扶貧工作責(zé)任制履行情況匯報(bào)

1、向扶貧工作責(zé)任制考核組匯報(bào)材料中共十堰市委二 0十堰市人民政府年四月十堰市20XX年度黨政領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧工作責(zé)任制履行情況匯報(bào)尊敬的劉主任，各位領(lǐng)導(dǎo)：正值全市上下深入貫徹落實(shí)全省縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神、全面推進(jìn)當(dāng)前各項(xiàng)工作的關(guān)鍵時(shí)刻，劉主任一行代表省委、省政府對(duì)我市20XX年黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行扶貧工作責(zé)任制情況進(jìn) 行檢查考核，這既體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)十堰的高度重視和深 切關(guān)愛(ài)，也是對(duì)我市扶貧開(kāi)發(fā)工作的巨大鞭策和鼓舞。在此， 我謹(jǐn)代表十堰市委、 市政府，向劉主任一行表示熱烈的歡迎和 衷心的感謝！下面，我將20XX年度十堰市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧 工作責(zé)任制履行情況作簡(jiǎn)要匯報(bào)。一、主要成效20XX年，在省委、省

2、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省直各部門(mén) 的大力支持下，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)全省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神和湖北省貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部 扶貧工作責(zé)任制精神，緊緊圍繞“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略實(shí)施，突出 抓好整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、雨露計(jì)劃、 老區(qū)建設(shè)和城區(qū)農(nóng)村扶貧，認(rèn)真履行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧工作責(zé) 任制，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化舉措，狠抓落實(shí)，各項(xiàng)工作取得新成效。一是貧困人口穩(wěn)步減少。20XX年，全市減少貧困人口 9.15 萬(wàn)人，占年計(jì)劃的101.6%。當(dāng)年實(shí)施的重點(diǎn)貧困村農(nóng)民人均 純收入達(dá)到2079元，比上年增長(zhǎng)10.7%。二是整村推進(jìn)扎實(shí)開(kāi)展。20XX年實(shí)施的109個(gè)重點(diǎn)村全部 通過(guò)省市考核

3、驗(yàn)收，20XX年實(shí)施的174個(gè)重點(diǎn)村已基本完成 建設(shè)任務(wù)。20XX年啟動(dòng)的176個(gè)重點(diǎn)村已完成規(guī)劃任務(wù)的 80%，新建特色產(chǎn)業(yè)基地 9.3萬(wàn)畝，新（維）修村組公路1135 公里，其中硬化水泥路 465公里，興修水利設(shè)施 480處，解 決飲水困難人口 5.1萬(wàn)人，幫助5萬(wàn)農(nóng)民用上安全潔凈水，實(shí)施“一建三改”350戶。三是產(chǎn)業(yè)扶貧不斷深入。20XX年，全市投放扶貧到戶小額貼息貸款5440萬(wàn)元，發(fā)補(bǔ)貼息資金 272萬(wàn)元，支持1.98萬(wàn) 貧困戶發(fā)展種養(yǎng)加項(xiàng)目；啟動(dòng)扶貧互助資金試點(diǎn)村 22個(gè),入社 農(nóng)戶累計(jì)達(dá)到2278戶，農(nóng)戶入社資金93萬(wàn)元，發(fā)放貸款394 萬(wàn)元。四是扶貧培訓(xùn)全面完成。完成各類扶貧培訓(xùn)

4、37800人次，占年度任務(wù)的109 %。其中，“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)8952人，扶貧干 部培訓(xùn)285人次（重點(diǎn)村支部書(shū)記196人），農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培 訓(xùn)28567人次。五是扶貧搬遷深入開(kāi)展。全市完成扶貧搬遷2834戶11612人，占省下達(dá)任務(wù) 2769戶11076人的102%。各地將 搬遷扶貧與庫(kù)區(qū)移民、 生態(tài)移民、村莊整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和整村 推進(jìn)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效地改善了貧困戶生存發(fā)展條件，培植了一批新農(nóng)村建設(shè)的典型六是老區(qū)建設(shè)得到加強(qiáng)。啟動(dòng) 24個(gè)老區(qū)重點(diǎn)村整村推進(jìn) 建設(shè)，老區(qū)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約得到有效緩解。市老促會(huì)籌集專項(xiàng)基金 300萬(wàn)元，為老區(qū)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)取老區(qū)扶持資 金20萬(wàn)元，市級(jí)老

