工程量清單招標(biāo)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、工程量清單招標(biāo)中存在的問(wèn)題及對(duì)策建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范于2003年7月1日在全國(guó)范圍內(nèi)正式實(shí)施，江蘇省于2004年4月1日在全省范圍內(nèi)實(shí)施，業(yè)界普遍認(rèn)為，這種與國(guó)際慣例接軌的工程量清單計(jì)價(jià)模式，引入充分競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的機(jī)制，標(biāo)志著我國(guó)工程造價(jià)管理發(fā)生了由傳統(tǒng)量?jī)r(jià)合一的計(jì)劃模式向量?jī)r(jià)分離的市場(chǎng)模式的重大轉(zhuǎn)變，表明我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度真正開(kāi)始與國(guó)際慣例接軌。工程量清單招標(biāo)，就是招標(biāo)人按規(guī)定的格式提供招標(biāo)工程統(tǒng)一的工程量清單，投標(biāo)人按工程造價(jià)的組成、計(jì)價(jià)規(guī)定自主報(bào)價(jià)的一種國(guó)際通用的計(jì)價(jià)模式。一、實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的現(xiàn)實(shí)意義(一) 工程量清單體現(xiàn)了招投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則 由于工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部

2、分，包括了擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱(chēng)和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，由招標(biāo)人按照“計(jì)價(jià)規(guī)范”附錄中統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制并統(tǒng)一提供，從而有效保證了投標(biāo)單位競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)的一致性，有效避免了工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作行為，為投標(biāo)單位提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了招投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。（二）工程量清單招標(biāo)體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)的原則 采用工程量清單招標(biāo)有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。建筑工程本身一般都比較復(fù)雜，建設(shè)周期長(zhǎng)，工程變更多，因而工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)也比較大。采用工程量清單報(bào)價(jià)方式后，投標(biāo)人只對(duì)自己所報(bào)的成本、單價(jià)等負(fù)責(zé)，而工程量的變更或計(jì)算錯(cuò)誤等風(fēng)險(xiǎn)則由業(yè)主

3、承擔(dān)。體現(xiàn)了誰(shuí)引起的風(fēng)險(xiǎn)誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任的原則，因而工程量清單招標(biāo)符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)的原則。（三）采用工程量清單招標(biāo)有利于科學(xué)、公正評(píng)標(biāo) 采用工程量清單招標(biāo)，工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分，是公開(kāi)的，且統(tǒng)一了報(bào)價(jià)口徑，即統(tǒng)一編碼，統(tǒng)一名稱(chēng)，統(tǒng)一計(jì)量單位，統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則，有利于對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行分析比較，真正做到擇優(yōu)選擇中標(biāo)人。（四）采用工程量清單招標(biāo)有利于控制工程索賠 在傳統(tǒng)的招標(biāo)方式中，“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，其中設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、技術(shù)措施費(fèi)用以及價(jià)格是索賠的主要內(nèi)容。采用工程量清單招標(biāo)，由于單項(xiàng)工程的綜合單價(jià)不因施工數(shù)量、施工難易程度、施工技術(shù)措施差異以及取費(fèi)等變化而調(diào)整，起到有

4、利于控制工程索賠的作用。（五）采用工程量清單招標(biāo)體現(xiàn)了企業(yè)的綜合實(shí)力 由于質(zhì)量、工期和造價(jià)之間存在著必然的聯(lián)系，投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)時(shí)必須綜合考慮招標(biāo)文件規(guī)定完成工程量清單所需的全部費(fèi)用，不僅要考慮工程本身的實(shí)際情況，還要求企業(yè)將進(jìn)度、質(zhì)量、工期及管理技術(shù)等方案落實(shí)到清單項(xiàng)目報(bào)價(jià)中，在競(jìng)爭(zhēng)中真正體現(xiàn)企業(yè)的綜合實(shí)力。（六）縮短招標(biāo)周期、避免重復(fù)勞動(dòng) 采用工程量清單招標(biāo)有利于節(jié)省時(shí)間，減少不必要的重復(fù)勞動(dòng)。招標(biāo)投標(biāo)工作有其特殊性的一面，不管投標(biāo)人有多少，最后中標(biāo)的只有一個(gè)，未中標(biāo)人的工作成果往往得不到任何補(bǔ)償。另外，在招標(biāo)投標(biāo)實(shí)際操作中，給投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的時(shí)間一般都很短，在工程量計(jì)算方面時(shí)間很緊張，錯(cuò)誤在

