公交管理模式探討課件

1、公交管理模式探討,搜集資料及匯總：曹志威 PPT制作：郭子鈺 演講：潘媛,公交管理模式探討,公交管理相關(guān)要素,公交管理模式探討,1.公交服務(wù)供給模式,公交管理模式探討,公共壟斷是指城市的公交服務(wù)主要由政府所有的公交公司提供。 放松管制是指政府對(duì)公交領(lǐng)域解除市場(chǎng)準(zhǔn)入和價(jià)格的管制，使公交市場(chǎng)呈現(xiàn)自由競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)。 競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)是介于公共壟斷和放松管制之間的公交服務(wù)供給模式，它結(jié)合了放松管制中政府財(cái)政負(fù)擔(dān)小和競(jìng)爭(zhēng)高效，以及公共壟斷中體現(xiàn)社會(huì)公平和系統(tǒng)整合性好的優(yōu)點(diǎn),公交管理模式探討,運(yùn)營(yíng)公司與公交管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系,公交管理模式探討,公交供給模式與政策目標(biāo)的對(duì)應(yīng)關(guān)系,公交管理模式探討,2公交場(chǎng)站建管模式,現(xiàn)

2、狀,由財(cái)政資金投資建設(shè)的公交場(chǎng)站，建成后連同產(chǎn)權(quán)一并移交給公交行政主管部門，由公交行政主管部門委托場(chǎng)站公司對(duì)公交場(chǎng)站進(jìn)行管理。 社會(huì)力量投資建設(shè)的公交場(chǎng)站按照誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，由投資者自主經(jīng)營(yíng),管理模式,企業(yè)自用自管模式：公交場(chǎng)站由公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)建設(shè)或租用，并自行管理。 航空港”模式：式以“一家管理、多家使用、站運(yùn)分離”為實(shí)施 理念，管理者不再由某一用戶單位承擔(dān)，打破了傳統(tǒng)管理中自己管理、自己使用的局限,公交管理模式探討,各管理模式的特點(diǎn),企業(yè)自用自管模式 無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源共享，造成部分場(chǎng)站資源過(guò)剩，而部分場(chǎng)站超負(fù)荷使用，同時(shí)對(duì)潛在的公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)形成阻礙，不利于公交系統(tǒng)的整合,航空港”模式

3、 場(chǎng)站管理方和公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)各自對(duì)場(chǎng)站管理和公交運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)，有利于提升各自的場(chǎng)站設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平以及公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平，同時(shí)也為潛在的市場(chǎng)進(jìn)入者提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ),公交管理模式探討,3.公交票價(jià)與補(bǔ)貼機(jī)制,公交票價(jià)的制定，基本出發(fā)點(diǎn)是在公交運(yùn)營(yíng)成本、物價(jià)水平、乘客的承受能力和財(cái)政補(bǔ)貼能力之間得到平衡。 市區(qū)普通車一元，空調(diào)車兩元。如果是郊區(qū)或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)上根據(jù)線路長(zhǎng)短實(shí)行階梯型票價(jià),公交管理模式探討,票價(jià)制定及補(bǔ)貼建議,公交票價(jià)的制定過(guò)程應(yīng)該如下：由獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)不同公交線路的成本效益進(jìn)行測(cè)算，在政府、公交企業(yè)、公眾三方參與，充分考慮政府財(cái)政補(bǔ)貼能力和公眾承受能力的基礎(chǔ)上制定票價(jià)，并經(jīng)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)通

4、過(guò)后實(shí)施；為了保證公交票價(jià)與社會(huì)物價(jià)水平相適應(yīng)，還需要建立票價(jià)調(diào)整機(jī)制，由公交管理部門或企業(yè)提出調(diào)價(jià)需求和申請(qǐng)調(diào)價(jià)的理由（如政府財(cái)政負(fù)擔(dān)能力下降或者公交服務(wù)成本上漲等），第三方機(jī)構(gòu)經(jīng)調(diào)研核算確定調(diào)整后的公交票價(jià)，經(jīng)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)通過(guò)后進(jìn)行票價(jià)調(diào)整。為了滿足乘客的多樣化需求，增強(qiáng)公交服務(wù)對(duì)不同人群的吸引力，不同公交線路可以根據(jù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的不同進(jìn)行差別化定價(jià)。 對(duì)老年人、學(xué)生等弱勢(shì)群體的公交補(bǔ)貼應(yīng)在社會(huì)保障體系中進(jìn)行，由勞動(dòng)保障部門將補(bǔ)貼打入相應(yīng)人群的公交卡中，既保障該群體的出行權(quán)利又保證補(bǔ)貼用于公交出行。 對(duì)換乘優(yōu)惠的補(bǔ)貼可根據(jù)換乘刷卡的次數(shù)發(fā)放,公交管理模式探討,4.公交市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制,健全有效的市場(chǎng)