5、促會(huì)扶貧基金由過(guò)去的50萬(wàn)元增加100萬(wàn)元。七是新一輪城區(qū)扶貧規(guī)劃扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真編制并高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)了城區(qū)農(nóng)村扶貧第二個(gè)規(guī)劃。啟動(dòng)實(shí)施城區(qū)農(nóng)村扶貧項(xiàng)目132個(gè)，新建產(chǎn)業(yè)基地 4500畝，新發(fā)展山羊 2700只、養(yǎng)殖土雞 7萬(wàn)只，實(shí)施村莊環(huán)境整治 9個(gè)村750戶；西溝鄉(xiāng)和大川鎮(zhèn)兩 個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)新農(nóng)村建設(shè)示范片區(qū)啟動(dòng)實(shí)施；茅箭區(qū)廖家和東溝兩村扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村低保對(duì)接試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。八是試點(diǎn)示范取得實(shí)效。全市“縣、片、鄉(xiāng)、村”四個(gè)層面 的扶貧試點(diǎn)示范工作全面展開(kāi)。 丹江口市脫貧奔小康試點(diǎn)縣建 設(shè)深入推進(jìn)，在鞏固 20XX年49個(gè)試點(diǎn)村的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了 新一輪75個(gè)試點(diǎn)村建設(shè)，各項(xiàng)工作繼續(xù)走在全省脫貧奔小康

6、 試點(diǎn)縣市前列。竹山縣連片開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作已完成規(guī)劃項(xiàng)目的 87%，完成投資6200萬(wàn)元，占計(jì)劃投資的73%。鄖縣連片開(kāi) 發(fā)項(xiàng)目全面啟動(dòng)。房縣整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧搬遷取得新的成效，竹溪縣20個(gè)互助資金試點(diǎn)村全面啟動(dòng)，農(nóng)業(yè)工業(yè)園建設(shè)得到省扶 貧辦的充分肯定。全市扶貧與低保“兩項(xiàng)制度”對(duì)接工作全面展 開(kāi)，城區(qū)“兩項(xiàng)制度”對(duì)接試點(diǎn)初見(jiàn)成效。通過(guò)試點(diǎn)示范，培植 了新典型，創(chuàng)造了新經(jīng)驗(yàn)，探索了新模式，開(kāi)辟了新路子。二、所做的主要工作過(guò)去的一年，我們緊緊圍繞年度目標(biāo)， 以強(qiáng)化扶貧工作責(zé) 任制為抓手，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)了各 項(xiàng)工作的扎實(shí)有效開(kāi)展。（一）抓深化認(rèn)識(shí)促扶貧地位提升。近年來(lái)，市委、市政 府

7、認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、 省一系列扶貧開(kāi)發(fā)方針政策， 針對(duì)貧困 山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，不斷完善工作思路，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，為扎實(shí)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作創(chuàng)造了良好環(huán)境。一是始終把扶貧工作擺在重中之重來(lái)抓。新階段以來(lái)，我們始終將扶貧開(kāi)發(fā)擺在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重，把新階段扶貧開(kāi)發(fā)作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的四大歷史性機(jī)遇之一，作為破解三農(nóng)”問(wèn)題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧十堰的重要著力 點(diǎn)，作為全市“ 一五”期間三大歷史任務(wù)（加快汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 服務(wù)南水北調(diào)、扶貧開(kāi)發(fā)）之一來(lái)抓，并將其納入全市經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，出臺(tái)了一系列的政策措施。 同時(shí)，我們按照 中央社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，從十堰實(shí)際出發(fā)

