對工商行政處罰權(quán)威性的思考

1、對工商行政處罰權(quán)威性的思考【觀察思考】對行政處罰權(quán)威性的思考行政處罰也稱“行政罰”，是指特定的行政主體對違反行政法律 規(guī)范的公民、法人和其他組織所給予的一種制裁。行政處罰是國家法律責(zé)任制度的重要組成部分，是行政主體有 效地進(jìn)行行政管理、維護(hù)公共利益和社會秩序，保障法律貫徹實(shí)施的 一個(gè)重要手段。它屬于行政法律制裁，與刑事法律制裁、民事法律制 裁一樣，都屬于國家制裁制度。一般來說，只要公民、法人或者其他 組織實(shí)施了違反行政法律規(guī)范的行為，擁有行政處罰權(quán)的行政主體就 應(yīng)當(dāng)對其實(shí)施行政處罰，以維護(hù)正常的社會公共秩序。可見，行政處 罰在行政執(zhí)法實(shí)踐活動中的重要性。然而，在具體行政處罰實(shí)施過程中，往往因?yàn)?/p>

2、這樣或那樣的原 因，造成行政機(jī)關(guān)作出的具體行政處罰難以有效執(zhí)行， 使得下達(dá)的法 律文書形成一紙空文，這不但影響了行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象， 還嚴(yán)重?fù)p 害了國家法律的尊嚴(yán)。因而，如何正確行使法律法規(guī)的自由裁量權(quán)， 減少行政干預(yù)，確保行政處罰到位，應(yīng)是每一個(gè)行政執(zhí)法人員應(yīng)該思 考的問題。在這里，筆者結(jié)合在多年的基層執(zhí)法實(shí)踐，談?wù)勛约旱目?法。一、維護(hù)行政處罰權(quán)威性的重要意義_ 提出依法治國的基本方略， 即表明我們要依法管理國家， 建 立法治社會。 要建立法治社會， 行政執(zhí)法實(shí)踐活動就有著不可缺少的 作用，維護(hù)好行政處罰權(quán)威也就有著極其重要的意義。1 、維護(hù)行政處罰權(quán)威是貫徹依法治國方略， 用行政執(zhí)法手段

3、體 現(xiàn)黨管理國家意志的需要。 我們黨非常重要的執(zhí)政方式就是把黨的意 志通過立法變成國家意志， 再由行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)去執(zhí)行， 而行政 處罰正是行政機(jī)關(guān)重要的執(zhí)法實(shí)踐活動。2 、維護(hù)行政處罰權(quán)威是保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和健康 發(fā)展的需要。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行靠法律來維護(hù)。在我國 特定的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中， 難免會出現(xiàn)各種違法行為， 這也要靠行 政執(zhí)法來解決。 而行政機(jī)關(guān)對各種經(jīng)濟(jì)違法行為的規(guī)范和打擊， 大多 數(shù)是依靠行政處罰去實(shí)現(xiàn)。因此，只有維護(hù)行政處罰權(quán)威，才能維護(hù) 良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序。3 、維護(hù)行政處罰權(quán)威是維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。 隨著我國法治的 不斷健全，人們的法律意識也不斷提

4、高，通過上訪、舉報(bào)或申訴等方 式，來檢舉揭發(fā)， 申訴違法行為的情況越來越普遍。如工商行政管理 機(jī)關(guān)，查處的大量違法行為就是通過舉報(bào)、投訴發(fā)現(xiàn)，這已成為了當(dāng)前工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件的主要。 為此，如果我們忽視行政 處罰的權(quán)威性， 不認(rèn)真受理各種舉報(bào)和申訴， 不嚴(yán)肅處理各種違法行 為和糾紛，勢必會激化矛盾，乃至于造成社會的不安定。二、影響行政處罰權(quán)威性的原因“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，這是我們開展行政執(zhí)法 活動的基本原則。有法不依，行政干預(yù)；執(zhí)法不嚴(yán)，隨意處罰；違法 不究，聽之任之。 這一系列的問題，無疑是影響和破壞行政處罰權(quán)威 性的重要原因。1 、政府干預(yù)，上下為難。時(shí)下，一些地方政

5、府為盤活地方經(jīng)濟(jì)， 出臺了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，這本來是一件好事。然而，有些不法商人趁 機(jī)鉆地方政策的空子，魚龍混雜，干一些違法經(jīng)營活動。一旦有行政 執(zhí)法機(jī)關(guān)介入查處時(shí)， 部分違法商人就會以地方優(yōu)惠政策為幌子， 向 地方政府訴苦。于是，一部分地方政府為了地方利益，就會站出來為 他們說情，致使行政機(jī)關(guān)下達(dá)的處罰決定難以兌現(xiàn)。 如該重罰的輕罰， 該多罰的少罰，甚至分文不罰。這一狀況，不但弄得行政執(zhí)法人員進(jìn) 退兩難，也嚴(yán)重地削弱了法律的嚴(yán)肅性，破壞了行政處罰的權(quán)威性。2 、法律賦予的行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)。 自由裁量權(quán)是指行政主體 在法律規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)， 基于法律規(guī)定的目的和宗旨， 自主尋求 判斷事實(shí)與法

6、律的最佳結(jié)合點(diǎn)， 并據(jù)此作出或不作出具體行政行為的 權(quán)力。它具有法定性，自主選擇性，相對性等特點(diǎn)。這是法律的穩(wěn)定 性、廣泛性等方面的性質(zhì)所決定的， 這也是法律賦予執(zhí)法人員在準(zhǔn)確、 公正執(zhí)法的前提下，堅(jiān)持“處罰與教育相結(jié)合”原則的法律準(zhǔn)繩。然 而，在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法活動過程中，有的執(zhí)法人員無視國家法律，將國家 的權(quán)力占為私有權(quán)， 將法律賦予的自由裁量權(quán)變?yōu)榇驌魣?bào)復(fù)行政相對 人和謀取私利的特權(quán)。 對本來可以免于處罰的則加重處罰， 實(shí)為該加 重處罰的卻從輕處罰或不處罰， 嚴(yán)重違背了法律的宗旨， 也違背了“執(zhí) 政為民”原則，破壞了國家干部在人民群眾心目的形象。3 、行政相對人的法律意識淡薄。 所謂的行政相對人是指基于一 定的法律事件或行為與行政主體形成利害關(guān)系， 依照行政法律規(guī)范取 得參與行政法律關(guān)系資格的公民、法人和其他組織。從這一定義看， 行政主體與行政相對人之間有著利害關(guān)系， 行政相對人履行的義務(wù)帶 有強(qiáng)制性和被動性。 在基層執(zhí)法實(shí)踐過程中， 面對的大部份行政相對 人的文化