統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展專題研究之二——關(guān)于促消費(fèi)促內(nèi)需專題研究

1、統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展專題研究之二關(guān)于促消費(fèi)促內(nèi)需專題研究 2019年，最終消費(fèi)支出對中國經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到57.8%，成為拉動增長的“第一引擎”。突如其來的疫情導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈被物理阻斷，供給端和需求端同時(shí)受到?jīng)_擊，消費(fèi)活動大幅減少。當(dāng)前，隨著疫情轉(zhuǎn)為常態(tài)化防控，如何提振內(nèi)需、重振消費(fèi)，加快推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行駛?cè)虢】弟壍?，成為擺在各地面前的現(xiàn)實(shí)課題。 一、形勢研判 綜合分析疫情發(fā)生以來消費(fèi)市場特征、規(guī)律及預(yù)期，有三個(gè)維度表征需認(rèn)真把握。 一是從“總量”上看形勢，消費(fèi)行業(yè)1-2月遭受重創(chuàng)，3月以后穩(wěn)步回升，這是普遍性特征。1-2月份，全國社會消費(fèi)品零售總額同比下降20.5%，創(chuàng)歷史最大跌幅； 住

2、宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增加值同比分別下降35.3%、17.8%和14.0%。3月以來，隨著疫情得到有效控制，消費(fèi)需求逐步釋放，社會消費(fèi)品零售總額同比增速-15.8%，環(huán)比增長0.24個(gè)百分點(diǎn)； 4月綜合pmi產(chǎn)出指數(shù)達(dá)到53.4%，比2月、3月分別回升24.5個(gè)和0.4個(gè)百分點(diǎn)，其中非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)反彈至53.2%。從我市看，3月份限上社零額環(huán)比增長2.4倍，4月份繼續(xù)保持緩慢回升勢頭。 二是從“變量”上看趨勢，居民消費(fèi)選擇和消費(fèi)方式發(fā)生較大調(diào)整，新興業(yè)態(tài)增長迅猛，這是規(guī)律性判斷。這次疫情潛移默化地影響了消費(fèi)市場，促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的精細(xì)分工和定制服務(wù)需

3、求。在消費(fèi)理念上，居民更加注重健康型、享受型消費(fèi)，一季度公共管理和衛(wèi)生等非營利性服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過40%，拉動服務(wù)業(yè)增長2個(gè)百分點(diǎn)； 在消費(fèi)業(yè)態(tài)上，智能制造、在線消費(fèi)、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)迅速興起，智能手表、3d打印設(shè)備、服務(wù)器銷售量同比分別增長125.3%、87.7%、29.3%； 在消費(fèi)方式上，“足不出戶”的宅經(jīng)濟(jì)空前活躍，線上消費(fèi)成為全齡化選擇，一季度全省限上網(wǎng)上商品零售額比去年同期增長33.7%，我市企業(yè)網(wǎng)絡(luò)銷售額環(huán)比提高42.9%。 三是從“定量”上看我市，與全國大的趨勢基本吻合，同時(shí)又有自身獨(dú)有特點(diǎn)，消費(fèi)回補(bǔ)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這是個(gè)體性表現(xiàn)。從第一季度我市五大消費(fèi)熱點(diǎn)行業(yè)

4、分析： 批發(fā)零售業(yè)，同比下降36.6%，總體降幅超過全國、全省平均水平，除藥品、防護(hù)物資及生活用品剛性增長外，其他均大幅下降。 住宿餐飲業(yè)，同比下降49.5%，其中171家法人住餐企業(yè)營業(yè)額下降約87%，住餐業(yè)個(gè)體戶營業(yè)額下降91%，全行業(yè)遭到重創(chuàng)。 文化旅游行業(yè)，遭遇歷史性“滑鐵盧”，接待游客、收入分別比去年同期下降71.9%和78.8%，171家中小旅行社全部處于歇業(yè)狀態(tài)； 14家文藝表演團(tuán)體、27家影院、343家歌舞娛樂游藝場所、268家互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、339家書店全部停業(yè)，體育娛樂基本停擺。 限上汽車業(yè)，零售額6.01億元、同比下降54.6%，大慶自2017年到達(dá)高峰后增速持續(xù)走低

5、，受疫情影響，前三個(gè)月5家汽車銷售4s店甚至單月零銷售。 商品房交易，銷售額僅1億元、同比下降78.1%，其中商品房成交972套、面積9.7萬平方米、成交額45905.4萬元，分別下降了68.7%、72.9%、74.1%； 二手房交易面積19.11萬平方米、成交額51471.63萬元，分別下降69.1%、71.4%。 二、問題分析 綜觀2003年非典和2008年金融危機(jī)后消費(fèi)市場走勢，大致可以分為三個(gè)階段，一是疫情平穩(wěn)后約束逐步打開、需求漸趨釋放的消費(fèi)恢復(fù)期，二是復(fù)商復(fù)業(yè)后經(jīng)營狀態(tài)波動、收入預(yù)期下降的消費(fèi)承壓期，三是政策調(diào)控后壓力得到緩解、秩序全面恢復(fù)的消費(fèi)好轉(zhuǎn)期。目前我市消費(fèi)市場仍處于前兩個(gè)