8、，把扶貧開(kāi)發(fā)作為貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重要切入點(diǎn)，把整村推進(jìn)作為推進(jìn)貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的有效抓手，努力以整村推進(jìn)夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)，以新農(nóng)村建設(shè)提升整村推進(jìn)水平。市委、市政府先后于20XX年、20XX年兩次下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶 貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)，明確扶貧開(kāi)發(fā)工作的方向和重點(diǎn)。20XX 年，市委、市政府提出了 “一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略；20XX年，進(jìn)一步 提出了“一城兩帶”戰(zhàn)略。這兩大戰(zhàn)略的實(shí)施，都要求以扶貧開(kāi) 發(fā)為突破口，以“興、建、創(chuàng)”（即興致富產(chǎn)業(yè)、建生態(tài)家園、 創(chuàng)文明新村）為載體，全面抓好以整村推進(jìn)為主體的扶貧開(kāi)發(fā) 工作，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。二是牢牢把握扶貧開(kāi)發(fā)工作的主動(dòng)權(quán)。市委、市政府高度重視扶貧

9、開(kāi)發(fā)工作，適時(shí)召開(kāi)會(huì)議部署工作， 定期研究扶貧工 作重大問(wèn)題，確保了扶貧開(kāi)發(fā)工作有效推進(jìn)。先后在年初召開(kāi)的全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、人代會(huì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議上，對(duì)扶貧工 作進(jìn)行安排部署；5月份，市委、市政府又與各縣市區(qū)黨委、 政府主要負(fù)責(zé)人簽訂了扶貧工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并在年終對(duì)責(zé)任狀完成情況進(jìn)行全面考核。市政府常務(wù)會(huì)先后4次聽(tīng)取扶貧開(kāi) 發(fā)工作匯報(bào)，分別就縣市區(qū)扶貧責(zé)任制考核、“兩項(xiàng)制度”有效銜接、丹江口市脫貧奔小康、 扶貧工作目標(biāo)考核等問(wèn)題進(jìn)行了 專題研究。各職能部門(mén)圍繞扶貧開(kāi)發(fā)大局，圍繞重點(diǎn)村整村推進(jìn)，整合部門(mén)資金，加大投入力度，形成了扶貧工作合力。20XX 年市級(jí)財(cái)政用于城區(qū)農(nóng)村扶貧的專項(xiàng)資金由過(guò)去的

10、700萬(wàn)元增加到1000萬(wàn)元，將市老促會(huì)扶貧基金增加到100萬(wàn)元。三是積極謀劃“十二”扶貧開(kāi)發(fā)工作。根據(jù)省扶貧辦統(tǒng)一安 排，我們?cè)谌蟹鲐毾到y(tǒng)組織開(kāi)展扶貧到戶專題調(diào)研，掌握扶貧到戶的現(xiàn)狀，了解基層群眾對(duì)扶貧到戶的呼聲和要求，并有針對(duì)性地提出了扶貧到戶的對(duì)策建議。此外，還開(kāi)展了鄖縣農(nóng) 房保險(xiǎn)減貧、竹溪縣農(nóng)業(yè)工業(yè)園模式、 城區(qū)兩項(xiàng)制度對(duì)接及產(chǎn) 業(yè)扶貧互助資金等專題調(diào)研，一些建議已被省市“十二五”規(guī)劃 吸收。同時(shí)，圍繞編制“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，組織精干力量 深入開(kāi)展調(diào)查研究，大量掌握翔實(shí)數(shù)據(jù)材料， 編制完成了十 堰市“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃初稿，正在作進(jìn)一步修改完善。（二）抓責(zé)任分解促工作任務(wù)落實(shí)。

