XXX鎮(zhèn)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案

1、XXX鎮(zhèn)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案為推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，完善廉政預(yù)警和內(nèi)控防范機(jī)制，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和各崗位工作人員的責(zé)任意識(shí)和廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。根據(jù)市、縣紀(jì)委關(guān)于推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以xxx為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆四中、五中全會(huì)精神，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控理論引入懲防體系建設(shè)，緊緊圍繞行政審批、行政執(zhí)法、人事管理、財(cái)務(wù)管理、工程項(xiàng)目管理等重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督等有效措施，把廉政風(fēng)險(xiǎn)查到點(diǎn)，懲防體系建到崗。努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，深入推進(jìn)全鎮(zhèn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。二、工作對(duì)象鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全體黨員干部、各

2、村（居）黨（總）支部成員。重點(diǎn)是擁有行政管理、行政審批、行政執(zhí)法及管理人、財(cái)、物等業(yè)務(wù)處置權(quán)和自由裁量權(quán)的關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員。三、工作目標(biāo)緊緊抓住“找、防、控”三個(gè)環(huán)節(jié)，有效識(shí)別工作崗位中各個(gè)環(huán)節(jié)已經(jīng)構(gòu)成或可能構(gòu)成的廉政風(fēng)險(xiǎn)，綜合運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督等措施手段，使黨員干部牢固樹(shù)立廉潔從政、高效履職的意識(shí)。通過(guò)推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)崗位風(fēng)險(xiǎn)最小化、廉政效能最大化、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)化的目標(biāo)。四、工作內(nèi)容圍繞強(qiáng)化崗位權(quán)利監(jiān)督、提升崗位廉政水平，認(rèn)真查找風(fēng)險(xiǎn)崗位在崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、工作效率、外部環(huán)境等五個(gè)方面可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地制定和實(shí)施覆蓋全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、所有崗位的廉政

3、風(fēng)險(xiǎn)防控措施，提高預(yù)防腐敗工作的科學(xué)化、系統(tǒng)化水平。五、工作步驟（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段。1、成立機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對(duì)我鎮(zhèn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，成立xx鎮(zhèn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定xx鎮(zhèn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)。領(lǐng)導(dǎo)小組由黨委書(shū)記xx任組長(zhǎng)，黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)xx和黨委委員、鎮(zhèn)黨委副書(shū)記xx、紀(jì)檢書(shū)記xx任副組長(zhǎng)，成員由鎮(zhèn)紀(jì)委委員擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)紀(jì)檢辦公室，具體負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)日常工作，相關(guān)部門(mén)站所相互配合。辦公室主任由鎮(zhèn)紀(jì)檢書(shū)記黃連平兼任，成員由鎮(zhèn)紀(jì)委委員、黨政辦人員組成。2、組織動(dòng)員。通過(guò)召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議、全體干部職工動(dòng)員大會(huì)等形式進(jìn)行宣傳發(fā)

4、動(dòng)，讓全鎮(zhèn)黨員干部真正意識(shí)到崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在性與現(xiàn)實(shí)危害性，主動(dòng)查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，最大限度地降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，確保對(duì)苗頭性問(wèn)題及早發(fā)現(xiàn)、及早提醒、及早糾正，使其成為干部職工有效預(yù)防腐敗的“防護(hù)網(wǎng)”。（二）深入查找階段。1、理清崗位權(quán)限。對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)和“三定”方案等規(guī)定，本著“職權(quán)法定、程序法定”的原則，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)崗位權(quán)利事項(xiàng)進(jìn)行清理，逐項(xiàng)審核確定權(quán)利事項(xiàng)的類(lèi)別、行使依據(jù)、責(zé)任主體、服務(wù)承諾和工作紀(jì)律。在此基礎(chǔ)上，編制風(fēng)險(xiǎn)崗位職權(quán)目錄。2、查找崗位風(fēng)險(xiǎn)。按照“對(duì)照崗位職責(zé)梳理崗位職權(quán)找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)公示接受建議”的程序，主要采取自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評(píng)五種方法和利用舉報(bào)投訴、財(cái)務(wù)審計(jì)、執(zhí)法

5、檢查、問(wèn)卷調(diào)查、廉政風(fēng)險(xiǎn)談話等專(zhuān)用監(jiān)督渠道和手段，查找風(fēng)險(xiǎn)崗位在崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、工作效率、外部環(huán)境等五個(gè)方面可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。（1）崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：“一崗雙責(zé)”履行不到位；違反廉潔自律相關(guān)規(guī)定；利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利；違反民主集中制原則，獨(dú)斷專(zhuān)行或軟弱放任；失職瀆職、不作為或?yàn)E用職權(quán)等。（2）業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集、審核、上報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)、對(duì)外發(fā)布等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真；財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目的申請(qǐng)、財(cái)務(wù)主管審核、項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程中不嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理規(guī)定，出現(xiàn)牟取私利、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象；關(guān)于“三重一大”事項(xiàng)的提出、黨組會(huì)議研