5、所難免。這樣，在投標(biāo)報(bào)價(jià)方面如果不采用工程量清單，工程量和單價(jià)都要由投標(biāo)人確定，所有投標(biāo)人都要計(jì)算工程量，造成了重復(fù)勞動(dòng)和資源浪費(fèi)。同時(shí)，盡管依據(jù)同樣的圖紙和同樣的工程量計(jì)算規(guī)則，但是工程量計(jì)算仍然常常會(huì)出現(xiàn)偏差，有的時(shí)候偏差還比較大。而采用工程量清單招標(biāo)則可以簡(jiǎn)化投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算過(guò)程，縮短投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)間，更有利于招投標(biāo)工作的公開(kāi)公平、科學(xué)合理，并可以有效地節(jié)省時(shí)間和人力、財(cái)力資源。（七）采用工程量清單招標(biāo)是與國(guó)際接軌的需要 工程量清單計(jì)價(jià)方式是目前國(guó)際上通行的做法，在我國(guó)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，有利于提高國(guó)內(nèi)建設(shè)各方主體參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的能力。比較英國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)家的造價(jià)體系，均有一個(gè)共同點(diǎn)，

6、即政府沒(méi)有統(tǒng)一的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格通過(guò)市場(chǎng)確定。在我國(guó)香港特別行政區(qū)，國(guó)外金融機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目、政府機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目在招投標(biāo)中已普遍采用工程量清單計(jì)價(jià)方式。加入wto，為我國(guó)帶來(lái)了國(guó)際工程承包的機(jī)遇，同時(shí)國(guó)外造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)也可在國(guó)內(nèi)注冊(cè)成立獨(dú)資企業(yè)，所以無(wú)論是國(guó)內(nèi)改革的需要，還是工程造價(jià)領(lǐng)域與國(guó)際接軌的需要，推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)方式已經(jīng)刻不容緩了。工程量清單招標(biāo)實(shí)施幾年來(lái)，逐步得到社會(huì)的認(rèn)可，對(duì)我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，但是，工程量清單招標(biāo)作為一項(xiàng)新制度的推出，現(xiàn)階段還存在一些問(wèn)題。二、工程量清單招標(biāo)現(xiàn)狀問(wèn)題（一）圖紙?jiān)O(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題影響清單編制工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名

7、稱(chēng)和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，而工程量清單編制的重要依據(jù)是工程圖紙，因此工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的正確性、完整性直接影響到工程量清單的準(zhǔn)確性，但有時(shí)設(shè)計(jì)單位由于主觀或客觀的原因，比如設(shè)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平問(wèn)題，導(dǎo)致圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不合理或不全面，甚至出現(xiàn)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，或者由于建設(shè)單位急于工程開(kāi)工，導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位草草設(shè)計(jì)了之，設(shè)計(jì)深度不夠，根據(jù)這種圖紙編制出的工程量清單勢(shì)必出現(xiàn)錯(cuò)誤或漏項(xiàng)較多，從而不可避免地在工程結(jié)算中引起各種爭(zhēng)議與糾紛。（二）工程量清單編制方面問(wèn)題一些業(yè)主單位為了項(xiàng)目早日開(kāi)工，在初步設(shè)計(jì)審查后就編制工程量清單招標(biāo)，有的甚至采用模擬清單招標(biāo)，等施工圖設(shè)計(jì)完成后招標(biāo)時(shí)的工程量清單往往與實(shí)際施工圖不符，普遍存在清單項(xiàng)目

8、有遺漏、清單數(shù)量有出入、清單描述不清等，最終結(jié)算與中標(biāo)價(jià)格相差甚遠(yuǎn)，容易產(chǎn)生糾紛，不利于建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制。由于部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏從事工程量清單計(jì)價(jià)的專(zhuān)業(yè)人員，清單編制中存在對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)總體概念模糊、認(rèn)識(shí)深度不到位、重視程度不夠、文件編制水平不高、工程量清單計(jì)算方法掌握不到位，造成工程量清單漏項(xiàng)或重復(fù)統(tǒng)計(jì)、分部分項(xiàng)設(shè)置不合理、清單特征描述不全等問(wèn)題，使工程量清單的質(zhì)量難以保證，不能發(fā)揮工程量清單應(yīng)有的作用。例如，部分清單編制人員不能正確理解工程量清單計(jì)算規(guī)則，混淆工程量清單與傳統(tǒng)定額計(jì)算規(guī)則，在計(jì)算土石方工程量時(shí)將放坡的土石方量計(jì)入清單工程量?jī)?nèi)；絕熱工程將施工誤差增加量計(jì)入絕熱工程量；將

