事業(yè)單位人事制度改革與工會(huì)維權(quán)機(jī)制的問題與創(chuàng)新

1、事業(yè)單位人事制度改革與工會(huì)維權(quán)機(jī)制的問題與創(chuàng)新當(dāng)前，事業(yè)單位人事制度改革正深入到更多的領(lǐng)域，員工與單位之間的矛盾日益凸顯。在和諧社會(huì)大背景下構(gòu)建工會(huì)維權(quán)機(jī)制，就要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，使工會(huì)維權(quán)機(jī)制成為和諧社會(huì)建設(shè)的有利因素，這將有重要的意義。因此，工會(huì)如何支持事業(yè)單位人事制度改革，維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，成為了擺在各級(jí)工會(huì)面前的一個(gè)重要課題。一、當(dāng)前事業(yè)單位人事制度改革存在的問題當(dāng)前事業(yè)單位人事制度改革確實(shí)存在著不盡完善之處，為保護(hù)與國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者的合法權(quán)益，有人曾提出要制定專項(xiàng)法律以保護(hù)目前聘用制人員的合法權(quán)益。由于事業(yè)單位人事制度改革的設(shè)計(jì)與勞動(dòng)法、工會(huì)法不能

2、全面對(duì)接，致使工會(huì)、教代會(huì)不可能全面依照兩法在人事制度改革中發(fā)揮作用。多年來，在如何保證改革、體現(xiàn)正義和公平、建立勞資制衡關(guān)系、保障弱勢(shì)群體的利益以及改革的法制化問題上，并沒有取得突破性進(jìn)展。以聘用制為特點(diǎn)的事業(yè)單位人事制度改革缺乏法律強(qiáng)力支持的消極性制度后果是，有損于社會(huì)正義和公平，不利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不利于構(gòu)建和諧社會(huì)。在和諧社會(huì)的發(fā)展環(huán)境中，公平正義、公平公正的發(fā)展應(yīng)該要有健全的法律法規(guī)制度作保障，要從維護(hù)員工的整體利益出發(fā)，更好地推動(dòng)和諧社會(huì)的全面發(fā)展。但是，事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)入深水區(qū)，矛盾激發(fā)、爭議頻發(fā)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，許多被單位分流、解聘、辭退的員工，紛紛走上維權(quán)的道路。原因在

3、于：當(dāng)前的事業(yè)單位改革缺少綜合性的、全面的方案，方法上缺少科學(xué)性，目標(biāo)模糊，措施不完備。二、事業(yè)單位人事制度改革與工會(huì)維權(quán)機(jī)制的問題1.社會(huì)保障機(jī)制的缺失社會(huì)主義和諧社會(huì)理論強(qiáng)調(diào)以人為本，要求不斷滿足人的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展，使人民的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障，人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高，形成人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會(huì)環(huán)境。但是，當(dāng)前的事業(yè)單位人事制度改革，尤其是聘任制改革，必然引發(fā)職工的分流、解聘、辭退等問題，要解決這些問題，就要求構(gòu)建全面的社會(huì)保障機(jī)制。盡管當(dāng)前存在著養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)五大強(qiáng)制保險(xiǎn)措施，但對(duì)事業(yè)單位并不具有保障

4、力，須國家財(cái)政撥款加以解決。但政府資金存在困難，財(cái)政無力給出大筆資金投入到事業(yè)單位人事制度改革的職工保險(xiǎn)中，導(dǎo)致事業(yè)單位中職工解聘、分流、辭退后的養(yǎng)老保險(xiǎn)無法得到保障。職工的勞動(dòng)保障權(quán)不能全面落實(shí)，極大地制約了事業(yè)單位人事制度改革中人力資源的優(yōu)化配置。2.相關(guān)法律機(jī)制的缺失從當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的整體要求來看，要求切實(shí)落實(shí)依法治國方略，全面形成安定有序的局面，建立健全有效的社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制十分重要。就當(dāng)前的勞動(dòng)爭議程序來看，基本是一調(diào)，即基層調(diào)解委員會(huì)一裁，縣市區(qū)省級(jí)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)二審，法院兩審終審。盡管事業(yè)單位人事制度改革中有關(guān)勞動(dòng)爭議可以采用相應(yīng)的解決辦法，但是現(xiàn)有的勞動(dòng)法相關(guān)條款不適用于事業(yè)

