2021農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作會議講話

1、農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作會議講話 同志們： 這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會和中央及省上農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作會議精神，傳達(dá)貫徹全國農(nóng)村經(jīng)營工作會議精神，回顧總結(jié)xx年及“十二五”全省農(nóng)村經(jīng)營管理工作，分析“十三五”面臨的形勢和任務(wù)，部署今后一個時期農(nóng)經(jīng)重點工作任務(wù)。下面，我講三點意見。 一、肯定成績，堅定信心，切實增強做好農(nóng)村經(jīng)營管理工作的責(zé)任感和緊迫感 “十二五”期間，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門按照中央和的決策部署，在各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，開拓進(jìn)取，扎實工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營管理工作取得了顯著成效，為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新有序推進(jìn)。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，

2、出臺了引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證（以下簡稱“土地確權(quán)頒證”）、工商資本租賃土地風(fēng)險防范等意見或方案，進(jìn)一步健全完善了土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)相關(guān)政策，積極探索土地三權(quán)分置有效實現(xiàn)形式，開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)試點、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股和抵押貸款試點，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革邁出了堅實步伐。 農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新取得重大突破。先后出臺了加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè) _、促進(jìn)家庭農(nóng)場健康發(fā)展、加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游 _，實現(xiàn)了“集體所有、農(nóng)戶承包經(jīng)營”的雙層經(jīng)營逐步向“集體所有、農(nóng)戶承包、多元經(jīng)營”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、家庭經(jīng)營、集體

3、經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展的政策框架。 農(nóng)村社會治理機(jī)制不斷完善。強化對農(nóng)民財產(chǎn)的保護(hù)，堅持對農(nóng)民反映的突出問題開展專項治理，組織對農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)行專項檢查，健全完善了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度；積極推進(jìn)集體財務(wù)和民-主理財，健全規(guī)范了農(nóng)村“三資”管理體系，農(nóng)民負(fù)擔(dān)始終保持在較低水平。 總的來看，“十二五”農(nóng)村經(jīng)營管理工作成效突出，有力地支撐了全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?；仡櫋笆濉鞭r(nóng)村經(jīng)營管理工作，我們主要抓了以下幾個方面： （一）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作穩(wěn)步推進(jìn)。堅持把土地確權(quán)頒證作為農(nóng)村改革的突破口，從xx年開始，我省連續(xù)三年開展了土地確權(quán)頒證試點工

4、作，探索完善了土地權(quán)確權(quán)頒證工作的“七大環(huán)節(jié)”“四項原則”，建立了土地確權(quán)頒證工作的制度體系。在此基礎(chǔ)上，從xx年開始，土地確權(quán)頒證工作在全省范圍全面推開，在35個縣整縣推進(jìn)土地確權(quán)頒證工作，截至xx年底，全省已有883個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1.08萬個村開展了土地確權(quán)工作，分別占全省任務(wù)鄉(xiāng)、村總數(shù)的87%和83%，已完成土地確權(quán)面積2971.9萬畝，涉及承包農(nóng)戶288.7萬戶，分別占“二調(diào)”集體耕地總面積和承包農(nóng)戶總數(shù)的38%和56%。 （二）大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)村土地有序規(guī)范流轉(zhuǎn)。在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，從規(guī)范管理和服務(wù)入手，建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和糾紛調(diào)解仲裁體系，積極指導(dǎo)和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

5、，著力提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平。截至xx年，全省建立縣級 土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心85個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站1136個，村級服務(wù)點13156個；成立縣級糾紛仲裁委員會85個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會1003個，村級調(diào)解小組13150個；全省土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)1136.3萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)23.5%；全省規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)640萬畝，50畝以上的規(guī)模經(jīng)營主體近2.5萬個。 （三）大力培育新型經(jīng)營主體，農(nóng)民合作社發(fā)展勢頭強勁。堅持把新型經(jīng)營主體作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍，先后報請 _出臺了關(guān)于深入推進(jìn)“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃、著力實施“十百千萬”工程 _等政策文件，初步構(gòu)建了新型經(jīng)營主體培育政策體系，有力推動了農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場