11、一是強(qiáng)化縣市區(qū)黨委、政府的責(zé)任。將扶貧開(kāi)發(fā)工作納入 各級(jí)黨委、政府的重要議事日程， 作為年度工作目標(biāo)考核的重 要內(nèi)容。堅(jiān)持把解決貧困人口、重點(diǎn)村建設(shè)、雨露計(jì)劃、搬遷 扶貧、貧困農(nóng)民增收、資金整合、社會(huì)扶貧和扶貧機(jī)構(gòu)建設(shè)等 作為考核的重要內(nèi)容，實(shí)行百分制考核，并將考核結(jié)果作為年 度評(píng)先彰優(yōu)的重要依據(jù)之一。同時(shí)，我市從20XX年開(kāi)始，每年拿出1000萬(wàn)元分別獎(jiǎng)勵(lì)縣域經(jīng)濟(jì)考核前 3名，扶貧開(kāi)發(fā)是 其中重要考核指標(biāo)之一；已連續(xù)三年每年拿出20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)扶貧搬遷工作考核前兩名的縣市區(qū)。通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任，完善考評(píng)， 全市上下基本形成了 “一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的扶貧工作格 局。二是強(qiáng)化職能部門(mén)責(zé)任。 充分發(fā)揮

12、市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié) 調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，推進(jìn)“大扶貧”工作向縱深發(fā) 展。每年就年度重點(diǎn)村建設(shè)、扶貧搬遷、信貸扶貧項(xiàng)目申報(bào)、 城區(qū)扶貧項(xiàng)目計(jì)劃、兩項(xiàng)制度有效銜接等工作， 協(xié)調(diào)扶貧與發(fā) 改、財(cái)政、民政、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)溝通協(xié)商，共謀扶貧開(kāi)發(fā)工作大計(jì)，形成了互商互動(dòng)、協(xié)作配合的工作機(jī)制二是強(qiáng)化扶貧系統(tǒng)責(zé)任。 按照年初簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)、 年中 進(jìn)行檢查督辦、年底嚴(yán)格考核兌現(xiàn)的工作要求， 切實(shí)強(qiáng)化了扶 貧部門(mén)扶貧對(duì)象的認(rèn)定之責(zé)、 扶貧計(jì)劃的審核把關(guān)之責(zé)、 扶貧 項(xiàng)目實(shí)施督導(dǎo)之責(zé)、扶貧效益的考核評(píng)估之責(zé)。四是強(qiáng)化責(zé)任考核。20XX年5月上旬，市委、市政府組 織3個(gè)考核組，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)

13、小組成員單 位參加，對(duì)20XX年度縣市區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志履行扶貧工作 責(zé)任制情況進(jìn)行了考核，并將考核結(jié)果及時(shí)予以通報(bào)。同時(shí)， 對(duì)市扶貧辦實(shí)行了年度目標(biāo)綜合考核，并納入全市行評(píng)范圍， 以考核促責(zé)任落實(shí)，以行評(píng)促政風(fēng)轉(zhuǎn)變。（三）抓重點(diǎn)難點(diǎn)促整體平衡推進(jìn)。一是大力實(shí)施重點(diǎn)村建設(shè)。緊緊圍繞“三個(gè)確?！钡哪繕?biāo)要 求，堅(jiān)持“興建創(chuàng)”不動(dòng)搖，繼續(xù)按照“驗(yàn)收一批、推進(jìn)一批、啟 動(dòng)一批”的思路，以整村推進(jìn)規(guī)劃為依據(jù)，大力整合各類扶貧 資源，強(qiáng)化駐村幫扶工作，加強(qiáng)檢查督辦，不斷提升整村推進(jìn) 水平。先后對(duì)20XX年啟動(dòng)的109個(gè)重點(diǎn)貧困村整村推進(jìn)工 作進(jìn)行了檢查驗(yàn)收，對(duì) 20XX年實(shí)施的174個(gè)重點(diǎn)村進(jìn)行了 督導(dǎo)檢

