黨校課題----和諧社會與農村社會保障制度

1、內容概要社會保障制度作為現代市場經濟發(fā)展的產物，既是大型的社會福利工程，也是一項非常重要的社會制度，對經濟發(fā)展和社會進步起著巨大的促進作用。作為一項完整的社會保障制度，它包括城市社會保障和農村社會保障兩個同樣重要的方面。本課題將借鑒已有的成果和我國的農村的實際情況從農村社會保障制度建設重要性、現狀、存在的問題及原因、基本戰(zhàn)略和原則、政策建議來進行論證。 一、 發(fā)展農村社會保障制度是我國構建和諧社會的重要條件（一）農村社會保障制度建設為促進社會公平提供條件（二）農村社會保障制度建設為推動社會安全和法制建設提供條件（三）農村社會保障制度建設為促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展和縮小差距提供條件二、我國農村社會保障制

2、度發(fā)展的現狀與主要特點（一）農村低保制度處于擴大試點階段（二）農村養(yǎng)老保險制度在衰退后重新進入新型制度探索試點階段（三）農村失地農民和農民工參與社會保障的工作有一定進展（四）農村合作醫(yī)療試點進展順利（五）農村社會救助體系建設范圍擴展三、我國農村社會保障制度存在的主要問題及根源一是城鄉(xiāng)社會保障分立問題二是失地農民社會保障問題三是農民工社會保障問題四是農村居民養(yǎng)老保險問題五是農村低保和社會救助問題六是農村社會保障管理問題四、建立農村社會保障制度的基本戰(zhàn)略和原則基本戰(zhàn)略是：從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的思路出發(fā)，把農村社會保障制度建設作為政府的一項重點工作來抓，培育農民社會保障意識，創(chuàng)新社會保障理念，促進

3、農民的社會保障權益維護，加強社會保障基礎設施建設，加大社會保障資源整合力度；改進在社會保障制度方面的做法，推動社會力量積極參與社會保障體系的建設和提供服務；擴大社會保障的覆蓋面，提高社會保障服務的有效性。目前發(fā)展的重點是：建立完善農村最低生活保障制度、新型農村合作醫(yī)療和農民基本養(yǎng)老保險制度，加快解決失地農民和農民工社會保障問題，完善農村社會救助制度。發(fā)展農村社會保障制度，要堅持五項原則。一是堅持統(tǒng)一規(guī)劃與逐步推進相結合的原則。二是堅持社會保障與自我（個人）保障、家庭保障、社區(qū)保障相結合，在立足保障農民基本生活的基礎上，建立開放性、多元結合的保障系統(tǒng)。三是堅持保障資金社會化籌集的原則。四是堅持物

4、資保障和服務保障相結合的原則。五是堅持公平與效率、權利與義務相統(tǒng)一的原則五、推進我國農村社會保障制度發(fā)展的政策建議（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度基本制度框架，通過法律手段將現代社會發(fā)展的保障制度和保障服務全面引向農村、惠及農民（二）充分發(fā)揮公共財政職能，推進農村社會保障基本制度的建立和體系建設（三）建立各種補充性的農村社會保障制度，并與城市保障接軌（四）強化農民權益保障，改革征地制度（五）加強農民工參加保險的引導和監(jiān)管（六）推進農村社會保障規(guī)范化建設，促進資源整合（七）建立高效有力的農村社會保障工作制度和體系和諧社會與農村社會保障制度從總體上看，我國還未建成比較成形和完善的農村社會保障基本制

5、度框架，一些重大類型的社會保障目前仍處于探索階段。在推進社會主義和諧社會建設中，發(fā)展農村社會保障制度，必須從長計議，逐步推進城鄉(xiāng)社會保障一體化。本文提出了完善我國農村社會保障制度的政策建議。一、發(fā)展農村社會保障制度是我國構建和諧社會的重要條件農村社會保障制度是在特定的社會發(fā)展階段，主要以農村居民為參保對象和保障受益對象建立的制度。農村居民，包括農民工、失地農民、一般普通農民、農村困難戶、貧困戶和五保戶等。農村社會保障制度，包括貧困農民的低保、一般農民的養(yǎng)老保險、失地農民的社會保障、農民工的社會保障和農村社會救助系統(tǒng)等。隨著農民身份的變化和社會經濟發(fā)展條件的變化，農村社會保障制度的形式和內容會發(fā)