6、、龍頭企業(yè)等各類新型經(jīng)營主體的蓬勃發(fā)展。截至xx年底，全省農(nóng)民合作社達(dá)5.7萬家，入社成員120多萬人，合作社數(shù)量較“十二五”初增長近11倍；全省已創(chuàng)建縣級以上農(nóng)民合作社示范社3700多家（國家級304家、省級989家）。發(fā)展各類家庭農(nóng)場5053個，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織達(dá)到6130家，從業(yè)人員達(dá)15.5萬人，經(jīng)營收入達(dá)114.6億元。 （四）加強農(nóng)村集體“三資”管理，農(nóng)村統(tǒng)一經(jīng)營和服務(wù)能力不斷增強。堅持把盤活農(nóng)村資產(chǎn)作為深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，先后報請 _出臺了xx省農(nóng)村集體財務(wù)管理辦法和關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的實施意見，建立了“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，推進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建

7、設(shè)，強化了農(nóng)村審計監(jiān)督，農(nóng)村集體“三資”管理日趨規(guī)范，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力增強。截至xx年底，全省已有86%的縣區(qū)、58%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，在11個市（州）建立了17個交易市場，完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易3673件，成交金額達(dá)3682.2萬元；對6540個單位開展了農(nóng)村審計，審計資金總額53.4億元。 （五）強化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查，農(nóng)民減負(fù)工作成效顯著。我們高度重視農(nóng)民減負(fù)工作，堅持標(biāo)本兼治，突出完善制度和強化監(jiān)督檢查兩個重點，著力加強對一事一議籌資籌勞、惠農(nóng)政策落實、涉農(nóng)收費等項目進(jìn)行重點監(jiān)督檢查，聯(lián)合有關(guān)部門制定印發(fā)了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)實施意見和一事一議財政獎補方案，不斷完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理

8、制度，每年開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項監(jiān)督檢查，沒有發(fā)生農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性事件，農(nóng)民負(fù)擔(dān)一直保持在較低水平?！笆濉逼陂g，省上每年對30%以上的行政村實施一事一議財政獎補項目，尤其是xx年有5728個行政村實施了“一事一議”財政獎補項目，占總村數(shù)的35%以上，大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。 （六）積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。我們把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)作為生產(chǎn)要素跨界配置促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的重要手段來抓，報請 _印發(fā)了加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游 _，制定了休閑農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建辦法和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方案，開展了休閑農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建活動，有力地推動了我省休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。xx年底，全省休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)9024家，接待人數(shù)3012萬人次，解決

9、農(nóng)民就業(yè)9.4萬人，帶動農(nóng)戶11.9萬戶，休閑農(nóng)業(yè)總資產(chǎn)達(dá)500.5億元，營業(yè)收入達(dá)26.4億元。創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)示范縣10個、示范點42個，打造了4個中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、1條中國十佳精品線路、6個中國最美休閑鄉(xiāng)村、7項中國美麗田園農(nóng)事景觀以及58個全國休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意精品示范品牌。 另外，我們還在隴西縣開展了全國農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)試點，在敦煌市、山丹縣、涼州區(qū)和麥積區(qū)等4縣區(qū)開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股試點，在西和縣等6個縣開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，在金川區(qū)和甘谷縣開展了全國農(nóng)村改革試驗區(qū)試點，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，努力把農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)。 總

10、的來看，“十二五”農(nóng)村經(jīng)營管理工作有了突破性進(jìn)展，成績有目共睹，這得益于各級黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于全省農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)全體干部職工的頑強拼搏！在此，我代表省農(nóng)牧廳黨組向全省廣大農(nóng)經(jīng)干部職工及家屬致以誠摯的慰問和崇高的敬意! 在肯定成績的同時，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，農(nóng)村經(jīng)營管理工作還有許多問題亟待解決：土地確權(quán)頒證工作技術(shù)力量薄弱，進(jìn)展緩慢；個別地方土地流轉(zhuǎn)服務(wù)不到位，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范；相當(dāng)數(shù)量的合作社運行質(zhì)量不高，財務(wù)管理制度不完善，利益聯(lián)結(jié)不緊密；農(nóng)經(jīng)體系不健全，村級財務(wù)管理不夠規(guī)范；農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督還不夠有力，存在一事一議項目超范圍、超限額籌資籌勞的情況。為此，各級農(nóng)經(jīng)干部務(wù)必保持清醒頭腦，切實增強責(zé)