14、查，對(duì)20XX年實(shí)施的176個(gè)重點(diǎn)村進(jìn)行了部署安排。 同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)編制了176個(gè)重點(diǎn)村整村推進(jìn)規(guī)劃，舉辦了鄂西北片（含神農(nóng)架林區(qū)）重點(diǎn)村支部書(shū)記培訓(xùn)班， 召開(kāi)了整村 推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)觀摩推進(jìn)會(huì)，使重點(diǎn)村建設(shè)推進(jìn)有力、富有成效。二是扎實(shí)推進(jìn)扶貧搬遷。我市連續(xù)8年將扶貧搬遷作為各級(jí)政府“十件實(shí)事”來(lái)抓，并實(shí)行縣市區(qū)政府一把手負(fù)責(zé)制。 下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步做好扶貧搬遷工作的通知，明確了指導(dǎo)思想、工作任務(wù)、搬遷方式和具體措施。緊緊圍繞“一統(tǒng)三分” 戰(zhàn)略，以整縣脫貧奔小康、竹房城鎮(zhèn)帶和漢江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為抓 手，堅(jiān)持把扶貧搬遷與庫(kù)區(qū)移民、生態(tài)移民、地災(zāi)搬遷、單親 母親和殘疾人搬遷有機(jī)結(jié)合， 做到規(guī)劃先行，突出特色，集中

15、 安置，培植了一批扶貧搬遷與新農(nóng)村相結(jié)合的新典型。三是多管齊下規(guī)范雨露計(jì)劃管理。 組織開(kāi)展了雨露計(jì)劃專 項(xiàng)檢查，對(duì)少數(shù)培訓(xùn)基地存在問(wèn)題進(jìn)行了督促整改。開(kāi)展了雨露計(jì)劃培訓(xùn)基地重新申報(bào)認(rèn)定工作 ，制定了因素法分配雨露計(jì) 劃資金方案，分解下達(dá)各基地年度培訓(xùn)任務(wù)。9月份，我市在鄖縣召開(kāi)了雨露計(jì)劃專題工作會(huì)議， 培訓(xùn)了業(yè)務(wù)，規(guī)范了操作， 重申了紀(jì)律、推介了典型。四是扎實(shí)開(kāi)展兩項(xiàng)制度銜接試點(diǎn)工作。市政府常務(wù)會(huì)議專 題聽(tīng)取了全省“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作會(huì)議精神，對(duì)全市 試點(diǎn)工作進(jìn)行了研究部署。成立了以分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“兩項(xiàng) 制度”有效銜接試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各部門(mén)的職責(zé)。制 定了十堰市農(nóng)村最低生活保

16、障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接 試點(diǎn)工作實(shí)施方案，開(kāi)展了相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和入戶調(diào)查， 全面完成了信息采集和錄入任務(wù)。五是高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)新一輪城區(qū)農(nóng)村扶貧規(guī)劃。研究制定了十堰市城區(qū)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃（2010-20XX年）明確今后三年城區(qū)農(nóng)村扶貧的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)重點(diǎn)及方式、組織領(lǐng)導(dǎo)與保障措施。編制下達(dá)了年度城區(qū)農(nóng)村扶貧項(xiàng)目計(jì) 劃，制定出臺(tái)了城區(qū)農(nóng)村扶貧項(xiàng)目考核驗(yàn)收辦法，組織開(kāi)展了城區(qū)農(nóng)村扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩推進(jìn)會(huì)，有效推進(jìn)城區(qū)農(nóng)村扶貧工作。（四）抓重大項(xiàng)目爭(zhēng)取促資金增量。我們堅(jiān)持把項(xiàng)目爭(zhēng)取作為扶貧工作的首要任務(wù)， 密切關(guān)注政策信息，主動(dòng)加強(qiáng)向上匯報(bào) 爭(zhēng)取，切實(shí)抓好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)了常規(guī)項(xiàng)目不減少