6、階段的交匯期，明顯表現(xiàn)出前期下降幅度偏高、當(dāng)前回升速度偏慢、未來恢復(fù)難度偏大等特點(diǎn)，全面復(fù)蘇回暖面臨很多不確定性因素。 一是購買能力低迷，非必需品消費(fèi)大幅收窄，凸顯出居民收入減少的內(nèi)源問題。一季度全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10676元，增長1.8%、近十年最低，住餐行業(yè)平均工資降低27%，文化體育和娛樂行業(yè)平均工資降低52%； 農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力下降16%，直接導(dǎo)致有外出務(wù)工能力的農(nóng)民人均減收600多元。收入預(yù)期直接影響消費(fèi)熱度，除防疫用品、米面糧油、快遞配送等產(chǎn)品服務(wù)持續(xù)增長外，其他旅游娛樂、服飾美妝等“開心”消費(fèi)和購車購房等“大宗”消費(fèi)“少人問津”。 二是企業(yè)經(jīng)營困難，服務(wù)型行業(yè)體驗(yàn)感較差，凸

7、顯出商業(yè)業(yè)態(tài)趨同的瓶頸問題。受需求萎縮、臨時(shí)價(jià)格管控、周轉(zhuǎn)資金斷裂以及油田職工收入預(yù)期下降等多重打擊，加之長期停業(yè)導(dǎo)致商品過季、食材過期，很多商家陷入“復(fù)業(yè)即歇業(yè)”的窘境。目前，全市個(gè)體工商戶、法人企業(yè)復(fù)業(yè)率均達(dá)到95%以上，但員工返崗率不足80%，超90%的住餐業(yè)處于虧本運(yùn)營，新瑪特、萬達(dá)廣場、唐人中心等大型商場進(jìn)客率不足往年50%、退租率達(dá)到30%，“五一”假期也未出現(xiàn)爆發(fā)式反彈。 三是理財(cái)觀念轉(zhuǎn)變，住戶存款儲蓄明顯增加，凸顯出消費(fèi)信心不足的預(yù)期問題。前三個(gè)月，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額達(dá)3000億元，月度同比增幅分別為3.5%、4%和6.4%，有明顯爆發(fā)式增長態(tài)勢，其中住戶存款

8、余額更是突破2100億元，月度增幅分別為3.6%、5%和6%，購房購車等中長期住戶貸款持續(xù)下降（2月-2.3%、3月-0.7%），說明居民更傾向于“留錢攢錢”應(yīng)對家庭剛性支出等生活壓力，消費(fèi)意愿、購買需求相對低迷，直接擠占了消費(fèi)空間。 四是反彈張力較弱，城鄉(xiāng)全面統(tǒng)籌短板突出，凸顯出發(fā)展不協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)問題。從縣區(qū)發(fā)展看，四個(gè)縣一季度社零額平均降幅超過20%，大同降幅超過40%。從內(nèi)部細(xì)分看，限上企業(yè)支撐能力不強(qiáng)一直是制約我市消費(fèi)品市場發(fā)展的主要因素，2019年全市限上零售額比重僅為19.7%、低于全省市地平均水平，全市396家限上批零住餐企業(yè)中，預(yù)計(jì)全年收入正增長的只有2成，預(yù)計(jì)下降50%的超過半

9、數(shù)，70戶“掉規(guī)”幾成定局。 五是網(wǎng)購?fù)饬鲊?yán)重，本地電商培育還不充分，凸顯出新興消費(fèi)落后的現(xiàn)實(shí)問題。一季度全國網(wǎng)上零售額達(dá)2.2萬億元，其中實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)23.6%，較上年同期提升5.4個(gè)百分點(diǎn)。全市電商交易額累計(jì)達(dá)到29.4億元，但20個(gè)在本地注冊的大型電商平臺交易額只有2.3億元、稅收僅11.4萬元，表明我市在新興消費(fèi)模式中“搶一杯羹”的能力還很欠缺，大量社會購買力外溢、居民錢袋子外流。 三、發(fā)展機(jī)遇 加快大慶內(nèi)需市場全面釋放、城鄉(xiāng)消費(fèi)全面提升，既面臨大環(huán)境的有力保障，也具備內(nèi)部挖潛的堅(jiān)挺賦能，處于激活消費(fèi)市場、回補(bǔ)消費(fèi)減量的機(jī)遇期和關(guān)鍵期。 一是政策支持密