11、任感和緊迫感，在今后的工作中積極加以解決，奮力開創(chuàng)農(nóng)經(jīng)管理工作新局面。 二、突出重點，明確思路，全力以赴做好xx年農(nóng)村經(jīng)營管理工作 xx年是全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的關(guān)鍵之年，也是“十三五”開局之年，做好xx年農(nóng)村經(jīng)營管理工作，對于開創(chuàng)全局工作新局面具有重要意義。全省各級農(nóng)經(jīng)部門要深入貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，按照 _的總體部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧這個大局，聚焦增加農(nóng)村居民收入這個核心，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式為主線，著力抓好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理“三項重點”工作，全面深化農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、集

12、體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度“三大改革”，不斷調(diào)整和完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，積極推進(jìn)多種形式土地適度規(guī)模經(jīng)營，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，健全完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，為全省全面建成小康社會做出新的更大的貢獻(xiàn)。各級農(nóng)經(jīng)部門要不斷創(chuàng)新工作思路，著力攻堅克難，努力抓好以下幾方面重點工作。 （一）全面推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。我們省是全國9個整省推進(jìn)試點省份之一， _明確要在xx年基本完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，xx年要進(jìn)行總結(jié)驗收。 _要求，xx年和xx年確定的38個整縣推進(jìn)縣要在今年全面完成任務(wù)，50個兩年推進(jìn)縣基本完成任務(wù)，

13、這是大形勢，也是總要求，各級農(nóng)牧部門要高度重視，統(tǒng)籌安排，加強協(xié)調(diào)，全力以赴抓好這項頭等改革任務(wù)。一是進(jìn)一步加快工作進(jìn)度。xx年全面完成任務(wù)，這是個硬杠杠，屆時各縣區(qū)要向 _交賬。從現(xiàn)在看，時間過半，任務(wù)遠(yuǎn)沒有過半，應(yīng)該說經(jīng)過試點，改革的路子已經(jīng)摸清，中央和省上的經(jīng)費已經(jīng)到位，只要各地加強領(lǐng)導(dǎo)，是能夠如期完成任務(wù)的。為此，各地要有緊迫感，要向黨委政府及時報告，要對這項工作再動員、再統(tǒng)籌、再部署，要以目標(biāo)倒逼進(jìn)度，以落實倒逼責(zé)任，明確細(xì)化工作時間表、任務(wù)圖，全力以赴抓好工作落實。二是要嚴(yán)格工作質(zhì)量，承包地確權(quán)登記頒證涉及農(nóng)民切身利益，不能有絲毫應(yīng)付思想，要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和環(huán)節(jié)扎扎實實開展確權(quán)

14、登記頒證工作，尤其是要建立健全技術(shù)專家組，有條件的地方要引入項目監(jiān)理機(jī)制，實施全程質(zhì)量監(jiān)控，保證確權(quán)登記頒證得到群眾認(rèn)可，把確權(quán)登記頒證辦成經(jīng)得起歷史檢驗的鐵證。三是妥善解決矛盾糾紛。隨著確權(quán)工作的深入推進(jìn)，今年可能是矛盾糾紛最多的一年，各地要務(wù)必引起高度重視，加強政策調(diào)研，及時解決本地區(qū)全局性、傾向性的問題，依法依規(guī)妥善解決好矛盾糾紛問題。要研究制定應(yīng)急處置預(yù)案，加快建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，盡可能把矛盾糾紛化解在源頭、解決在基層。四是嚴(yán)格按政策使用資金。中央大部分補助資金和省上的補助資金已全部下?lián)艿娇h區(qū)，各地要嚴(yán)格按照資金管理使用辦法管好用好專項資金，該用的時候堅決到位，不

15、能用的地方堅決不用，在這項事關(guān)改革大局的資金使用問題上決不能犯糊涂。這算是提醒，也是要求，希望大家把這項要求真真落到實處。 （二）積極做好農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)工作。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式的核心任務(wù)，各地要把促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)作為推動適度規(guī)模經(jīng)營的具體抓手，積極予以落實。一是深入貫徹 _兩辦關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見精神，尚未出臺實施意見的地方，今年一定要盡快出臺相關(guān)意見；已經(jīng)出臺的，要加大工作落實力度。對違反政策，下任務(wù)、定指標(biāo)、強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的，該 查處的要嚴(yán)格查處，堅決糾正；繼續(xù)推行全省統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)文本，促進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。二是抓緊健全工商資本租地監(jiān)