6、生重要的變化。發(fā)展農村社會保障制度，與城鎮(zhèn)社會保障系統(tǒng)有機銜接，逐步建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會的必由之路。（一）農村社會保障制度建設為促進社會公平提供條件 社會主義和諧社會的一個重要的基石是機會和權利均等，包括就業(yè)機會的均等、教育機會的均等、創(chuàng)業(yè)機會的均等、融資機會的均等、收入權利的均等、社會權益保障權益的均等。長期以來，國家正規(guī)的社會保障制度僅覆蓋了屬于正規(guī)部門的部分城鎮(zhèn)居民，并沒有覆蓋廣大農民，城鄉(xiāng)社會保障的差距非常懸殊。直至今日，農民多以家庭、至多以集體為單位進行“自我保障”。我國正處于從農業(yè)社會走向工業(yè)社會的轉型期，社會流動性大大增加了。這種流動性使得

7、城鄉(xiāng)居民不能再僅僅依賴傳統(tǒng)的家族來獲得保障了，尤其是在農村，對大量的農民而言，從發(fā)展的趨勢來看，需要從社會保障體系來獲得機會和權利的基本保障，這是一個很大的挑戰(zhàn)。此外，我國正在進入人口老齡化的階段。2000年我國第五次人口普查數據顯示，農村60歲以上的老人已經超過農村總人口的10%，高出城市1.24個百分點，進入了老年社會，而且老年人口將以每年3.3%的速度增加?；饫淆g化高峰帶來的經濟和社會的巨大壓力也需要發(fā)展農村社會保障制度。?（二）農村社會保障制度建設為推動社會安全和法制建設提供條件 隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，我國目前已步入各種社會矛盾凸顯的時期，面臨一些亟待解決的現實問題和沖突。一是獨

8、生子女政策實施問題。農村最早實行計劃生育的農民群眾即將陸續(xù)進入老年，越來越嚴重的老齡少子現象改變了養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式。如果他們的養(yǎng)老問題解決不好，就會動搖現行計劃生育政策的群眾基礎。二是農民工問題，我國進城務工農民約1.6億多人，收入低、就業(yè)不穩(wěn)定、流動性大。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)職工1.38億人，他們的就業(yè)不穩(wěn)定，沒有完全參與到社會保障體系中。四是被征地農民超過5000萬人，他們失去土地后多數還難以正規(guī)就業(yè)，面對諸多的社會風險，相當多的人成為弱勢群體。五是目前農村每年有約7000萬以上災民，有7600多萬絕對貧困和低收入人口需要救助。發(fā)展農村社會保障制度，可以加強社會管理和控制，維護

9、農民權益和相關弱勢群體的利益以及體現社會人文關懷，建立社會安全網。（三）農村社會保障制度建設為促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展和縮小差距提供條件 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是我國經濟社會發(fā)展中的突出矛盾。根據國際經驗和社會保障發(fā)展一般規(guī)律，在社會經濟發(fā)展已具備一定條件后，可以采用調整國民收入分配的有效手段加快推進農村養(yǎng)老保險的基本制度建設，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展。目前我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，必須加快農保制度建設，通過制度和機制建設緩解社會矛盾，提高農民收入和生活水平。2009年全國GDP達到335353億元，財政收入達到68477億元，已經具備了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的物質基礎。發(fā)展農村

10、社會保障制度，將為促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距提供重要的條件。 二、我國農村社會保障制度發(fā)展的現狀與主要特點 新中國建立后的初期，黨和政府的首要任務是推進農村土地改革，保證耕者有其田，在農村實行的是以家庭保障為主、政府、社區(qū)適當扶助的制度。從農業(yè)合作化開始到十一屆三中全會期間，國家實行計劃經濟的管理制度，在農村實行的是以集體保障為主、國家適當扶助的制度，但沒有建立獨立的社會保障制度。1978年后，農村社會保障開始逐步建立和發(fā)展，最為重要的是在扶貧救濟方面得到高度重視和取得重大成就，同時初步建立了農村基層社會保障體系框架，但總體上看，還未建成比較成形和完善的基本制度框架，一些重大類型的社會保障

11、目前仍處于探索階段。農村社會保障制度發(fā)展的現狀和特點是： （一）農村低保制度處于擴大試點階段 我國農村低保制度的建立和工作開展可以分為三個時期。早在20世紀80年代，一些地區(qū)嘗試由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌救濟經費，開展定期定量救濟，這當中就包含了為農村貧困居民提供制度性生活保障的思想。進入20世紀90年代，山西、上海等一些地方開始了真正的農村低保制度試點。目前是第三個階段，即擴大試點，建立體系階段。這一階段從1996年1月民政部召開全國民政廳局長會議開始。最近幾年來，農村低保試點和參保的范圍進一步擴大，在做法上有所創(chuàng)新，也取得了一些寶貴的經驗。截至2005年底，全國已經有北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福