9、電纜敷設(shè)預(yù)留量計(jì)入電纜敷設(shè)工程量等。（三）招標(biāo)文件的公平性問(wèn)題中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第四十六條“招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議”，最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋第二十一條規(guī)定“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)”。這些法律法規(guī)規(guī)范了招投標(biāo)各方的行為，體現(xiàn)了招投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。清單規(guī)范4.0.9條規(guī)定“工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目，其相應(yīng)綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算依據(jù)”。建設(shè)部對(duì)該條

10、的解釋是“為了合理減少工程承包人的風(fēng)險(xiǎn)，并遵照誰(shuí)引起風(fēng)險(xiǎn)誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任的原則，本規(guī)范對(duì)工程量變更及其綜合單價(jià)的確定作了規(guī)定。執(zhí)行中應(yīng)注意，不論由于工程量清單有誤或漏項(xiàng)，還是由于設(shè)計(jì)變更引起的新的工程量清單項(xiàng)目或清單項(xiàng)目工程數(shù)量的增減，均應(yīng)按實(shí)調(diào)整”。實(shí)行工程量清單招標(biāo)，工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)不負(fù)有核實(shí)的義務(wù)。但是，不少的招標(biāo)人為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)文件規(guī)定：“招標(biāo)文件所附工程量清單僅供參考，投標(biāo)人須根據(jù)招標(biāo)人提供的施工圖紙和技術(shù)規(guī)范要求自行核實(shí)工程量后進(jìn)行報(bào)價(jià)，除設(shè)計(jì)變更外，本工程實(shí)行總價(jià)包干?！憋@然這樣的規(guī)定違反了清單規(guī)范和有關(guān)法規(guī)，是有失公平的。我們認(rèn)為，實(shí)行工程量清

11、單招標(biāo)就是要在公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，充分體現(xiàn)企業(yè)個(gè)別成本，最終實(shí)現(xiàn)投標(biāo)人與招標(biāo)人的雙贏。這種規(guī)避己方責(zé)任，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人的做法是不可取的。建筑產(chǎn)品的形成，是施工企業(yè)和業(yè)主等多方共同努力、協(xié)調(diào)配合、互惠互利的結(jié)果，缺少一方配合都不行。（四）其他項(xiàng)目清單未得到廣泛的應(yīng)用當(dāng)前，無(wú)論是業(yè)主、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，還是投標(biāo)單位，往往比較重視分部分項(xiàng)工程量清單及措施項(xiàng)目清單，而忽視了其他項(xiàng)目清單。充分發(fā)揮其他項(xiàng)目清單作用，為日后工程變更結(jié)算創(chuàng)造例條件。如清單招標(biāo)時(shí)列出零星用工清單，可以方便施工過(guò)程中零星用工結(jié)算。（五）施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)只關(guān)心價(jià)格組成，不關(guān)心數(shù)量根據(jù)工程量清單計(jì)

12、價(jià)規(guī)范，實(shí)行工程量清單招標(biāo)，工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)不負(fù)有核實(shí)的義務(wù)。業(yè)主作為項(xiàng)目的責(zé)任主體承擔(dān)了工程量清單準(zhǔn)確性和完整性的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人承擔(dān)了價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，因此投標(biāo)人往往不關(guān)心清單的準(zhǔn)確性，只關(guān)心價(jià)格，投標(biāo)時(shí)主要精力花在清單報(bào)價(jià)上，而在審圖上花的時(shí)間很少，這樣就不能發(fā)現(xiàn)圖紙中的問(wèn)題，不能設(shè)計(jì)出合理的施工方案，進(jìn)而不能報(bào)出合理的價(jià)格。 （六）施工企業(yè)材料價(jià)格信息積累不夠，沒(méi)有形成自己的企業(yè)定額 雖然工程量清單計(jì)價(jià)允許企業(yè)自主報(bào)價(jià)，但現(xiàn)階段很多企業(yè)尚未形成自己的企業(yè)定額，依舊使用國(guó)家頒布的定額。由于習(xí)慣使用定額，施工企業(yè)不在研究市場(chǎng)價(jià)格方面下功夫，不是通過(guò)提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水

13、平來(lái)降低工程成本，不是通過(guò)采用新材料、新機(jī)械、新的施工方法來(lái)降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，創(chuàng)造最佳經(jīng)濟(jì)效益，而是機(jī)械式套用定額，這樣往往造成定額高的子目報(bào)價(jià)就高，定額缺項(xiàng)的子目就不報(bào)或漏報(bào)，從而不能反映企業(yè)的個(gè)別成本，不利于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。（七）工程量清單體系執(zhí)行過(guò)程中需完善的問(wèn)題工程量清單作為一項(xiàng)新制度的推出，在實(shí)踐中必然會(huì)存在一些問(wèn)題，需要不斷完善。工程量清單招標(biāo)中經(jīng)常會(huì)遇到這種情況，兩只配電柜間的電纜工程量不及預(yù)留長(zhǎng)度，根據(jù)清單規(guī)定，電纜預(yù)留長(zhǎng)度應(yīng)考慮在綜合單價(jià)中，不能作為實(shí)物量，因此該電纜綜合單價(jià)就很高，假如施工中發(fā)生工程變更，該電纜工程量增加許多，該如何結(jié)算。（八）評(píng)標(biāo)中存在的問(wèn)題1、經(jīng)

