完善深圳開放型經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略思考

1、完善深圳開放型經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略思考一、開放型經(jīng)濟的基本概念和內(nèi)涵1、對開放型經(jīng)濟的基本理解開放型經(jīng)濟是一個國家或地區(qū)以市場經(jīng)濟為基礎，主要通過生產(chǎn)要素獲取與配置的國際化來實現(xiàn)比較利益的經(jīng)濟形式。開放型經(jīng)濟是針對封閉型、壟斷型經(jīng)濟而言的，是一種廣泛參與國際分工與合作，貨物、資金、人員、信息和技術跨界流動較為自由的經(jīng)濟。學術界一般的看法是，封閉型經(jīng)濟以追求經(jīng)濟體內(nèi)部的自我平衡為主要特征，很少或基本上不與外部經(jīng)濟發(fā)生聯(lián)系，壟斷型經(jīng)濟則是以對要素資源、地區(qū)或和行業(yè)資源的壟斷來保持畸形的市場優(yōu)勢；而開放型經(jīng)濟建立在與外部經(jīng)濟廣泛聯(lián)系和市場公開公平的基礎上，且參與國際合作與地區(qū)合作的程度較深。中國的開放型經(jīng)

2、濟起步于外向型經(jīng)濟，兩者之間是一脈相承、相互關聯(lián)的關系。但是，二者又有區(qū)別，可以說開放型經(jīng)濟是外向型經(jīng)濟的“質(zhì)的飛躍”。具體而言：首先，外向型經(jīng)濟側重在產(chǎn)業(yè)開放和產(chǎn)業(yè)國際化。其基本特征是，遵循國際貿(mào)易的比較優(yōu)勢理論，依靠低廉的勞動成本和土地成本引入外資和加工貿(mào)易制造業(yè)，參與國際產(chǎn)業(yè)鏈的制造環(huán)節(jié)，通過出口帶動產(chǎn)業(yè)結構的升級、形成國際產(chǎn)業(yè)的聚集。產(chǎn)業(yè)開放伴隨著貿(mào)易的國際化，因此，經(jīng)濟外向度和外貿(mào)依存度成為產(chǎn)業(yè)開放的重要顯示指標。這種經(jīng)濟形式下，政府的定位是發(fā)展“三外”經(jīng)濟，即外資、外貿(mào)、外經(jīng)。其次，開放型經(jīng)濟不僅僅是產(chǎn)業(yè)開放和經(jīng)濟國際化，而是著眼于如何完善市場經(jīng)濟體系，重點在制度創(chuàng)新和制度開放。其

3、基本特征是，不再片面追求吸引外資、擴張出口，而是著眼于建立比較完善市場經(jīng)濟體制，對商品和要素流動實行較為自由的政策，實現(xiàn)更高層次和更高質(zhì)量的經(jīng)濟國際化。在一個開放型經(jīng)濟體系中，政府與市場的定位較為清晰，各司其職，運轉協(xié)調(diào)。因此，如果說外向型經(jīng)濟是以開放促改革，那么開放型經(jīng)濟則更加強調(diào)以改革促開放，開放型經(jīng)濟在本質(zhì)上是市場經(jīng)濟在更高發(fā)展階段的存在形式。2、開放型經(jīng)濟的內(nèi)涵開放型經(jīng)濟是一個有機系統(tǒng)，涉及開放的內(nèi)容和對象、開放的原則和尺度，以及開放的目標等問題。首先是開放的內(nèi)容和對象，即開放什么和向誰開放的問題。一是市場準入的開放。這實際上是放松行業(yè)準入限制的過程，也是不斷消除壟斷特權的過程。當前的