12、建、廣東、海南、河北、陜西、吉林等個省、直轄市分別頒布地方規(guī)章或以政府名義發(fā)文，在全?。ㄊ校┓秶鷥冉⒘宿r村低保制度。 （二）農村養(yǎng)老保險制度在衰退后重新進入新型制度探索試點階段 我國農村社會養(yǎng)老保險制度探索已有20多年的歷史，大體劃分為四個階段。第一階段是1986-1992年,為試點階段。1986年“全國農村基層社會保障工作座談會”召開后，一些經濟較發(fā)達的地區(qū)開展了首批試點。第二階段是1992-1998年,為推廣階段。1991年6月,原民政部農村養(yǎng)老辦公室制定了縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案，并從1992年1月1日起在全國公布實施。從此農民參保人數不斷上升,到1997年底,已有8200萬農民投

13、保。第三階段是1998-2002年以后，為衰退階段。全國大部分地區(qū)農村社會養(yǎng)老保險工作出現了參保人數下降、基金運行難度加大等問題,一些地區(qū)農村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)。1999年7月,國務院指出當時我國農村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件,對當時的農保政策進行了重大調整。第四個階段是2003年以后至今，為新型農村養(yǎng)老保險探索試點階段。一些地方通過加大政府引導和支持力度、擴大覆蓋范圍、創(chuàng)新制度模式、建立調整增長機制、防范基金風險等，在探索新的農保模式方面取得了一定的突破和進展。（到目前為止，全國已有31個省、自治區(qū)、直轄市的1900個縣(市、區(qū)、旗)不同程度地開展了農保工作，5442萬

14、農民參保，積累保險基金310億元，有301萬參保農民領取養(yǎng)老金。）（三）農村失地農民和農民工參與社會保障的工作有一定進展 近年來，為失地農民建立社會保障受到重視，江蘇、浙江省等一些經濟發(fā)達地區(qū)和北京、上海等大中城市為解決失地農民的權益保障問題進行了有益的探索，開始建立以土地換保障、讓農民失地不失利、失地不失權、促進農民就業(yè)和一次性進入城鎮(zhèn)社會保障體系等新的制度框架。近幾年來，城鎮(zhèn)社會保障也開始向農民工延伸，取得了一些好的效果。具體延伸的方式主要有四種：一是按照城鎮(zhèn)社會保險的統(tǒng)一標準，政府布置擴大社會保險覆蓋面的比率，地方向企業(yè)攤派任務，將基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)四項保險捆綁在一起辦。二是在城

15、鎮(zhèn)社會保險制度框架內適當降低門檻。如浙江省實行“低門檻進入，低標準享受”，將農民工養(yǎng)老保險企業(yè)和個人的繳費比例分別降至12%和4%。三是探索對農民工的綜合社保制度。上海市2002年開始實行農民工綜合保險制度，包括老年補貼、工傷（或者意外傷害）和住院醫(yī)療三項保險待遇。四是企業(yè)為農民工中成長起來的技術和管理人員參加城鎮(zhèn)社會保險，如浙江紹興市。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)讓有本地戶口的農民工參加農村社會養(yǎng)老保險。但總體看城鎮(zhèn)社會保障體系基本上沒有覆蓋農民工。 （四）農村合作醫(yī)療試點進展順利 我國新型農村合作醫(yī)療試點工作從2003年正式開始，進展比較順利，取得了明顯成效：一是合作醫(yī)療制度框架和運行機制已基本形成；

16、二是參合農民的衛(wèi)生服務的利用水平提高，抵御大病經濟風險的能力得到增強；三是合作醫(yī)療的制度運行比較平穩(wěn)，受到廣大農民群眾的普遍歡迎。截至2008年3月底，合作醫(yī)療已覆蓋我國農村6.7億人口。這些人口，占全國農業(yè)人口的83.44%；參加合作醫(yī)療的人口5.7億人，占全國農業(yè)人口的62.25%，參合率是89.06%。 （五）農村社會救助體系建設范圍擴展 目前全國農村社會救助體系建設，已經從點逐漸向面上擴展，從臨時向制度轉變，從單一向政府救濟、從中華慈善總會等民間機構救濟到社會救濟整體發(fā)展。各級政府都十分重視自然災害的應急救濟工作，建立了以民政部門牽頭，其他部門協同配合的工作體系，總體上救濟工作比較到位