17、， 重大項(xiàng) 目有進(jìn)展，試點(diǎn)項(xiàng)目有增加。20XX年，全市共爭(zhēng)取扶貧資金52447萬(wàn)元，比同期增長(zhǎng) 5.7%，其中，無(wú)償扶持資金 20007 萬(wàn)元，信貸扶貧資金 32440萬(wàn)元。在繼20XX年丹江口市納 入全省7個(gè)脫貧奔小康試點(diǎn)縣、竹山縣列為國(guó)家“整村推進(jìn)、 連片開(kāi)發(fā)”試點(diǎn)縣之后，省委、省政府又研究制定了涵蓋農(nóng)發(fā)、 財(cái)政擔(dān)保、環(huán)保、小流域治理、國(guó)土、新農(nóng)保、教育衛(wèi)生、通 村水泥路建設(shè)、安全飲水、農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 對(duì)口幫扶等10余項(xiàng)“含金量”很高的政策；鄖縣納入20XX年 國(guó)家連片開(kāi)發(fā)試點(diǎn)縣項(xiàng)目，安排財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金 1200萬(wàn)元； 竹溪縣被列入全省扶貧互助資金試點(diǎn)縣，20個(gè)試點(diǎn)村安

18、排扶持資金300萬(wàn)元；房縣門(mén)古寺鎮(zhèn)被列入全省老區(qū)重點(diǎn)連片開(kāi) 發(fā)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，扶持資金 250萬(wàn)元。（五）抓領(lǐng)導(dǎo)示范促對(duì)口幫扶到位。我市31名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)除正常分工、聯(lián)縣包點(diǎn)外，從 20XX年開(kāi)始，每人帶領(lǐng)1-2個(gè) 市直部門(mén)幫扶一個(gè)重點(diǎn)貧困村。20XX年，市委書(shū)記陳天會(huì)多 次利用雙休日時(shí)間，帶領(lǐng)扶貧等相關(guān)部門(mén)深入到邊遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn) 和城際貧困村調(diào)研，并把丹江口市六里坪鎮(zhèn)獅子溝村作為自己 的扶貧和新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)。 市長(zhǎng)周霽到十堰工作后不久，主動(dòng)聯(lián)系自然條件最惡劣、 扶貧任務(wù)最繁重的鄖西縣， 并把該縣 澗池鄉(xiāng)泥河口村作為扶貧聯(lián)系點(diǎn)， 多次帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)深入扶貧 點(diǎn)指導(dǎo)工作。時(shí)任市政府副市長(zhǎng)、現(xiàn)任市委常委、市委秘

19、書(shū)長(zhǎng) 賀盛有先后5次帶領(lǐng)扶貧辦深入各地檢查指導(dǎo)扶貧工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來(lái)，市領(lǐng)導(dǎo)到各自聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)工作達(dá)100余人次，解決重點(diǎn)村實(shí)際問(wèn)題300余個(gè)，為市直部門(mén)和縣鄉(xiāng)駐點(diǎn)幫扶工作起到了較好的 示范帶動(dòng)作用。在市領(lǐng)導(dǎo)示范帶動(dòng)下， 全市累計(jì)爭(zhēng)取各類扶貧 幫扶資金2.54億元，其中，中直單位幫扶資金1.1億元，引進(jìn)項(xiàng)目55個(gè)、資金950萬(wàn)元；省直單位幫扶資金 1.2億元， 引進(jìn)項(xiàng)目153個(gè)、資金450萬(wàn)元；市直各部門(mén)幫扶資金 2443 余萬(wàn)元。（六）抓系統(tǒng)建設(shè)促業(yè)務(wù)提高。 一是扎實(shí)開(kāi)展了爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu) 活動(dòng)。緊緊圍繞“五好、五帶頭”的要求，切實(shí)加強(qiáng)扶貧系統(tǒng)黨 組織建設(shè)和黨員

