2021年交易市場現(xiàn)狀調(diào)研情況匯報精選

1、 交易市場現(xiàn)狀調(diào)研情況匯報為掌握全縣公共資源交易市場建設(shè)情況, 進一步摸清縣公共資源交易現(xiàn)狀, 規(guī)范全縣公共資源交易市場行為, 深化工程治理工作, 近日, 縣組織人員對全縣公共資源市場進行了一次全面的調(diào)研, 現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下:一、全縣公共資源交易運行現(xiàn)狀及有關(guān)保障措施縣公共資源管理活動是根據(jù)自然資源按法律規(guī)定由各歸口部門管理, 各行政主管部門逐步建立了相應(yīng)的管理和交易機構(gòu)。主要包括:建設(shè)工程類、政府采購類、土地礦權(quán)拍賣類、其他類。部分業(yè)務(wù)主管部門建立了相應(yīng)的交易管理服務(wù)機構(gòu), 如:縣住建局所屬的縣建設(shè)工程交易中心、縣國土局所屬的土地評審交易中心、縣財政局所屬的政府采購辦公室。另有部分公共資

2、源交易由項目主體委托代理機構(gòu)提供服務(wù), 如:大宗國有資產(chǎn)處置由黃河口拍賣行等中介機構(gòu)提供服務(wù)。隨著中華人民共和國招標投標法、中華人民共和國政府采購法、中華人民共和國土地管理法和產(chǎn)權(quán)交易、公路、交通、水利等法律法規(guī)頒布實施, 縣相繼出臺與之相適應(yīng)的辦法, 如:縣土地統(tǒng)一征用辦法、縣基準地價定期更新公布制度、縣國有土地使用權(quán)招標拍賣暫行辦法、縣政府采購暫行辦法、縣建設(shè)工程交易中心現(xiàn)場工作紀律等。建立和完善了各項交易制度及監(jiān)督制度, 如:縣土地交易市場工作細則、縣國土資源局土地信息公開制度、縣國土資源局土地評審交易中心公開出讓內(nèi)部會審集體決策制度、縣政府采購辦公室工作程序、縣政府采購辦理程序、縣建設(shè)

3、工程交易中心招投標須知等, 縣委縣政府出臺關(guān)于實施“一項工程兩個方案”制度的意見, 縣公共資源交易逐步走向規(guī)范, 有效地維護了國家和社會公共利益。二、取得的主要成效、經(jīng)驗和做法20XX年至今縣建設(shè)工程交易中心開展工程投招標491場次, 總投資額87.1277億元；縣土地評審交易中心招拍掛國有土地使用權(quán)236宗, 成交額29.61億元；縣政府采購辦公室采購額為71宗、0.68億元。為了進一步規(guī)范全縣公共資源交易市場管理秩序, 實現(xiàn)陽光操作, 縣建設(shè)工程交易中心對招投標重點環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)控, 嚴格項目進場、專家抽取、項目評定等程序, 及時糾正和查處違紀違法行為, 規(guī)避暗箱操作, 有效地維護了招標交

4、易過程的公正性；縣土地評審交易中心, 為切實挑選既有能力又有實力的企業(yè)參加投標, 著重加強了對每個報名企業(yè)資質(zhì)、能力、施工經(jīng)驗進行審核；縣政府采購辦公室對所有進場交易的項目進行嚴格監(jiān)督, 真正做到對交易項目的事前、現(xiàn)場監(jiān)管, 并根據(jù)項目需要進行事后審計、跟蹤問效、監(jiān)督檢查。三、存在的困難和面臨的問題一是管辦不分, 體制不順。近年來, 雖然相繼建立了縣土地評審交易中心、縣建設(shè)工程交易中心、縣政府采購辦公室等3個交易市場, 但是在實踐中還普遍存在業(yè)務(wù)主管部門既當業(yè)主, 又行使監(jiān)管職能的弊端, 業(yè)務(wù)主管部門集“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”于一身, 缺乏必要的管辦分離和外部監(jiān)督, 許多公共資源交易項目仍然由業(yè)務(wù)

5、主管部門說了算。二是各自為政, 資源浪費。公共資源交易范圍廣, 涉及部門多, 由于沒有一個統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺, 各部門各把各的號, 各吹各的調(diào), 溝通不夠, 資源配置不科學(xué), 容易造成資源浪費和效率低下。另外, 受體制和辦公條件等因素的影響, 人、財、物分散配置, 也造成了資源浪費。三是政務(wù)不公開, 監(jiān)督不得力。目前, 多數(shù)公共資源交易項目由各自業(yè)務(wù)主管部門自行運作, 存在信息不公開、程序不規(guī)范的情況, 由于管辦一家、同體監(jiān)督, 缺乏切實有效的監(jiān)管。另外, 對中介機構(gòu)監(jiān)管薄弱, 中介機構(gòu)存在違規(guī)操作行為, 擾亂了正常的市場交易秩序。四是軟硬件配置不專業(yè), 服務(wù)不到位。目前, 全縣3個公