17、，效果明顯。在特殊困難群體方面，包括“五保”對象、孤兒和流浪乞討未成年人等，我國也為此建立了有關的專門機構和相關援助制度。 三、我國農村社會保障制度存在的主要問題及根源 總體上看，農村社會保障制度在發(fā)展規(guī)劃和設計上還存在重大缺陷，制度覆蓋的人口范圍有限，保障水平低，保障項目少，保障具有應急性，缺乏制度化，與構建和諧社會發(fā)展的需要相比，與農村居民發(fā)展的需要相比，與農村市場經濟體制改革的需要相比，還有較大的差距。（一）城鄉(xiāng)社會保障分立問題 受二元經濟結構長期存在的影響和制約，我國城鎮(zhèn)居民基本的社會保障制度并沒有覆蓋廣大農民，農村居民社會保障的內容、范圍、方式和手段與城鎮(zhèn)社會保障相比差距懸殊。在很多

18、地區(qū)，多數農民實際上處于基本沒有社會保障的狀態(tài)。城鄉(xiāng)居民社會保障的差別化，是我國城鄉(xiāng)二元分隔格局的一個獨特現象。 （二）失地農民社會保障問題 從各地情況看，失地農民中只有極少數能享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障待遇。失地農民由于在就業(yè)、收入等方面的不穩(wěn)定性，依托家庭保障模式越來越受到沖擊。許多家庭是靠征地款來維持生計，但過幾年征地款“吃”完了，其最終結果往往是生活沒有保障。部分失地農民“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”，生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學、社會保障等方面又享受不到有關政策，導致失地農民大量轉化為城市貧民，已影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。失地農民社會保障程度低，與征地政策不完善和農村社會保障基本

19、制度不健全有關。尤其是在普遍實行貨幣補償后，一些地區(qū)失地農民要自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險待遇，事實上影響了失地農民社會保障的建立和完善。 （三）農民工社會保障問題 長期以來我國社會保障只覆蓋城鎮(zhèn)職工，只是近年才開始以不同方式向農民工延伸，總體看城鎮(zhèn)社會保障體系基本上沒有覆蓋農民工。據農業(yè)部2008年的調查，已經參加工傷保險的農民工僅占總數的12.9%，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的僅占10.0%，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的僅占13.8%。只有9.6%的用人單位為農民工購買了失業(yè)保險。工傷保險和醫(yī)療保險與農民工關聯最密切，但參保率低，傷殘得不到經濟賠償和治療；養(yǎng)老保險參保率低，參保不能受益，

20、退保率高。目前不僅農民工養(yǎng)老參保率低，而且已參保的基本養(yǎng)老保險關系不能跨地區(qū)轉移。根據現行規(guī)定，農民工工作變動時可以退保，但只退個人交費部分，企業(yè)給農民工交的保費不退，留在城市。此外，在低保和社會救助方面，農民工由于沒有在輸入地落戶，雖然與當地人同樣為輸入地的經濟發(fā)展做貢獻，卻享受不到同樣的保障，在因失業(yè)、意外傷害生活陷入困境時，往往孤立無助。 （四）農村居民養(yǎng)老保險問題 由于管理政策多變，社會上對其發(fā)展的緊迫性認識不統(tǒng)一，多數地方農保工作基本處于停頓和等待觀望狀態(tài)等，已經參保的人數規(guī)模不大，并且還有大幅度下降的趨勢等。主要原因有兩個，一是由于現行制度在設計上存在重大缺陷，還不能完全適應新形勢

21、的發(fā)展變化和農民對養(yǎng)老保險的需求，政府缺少投入和支持扶助政策，參保資金還缺乏可靠的投資渠道，基金難以保值增值。二是由于政府管理體制還沒有理順，全國雖然省級多數已將農保管理職能劃入勞動保障部門，但多數地縣級單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未劃轉，形成勞動保障部門沒有接、民政部門不好管的狀況，造成不少地方管理工作斷檔。 （五）農村低保和社會救助問題 目前社會上對農村低保制度建設的緊迫性存在認識分歧，一些基層政府工作人員還認為低保工作可有可無，可多可少。也有不少地方的政府部門認為低保工作固然重要，但因經濟發(fā)展相對落后、財政資金不足，所以愛莫能助。同時，由于農民收入難以貨幣化、收入的不穩(wěn)定性、農村養(yǎng)老金制度遠未普及等，農