10、集，普惠利好多。2月以來，國家、省已出臺“減、免、返、補(bǔ)、緩”等各類政策5批次近200項(xiàng)，我市也制定中小企業(yè)“惠企20條”和個(gè)體工商戶“復(fù)工18條”措施，從供需兩端送出政策“大禮包”，對就業(yè)復(fù)工、市場主體培育、信貸融資都具有強(qiáng)力促進(jìn)作用。比如，央行等五部門發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持防控新冠肺炎疫情的通知要求，“對交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游、快遞、民航等行業(yè)不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，給予增值稅、企業(yè)所得稅等稅費(fèi)優(yōu)惠”等。還比如，國家發(fā)改委等23部門聯(lián)合印發(fā)促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場實(shí)施意見，圍繞優(yōu)化市場供給、構(gòu)建智能消費(fèi)體系等6方面提出19條政策舉措，新一輪“政策護(hù)航+金融刺激+市場利

11、好”的三重紅利初具雛形。 二是外地經(jīng)驗(yàn)可鑒，學(xué)習(xí)樣板多。各地因地制宜推出多種措施刺激消費(fèi)，最常見、最有效的方式就是采用多批次網(wǎng)上搖號、客戶端推送、限時(shí)競搶等途徑公開發(fā)放電子消費(fèi)券，憑券到店消費(fèi)或直接線上消費(fèi)，引致10-15倍的杠桿效應(yīng)。3月份以來，南京、杭州、濟(jì)南等170多個(gè)城市已累計(jì)發(fā)放消費(fèi)券190多億元。安徽推出旅游消費(fèi)券抵扣景區(qū)門票活動，通過人口大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)定位，精準(zhǔn)觸達(dá)微信目標(biāo)用戶，直接拉動“五一”旅游收入增長20%； 浙江依托雄厚的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，順應(yīng)疫情后居民消費(fèi)模式變化，建立“浙里來逛街”智能化平臺，發(fā)出“浙里來消費(fèi)，美好夜生活”倡導(dǎo)，提供全方位數(shù)字服務(wù)、打通全天候消費(fèi)鏈條； 貴

12、州實(shí)施促消費(fèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力發(fā)展“智能+”“宅經(jīng)濟(jì)”“夜間經(jīng)濟(jì)”等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)； 北京抓住“五一”假日契機(jī)，專門制定工作方案，實(shí)施全城102家大型商家聯(lián)動促銷活動； 江蘇支持商家迅速調(diào)整運(yùn)營模式，通過抖音短視頻、直播帶貨、小程序商城等手段開展新型銷售，買家只需線上下單、即可等貨上門； 內(nèi)蒙古鼓勵(lì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭到商貿(mào)、餐飲等企業(yè)消費(fèi)，幫助企業(yè)渡過難關(guān)； 江西、甘肅等地實(shí)施“周末2.5天假”彈性調(diào)休，為民眾消費(fèi)提供便利、創(chuàng)造條件。 三是自身韌性較足，潛力支撐多。大慶經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較堅(jiān)實(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化，服務(wù)功能相對完備，居民富裕程度較高，消費(fèi)市場對松原、綏化部分地區(qū)具有一定輻射力，“抗壓”和“反彈”能

13、力均比較突出。比如，2019年全市城鎮(zhèn)居民人均收入達(dá)到4.33萬元，位居全國地級城市前列； 社會消費(fèi)品零售總額連續(xù)4年保持千億元以上規(guī)模、位居全省第二； 居民人均存款7.2萬元、居全省第1，市區(qū)和四縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)保持全省領(lǐng)先，今年第一季度城市登記失業(yè)率3.17%、低于省控指標(biāo)1.13個(gè)百分點(diǎn)，為全省6個(gè)綜合性城市最好水平。這些都是促進(jìn)消費(fèi)回暖的內(nèi)生動力和必要支撐，加以科學(xué)引導(dǎo)、合理指導(dǎo)和有序疏導(dǎo)，完全可以誘發(fā)新的消費(fèi)熱潮。 四、對策措施 重大疫情后的信心重建、消費(fèi)回補(bǔ)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須綜合考慮財(cái)政承受能力和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性，從供給、需求兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，從居民消費(fèi)、公共消費(fèi)兩塊一體統(tǒng)籌，從消

