解讀2011宏觀經(jīng)濟(jì)政策及走向積極穩(wěn)健 審慎靈活

1、解讀2011宏觀經(jīng)濟(jì)政策及走向:積極穩(wěn)健審慎靈活12月12日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：2011年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向要積極穩(wěn)健、審慎靈活，重點(diǎn)是更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和內(nèi)生動(dòng)力。如何理解這一基本宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向？面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，如何貫徹落實(shí)這些政策部署？記者采訪了經(jīng)濟(jì)學(xué)界的知名專家。明年世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)恢復(fù)增長，但不穩(wěn)定不確定因素仍然較多“積極穩(wěn)健、審慎靈活反映出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性和不確定性。”著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)副校長海聞接

2、受記者采訪時(shí)說。海聞分析認(rèn)為，“積極”是要繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，“穩(wěn)健”是要控制通脹，二者分別對(duì)應(yīng)兩大政策：積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。一方面，面臨嚴(yán)峻的就業(yè)問題，要保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度，所以要“積極”、“靈活”；另一方面，現(xiàn)在我們面臨的通脹壓力很大，要防止經(jīng)濟(jì)過熱，所以要“穩(wěn)健”、“審慎”?！皬膰鴥?nèi)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，我國經(jīng)濟(jì)面臨著很多不確定性，明年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)會(huì)比今年更復(fù)雜。”著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏說。從國內(nèi)來看，這種復(fù)雜性首先體現(xiàn)在物價(jià)過快上漲，明年能不能收回一部分流動(dòng)性并控制物價(jià)，這是經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性之一。其次，近年推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的幾大動(dòng)力，在明年可能都逐步衰退。為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊的4萬億投資計(jì)劃進(jìn)入尾

3、聲；房地產(chǎn)投資增速明年可能也會(huì)下滑；由于世界經(jīng)濟(jì)不景氣，今年下半年由國外庫存回補(bǔ)拉動(dòng)的出口增速無法延續(xù)，因此出口也要下滑；因?yàn)橥?，老百姓的消費(fèi)實(shí)際增幅可能也要下滑?！巴苿?dòng)經(jīng)濟(jì)增長的這幾大因素在明年都不是特別強(qiáng)勁?！睖粽f。中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春教授分析認(rèn)為，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜性主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：其一，世界各國先行指數(shù)紛紛在2010年一、二季度見頂，預(yù)示著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的動(dòng)力在2010年三、四季度開始放緩，這意味著2011年全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將處于下行區(qū)間；其二，發(fā)達(dá)國家由于金融危機(jī)深層次的原因沒有得到解決，投資低迷，失業(yè)率居高不下、出口競爭力不足、政府債務(wù)率居高不下等因素直接導(dǎo)致了這些國

4、家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐放緩；其三，發(fā)達(dá)國家通貨緊縮的預(yù)期和新興市場國家的通貨膨脹的預(yù)期產(chǎn)生直接沖突，從而引發(fā)雙方在貨幣政策上出現(xiàn)背道而馳的調(diào)整；其四，國際資本市場出現(xiàn)短期資本流動(dòng)加劇，大宗商品資本化趨勢(shì)有所抬頭?！巴獠凯h(huán)境的不確定性直接導(dǎo)致明年我國宏觀經(jīng)濟(jì)可能面臨幾個(gè)問題：外需可能放緩；中國貨幣政策轉(zhuǎn)向的難度加大，操作的空間減小，熱錢的大規(guī)模流入不僅會(huì)對(duì)沖貨幣政策回調(diào)的效果，更可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)泡沫的蔓延；通脹治理難度加大?！眲⒃赫f。把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置。但不宜過度夸大通貨膨脹對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的沖擊11月份，CPI突破警戒線達(dá)到5.1%，創(chuàng)下了28個(gè)月來的新高。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，“把穩(wěn)定價(jià)

5、格總水平放在更加突出的位置?！?010年會(huì)不會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱的情況？如何管理好通脹預(yù)期？中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授鄭超愚在分析中國改革開放以來的通脹歷史時(shí)表示，在經(jīng)歷了上世紀(jì)80年代中后期、90年代初中期與90年代后期的三階段演化過程后，中國通貨膨脹機(jī)制已經(jīng)完成從高核心通貨膨脹率向低核心通貨膨脹率的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。雖然2007年以來中國糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲具有長期的結(jié)構(gòu)性通貨膨脹性質(zhì)，但是中國通貨膨脹已經(jīng)并且繼續(xù)呈現(xiàn)低核心通貨膨脹率的歷史趨勢(shì)?！敖?jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱的幾率不大，我個(gè)人估算明年通貨膨脹大致在3%4%之間?！焙Ｂ?wù)f。劉元春認(rèn)為，我們過度強(qiáng)調(diào)了3%物價(jià)水平目標(biāo)值的重要性，過分強(qiáng)調(diào)了未來通貨膨脹的嚴(yán)