5、單位，同時(shí)，人事爭議處理暫行規(guī)定也沒能規(guī)定工會(huì)的參與權(quán)利，沒有要求基層事業(yè)單位人事爭議調(diào)解委員會(huì)的內(nèi)容，另外，工會(huì)法與勞動(dòng)法的基本準(zhǔn)則也存在一定的矛盾之處，這給工會(huì)維權(quán)造成很大困難。因此，完善法律法規(guī)體系，才能提高工會(huì)在事業(yè)單位人事制度改革中的制衡作用。3.工會(huì)維權(quán)機(jī)制的缺失和諧社會(huì)建設(shè)離不開法律，依靠法律和制度來維護(hù)自己的合法權(quán)益，形成講誠信、講道德、講法律、講秩序的行為規(guī)范，形成合理和諧的人際關(guān)系，是和諧社會(huì)的根本要求。但是，從當(dāng)前的事業(yè)單位人事制度改革來看，依然存在諸多問題。在教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位中，由于員工的知識(shí)層面比較高，在法律意識(shí)比較強(qiáng)，面對(duì)人事制度改革的不合理因素，其

6、維權(quán)意愿更為迫切，維權(quán)水平也更高，但是現(xiàn)行管理體制卻與此不相適應(yīng)，尤其是當(dāng)前工會(huì)法與勞動(dòng)法建立的各級(jí)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，忽略人事制度改革的相關(guān)內(nèi)容，造成人事關(guān)系協(xié)商中法律的缺位。三、事業(yè)單位人事制度改革中的工會(huì)維權(quán)機(jī)制的創(chuàng)新1.制定科學(xué)合理的改革方案結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際，對(duì)目前的改革方案應(yīng)進(jìn)行適度的修改，增加民主和政治參與的內(nèi)容。比如，對(duì)事業(yè)單位總體改革方案草案在全社會(huì)公開征求修改意見，加大源頭參與;力度，公開征求各級(jí)工會(huì)、勞動(dòng)保障部門和事業(yè)單位職工的意見，甚至征求外國專家的意見，以保障改革方案科學(xué)有效，提高改革質(zhì)量。2.出臺(tái)配套政策，完善社會(huì)保障體系要全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，建立社會(huì)保

7、險(xiǎn)制度是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。從當(dāng)前的事業(yè)單位人事制度改革來看，構(gòu)建社會(huì)保障體系是一項(xiàng)刻不容緩的工作，要不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)五大保險(xiǎn)在事業(yè)單位的全面覆蓋。地方人大可以制定相關(guān)法律法規(guī)，要求教育、文化、衛(wèi)生等單位為職工購買基本保險(xiǎn)，積極動(dòng)員職工參保，增大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的主要問題，廣泛吸收相關(guān)利益者參與，充分吸收國際國內(nèi)有用經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建事業(yè)單位職工、工會(huì)（教代會(huì)）依法維權(quán)的機(jī)制，研究制定事業(yè)單位職工依據(jù)勞動(dòng)法、工會(huì)法等建立的勞資制衡機(jī)制的方案，研究制定促進(jìn)事業(yè)單位履行社會(huì)責(zé)任的方案。3.建立人才流動(dòng)機(jī)制著重研究由體制內(nèi);循環(huán)向體制外;循環(huán)的路徑，打破人才地域、單位、部門、戶籍、身份等限制，建立有利于區(qū)域人才流動(dòng)的機(jī)制；打破年齡、身份、學(xué)歷等方面的限制，建立健全人才引進(jìn)機(jī)制。從而使改革向更有利于維護(hù)職工權(quán)益的方向發(fā)展。工會(huì)作為維護(hù)職工權(quán)利的組織，積極維護(hù)職工的合法權(quán)益是其職責(zé)所在。因此，要在事業(yè)單位人事制度改革中，要加大工會(huì)組織的參與力度，增強(qiáng)工會(huì)維權(quán)整體效能，以保障職工在各類事業(yè)單位人事制度改革中享有合理的權(quán)益，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。參考文獻(xiàn)：1繆曉玉,李永惠,張霓.面對(duì)缺失的挑戰(zhàn)談事業(yè)單位人事制度改革中的工會(huì)維權(quán)問題N.第二屆中國科學(xué)家教育家企業(yè)家論壇論文集,2003.2高翠珍,胡廣成.關(guān)于