6、共資源交易市場使用面積較小, 擁有一些簡陋的場所和設(shè)備, 而要達到交易活動的“公開、公平、公正”, 應(yīng)當具備專業(yè)化的開評標場所, 擁有保密性良好的電腦自動抽取專家和語音通知系統(tǒng), 需要配備高清晰的攝像監(jiān)控系統(tǒng)。在開評標結(jié)束后, 還應(yīng)具備開評標的網(wǎng)上公示條件?，F(xiàn)在縣各交易中心都不具備這樣完備的條件, 存在著這樣那樣的缺陷, 現(xiàn)場缺少實時監(jiān)控, 諸多因素導(dǎo)致了開評標過程缺乏獨立性, 難以為公共資源交易活動提供專業(yè)服務(wù)。五是交易平臺建設(shè)不統(tǒng)一。目前全縣尚未建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺, 公共資源交易過程達不到“統(tǒng)一進場、規(guī)則主導(dǎo)、全程監(jiān)管”的運作原則, 相關(guān)行業(yè)主管部門只能分頭對交易過程環(huán)節(jié)實施對

7、應(yīng)監(jiān)管, 紀檢監(jiān)察機關(guān)和行政執(zhí)法部門, 只能對公共資源交易的過程進行面上的監(jiān)督, 還不能從實質(zhì)上對交易市場進行全程監(jiān)管。四、外地先進經(jīng)驗及實用做法（一）模式。市設(shè)立了市公共資源交易工作管理委員會辦公室, 與市行政服務(wù)中心合署辦公, 辦公室下設(shè)市公共資源交易中心, 將建設(shè)工程項目交易、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等公共資源交易項目統(tǒng)一進入公共資源交易中心進行交易, 但各專業(yè)交易管理服務(wù)機構(gòu)的隸屬關(guān)系不變。該市已形成行政服務(wù)中心、公共資源交易統(tǒng)一平臺和市民之家“三位一體”的綜合公共服務(wù)平臺, 實現(xiàn)了投資項目審批和公共資源交易的無縫對接和“一條龍”服務(wù), 讓市民享受到了“一站式”便捷服務(wù)的同時, 還

8、大大節(jié)約了行政資源。該市制定了市公共資源交易目錄, 要求列入目錄的項目均應(yīng)統(tǒng)一進場交易, 進一步規(guī)范了公共資源交易行為, 擴大了公共資源進場交易的范圍和數(shù)量。（二）模式。市成立了招標投標監(jiān)督管理局, 采取業(yè)務(wù)主管部門委托授權(quán)的方式, 由該局負責(zé)公共資源交易的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作。招標投標監(jiān)督管理局下設(shè)招標投標中心, 將建設(shè)工程交易中心、政府采購中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、土地拍賣中心等專業(yè)交易管理服務(wù)機構(gòu)劃轉(zhuǎn)到招標投標中心。（三）模式。市設(shè)立了市公共資源交易工作管理委員會辦公室, 辦公室下設(shè)公共資源交易中心, 將建設(shè)工程項目交易、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等專業(yè)交易管理服務(wù)機構(gòu)劃轉(zhuǎn)到公共資源交易

9、中心。市由市公共資源交易工作管理委員會辦公室負責(zé)公共資源交易活動的綜合監(jiān)管, 各業(yè)務(wù)主管部門依法負責(zé)行政監(jiān)督, 市紀檢監(jiān)察部門負責(zé)行政監(jiān)察, 改變了以往管辦一家、同體監(jiān)督的格局, 從體制機制上杜絕了“權(quán)力尋租”等違法違紀行為的發(fā)生。五、下一步工作打算及建議積極推進建立統(tǒng)一公共資源交易平臺, 將分散于縣住建局的縣建設(shè)工程交易中心、縣國土資源局的縣土地交易中心、縣財政局的縣政府采購中心等交易職能從原單位分離出來, 全部劃入縣公共資源交易中心。統(tǒng)一公共資源交易平臺建立可以做到以下方面:一是統(tǒng)一管理。統(tǒng)一的公共資源交易平臺, 負責(zé)全縣公共資源交易管理工作, 組織制定有關(guān)交易管理辦法和制度, 綜合受理投

10、訴, 公共資源交易平臺人員作為機構(gòu)內(nèi)部人員, 實行統(tǒng)一編制管理。二是統(tǒng)一進場。與公共資源交易相關(guān)的監(jiān)管、中介、交易服務(wù)活動統(tǒng)一在平臺操作；各類招投標主體統(tǒng)一進場交易；相關(guān)的行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)督機構(gòu)統(tǒng)一進場行使各自職能；各類信息、公告統(tǒng)一在指定媒體和現(xiàn)場同時發(fā)布；相關(guān)收費在指定窗口統(tǒng)一結(jié)算；評標專家?guī)旖y(tǒng)一建立、管理和使用。三是管辦分離。即監(jiān)管職能和市場職能分離；監(jiān)管機構(gòu)和辦理機構(gòu)分設(shè)。行政部門及其授權(quán)機構(gòu)做好規(guī)則制訂及規(guī)則執(zhí)行情況的監(jiān)管, 不直接介入市場操作；市場辦理機構(gòu)嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)則和程序, 不得從事影響市場公正的任何活動。四是規(guī)則主導(dǎo)。即與公共資源交易活動相關(guān)的機構(gòu)、崗位、程序嚴格按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定設(shè)置；與招投標活動相關(guān)的機構(gòu)和人員(中介服務(wù)機構(gòu), 招標人、投標人和其它利益關(guān)系人)嚴格履行有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定；與招投標活動相關(guān)的各環(huán)節(jié)(招標中請、信息發(fā)布、投標報名、資格認定以及開標、評標、簽約等)嚴格遵循相關(guān)規(guī)則和程序。五是改善環(huán)境。進一步完善公共資源交易電子監(jiān)察系統(tǒng), 配備與公共資源交易平臺相