審核。附錄I非締約方將根據(jù)那些將確保國家主權(quán)得到尊重的、明確界定的方針，通過國家間溝通，交流各國減排措施實施的相關(guān)信息，為國際會議和分析做好準備。尋求國際支持的合適的國家減排措施將與相關(guān)的技術(shù)和能力扶持一起登記在案。那些獲得扶持的措施將被添加進附錄II的列表中。 這些得

8、到扶持的合適的國家減排措施將有待根據(jù)締約方大會采納的方針進行國際衡量、報告和審核。 6.我們認識到，減少濫伐森林和森林退化引起的碳排放是至關(guān)重要的，我們需要提高森林對溫室氣體的清除量，我們認為有必要通過立即建立包括REDD+在內(nèi)的機制，為這類舉措提供正面激勵，促進發(fā)達國家提供的援助資金的流動。 7.我們決定采取各種方法，包括使用碳交易市場的機會，來提高減排措施的成本效益，促進減排措施的實行；應該給發(fā)展中國家提供激勵，以促使發(fā)展中國家實行低排放發(fā)展戰(zhàn)略,8.在符合大會相關(guān)規(guī)定的前提下，應向發(fā)展中國家提供更多的、新的、額外的以及可預測的和充足的資金，并且令發(fā)展中國家更容易獲取資金，以支持發(fā)展中國家

9、采取延緩氣候變化的舉措，包括提供大量資金以減少濫砍濫伐和森林退化產(chǎn)生的碳排放(REDD+)、支持技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓、提高減排能力等，從而提高該協(xié)定的執(zhí)行力。 發(fā)達國家所作出的廣泛承諾將向發(fā)展中國家提供新的額外資金，包括通過國際機構(gòu)進行的林業(yè)保護和投資、在2010年至2012年期間提供300億美元。對于那些最容易受到?jīng)_擊的發(fā)展中國家如最不發(fā)達國家、小島嶼發(fā)展中國家以及非洲國家而言，為該協(xié)定的采用提供融資支持將是最優(yōu)先的任務。 在實際延緩氣候變化舉措和實行減排措施透明的背景下，發(fā)達國家承諾在2020年以前每年籌集1000億美元資金用于解決發(fā)展中國家的減排需求。這些資金將有多種來源，包括政府資金和私人資

10、金、雙邊和多邊籌資，以及另類資金來源。多邊資金的發(fā)放將通過實際和高效的資金安排，以及為發(fā)達國家和發(fā)展中國家提供平等代表權(quán)的治理架構(gòu)來實現(xiàn)。此類資金中的很大一部分將通過哥本哈根綠色氣候基金(Copenhagen Green Climate Fund)來發(fā)放。 9.最后，為達成這一目標，一個高水準的工作小組將在締約方會議的指導下建立并對會議負責，以研究潛在資金資源的貢獻度，包括另類資金來源。 10. 我們決定，應該建立哥本哈根氣候基金，并將該基金作為締約方協(xié)議的金融機制的運作實體，以支持發(fā)展中國家包括REDD+、適應性行動、產(chǎn)能建設以及技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)讓等用于延緩氣候變化的方案、項目、政策及其他活動。

11、 11. 為了促進技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓，我們決定建立技術(shù)機制(TechnologyMechanism)，以加快技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)讓，支持適應和延緩氣候變化的行動。這些行動將由各國主動實行，并基于各國國情確定優(yōu)先順序。 12. 我們呼吁，在2015年結(jié)束以前完成對該協(xié)議及其執(zhí)行情況的評估，包括該協(xié)議的最終目標。這一評估還應包括加強長期目標，比如將每年全球平均氣溫升幅控制在1.5攝氏度以內(nèi)等,四、哥本哈根協(xié)議：氣候峰會的殘缺結(jié)局,經(jīng)過為期十三天的馬拉松式談判，外加臨時會議，哥本哈根氣候峰會總算宣告落幕。峰會主席最后通過罕見的會議程序，端出了沒有獲得通過且缺乏具體減碳目標的哥本哈根協(xié)議。 這個不具法律約束力的協(xié)

12、定，是由中國、美國、巴西、印度和南非共同推出，相關(guān)人士稱其為第15屆聯(lián)合國氣候會議留下的殘缺的結(jié)局,千名抗議者沖擊貝拉中心大門,島國泣訴,9日，一位來自圖瓦盧的代表在貝拉中心的一個抗議活動中控訴，“我們不能容忍地球變暖2度，變暖1.5度我們的國家就沒了?！边@是當天聲勢最大的抗議活動，吸引了許多人圍觀和聲援，很多人為之動情。圖瓦盧是世界上僅次于梵蒂岡的第二小的國家,不是結(jié)局的結(jié)局,為產(chǎn)生共識，美國總統(tǒng)奧巴馬18日二度與中國總理溫家寶會談，美國、中國、印度、巴西、南非五國終于達成不具法律約束力的協(xié)議。這個共三頁的協(xié)議版本隨后獲得歐盟國家同意。法國總統(tǒng)沙克吉說：“這個協(xié)議不完美，但已是最好的可能結(jié)果