20、干部隊(duì)伍建設(shè)，以提升扶貧工作水平。 二是注重扶貧機(jī)構(gòu)建設(shè)。黨委、政府高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，在強(qiáng)化 扶貧機(jī)構(gòu)、增加人員編制、解決實(shí)際困難等方面做了大量工作。市政府每年為扶貧部門(mén)安排了專門(mén)的項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)，確保扶貧開(kāi)發(fā)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。有條件的縣市還配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職扶貧干 事。三是加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金管理。省對(duì)縣實(shí)行“四個(gè)直達(dá)”后， 我們及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目監(jiān)管方式，加大監(jiān)管力度，實(shí)行了 一個(gè)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、一個(gè)文件統(tǒng)籌、一個(gè)漏斗向下、一套機(jī)制規(guī)范”的“四個(gè)一”的管理機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)扶貧項(xiàng)目申報(bào)備案制、公示制、 預(yù)撥制、審計(jì)制，杜絕了截留、挪用扶貧資金等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。二、當(dāng)前十堰扶貧開(kāi)發(fā)面臨的主要困難和問(wèn)題1、貧困人口多。

21、20XX年，全市還有貧困人口 89.2萬(wàn)人， 分別占全國(guó)3597萬(wàn)人的2.5%，占全省630萬(wàn)人的14.2% ； 貧困發(fā)生率為36.3%，高出全國(guó)31個(gè)百分點(diǎn)、全省20.5個(gè) 百分點(diǎn)。2、發(fā)展差距大。我市 6個(gè)重點(diǎn)貧困縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平， 與全國(guó)、全省比差距很大。20XX年，我市6個(gè)重點(diǎn)貧困縣市 人均GDP為20860元，是全國(guó) 23560元的88.5 %，是全省 22050元的94.6% ;人均財(cái)政收入為 2402元，是全國(guó) 6109 元的39.4%，是全省3350元的59.2 %;農(nóng)民人均純收入為 3452元，是全國(guó)5919元的58.3%，是全省5832元的59.2%。3、返貧機(jī)率高。我市大

22、部分農(nóng)村立地條件差，自然災(zāi)害 頻繁，且多是革命老區(qū)、庫(kù)區(qū)和地方病高發(fā)區(qū)。 農(nóng)村致貧因素 復(fù)雜，返貧機(jī)率咼。一是生存環(huán)境致貧。全市約有65%以上的貧困人口居住在高山遠(yuǎn)山區(qū)、深山石山區(qū)，自然環(huán)境惡劣，交通不便，信息不暢，且大部分地區(qū)資源貧乏， 既便有資源也 難以得到有效開(kāi)發(fā)，造成長(zhǎng)期貧困。二是工程影響致貧。1968 年7月，丹江口水庫(kù)建成蓄水 157米后，淹沒(méi)我市四個(gè)縣市 區(qū)共30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及人口 60706戶287361人；淹沒(méi)區(qū)內(nèi)建 國(guó)后十年建成的農(nóng)田水利、廣播通訊、文教衛(wèi)生、集鎮(zhèn)交通等全部付諸東流。由于當(dāng)時(shí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低， 內(nèi)遷以后靠為主，基 礎(chǔ)設(shè)施投入不足，耕地面積少、土地瘠薄，生產(chǎn)一直處于

23、惡性 循環(huán)狀態(tài)，群眾生活水平長(zhǎng)期在貧困線上徘徊。南水北調(diào)中線工程于1990年開(kāi)始首次庫(kù)區(qū)淹沒(méi)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查后，我市所涉及的丹江、鄖縣、鄖西三個(gè)縣市，處在172米水位線以下的10余萬(wàn)人十年來(lái)被限制了發(fā)展，坐等搬遷，路不能修，樹(shù)不 能栽，項(xiàng)目不能上，投入得不到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。目前工 程進(jìn)入后靠?jī)?nèi)安的攻堅(jiān)階段，幾十萬(wàn)移民仍然要面對(duì)重建家 園、缺少資源、發(fā)展困難的難題。三是自然災(zāi)害致貧。十堰地 質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，立體氣候明顯，農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻繁?！跋掠耆煅停烨缛旌怠苯?jīng)常性旱災(zāi)與局部性的洪澇、冰雹、霜凍并存。全 市大范圍的“卡脖旱”歷年平均1.3次，洪暴災(zāi)害兩年一遇，極 端低溫凍害7年左右周期性發(fā)生， 冰雹