6、究決定、事項(xiàng)的貫徹執(zhí)行等環(huán)節(jié)出現(xiàn)個(gè)人或少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)決定代黨組會(huì)議決定的現(xiàn)象等。（3）制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：未能夠根據(jù)工作和黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)的需要，及時(shí)完善和認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度，造成制度缺失或者制度操作性不強(qiáng)，以及貫徹落實(shí)不到位；部門(mén)內(nèi)部業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)、同項(xiàng)業(yè)務(wù)部門(mén)與部門(mén)之間銜接制度缺乏相互支撐、相互制約，約束力和監(jiān)督力的作用不明顯，不能形成有效的常規(guī)化工作措施等。（4）工作效率風(fēng)險(xiǎn)。工作效率風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：由于各種客觀和主觀的原因造成工作積極性不高、工作主動(dòng)性不強(qiáng)、工作紀(jì)律渙散、工作方式方法不當(dāng)，人浮于事，對(duì)待工作敷衍搪塞，拖延懈怠，推諉塞責(zé)，造成工作效能低下，執(zhí)行不力等。（5）外部環(huán)

7、境風(fēng)險(xiǎn)。外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：業(yè)務(wù)部門(mén)自身受外界環(huán)境的影響為迎合某部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)篡改、編制統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真；在外界壓力下，被動(dòng)接受壓力篡改、偽造統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)而導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真等。全鎮(zhèn)各村（居）黨（總）支部成員廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找重點(diǎn)圍繞以下四個(gè)方面進(jìn)行：1、農(nóng)村建房土地審批方面；2、通村（組）公路建設(shè)資金、民政、財(cái)政、老建、扶貧等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金管理方面；3、農(nóng)村集體“三資”管理方面。3、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)估由各站(所、辦)作出初步評(píng)估，經(jīng)鎮(zhèn)紀(jì)委根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)發(fā)生的機(jī)率大小、可能造成的危害程度進(jìn)行界定和召開(kāi)干部、群眾民主評(píng)議會(huì)議評(píng)議后，報(bào)鎮(zhèn)黨委會(huì)議審核評(píng)定并張榜公示后存檔備案。廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃

8、分為三級(jí)。一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)生機(jī)率高的風(fēng)險(xiǎn)，或者一旦發(fā)生可能造成嚴(yán)重?fù)p害后果的風(fēng)險(xiǎn)，如有可能觸犯國(guó)家法律，構(gòu)成犯罪的風(fēng)險(xiǎn)等；二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)生機(jī)率較高的風(fēng)險(xiǎn)，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴(yán)重?fù)p害后果的風(fēng)險(xiǎn)，如有可能違反涉及行政機(jī)關(guān)工作人員的相關(guān)法規(guī)，受到紀(jì)律處分的風(fēng)險(xiǎn)等；三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)生機(jī)率較小的風(fēng)險(xiǎn)，或者一旦發(fā)生可能造成不良社會(huì)影響或一定經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。具體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)估分三個(gè)步驟：自查自報(bào)：各站(所、辦)根據(jù)其部門(mén)工作職責(zé)、工作流程和內(nèi)設(shè)崗位工作職責(zé)、工作流程，召開(kāi)站(所、辦)專(zhuān)題會(huì)議分析研究，自報(bào)部門(mén)和負(fù)責(zé)人、一般干部風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),經(jīng)鎮(zhèn)紀(jì)委界定后由鎮(zhèn)黨委會(huì)議研究初步確定各風(fēng)險(xiǎn)崗位的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；群眾評(píng)初步確定的

9、各風(fēng)險(xiǎn)崗位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)通過(guò)干部職工評(píng)議和群眾民主評(píng)議、綜合分析研究、公示等形式，廣泛征求干部群眾意見(jiàn)；組織審定：鎮(zhèn)黨委根據(jù)各站(所、辦)自報(bào)、鎮(zhèn)紀(jì)委界定、干部群眾評(píng)議、廉政風(fēng)險(xiǎn)談話和調(diào)查問(wèn)卷情況，參考信訪舉報(bào)、案件查處、專(zhuān)項(xiàng)檢查、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核等工作中的有關(guān)情況，最終審核確定各風(fēng)險(xiǎn)崗位的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并存檔備案。評(píng)定出的風(fēng)險(xiǎn)崗位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，應(yīng)在不同范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)原則上三年一評(píng)定。對(duì)因工作職責(zé)發(fā)生變動(dòng)或承擔(dān)階段性重要工作引起權(quán)力變化的，應(yīng)按規(guī)定程序重新評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，由鎮(zhèn)紀(jì)委審核并存檔備案。鎮(zhèn)紀(jì)委根據(jù)其掌握的有關(guān)信訪舉報(bào)、案件查處、民主評(píng)議、專(zhuān)項(xiàng)檢查、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