6、峻性?！耙话忝癖娫诿鎸?duì)新型的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和過快上漲時(shí)，夸大了這些價(jià)格上漲對(duì)日常生活的沖擊程度。”他說，事實(shí)上，恐慌心理不僅是通貨膨脹預(yù)期形成的核心，也使大量資金進(jìn)入供應(yīng)偏緊的產(chǎn)品市場，進(jìn)一步推高了物價(jià)。明年推高CPI的有哪些因素？“中國正處在投資回報(bào)非常高的時(shí)段，人們是不會(huì)把投資的錢拿去消費(fèi)的。”海聞?wù)f。從很長的歷史階段來看，一開始大部分人先投資，等到回報(bào)率越來越低的時(shí)候，才會(huì)去消費(fèi)。對(duì)中國大多數(shù)家庭來講，現(xiàn)在還是積累財(cái)富的時(shí)候?！霸诜e累財(cái)富的動(dòng)機(jī)下，有錢他愿意去投資，愿意去更多地賺錢。明年仍然處在這個(gè)趨勢(shì)當(dāng)中。”但是，在貨幣政策轉(zhuǎn)向、流動(dòng)性的回收和蔬菜價(jià)格回落、預(yù)期適度回調(diào)等因素的作用

7、下，2011年中國將有效遏制價(jià)格上漲蔓延的趨勢(shì)。劉元春表示，央行一方面要高度重視物價(jià)上漲問題，但同時(shí)不宜過度夸大通貨膨脹對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的沖擊，造成通脹恐慌，從而進(jìn)一步促推物價(jià)上漲的蔓延?！皣覒?yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高主要商品物質(zhì)供求信息的透明度，建立商品供求通告制度，以破除民眾對(duì)目前食品供給的恐慌?！薄鞍逊€(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置，首先要在控制物價(jià)、控制房價(jià)上積極地出臺(tái)有力的措施。態(tài)度要明確，對(duì)惡意炒作，投機(jī)倒賣的現(xiàn)象要嚴(yán)懲?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院教授施祖麟說。同時(shí)，專家提醒，由于明年恢復(fù)性的價(jià)格增長因素會(huì)減少，這也是有利于抑制通貨膨脹的因素。宏觀經(jīng)濟(jì)下行和上行力量相互交織。流動(dòng)性回收是最為艱巨的任務(wù)

8、“2011年將是中國經(jīng)濟(jì)最為復(fù)雜的一年，其復(fù)雜性主要表現(xiàn)在：宏觀經(jīng)濟(jì)下行和上行力量同時(shí)存在，相互交織。流動(dòng)性回收與通貨膨脹治理是宏觀調(diào)控最為艱巨的任務(wù)?！眲⒃赫J(rèn)為，其艱難性在于：第一，流動(dòng)性是否能夠按照央行的意愿進(jìn)行大規(guī)?；厥眨坏诙?，房地產(chǎn)市場的調(diào)控具有強(qiáng)烈的雙向風(fēng)險(xiǎn)，政府是否能很好地平衡資產(chǎn)價(jià)格回調(diào)與經(jīng)濟(jì)增速回落的沖突；第三，物價(jià)上漲的擊鼓傳花效應(yīng)是否會(huì)持續(xù)；第四，單一的宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具是否能夠應(yīng)對(duì)多誘因的通貨膨脹？在商品銀行信貸投放壓力較大、信貸投放慣性較強(qiáng)、外匯占款規(guī)模上升以及歷史存量較高等因素，使中國未來流動(dòng)性進(jìn)行大規(guī)?；厥盏碾y度較大。20092010年的信貸投放以中長期項(xiàng)目貸款為主

9、，這樣導(dǎo)致了信貸投放的速度和規(guī)模被項(xiàng)目投資的進(jìn)度和規(guī)模所“綁架”。自2010年三季度以來，中國貿(mào)易順差、FDI以及熱錢流動(dòng)的規(guī)模都達(dá)到危機(jī)前的水平，從而導(dǎo)致外匯占款比重回升，這將使得中國貨幣政策直接面臨20042007年所面臨的困境貨幣政策和匯率政策相沖突，導(dǎo)致緊縮的貨幣政策被大量流入的熱錢所抵消。湯敏亦指出，從國際因素來看，美國可能還會(huì)實(shí)施第三輪量化寬松貨幣政策，歐洲債務(wù)問題還在惡化，財(cái)政上不得不削減支出，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀。這將不僅給我國的出口帶來較大沖擊，而且發(fā)達(dá)國家的寬松貨幣政策還會(huì)給我們帶來大量的熱錢，這給我們控制流動(dòng)性帶來很大的難題。劉偉表示，貨幣政策從實(shí)施到最終影響經(jīng)濟(jì)增長有個(gè)時(shí)間