24、、秋寒、連陰雨交織出 現(xiàn)時(shí)有發(fā)生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候條件十分惡劣，一遇災(zāi)就返貧。全市每年因?yàn)?zāi)返貧人口 8萬(wàn)多人。四是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)致貧。近年來(lái)， 我市農(nóng)民有因產(chǎn)業(yè)致富的成果，也有因產(chǎn)業(yè)受挫返貧的教訓(xùn)， 比如前幾年的“姜賤傷農(nóng)” “豬賤傷農(nóng)、“藥賤傷農(nóng)”等，都是典型例證。五是文化智力低致貧。 思想觀念落后、缺文化、缺技能， 越來(lái)越成為農(nóng)民脫貧致富的主要障礙。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有勞動(dòng)力110萬(wàn)人，其中文盲半文盲占 25%左右，初中以上文化程 度不足30%。絕大多數(shù)貧困人口文化程度為文盲、半文盲或 小學(xué)，“等、要、靠”的依賴思想嚴(yán)重，致富無(wú)門(mén)，打工無(wú)路， 生活在貧困線以下。 六是病殘致貧。目前，農(nóng)村醫(yī)療條件雖有 所

25、改善，但有病看不起和大病治不起的問(wèn)題仍然突出。“20 響，半頭牛白養(yǎng)”，“得個(gè)闌尾炎，白種半年田”。一些農(nóng)民得病后 只能是“小病拖，大病扛”，“一人得病，全家致貧”的現(xiàn)象在農(nóng)村 較為普遍。同時(shí)，十堰也是地氟病、碘缺乏癥等地方病高發(fā)區(qū)。 全市目前有12個(gè)地氟病區(qū)村，總?cè)丝?1.17萬(wàn)人。七是因教致 貧。特別是上大學(xué)仍然是農(nóng)村致貧一個(gè)重要因素。4、工作任務(wù)重。全市 89萬(wàn)貧困人口主要分布在高山遠(yuǎn) 山區(qū)、深山石山區(qū)和庫(kù)區(qū)，生存環(huán)境惡劣，脫貧難度很大；全 市行政村雖然基本上達(dá)到了村村通水泥路，但覆蓋人口不到 50%，還有30%以上的村民小組不通砂石路，行路難的問(wèn)題 依然存在；全市還有 128萬(wàn)人沒(méi)有實(shí)

26、現(xiàn)安全飲水；還有 2.9 萬(wàn)戶11.6萬(wàn)人需要扶貧搬遷和生態(tài)移民。省里提出到20XX年，全省要基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，對(duì)十堰來(lái)說(shuō)，任務(wù)繁重， 壓力很大。三、幾點(diǎn)建議與請(qǐng)求1、懇請(qǐng)省政府向國(guó)務(wù)院扶貧及國(guó)家發(fā)改委爭(zhēng)取將我市整體納入國(guó)家集中連片特殊困難地區(qū)（秦巴片區(qū)）試驗(yàn)區(qū)范圍， 并優(yōu)先享受國(guó)家片區(qū)開(kāi)發(fā)的有關(guān)政策。為深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)， 加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，十二五”期間，國(guó)家將選擇部分貧困程度深、有代表性的集中連片地區(qū)，制定專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)資源整合，開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)，爭(zhēng)取明顯改善集中連片和特殊類 型貧困地區(qū)的發(fā)展環(huán)境和條件。據(jù)了解，國(guó)家初步擬定11個(gè)片區(qū)并加上疆、蒙、藏等少數(shù)民族地區(qū)，共14個(gè)片區(qū)。目前，我省的黃岡、大悟等地已列入了大別山片區(qū)，恩施和宜昌的五峰、長(zhǎng)陽(yáng)兩縣列入了武陵山片區(qū)，并得到了省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。新階段以來(lái)，我市扶貧開(kāi)發(fā)雖然取得了一定 的成效，但由于多方面因素制約， 農(nóng)村貧困面仍然很大，貧困程度