5、監(jiān)督機(jī)制是保證公交企業(yè)按照競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)合同，約定規(guī)范有序經(jīng)營(yíng)，為公眾提供安全經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)高效的公交服務(wù)的有力手段。健全的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制包括以下幾方面內(nèi)容： （1） 合理、明確的監(jiān)督內(nèi)容 （2） 獨(dú)立的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu) （3） 完善的評(píng)價(jià)考核體系 （4） 規(guī)范的信息公開(kāi)與公眾參與渠道 （5） 有效的獎(jiǎng)懲措施,公交管理模式探討,以佛山市為例進(jìn)行分析,佛山市概況 佛山市位于廣東省中南部的珠江三角洲腹地，東倚廣州，南鄰港澳，全境總面積為38488km2，大致呈“人”字形。佛山是廣東省第三大城市，交通便利，與廣州共享基礎(chǔ)設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)等資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和功能互補(bǔ)，形成“廣佛同城”和區(qū)域一體化的發(fā)展格局,公交管

6、理模式探討,佛山市公交供給模式變革與成效,20世紀(jì)90年代中期以前只有佛山市公共交通有限公司一家國(guó)有公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)公交運(yùn)營(yíng)。 1997年開(kāi)始在公交運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域推行市場(chǎng)化改造，采用類似放松管制的公交 服務(wù)供給模式。 到2007年底全市共有13家民營(yíng)或股份制公交企業(yè)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性公交營(yíng)運(yùn)。 2008年開(kāi)始，各個(gè)區(qū)根據(jù)自身的實(shí)際情況，引入了各自不盡相同的管理模式,公交管理模式探討,佛山市公交場(chǎng)站建管模式佛山市公交場(chǎng)站投資主體有政府、公交企業(yè)以及社會(huì)其他個(gè)人或組織，公交場(chǎng)站權(quán)屬根據(jù)投資主體不同也比較多樣化,公交管理模式探討,佛山市公交票價(jià)與補(bǔ)貼機(jī)制,佛山市實(shí)行TC管理模式的區(qū)域公交單次票價(jià)為投幣2元、刷卡1

7、.4元、換乘刷卡0.7元，對(duì)老年人實(shí)行免費(fèi)或半價(jià)優(yōu)惠。 建議：建議實(shí)行凈成本合約，由公交企業(yè)收取票款，政府根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)的測(cè)算結(jié)果直接向公交企業(yè)支付補(bǔ)貼金額，明確三方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,公交管理模式探討,市場(chǎng)監(jiān)管不到位,1）監(jiān)管不到位：例如存在公交企業(yè)不按規(guī)定發(fā)車，而在高峰時(shí)間少發(fā)車、低峰時(shí)間多發(fā)車，以降低成本的現(xiàn)象； （2） 監(jiān)管機(jī)制不夠公開(kāi)透明：沒(méi)有建立規(guī)范的信息公開(kāi)與公眾參與渠道，缺乏公眾對(duì)TC管理公司的監(jiān)督； （3） 獎(jiǎng)懲措施不合理：目前的獎(jiǎng)懲措施與購(gòu)買服務(wù)費(fèi)用、補(bǔ)貼混為一體， 對(duì)公交企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)劃分不清楚,建議：建立與監(jiān)督考核結(jié)果掛鉤的市場(chǎng)退出機(jī)制和用于公交服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的歷史考核結(jié)果數(shù)據(jù)庫(kù)，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督對(duì)公交企業(yè)的約束作用,公交管理模式探討,總結(jié),公交管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，涉及公交服務(wù)供給