14、費(fèi)意愿、消費(fèi)能力兩端集中突破，政企聯(lián)動、城鄉(xiāng)共進(jìn)、遠(yuǎn)近結(jié)合、幫扶并舉，全力以赴推進(jìn)商旅文、游購?qiáng)?、吃住行等消費(fèi)領(lǐng)域缺口迅速回補(bǔ)到位、全面擴(kuò)容提升。在充分借鑒外地經(jīng)驗(yàn)、深入分析行業(yè)特點(diǎn)基礎(chǔ)上，建議實(shí)施“促消費(fèi)七大專項(xiàng)行動”。 一是實(shí)施擴(kuò)大零售餐飲消費(fèi)行動。通過政府、商家聯(lián)合配比資金，繼續(xù)推出滿減型、補(bǔ)貼型本地消費(fèi)電子券，在餐飲、購物等領(lǐng)域消費(fèi)時(shí)抵扣相應(yīng)費(fèi)用； 支持相關(guān)金融機(jī)構(gòu)通過大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺向務(wù)工人員等低收入群體發(fā)放消費(fèi)券，銀企合作推出積分兌換、打折搶購等； 安排促消費(fèi)活動專項(xiàng)資金，對積極參加活動的大型商場、餐飲酒店等企業(yè)，以及主動開展價(jià)格折扣優(yōu)惠活動的企業(yè)，每家給予一定額度補(bǔ)貼。 二是實(shí)

15、施培育壯大新興消費(fèi)行動。放大全國信息惠民試點(diǎn)城市政策爭取優(yōu)勢，全面加快5g基站建設(shè)，壯大遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程辦公、智慧醫(yī)療、智能零售等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)； 安排資金向各類云服務(wù)消費(fèi)企業(yè)用戶發(fā)放“云使用券”，支持企業(yè)上云用云、建設(shè)線上線下融合度新消費(fèi)體驗(yàn)館，促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級； 增加地方政府專項(xiàng)債券，更多投向教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域，發(fā)揮好公共消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，占比力爭達(dá)到30%。 三是實(shí)施促進(jìn)文體旅消費(fèi)行動。全市開放的a級旅游景區(qū)實(shí)行門票全免，通過預(yù)約分時(shí)段進(jìn)入景區(qū)； 推出“云旅游”“云展播”等系列產(chǎn)品，開放網(wǎng)上博物館、數(shù)字圖書館； 爭取省級專項(xiàng)扶持資金，對20192020年冬季運(yùn)營的經(jīng)營

16、性a級景區(qū)、旅行社和經(jīng)認(rèn)定的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位等，按已接待旅游人次等標(biāo)準(zhǔn)，加大扶持力度。 四是實(shí)施刺激汽車及房產(chǎn)大宗消費(fèi)行動。落實(shí)新能源汽車購置補(bǔ)貼和免征車輛購置稅優(yōu)惠政策，持續(xù)推出沃爾沃乘用車優(yōu)惠團(tuán)購、讓利銷售，對在本市新購置和“以舊換新”并在大慶落籍的普通燃油乘用車，給予加油抵扣券或讓利優(yōu)惠。有序放寬商品房銷售、公積金使用政策，放寬房企線上申請公積金貸款準(zhǔn)入，降低土地競買保證金比例、延長土地出讓價(jià)款繳付期限，進(jìn)一步降低租售門檻，加快商品房市場回暖。 五是實(shí)施升級農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)行動。聯(lián)合阿里巴巴等知名電商平臺，開展各類特賣活動，擴(kuò)大大慶農(nóng)副產(chǎn)品的銷售范圍； 鼓勵(lì)扶持大慶優(yōu)品、卓創(chuàng)銷售寶、肇源鯰魚溝、肇州老街基等成熟企業(yè)在淘寶、京東等知名平臺開設(shè)本地專區(qū)，依托抖音、快手等app進(jìn)行線上直播，支持縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶貨，促進(jìn)區(qū)域品牌和地產(chǎn)品精準(zhǔn)營銷； 完善村級電商服務(wù)站建設(shè)，發(fā)揮各類農(nóng)村合作社職能，通過“助農(nóng)+電商”模式，幫助廣大農(nóng)民打開銷售新渠道。 六是實(shí)施擴(kuò)大宣傳促消費(fèi)行動。廣泛利用主流媒體、自媒體開辟免費(fèi)宣傳專欄，及時(shí)發(fā)布國家、省和市促進(jìn)消費(fèi)政策信息，大力報(bào)道企業(yè)復(fù)工復(fù)業(yè)情況，全力穩(wěn)定居民消費(fèi)心態(tài)； 發(fā)揮各商會、協(xié)會作用，組建促銷聯(lián)盟，適時(shí)恢復(fù)啟動濕地文化節(jié)、購物節(jié)、美食節(jié)等活動，開設(shè)節(jié)假日步行街、周末大集等常態(tài)化消費(fèi)場所，集聚人流物流、燃爆消費(fèi)熱點(diǎn)；