14、評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題實(shí)行工程量清單招標(biāo)，一般都采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)原則，核心在“經(jīng)評(píng)審”。其關(guān)鍵是如何解決對(duì)投標(biāo)人企業(yè)成本的界定，不同投標(biāo)人的企業(yè)成本差異非常大，在沒(méi)有任何標(biāo)準(zhǔn)的情況下，由評(píng)標(biāo)人員來(lái)判定各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否低于企業(yè)成本是不現(xiàn)實(shí)的。于是為了使招標(biāo)工作順利完成，穩(wěn)妥保險(xiǎn)起見(jiàn)，評(píng)標(biāo)人員最后確定的中標(biāo)往往就是最低報(bào)價(jià)，而不是經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)。 2、評(píng)標(biāo)中分析投標(biāo)報(bào)價(jià)不夠，片面選擇最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人中標(biāo)工程量清單報(bào)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)在于工程量一致、子目一致。投標(biāo)人只需根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單數(shù)量、子目報(bào)每項(xiàng)的單價(jià)和相關(guān)的措施費(fèi)用及計(jì)算相應(yīng)的規(guī)費(fèi)、稅金，非常便

15、于評(píng)標(biāo)人員對(duì)各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行分析對(duì)比，但這項(xiàng)工作往往做得不夠。一些評(píng)標(biāo)人員往往迎合招標(biāo)人心理，不對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行仔細(xì)的研究和公正客觀的評(píng)判，僅僅對(duì)各投標(biāo)人所報(bào)總價(jià)進(jìn)行比較，片面評(píng)定最低價(jià)中標(biāo)。例如:某綜合樓機(jī)電設(shè)備安裝工程，中標(biāo)單位以最低價(jià)中標(biāo),其報(bào)價(jià)低于次低報(bào)價(jià)20%,由于評(píng)標(biāo)人員未對(duì)各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行分析對(duì)比,未發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人電纜敷設(shè)組價(jià)有問(wèn)題，其電纜綜合單價(jià)比當(dāng)時(shí)電纜市場(chǎng)價(jià)低很多,換句話說(shuō),中標(biāo)人在電纜敷設(shè)分項(xiàng)上不僅僅要貼上電纜材料費(fèi),還要貼上人工費(fèi)、輔助材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等。由于該部分費(fèi)用較大,再加上施工過(guò)程中又趕上電纜價(jià)格上漲，按合同約定的辦法調(diào)整材料價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足承包方的要求。從以上事例

16、可以看出總價(jià)評(píng)定不能代替分部分項(xiàng)單價(jià)評(píng)定。政策的制定要從程序上保證公平，不僅要保證建設(shè)單位利益，也要保護(hù)投標(biāo)人的利益，使參與的各方處于同一起跑線上，真正靠實(shí)力參與競(jìng)爭(zhēng)。評(píng)標(biāo)不能走過(guò)場(chǎng)，流于形式，對(duì)清單報(bào)價(jià)中分部分項(xiàng)報(bào)價(jià)也應(yīng)認(rèn)真評(píng)定。評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)于分部分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯高于或低于其他投標(biāo)人報(bào)價(jià)或社會(huì)平均價(jià)的，要進(jìn)行詢(xún)標(biāo)程序，以確認(rèn)單價(jià)。這樣具體實(shí)施起來(lái)可能繁瑣，但這畢竟是在招投標(biāo)階段，一旦形成合同就很難更改被動(dòng)局面了。（九）工程量清單招標(biāo)中標(biāo)后的合同簽訂現(xiàn)階段，我國(guó)新的建設(shè)工程施工合同示范文本還未實(shí)施，老的建設(shè)工程施工合同示范文本仍在使用，許多條款與現(xiàn)行的清單計(jì)價(jià)模式不相適應(yīng)，給中標(biāo)后的合同簽訂帶來(lái)了不便