22、村家庭收入具體計算辦法還不規(guī)范，農村低保對象收入標準界定上存在困難，個別地方還存在人戶分離等現象，對象界定復雜。此外，社保管理體制難以適應形勢的變遷，農村低保統(tǒng)計等基礎工作薄弱，農村低保資金難以落實到位等也是重要的影響因素。農村社會救助方面存在的主要問題是救濟標準還偏低。 （ 六）農村社會保障管理問題集中表現在多頭管理、政出多門，農村社會保障基金被擠占、挪用現象嚴重，管理的透明性差，農民缺乏直接的受益感。作為農村社會保障的主體性項目農村社會養(yǎng)老保障制度的建立、運行以及保險金的發(fā)放不是按照嚴格的法律程序，而是按照地方政府部門的一些規(guī)章制度來執(zhí)行，不是農民與政府的一種長期性契約，造成制度隨意性大，

23、上級政府說開辦，地方政府馬上一哄而上，可當上級政府態(tài)度冷卻下來，地方政府馬上就停辦。造成這些問題的原因是多方面的。從客觀的原因方面分析，與社會經濟發(fā)展的階段、水平和結構有很大的關系。我國還是一個發(fā)展中國家，經濟不發(fā)達，尤其是農村的社會經濟發(fā)展水平不高，沒有較多的剩余去建立社會保障制度。從主觀的原因方面分析，與人們對社會保障的理念認識和政策導向有很大的關系。長期以來，農民重視自己的家庭和宗族，認為人的生、老、病、死應該由家庭來負責，社會保障意識差，對參加社會保障的積極性不高。此外，社會保障制度建設具有較強的專業(yè)性、技術性，需要結合實際情況和需要逐步推進，需要制度和技術創(chuàng)新，需要一個不斷完善的過程

24、，不可能一步到位。我國各地經濟發(fā)展水平差異很大，在建立保障的條件、意識、政策水平等方面存在差異是必然的。四、我國農村社會保障制度發(fā)展的戰(zhàn)略和原則我國農村社會保障制度的發(fā)展，與推進社會主義新農村建設具有緊密的關系。2006年中央1號文件中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見明確提出：“要加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結構的體制，實行城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，建立健全與經濟發(fā)展水平相適應的多種形式的農村社會保障制度”，要“逐步建立農村社會保障制度。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入”。這些意見的出臺，不僅是對近年來各地努力探索發(fā)展農村社會保障制度的一次

25、肯定和重要鼓舞，而且對今后重視和加強農村社會保障制度建設提出了新的思路和要求。在推進社會主義和諧社會建設中，必須從長計議，逐步推進城鄉(xiāng)社會保障一體化。基本戰(zhàn)略是：從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的思路出發(fā)，把農村社會保障制度建設作為政府的一項重點工作來抓，培育農民社會保障意識，創(chuàng)新社會保障理念，促進農民的社會保障權益維護，加強社會保障基礎設施建設，加大社會保障資源整合力度；改進在社會保障制度方面的做法，推動社會力量積極參與社會保障體系的建設和提供服務；擴大社會保障的覆蓋面，提高社會保障服務的有效性。目前發(fā)展的重點是：建立完善農村最低生活保障制度、新型農村合作醫(yī)療和農民基本養(yǎng)老保險制度，加快解決失地農民和

26、農民工社會保障問題，完善農村社會救助制度。發(fā)展農村社會保障制度，要堅持五項原則。一是堅持統(tǒng)一規(guī)劃與逐步推進相結合的原則。二是堅持社會保障與自我（個人）保障、家庭保障、社區(qū)保障相結合，在立足保障農民基本生活的基礎上，建立開放性、多元結合的保障系統(tǒng)。三是堅持保障資金社會化籌集的原則。四是堅持物資保障和服務保障相結合的原則。五是堅持公平與效率、權利與義務相統(tǒng)一的原則。五、推進我國農村社會保障制度發(fā)展的政策建議（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度基本制度框架，通過法律手段將現代社會發(fā)展的保障制度和保障服務全面引向農村、惠及農民。農村社會保障制度的建設離不開政府的推動和法制建設?？紤]到歷史情況和現實困難，即