16、管和風(fēng)險防范機(jī)制。各地要從實際出發(fā)，依法探索建立租賃農(nóng)戶承包地上限控制、分級備案、審查審核、風(fēng)險保障金和事中事后監(jiān)管等制度，遏制“非糧化”傾向、嚴(yán)禁“非農(nóng)化”行為，民樂縣要認(rèn)真探索推進(jìn)工商資本租賃農(nóng)戶承包地準(zhǔn)入監(jiān)管和風(fēng)險防范試點工作。三是加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁能力建設(shè)。通過健全機(jī)構(gòu)、完善制度、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化考評、鼓勵先進(jìn)等方式，不斷提升基層糾紛調(diào)解仲裁能力。四是積極開展土地流轉(zhuǎn)政策創(chuàng)新。各地要加大對促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)政策創(chuàng)新調(diào)研，健全完善促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的激勵機(jī)制，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新模式，健全農(nóng)地管理制度體系。有條件的地方開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點，推動農(nóng)村土地穩(wěn)定有序流轉(zhuǎn)。

17、 （三）大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新型經(jīng)營主體是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵，是完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營政策支持體系的保障。各地要大力扶持發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、社會化服務(wù)組織，推動主體之間融合發(fā)展，不斷豐富和創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。一是提高農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量。農(nóng)民合作社到去年底已經(jīng)發(fā)展到5.7萬家，現(xiàn)在看數(shù)量不是問題，關(guān)鍵要提高質(zhì)量，因此，今后的重點任務(wù)是：一手抓規(guī)范，一手抓創(chuàng)新，深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建，把示范社打造成合作社的典范；要大力引導(dǎo)合作社創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、財政量化到戶資金、技術(shù)等要素入股合作社，發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多元化

18、、多類型合作社；支持合作社拓展服務(wù)內(nèi)容，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、直供直銷、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵發(fā)展聯(lián)合社，加強合作社之間的聯(lián)合與合作。二是積極培育家庭農(nóng)場。認(rèn)真貫徹落實關(guān)于培育發(fā)展家庭農(nóng)場的指導(dǎo)意見，加快建立健全家庭農(nóng)場系列管理制度，抓好省、市、縣三級示范性家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，加大對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的力度，加強對家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)工作，引導(dǎo)和鼓勵家庭農(nóng)場經(jīng)營者流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。三是創(chuàng)新完善新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要積極探索完善“新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，努力構(gòu)建農(nóng)戶、合作社、企業(yè)之間互利共贏的合作模式，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。 （四）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)

19、權(quán)制度改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革事關(guān)重大，涉及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和完善，各有關(guān)試點縣區(qū)要深刻領(lǐng)會中央精神，試點先行、分類實施、分步推進(jìn)。一是隴西縣要全力抓好“發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革”試點工作，要認(rèn)真落實試點工作主體責(zé)任，加快工作進(jìn)程，擴(kuò)大試點范圍；深化股份合作社組建方式、運行機(jī)制的改革試點任務(wù)，積極探索賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)、有償退出權(quán)、繼承權(quán)、抵押權(quán)和擔(dān)保權(quán)的實現(xiàn)途徑。力爭到xx年底全面完成改革試點任務(wù)，探索總結(jié)出一套可復(fù)制、能推廣的工作經(jīng)驗和做法。二是進(jìn)一步加大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)力度。各地要強化信息發(fā)布、政策咨詢、合同備案、價格評估、糾紛仲裁等服

20、務(wù)機(jī)制，加快制定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場交易規(guī)則、管理辦法，力爭到xx年底每個市州至少選擇1個縣建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，到xx年底基本建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)更多地通過公開市場流轉(zhuǎn)，促使農(nóng)地資源在更大范圍內(nèi)得到優(yōu)化配置。三是不斷加強農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理。加大全省農(nóng)村集體財務(wù)、集體資產(chǎn)、農(nóng)村審計等基礎(chǔ)培訓(xùn)工作力度，加快推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺建設(shè)，天水、白銀、隴南、臨夏、甘南5個市州要加快平臺建設(shè)進(jìn)度，確保到xx年完成建設(shè)任務(wù)。認(rèn)真落實甘辦發(fā)xx50號文件精神，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入；規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，強化農(nóng)村審計監(jiān)督，切實維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員