10、的滯后期。我國貨幣政策的滯后期通常是7個(gè)月到兩年，這是在正常情況下。如果在危機(jī)的時(shí)候，滯后期可能縮短。因此，2008年年底發(fā)行的大量貨幣，現(xiàn)在演變成為通脹的壓力了，2009年新增的流動(dòng)性可能明年表現(xiàn)，今年上半年的要到2012年。此前，我們采取的積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，取得了巨大的成就。但是沒有免費(fèi)的午餐，也有代價(jià)。所以要做好準(zhǔn)備，今后一年多的時(shí)間里，我們可能要做好承受較大的通脹壓力的準(zhǔn)備。明年GDP增速仍有望保持在8%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國內(nèi)需求等將成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)“總體來看，明年的經(jīng)濟(jì)增速可能會(huì)出現(xiàn)一定的下滑，GDP增速大體會(huì)保持在9%9.5%之間?！睖粽f。海聞分析明年GDP

11、放慢的因素時(shí)表示，當(dāng)年刺激GDP增長的因素會(huì)減弱?！霸诮鹑谖C(jī)的時(shí)候政府使用了刺激實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長的政策，大量的投資包括4萬億，這種恢復(fù)型增長的因素在下降?！彼f，中央現(xiàn)在要求實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，穩(wěn)健指的是收縮，就是說要有一種緊縮的趨勢(shì)，這會(huì)使GDP增速相對(duì)放慢。但是，同時(shí)也有使經(jīng)濟(jì)增長更快的因素?！懊髂晔鞘逡?guī)劃的第一年，各地的投資沖動(dòng)可能不可阻擋，各方面都在摩拳擦掌、躍躍欲試，十二五的第一年對(duì)明年GDP增長的正面作用是很強(qiáng)的?！焙Ｂ?wù)f。劉元春預(yù)測，2011年整體經(jīng)濟(jì)在增速常態(tài)化基礎(chǔ)上將呈現(xiàn)小幅回落的趨勢(shì)，GDP同比增速呈現(xiàn)“前低后高”，而環(huán)比增速呈現(xiàn)逐季小幅回落趨勢(shì)，全年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)計(jì)達(dá)到9.

12、6%，季度波幅在2個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)。海聞也認(rèn)為：“GDP可能明年會(huì)出現(xiàn)先低后高的狀況。明年年初的時(shí)候穩(wěn)健的貨幣政策起的作用比較大，但是下半年開始，十二五規(guī)劃拉動(dòng)的作用就更加明顯，所以我估計(jì)明年增長可能超過8%。”“通過加大財(cái)政投入，我們還可以尋找到不少新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?！睖糁赋?，以下三方面可能是明年投入的重要方向。第一，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)加大投入?，F(xiàn)在糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的后勁不足，以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，都是因?yàn)檫@些問題所引起的。第二，在明年商品房市場可能不太景氣的背景下，國家可以加大保障房建設(shè)的力度。第三，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面應(yīng)該會(huì)有大量的投入。只要這些被真正推動(dòng)起來

13、，明年的經(jīng)濟(jì)就能夠保持較快增長?！胺e極的財(cái)政政策不僅能彌補(bǔ)因穩(wěn)健的貨幣政策所帶來的總需求增速的減緩，同時(shí)也使政府對(duì)技術(shù)領(lǐng)域的支持成為可能?！蹦祥_大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授龔剛認(rèn)為。事實(shí)上，積極的供給推動(dòng)將是未來相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)中國財(cái)政政策的基本走向。而中國較低的債務(wù)與GDP之比也同時(shí)說明中國的財(cái)政政策可以更為積極。對(duì)于明年經(jīng)濟(jì)的具體上行動(dòng)力，劉元春認(rèn)為主要有兩方面：第一，2011年是“十二五”的開局之年，新規(guī)劃中所孕育的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃”、“區(qū)域發(fā)展規(guī)劃”、“民生工程”、收入分配調(diào)整與新的消費(fèi)刺激政策等內(nèi)容將帶來強(qiáng)烈的宏觀經(jīng)濟(jì)刺激效應(yīng)，有效對(duì)沖各種下行壓力。第二，城市化的加速、“收入消費(fèi)”臺(tái)階效