27、使在暫時還不能建成覆蓋所有農民的全面的社會保障體系下，基于人口的流動性的，也要及早在農村建立基本的社會保障制度，規(guī)范農民參保的渠道和獲得保障的社會權益，促進農民全面參與和分享到現代社會保障制度體系建設的成果。一是要在農村建立全面的農民個人信用系統(tǒng)，用法律的手段為每個農村居民建立基本的低保賬戶，包括以構建統(tǒng)一的個人信息信用系統(tǒng)為基礎建立收入保障賬戶和以基本賬戶與個人賬戶相結合的農村居民社會養(yǎng)老保險賬戶。二是要促進建立統(tǒng)一的社會保障制度與建立過渡性的社會保障制度相結合。三是通過立法，完善農村新型合作醫(yī)療與社會救助保障體系，建立政府政策扶持機制。（二）充分發(fā)揮公共財政職能，推進農村社會保障基本制度的

28、建立和體系建設 一是拓寬農村低保資金籌資渠道，建立低保財政資金支持和托底的制度。應將低保資金列入財政預算。二是著力推進被征地農民社會保障工作，建立適應農民工特點的養(yǎng)老保險制度。要將被征地農民的社會保障基金納入公共財政服務范圍，進一步完善保障做法，確保被征地農民生活水平不因征地而降低，長遠生計有保障。要推進將正規(guī)穩(wěn)定就業(yè)的農民工納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險體系，非正規(guī)穩(wěn)定就業(yè)的農民工實行農村新型養(yǎng)老保險制度。要廣開渠道促進失地農民就業(yè)。三是明確政府對農民社會保障基本制度的建設和基本賬戶的籌資具有重要責任，加快農村養(yǎng)老保險基本制度的建設。要通過公共財政的手段，加強政府支持、引導和服務，調動各級政府

29、在搞好農村社會保障工作方面的積極性，建立政府牽頭、多方參與的工作機制，提高對農村社會保障制度運行的監(jiān)管水平。四是要通過公共財政的手段，加強對城鄉(xiāng)社會保障政府部門和工作隊伍的規(guī)范化及建設和統(tǒng)一管理，建立全國協調、上下一致的社會保障工作體系。 （三）建立各種補充性的農村社會保障制度，并與城市保障接軌。鼓勵和引導農民個人和家庭通過增加對社會保障建設的投入，改進保障方式，提高社會保障水平，適應我國各地社會經濟發(fā)展不平衡和不同的農民對社會保障需求存在較大差異的特點，在實施農村社會保障制度過程中，還積極探索建立多層次的農村社會保障制度安排，建立各種補充性的農村社會保障制度，并與城市保障接軌，形成完善的社會

30、保障體系。比如借鑒城市低保工作的經驗，可以建立農民工養(yǎng)老保險個人賬戶，實行低費率（費率的確定應考慮未來全社會可建立的基本養(yǎng)老保險水平），繳費由用人單位和農民工雙方負擔，以用人單位繳納為主，全部繳費進入農民工個人賬戶。在不同統(tǒng)籌地區(qū)參保繳費的，其個人賬戶和保險權益，可以只接不轉，建立權益結算系統(tǒng)，退休時根據全國統(tǒng)一的規(guī)定由有關地區(qū)分別支付養(yǎng)老金；也可以轉到新工作地區(qū)，按當地繳費標準折算接續(xù)?；剞r村的，允許轉移個人賬戶進入農保，家鄉(xiāng)沒有建立農保的，應將個人交費和單位為農民工的交費退給本人。政府對過渡期的農民工養(yǎng)老保險建立風險基金和監(jiān)管機制。（四）強化農民權益保障，改革征地制度為確保農村集體土地所有

31、權的完整性和與國有土地產權的平等性，可以探索推進農村集體經濟股份合作制改革，將包括土地在內的集體資產核資折股，量化到農民個人，組建村級股份合作社，讓每一個村民擁有一份相應的股權。要改進對農民補償的制度，引入市場機制，提高農民征地補償水平。征地補償必須以土地的市場價值為依據，不能以侵害農民利益為代價降低建設成本。給被征地農民的補償，應當包括對生產資料的補償和對生活保障的補償。要完善征地程序，保證在征用農民土地過程中土地權利人有充分的知情權和參與權。（五）加強農民工參加保險的引導和監(jiān)管要按工傷保險條例為農民工參加工傷保險。所有用人單位都要按工傷保險條例規(guī)定為農民工參加工傷保險，使得農民工和城市企業(yè)職工在工傷保險面前不再有差別。首先保證采掘業(yè)、建筑業(yè)等高風險行業(yè)的農民工盡快參保。