21、的財產(chǎn)權(quán)益。 （五）著力加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作。當(dāng)前，減負(fù)工作總的局面是穩(wěn)定的，但從近年 監(jiān)督檢查和農(nóng)民信訪情況來看，一些地方仍然存在問題。為此，要對反映突出的領(lǐng)域開展專項治理，對問題較多的地區(qū)開展綜合治理。一是要將貧困縣區(qū)作為專項治理的重點，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，狠抓各項涉農(nóng)收費減免政策落實，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)亂收費行為。二是要加大一事一議籌資籌勞監(jiān)管力度。重點檢查籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)、項目申報審核制度及籌資籌勞票據(jù)使用執(zhí)行情況。三是繼續(xù)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測工作。四是要將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管對象向村級組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體延伸。 （六）著力推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。一是全面落實休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展實施方案，沒出臺方案

22、的地方，要結(jié)合實際盡快出臺。二是各地要積極組織開展本區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建活動，打造明星品牌，引領(lǐng)規(guī)范發(fā)展。三是各地要加快制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化休閑農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，鼓勵各地依托各級農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)事景觀、農(nóng)耕文化景區(qū)等，打造一批休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，培育一批有影響的休閑農(nóng)業(yè)知名品牌。四是各地要加大對休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新的指導(dǎo)，鼓勵各類經(jīng)營主體發(fā)展休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗等休閑服務(wù)項目，開發(fā)滿足不同市場需求的旅游產(chǎn)品，不斷提升休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)能力和水平。 三、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格要求，奮力開創(chuàng)農(nóng)村經(jīng)營管理工作新局面 抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，確保關(guān)鍵之年有關(guān)鍵作為、開局之年有良好開局，是今年全省農(nóng)業(yè)工作的重

23、中之重。扎實做好農(nóng)村經(jīng)營管理工作，責(zé)任重大，使命光榮。各地要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，嚴(yán)格要求，進(jìn)一步細(xì)化實化工作措施，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好形勢。 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。今年是深化農(nóng)村改革的關(guān)鍵之年，農(nóng)村改革的任務(wù)非常重，各級農(nóng)牧部門要高度重視，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村改革工作，要在認(rèn)識的高度、重視的程度、投入的力度和工作的熱度上，保持一股勁，保持好勢頭。尤其一把手要把農(nóng)村土地確權(quán)等重點改革任務(wù)扛在肩上、抓在手上、放在心上，決不能當(dāng)甩手掌柜，將來誰拖了全省的后腿，就要追究誰的主體責(zé)任和第一責(zé)任，希望在座的各位把這個事情的重要性向當(dāng)?shù)攸h委政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報清楚。 （二）靠實工作責(zé)任。井無壓力不出油，人無

24、壓力輕飄飄。今年安排的各項改革任務(wù)，都有明確的時限要求，各級農(nóng)牧部門、農(nóng)經(jīng)部門萬萬不能當(dāng)兒戲，要把責(zé)任體系建立起來，要抓緊建立健全“一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、牽頭單位具體抓、多級聯(lián)動、層層抓落實”的責(zé)任體系。要把今年的改革任務(wù)層層分解，建立工作臺賬，實施動態(tài)跟蹤，讓承擔(dān)任務(wù)的每個崗位都要有壓力、有責(zé)任。要進(jìn)一步完善土地確權(quán)頒證工作機(jī)制，建立定期調(diào)度、定期督查、定期通報等制度；要強化工作問責(zé)機(jī)制，實行工作劃片包干到鄉(xiāng)村、指導(dǎo)到村組，確保工作落到實處。 （三）強化督促檢查?，F(xiàn)在改革的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，任務(wù)已經(jīng)明確，要求也很清楚，各級農(nóng)牧部門要加大工作調(diào)度和督促檢查力度，措施再細(xì)一點、工作力度再大一