10、考核等情況，認(rèn)為需要提高某些二、三級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)崗位等級(jí)的，及時(shí)提出調(diào)整建議，鎮(zhèn)黨委按規(guī)定程序做出調(diào)整。4、建立風(fēng)險(xiǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)信息檔案庫(kù)。各站(所、辦)要將查找到的廉政風(fēng)險(xiǎn)登記匯總，建立臺(tái)帳。分析評(píng)估結(jié)束后，征求單位主要領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)人意見(jiàn)，把風(fēng)險(xiǎn)崗位、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)部位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行梳理匯總，認(rèn)真填寫(xiě)xx鎮(zhèn)（單位）個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)查找表和xx鎮(zhèn)（單位）部門(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)查找表，并于x月x日前報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委，存入廉政信息檔案庫(kù)集中管理。（三）措施防控階段。主要任務(wù)是根據(jù)查找到的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，建立防控模式，認(rèn)真填寫(xiě)xx鎮(zhèn)（單位）個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別防控表和xx鎮(zhèn)（單位）部門(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別防控表，并于

11、x月x日前報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委存檔備案。做到任務(wù)明確、責(zé)任到人，形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面環(huán)環(huán)相扣的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。1、規(guī)范業(yè)務(wù)流程。在理清崗位權(quán)限基礎(chǔ)上，對(duì)梳理出的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行流程優(yōu)化和再造。針對(duì)每項(xiàng)業(yè)務(wù)，按照廉潔、效能、便民的原則，制定業(yè)務(wù)流程圖，明確業(yè)務(wù)辦理的條件、承辦崗位、運(yùn)作程序、辦理時(shí)限、監(jiān)督制約、相對(duì)人權(quán)利以及投訴舉報(bào)途徑和方式，確保程序規(guī)范、效率提高、簡(jiǎn)明清晰、方便辦事。在此基礎(chǔ)上編制風(fēng)險(xiǎn)崗位業(yè)務(wù)流程目錄。2、公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行。將風(fēng)險(xiǎn)崗位職權(quán)目錄和業(yè)務(wù)流程目錄以適當(dāng)途徑和方式向社會(huì)公布。對(duì)群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的權(quán)力事項(xiàng)，要公開(kāi)其辦理程序和辦理過(guò)程，確保辦理事項(xiàng)從受理

12、到辦結(jié)全過(guò)程可查可控，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。3、推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)各站(所、辦)重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范。對(duì)崗位權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解和合理配置，加強(qiáng)同一業(yè)務(wù)不同崗位、同一流程不同環(huán)節(jié)的相互監(jiān)督和制約。針對(duì)權(quán)力運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)，確定工作任務(wù)、工作內(nèi)容和工作方式，明確各崗位各環(huán)節(jié)的工作權(quán)限。在權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，上一環(huán)節(jié)工作不到位的，不能進(jìn)入下一環(huán)節(jié)，確保各項(xiàng)權(quán)力按流程運(yùn)行、各環(huán)節(jié)工作按權(quán)限操作，最大限度減少人為因素干擾。完善崗位辦事公開(kāi)機(jī)制和廉政承諾制；加大熱點(diǎn)、重點(diǎn)崗位人員定期交流和輪崗力度；實(shí)行重要崗位中層干部民主評(píng)議制度，全力打造廉政崗。4、實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。通過(guò)信訪舉報(bào)、行政監(jiān)察、政風(fēng)行風(fēng)熱線、行政效能投

13、訴等多種渠道，定時(shí)、定向收集風(fēng)險(xiǎn)崗位的風(fēng)險(xiǎn)信息。加強(qiáng)對(duì)崗位風(fēng)險(xiǎn)的分析、辨識(shí)和評(píng)估，對(duì)潛在的、可能發(fā)生的或正在發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，按不同級(jí)別發(fā)出預(yù)警，采取提醒、督導(dǎo)、糾錯(cuò)等措施，糾正工作中的失誤和偏差，堵塞漏洞，化解風(fēng)險(xiǎn)。5、強(qiáng)化效能監(jiān)察。鞏固和發(fā)展機(jī)關(guān)效能年、創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)成果，進(jìn)一步加大風(fēng)險(xiǎn)崗位效能建設(shè)力度。通過(guò)加強(qiáng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，完善互動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法行為、服務(wù)態(tài)度、工作效能的定點(diǎn)、即使、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；健全鎮(zhèn)政府效能監(jiān)察投訴網(wǎng)絡(luò)，加大投訴件查辦力度等措施，著力提升風(fēng)險(xiǎn)崗位工作人員的工作效能和服務(wù)水平。（四）建章立制，規(guī)范運(yùn)作階段。各站(所、辦)要針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)崗位的工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，全面完善

14、崗位責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、績(jī)效評(píng)估制、行政問(wèn)責(zé)制，編制風(fēng)險(xiǎn)崗位制度目錄和業(yè)務(wù)流程目錄，嚴(yán)格依法辦事，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的崗位權(quán)利監(jiān)督制約機(jī)制。六、工作要求（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作在鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施,鎮(zhèn)紀(jì)委具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促檢查。各黨員干部要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)到廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作的重要性，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，認(rèn)真研究部署，周密組織實(shí)施，確保工作順利開(kāi)展。（二）周密安排部署，落實(shí)工作責(zé)任。各領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，帶頭查找崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和職責(zé)范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作。要把崗位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作與能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、思想建