17、。工程量清單是招標(biāo)文件中的重要組成部分，是投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)和進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。合同簽訂時(shí)需結(jié)合招標(biāo)文件和工程量清單的特點(diǎn)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，參照f(shuō)idic合同文本，重新修訂施工合同示范文本中的相關(guān)條款很有必要。對(duì)建設(shè)工程施工合同示范文本中涉及價(jià)格的部分，應(yīng)將工程量清單報(bào)價(jià)的相關(guān)條款列入其中，將建設(shè)工程管理與控制的內(nèi)容融入施工合同之中。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)施工合同的跟蹤管理，通過(guò)合同備案制和合同跟蹤管理制度的實(shí)施，做好對(duì)工程造價(jià)變更、工程索賠和工程結(jié)算的管理工作，以保證工程量清單計(jì)價(jià)方式的順利施行。三、對(duì)策基于上述種種問(wèn)題，我們必須全方位尋求解決問(wèn)題的方法，保證工程量清單招標(biāo)的順利實(shí)施，保證建設(shè)

18、市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。（一）勘察設(shè)計(jì)文件是工程建設(shè)必須遵循的文件，也是編制工程量清單的關(guān)鍵。必須加強(qiáng)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督與管理，加強(qiáng)圖紙會(huì)審，提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量。使項(xiàng)目工程圖紙內(nèi)外的問(wèn)題在設(shè)計(jì)階段得以解決，為加快施工進(jìn)度和實(shí)行清單報(bào)價(jià)創(chuàng)造必要的條件，為實(shí)行工程量清單招標(biāo)打好基礎(chǔ)，減少因圖紙的錯(cuò)、漏、缺等現(xiàn)象而產(chǎn)生的計(jì)價(jià)失誤，避免建設(shè)方在開(kāi)工后不必要的改動(dòng)以及可能因此而產(chǎn)生的糾紛。（二）嚴(yán)格基本建設(shè)程序，施工圖未經(jīng)審查后不得進(jìn)行招投標(biāo)，堅(jiān)決制止模擬清單招標(biāo)。嚴(yán)肅咨詢(xún)單位的資質(zhì)和造價(jià)人員的資格管理。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)和監(jiān)督，不斷提高造價(jià)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，建立一支穩(wěn)定的技術(shù)骨干隊(duì)伍，

19、為適應(yīng)新的計(jì)價(jià)模式，提高清單報(bào)價(jià)水平，滿足建筑市場(chǎng)的需要。（三）施工企業(yè)要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，不斷完善內(nèi)部管理，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)清單計(jì)價(jià)和有關(guān)政策法規(guī)，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。施工企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念、面向市場(chǎng)，鞏固和擴(kuò)大客戶(hù)資源，建立暢通的材料價(jià)格信息收集渠道，及時(shí)捕捉建材市場(chǎng)最新的材料價(jià)格信息，工程生產(chǎn)要素市場(chǎng)人工單價(jià)、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)，租賃材料價(jià)格信息等。利用企業(yè)優(yōu)勢(shì)，積累資料，充分依靠工程造價(jià)人員，及時(shí)收集已完工的工程結(jié)算資料信息，進(jìn)行去粗取精、去偽存真，進(jìn)行綜合分析，科學(xué)測(cè)算，建立工程造價(jià)預(yù)測(cè)指數(shù)、材料價(jià)格預(yù)測(cè)指數(shù)、工程造價(jià)和材料價(jià)格漲跌走勢(shì)。在取得足夠的資料后，加強(qiáng)信息的開(kāi)發(fā)與研究，制訂建筑

20、安裝材料的價(jià)格庫(kù)和已完工程的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)，為投標(biāo)決策服務(wù)積極引導(dǎo)企業(yè)編制自己的企業(yè)定額，企業(yè)有了自己的定額，在投標(biāo)報(bào)價(jià)中時(shí)做到了心中有數(shù)，使報(bào)價(jià)不在盲目，避免了一味降低或過(guò)高報(bào)價(jià)所形成的廢標(biāo)。編制施工企業(yè)內(nèi)部定額，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須有充分的認(rèn)識(shí)和足夠的重視，可以組織工程造價(jià)管理人員對(duì)國(guó)家統(tǒng)一定額的子目進(jìn)行疏理、研究討論，對(duì)定額子目的人工、材料、消耗量，按照本企業(yè)的施工組織、技術(shù)水平與管理水平科學(xué)地測(cè)算后來(lái)確定消耗數(shù)量，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)自行制定單價(jià)、材料單價(jià)、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，制定參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的策略，在此基礎(chǔ)上逐步地健全和完善企業(yè)內(nèi)部定額。 （四）招標(biāo)文件公平性問(wèn)題，與目前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈相關(guān)。少數(shù)招標(biāo)人利用這種形式，把自己應(yīng)該承擔(dān)的工程