25、點、要求再嚴(yán)一點、進(jìn)度再快一點，確保按時完成確權(quán)登記等重點任務(wù)和改革試點任務(wù)。省上今年要把工作的重心放在督促檢查上，要對進(jìn)展慢、質(zhì)量差的縣區(qū)及時進(jìn)行通報，對拖后腿造成惡劣影響的建議進(jìn)行組織處理。 （四）加強調(diào)查研究。農(nóng)村經(jīng)營管理屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系調(diào)節(jié)范疇，涉及問題關(guān)乎農(nóng)村發(fā)展、關(guān)乎農(nóng)民切身利益、關(guān)乎農(nóng)村和-諧穩(wěn)定。所以說，推進(jìn)每項農(nóng)村改革都要慎之又慎，要切實加強調(diào)查研究，決不能想當(dāng)然拍腦袋。做好農(nóng)經(jīng)管理工作，要學(xué)會調(diào)研，善于調(diào)研，深入基層掌握第一手資料，從實踐中尋找破解難題的方法和途徑，從群眾智慧中汲取化解難題的力量，讓我們所推進(jìn)的每項改革都能經(jīng)得起歷史檢驗。 （五）健全農(nóng)經(jīng)體系。農(nóng)經(jīng)管理工

26、作政策性強、改革任務(wù)重，沒有一個穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)就不可能很好的履行職責(zé)，各級農(nóng)牧部門要認(rèn)真貫徹落實中辦發(fā)61號和甘辦發(fā)16號文件精 神，積極主動向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報，繼續(xù)加強與相關(guān)部門溝通，明確工作職能、健全工作機(jī)構(gòu)、改善工作條件，確保農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)健全穩(wěn)定。 同志們，今年農(nóng)村經(jīng)營管理工作任務(wù)十分繁重，我們要以更加飽滿的熱情、更加務(wù)實的舉措、更加激揚的干勁，團(tuán)結(jié)一心，頑強拼搏，扎實苦干，奮力開創(chuàng)農(nóng)村經(jīng)營管理工作新局面，為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、全面建成小康社會做出應(yīng)有的更大貢獻(xiàn)！ 謝謝大家！ 在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作推進(jìn)會上的講話xx-12-19 14:10 | #2樓 同志們： 今天的會議既是抓好當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個

27、部署會，更是對去年新農(nóng)村工作會議既定各項工作任務(wù)的督查落實、加快推進(jìn)會。剛才，于的工作報告，回顧總結(jié)了去年新農(nóng)村工作會議以來，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得的成績，分析了我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的形勢，對當(dāng)前和今后一段時期我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作進(jìn)行了具體部署；縣農(nóng)林、水務(wù)部門就綠化和河道整治工作情況進(jìn)行了通報，并對這兩項工作的長效管理進(jìn)行了明確。希望同志們認(rèn)真抓好貫徹落實?？陀^地講，當(dāng)前，全縣各地、各部門對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作高度重視，組織推進(jìn)有力，投入保障到位，取得了明顯的階段性成效。但也存在各鎮(zhèn)之間工作進(jìn)展不平衡，農(nóng)口部門重點工作謀劃不到位、進(jìn)展不快、目標(biāo)任務(wù)完成標(biāo)準(zhǔn)不高等問題，希望各地、各部門要對照各自目標(biāo)，主動查

28、找薄弱環(huán)節(jié)，自覺做好加工補課。在會議結(jié)束前，我再強調(diào)三點意見： 一、工作重點要突出 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展涉及方方面面，要做的事情很多。我 們既要統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面上的各項工作，又要突出重點，集中力量求突破。如：項目農(nóng)業(yè)建設(shè)、河道整治、綠化造林、海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)及漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防汛防旱、農(nóng)居點建設(shè)、村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面小康涉農(nóng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)、新一輪農(nóng)村實事工程，等等，都是當(dāng)前需要抓好的重點工作，剛才于已作了專門的布置。在此，我要強調(diào)的是，對這些重點工作，首先要明確重點，集中力量。各地、各部門對各自的重點工作要做到心中有數(shù)，主要精力要放到重點工作的抓落實上來，要把用得上的、能起作用的人都集中到重點工