14、應(yīng)等成為2011年宏觀經(jīng)濟(jì)的支撐力量。轉(zhuǎn)型時(shí)期的國家，建筑業(yè)是重要的支柱產(chǎn)業(yè)，通常是宏觀經(jīng)濟(jì)的先期指數(shù)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇首先表現(xiàn)在新住宅的建設(shè)增加。中國到2050年，每年要有1800萬2000萬農(nóng)民要到城里來，住房建設(shè)方興未艾。中國經(jīng)濟(jì)長期增長因素仍然存在，制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新是根本中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了要“切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和內(nèi)生動(dòng)力”。對(duì)此，海聞表示，中國長期增長的因素仍然存在，這不是政策能夠左右的，也就是說政府現(xiàn)在什么都不用管，中國的經(jīng)濟(jì)增長都低不了。沿海地區(qū)的增長速度可能會(huì)放慢，中西部的速度在加快，現(xiàn)在可以看到重慶、四川正經(jīng)歷高速增長的階段，包括企業(yè)內(nèi)移，它處在飛速增長、工業(yè)化的

15、階段，所以說長期增長因素仍然存在?！坝捎谥匦突漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，資源性產(chǎn)品價(jià)格上漲難以避免。不過在競爭性市場體系支持下的技術(shù)進(jìn)步，能夠沿產(chǎn)業(yè)鏈方向逐級(jí)吸收資源性產(chǎn)品價(jià)格上漲影響，基本消除中國通貨膨脹的資源成本推動(dòng)因素?！编嵆拚f。鄭超愚說，由于土地糧食生產(chǎn)率的增長潛力有限，中國仍然需要繼續(xù)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和適度提高糧食產(chǎn)品價(jià)格，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，保持農(nóng)業(yè)比較收益。過分低廉的勞動(dòng)力成本可能導(dǎo)致勞動(dòng)力要素的逆向替代，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展落入廉價(jià)勞動(dòng)力陷阱。價(jià)格穩(wěn)定目標(biāo)以及繼續(xù)工業(yè)化，應(yīng)該以糧食產(chǎn)品價(jià)格與貨幣工資率的同時(shí)上漲作為其重要結(jié)構(gòu)性約束條件。中國社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長王建倫認(rèn)為，“政府應(yīng)

16、理順各群體間收入分配的關(guān)系，妥善協(xié)調(diào)按勞分配和按資分配的關(guān)系，要推行保底、擴(kuò)中、調(diào)高這三項(xiàng)工作。即建立城鄉(xiāng)低保，保障低收入群體的基本生活，擴(kuò)大中等收入群體的規(guī)模，通過納稅、社會(huì)捐贈(zèng)等措施，調(diào)節(jié)少數(shù)人群的過高收入，把調(diào)節(jié)下來的部分對(duì)公眾進(jìn)行二次分配?！眲ケ硎荆罨袌龈母锏闹贫葎?chuàng)新，發(fā)現(xiàn)新產(chǎn)品、新投資領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，是培育需求的根本。要解決小企業(yè)的融資難的制度歧視問題，公平地形成有效需求。技術(shù)創(chuàng)新力弱，新產(chǎn)品開發(fā)難的企業(yè)，很難發(fā)現(xiàn)新的更有競爭力的投資機(jī)會(huì)。如果在沒有技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品、新投資機(jī)會(huì)、新投資領(lǐng)域的前提下大規(guī)模地投資，那就是重復(fù)建設(shè)?？偠灾?，保增長、穩(wěn)通貨仍然是明年經(jīng)濟(jì)工作的重心。龔

17、剛表示，如果僅僅從傳統(tǒng)需求管理的角度來進(jìn)行考量，保增長和穩(wěn)通貨是一對(duì)相互矛盾的目標(biāo)體系，這就要我們?cè)趫?zhí)行積極和穩(wěn)健的宏觀調(diào)控政策時(shí)，要保持高度的“審慎靈活”，絕不能顧此失彼。而中國宏觀調(diào)控政策就是要在這樣一對(duì)相互矛盾的目標(biāo)體系下以供給管理為切入點(diǎn)來創(chuàng)造中國式的奇跡。be limited to no more than 2 days of work, material deposited in special insulated containers, material handling to gently and make use of thermal insulation material

18、in windproof, waterproof, moisture-proof measure. 6.2 thermal design optimization for high-temperature special thermal insulation for piping support and hanger design, reduced heat dissipation of the hangers, ensure that the wall does not overheat. Small-diameter piping, thermal instrument layout an

19、d positioning of support and hanger design take fully into account the expansion space and insulation thickness. Large-diameter pipes after heat preservation plastering construction of valves, turbine, checking smooth surface, high temperature powder paint fully dry after. Protective coverings for e

20、lectric equipment insulation boards designed with pressure plate, when ordering according to the installation diagram, model specifications publishing order, ensure when installing corners neat, uniform appearance, reduce the amount of on-site machining. Before valves, flange insulation shell construction, be sure to make a unified model, all valves, flanges, insulation cover unified, tidy and beautiful. When four parts such as pipes, boiler insulation, must do first ar