13、?！暗聡偫砟藸栒f，有光就有影。如果沒有這份協(xié)議，我們就只有面對失敗,五、哥本哈根氣候會議對中國經(jīng)濟的影響,之前會議一直存在會議爭議的關(guān)鍵在于：二氧化碳排放量到底應該減少多少？以歐美為代表的發(fā)達國家制定的減排標準很高，發(fā)展中國家（中國、印度等）技術(shù)落后，一般都達不到那么低的排放量。事實上，發(fā)達國家由于工業(yè)化程度高，總的二氧化碳排放量很高，發(fā)展中國家盡管單位產(chǎn)值排放的二氧化碳比發(fā)達國家高，但總量小，所以對氣候變暖造成重大影響的是發(fā)達國家。他們的工業(yè)化歷程都200多年了，排放的二氧化碳能比我們少嗎？歐美提高排放標準，旨在遏制發(fā)展中國家的發(fā)展：要么買他的最新減排設備和減排技術(shù)，花掉咱們的外匯儲備；

14、要么減緩咱們的經(jīng)濟發(fā)展，不對他們構(gòu)成威脅,談判失敗后，歐美各國可能以炭關(guān)稅的形式形成新的貿(mào)易壁壘，而最大的受害者一定是中國，因為我們現(xiàn)在的GDP增長很大程度上依賴于出口。現(xiàn)階段，國內(nèi)消費仍然嚴重不足，而溫總理最新報告指出，19個行業(yè)產(chǎn)能過剩。拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車“出口，消費，投資”，第一個不行了，第二個又沒有起來，而寄予厚望的“投資”又帶來高房價、通貨膨脹等問題，政府將會變的非常難受。明年一月的報告如果大家能接受，那咱們還有希望繼續(xù)談，但一旦談崩，中國將深受其害，出口更加困難，失業(yè)加劇，經(jīng)濟發(fā)展減速等等。 優(yōu)點只能從宏觀上來講：從環(huán)境方面講，減收二氧化碳的排放，可以減輕溫室效應，減輕對環(huán)境的

15、污染，例如城市的“熱島效應”；減緩兩極冰川融化導致的海平面不斷上升問題；保護熱帶雨林；從經(jīng)濟方面講，引進歐美的“低碳”技術(shù)、減排設備可以提高產(chǎn)品的出口的競爭力，帶來新的產(chǎn)業(yè)變革，增加部分就業(yè)等等,中國百余座資源枯竭城市艱難轉(zhuǎn)型,六、哥本哈根協(xié)議意義,對于哥本哈根協(xié)議，既獲得不少國家和國際機構(gòu)的贊賞，又招來部分國家不滿。 應該看到的是，溫室氣體排放與經(jīng)濟發(fā)展、生活水平密切相關(guān)，觸及各國核心利益。因此，人類應對氣候變化之路從來就不平坦，從年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過聯(lián)合國氣候變化框架公約、年締約方通過京都議定書，到年的“巴厘路線圖”，每一個成果都伴隨著艱苦努力、激烈交鋒。哥本哈根協(xié)議的產(chǎn)生也不例外。

16、正如第屆聯(lián)合國大會主席阿里圖里基所說，哥本哈根協(xié)議的達成是聯(lián)合國氣候變化大會取得進展的重要標志。盡管有些國家對哥本哈根會議的成果不太滿意，但是“我們必須以現(xiàn)實的態(tài)度來看待會議的成果”，這是各方經(jīng)過艱苦談判取得的成果，“確實具有積極意義,哥本哈根協(xié)議維護了聯(lián)合國氣候變化框架公約及其京都議定書確立的“共同但有區(qū)別的責任”原則，就發(fā)達國家實行強制減排和發(fā)展中國家采取自主減緩行動作出了安排，并就全球長期目標、資金和技術(shù)支持、透明度等焦點問題達成廣泛共識,可以預期的是，哥本哈根之后的氣候變化談判將更為復雜、更為艱巨。但哥本哈根協(xié)議為進一步開展全球氣候變化談判提供了一個立足現(xiàn)實的起點。只要各國能充分展示政治意愿、照顧彼此關(guān)切、迅速凝聚共識，就能從這個起點出發(fā)，找到一條有效推進談判的道路。從這個角度看，哥本哈根協(xié)議的積極意義不容否定,七、中國立場,氣候變化是國際社會普遍關(guān)心的重大全球性問題。氣候變化既是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題，但歸根到底是發(fā)展問題。 中國作為一個負責任的發(fā)展中國家，對氣候變化問題給予了高度重視，成立了國家氣候變化對策協(xié)調(diào)機構(gòu)，并根據(jù)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，采取了一系列與應對氣候變化相關(guān)的政策和措施，為減緩和適應氣候變化做出了積極的貢獻。作為履行氣候公約的一項重要義務，中國政府特制定中國應對氣候變化國家方案，本方案