29、作的推進(jìn)上來，做到確定一個領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組建一個班子推進(jìn)，抽調(diào)一批干部落實。其次，要咬定目標(biāo)，創(chuàng)新解難。重點工作一般也是難點工作，特別是農(nóng)村工作的重點，面對的是千家萬戶，加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，資金匱乏，在推進(jìn)上不太可能一帆風(fēng)順，這就需要我們有股韌勁，在思想上，堅定信心，鎖定目標(biāo)；在措施上，精心設(shè)計，周密部署；在推進(jìn)上，創(chuàng)新辦法，攻堅克難。再次，要縣鎮(zhèn)聯(lián)動，合力落實。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，縣鎮(zhèn)兩級整體關(guān)聯(lián)性很強，任何一個部門的重點工作、任何一個鎮(zhèn)的重點工作，都不可能互相割裂，獨立運作，必須形成主管部門集中抓、相關(guān)部門配合抓，基層政府支持抓的局面，重點工作才能真正落實到位，抓出效果。 尤其是有幾項重中之重的工作我

30、再強調(diào)一下：一是高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化工作。要緊緊抓住當(dāng)前“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、促調(diào)整”的機(jī)遇和一些非農(nóng)企業(yè)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，大力開展農(nóng) 2 業(yè)招商引資，主動捕捉信息，主動走出去談，信息有了要有人盯上去，項目有意向了要有人粘上去，使一批農(nóng)業(yè)內(nèi)需項目、轉(zhuǎn)移項目落戶如東；同時要通過積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和土地股份合作，催生、壯大一批本地項目。面對省、市、縣不斷加大對高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)補貼的趨勢，各鎮(zhèn)要大力引導(dǎo)一些有條件的村，促進(jìn)以村集體為主體與客商老板、農(nóng)戶通過合股、參股方式開發(fā)高效農(nóng)業(yè)，做到既推動高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又增加村集體收入，力爭到xx年，村營收入達(dá)到20萬元的目標(biāo)。二是綠化和河道整治的長效管理工作。這兩

31、項工作關(guān)鍵是落實長效管理的人員、責(zé)任、經(jīng)費，同時要創(chuàng)新管理辦法，確保管理到位，千萬不能再形成年年造林不見林、年年整治不改觀的惡性循環(huán)，導(dǎo)致前期工作功虧一簣。前一段時間，大家對河道整治比較重視，但忽視了村莊溝塘的整治，下一步重點要開展村莊溝塘整治工作。考慮到各地的財力和當(dāng)前即將進(jìn)入農(nóng)忙時節(jié)，各鎮(zhèn)在完成示范村的基礎(chǔ)上，縣、鎮(zhèn)、村三級主干道兩側(cè)的溝塘要全部整治到位，其他溝塘要在今冬明春進(jìn)行清理。三是打造如東農(nóng)業(yè)特色品牌。在多次會議上，周書記都明確指出，如東是個農(nóng)業(yè)大縣，但還不是一個農(nóng)業(yè)強縣。關(guān)鍵是我們?nèi)鐤|的農(nóng)業(yè)特色不明顯、品牌不響亮，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式仍是一種粗放型，農(nóng)產(chǎn)品的檔次比較低。因此，各鎮(zhèn)、農(nóng)口

32、各部門今年要籌劃做好這樣幾項工作：一要搞好農(nóng)產(chǎn)品推薦，我們不僅要參加省市組織的集中展銷會，還要搞我們自己的專場展銷會，要把 展銷會辦到南京、上海等大城市去，幫助農(nóng)民開拓市場，擴(kuò)大我縣農(nóng)產(chǎn)品的知名度；二要申報一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，通過鼓勵、引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作組織積極申報，培育一批知名品牌，提高我縣農(nóng)產(chǎn)品附加值和美譽度；三要加快籌建現(xiàn)代海洋漁業(yè)園區(qū)，整合資源，把我縣海洋漁業(yè)特色做強做亮。四是抓好農(nóng)民集居點建設(shè)。目前，集居點建設(shè)要從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，要通過完善配套設(shè)施，增強集居點的吸引力。在點的規(guī)劃上，要著眼長遠(yuǎn)，充分考慮到今后規(guī)?；r(nóng)業(yè)的發(fā)展，不能形成點多、面廣、分散的局面。特別要強調(diào)是，凡是進(jìn)點農(nóng)戶

33、的原住宅必須拆除，嚴(yán)禁出現(xiàn)一戶兩宅的現(xiàn)象，從而違背集居點建設(shè)的初衷。這些工作有些是階段性，有些是具有戰(zhàn)略性的，都需要我們?nèi)σ愿暗刈ズ谩?二、工作推進(jìn)要加快 眾所周知，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作是一項季節(jié)性非常強的工作。所謂季節(jié)不等人，農(nóng)時不能違，講的就是農(nóng)村工作要遵循自然規(guī)律，很多工作錯過了節(jié)氣，就要等到第二年重來。因此，大家都要有強烈的時間觀，增強工作的緊迫感，每一項工作要搶在時節(jié)之前，抓好部署落實。目前，雖然綠化任務(wù)基本完成了，但對照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還有差距，而時間已經(jīng)過了植樹造林的最佳時機(jī)，這個時候栽種的樹苗成活率已經(jīng)大大降低。河道整治雖然基本完成，但溝塘整治的任務(wù)還很繁重，而隨著雨季的到來，內(nèi)河水位上漲和

34、農(nóng)村進(jìn)入大忙季節(jié)，溝塘整治難度也將加大。如果我們不是緊在前面，這兩項工作就難 以完成目標(biāo)任務(wù)。目前，我們要利用夏熟大忙之前有限的時間，對照兩項工作的目標(biāo)任務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn)，把任務(wù)細(xì)化到村組、人頭，把時間具體到每天、每周，迅速行動，全力以赴，做好掃尾。再有高效規(guī)模農(nóng)業(yè)工作，我們不能坐等項目，既要走出去招商引資，又要宣傳發(fā)動當(dāng)?shù)厝罕娕d起發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的高-潮，尤其是已經(jīng)落實的項目，要抓緊做好規(guī)劃，搞好土地流轉(zhuǎn)。與此同時，其他各項工作都要按照既定部署和時間節(jié)點的要求，一步一步地抓好落實，一個節(jié)點一個節(jié)點地抓好控制，不能等到上級要來督查、要兌現(xiàn)、“火燒眉毛”的時候，才倉促準(zhǔn)備、上馬應(yīng)付，這樣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工

35、作做下來，只能是一團(tuán)糟、一鍋粥。 三、工作成效要明顯 為了確保各項重點工作取得實施，縣鎮(zhèn)兩級在組織推進(jìn)上要做到：一要落實責(zé)任。各地、各相關(guān)部門要對今天部署的各項工作進(jìn)一步明確責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，包干負(fù)責(zé)，做到站、所、村個個有責(zé)任，人人肩上有任務(wù)，層層落實責(zé)任制，層層抓好落實。特別是河道整治和綠化造林的長效管理工作，無論采取哪種方式管理，一定要把責(zé)任落實到位，要把每塊林地、每條河道都落實到具體村居、具體人頭，將林地、河道長效管理的組織、人員、要求張榜公布，在林地、河道周邊豎立管理責(zé)任牌，自覺接受社會監(jiān)督。二要強化督查。對去年新農(nóng)村工作會議上確定的各項工作，縣、鎮(zhèn)兩級都要抽調(diào)專門人員，成立相應(yīng)的督查組，逐項進(jìn)行督查，并 及時公布督查查情況，認(rèn)真分析研究各項工作開展過程中存在的問題和困難，及時協(xié)調(diào)解決，不斷提高督查工作實效。通過加強督查，強化過程控制，使各項工作早謀劃、早落實、早見效。三要嚴(yán)格考核。各鎮(zhèn)都要建立健全對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核制度，加大對相關(guān)站所、村(居)、專業(yè)管理隊伍履責(zé)的考核力度，嚴(yán)格根據(jù)工作實績兌付獎懲，確保工作實效。縣對各鎮(zhèn)、各部門的考核，一律嚴(yán)格按照出臺的相關(guān)文件兌現(xiàn)，在考核過程中要做到動真碰硬，絕不允許出現(xiàn)做“老好人”、“打和牌”的現(xiàn)象和“基本上”、“差不多”等完成任務(wù)的概念。在考核兌現(xiàn)上，對不折不扣完成目標(biāo)任務(wù)的鎮(zhèn)