4、重點就是服務業(yè)和服務貿(mào)易開放及其對外資、民間資本的開放問題。二是要素流動限制的開放。包括推動要素國際流動更為自由，尤其是消除國內(nèi)區(qū)域合作的各種阻礙，打破地區(qū)封鎖的格局，逐步減少甚至消除不合理的行政干預和區(qū)域內(nèi)的市場壁壘，使貨物、資金、人員和技術、信息等都實現(xiàn)市場化、社會化的無障礙流動。三是信息開放。包括政府信息、市場（行業(yè)）信息、企業(yè)（上市公司）信息對社會、公眾、媒體開放，實行信息公開，接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。四是國際和地區(qū)間交流合作的開放。重點是中央事權向地方政府開放，允許地方更加積極靈活地參與國際交流和開展地區(qū)合作。其次是開放的原則和尺度，即開放的理念和開放多少的問題。開放的原則就是做到“

5、三公”，即公平、公開、公正。公平原則就是非歧視性和國民待遇原則，公開原則就是所有信息必須要透明，杜絕暗箱操作，公正原則就是確保權利與義務的平衡。開放的尺度包括：增加市場的通達性、打破地區(qū)行政藩籬和地方保護；增加貨物、人員等要素流動的便利性；確保開放的可控性，不僅要抓住經(jīng)濟開放帶來的良好機遇，同時也要防范國際經(jīng)濟風險，有步驟、有選擇的制定開放計劃，確保開放型經(jīng)濟運作安全高效。最后是開放的目標。黨的十七大報告明確提出，要建立互利共贏的開放型經(jīng)濟體系，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。構建開放型經(jīng)濟體系的最終目標是以制度創(chuàng)新和制度開放促進改革、促發(fā)展。總體上，開放型經(jīng)濟對政府提出了更

6、高的要求。在這種經(jīng)濟形式下，政府的運作體系、管理方式、政策制定都要圍繞開放型經(jīng)濟來開展。重點是按照世界貿(mào)易組織規(guī)則的要求，建立政策統(tǒng)一、公開透明、公平競爭、具有可預見性的市場經(jīng)濟制度，從經(jīng)濟建設型政府、全能政府向公共服務型政府、有限政府轉型，著重強化政府服務職能，弱化政府審批控制職能，營造發(fā)展開放型經(jīng)濟的市場環(huán)境，進而推動對外開放向深層次和更高階段發(fā)展。二、深圳開放型經(jīng)濟的五大特色1、內(nèi)外兩個市場的結合深圳經(jīng)濟發(fā)展從起步開始就與全球經(jīng)濟一體化緊密聯(lián)系在一起，充分利用自身比較優(yōu)勢，外引內(nèi)聯(lián)，持續(xù)擴大開放水平，形成了各種發(fā)展要素資源的快速聚合，成為全國發(fā)展開放型經(jīng)濟的一面旗幟。改革開放以來，深圳實

7、行特殊的政策和靈活的經(jīng)濟措施，大力引進外資，拓展國際市場。20世紀80年代初，深圳順應香港等亞洲“四小龍”加工業(yè)向低成本地區(qū)轉移的趨勢，積極營造良好的投資環(huán)境，大力引進外資、技術、設備和人才，發(fā)展“三來一補”和加工貿(mào)易。90年代，深圳引進外資規(guī)?？焖贁U大、技術含量越來越高，世界500強紛紛開始到深圳投資，深圳外貿(mào)出口持續(xù)高速增長。進入21世紀初，特別是中國加入WTO之后，深圳與國際經(jīng)濟的融合也達到前所未有的高度。統(tǒng)計顯示，截至2007年底，深圳共批準外商直接投資項目36983個，累計實際利用外資374億美元。同時，世界500強企業(yè)在深圳投資已達146家。就出口份額來看，2007年深圳約占全球出

8、口總額的1.1%，與巴西、泰國、印度、挪威等國相當，高于世界上大多數(shù)國家的出口水平。深圳的開放，是一種對外與對內(nèi)的雙向開放，即不僅同外商，而且格外注重與內(nèi)地經(jīng)濟聯(lián)系與合作。自特區(qū)創(chuàng)辦以來，深圳始終堅持了依靠全國、服務全國的宗旨。改革開放之初，深圳與內(nèi)地的內(nèi)聯(lián)大致經(jīng)歷了三個階段：首先是1980-1982年的初創(chuàng)階段。這一階段的協(xié)作主要集中在基建領域，同時發(fā)展服務業(yè)。這一時期深圳共興辦內(nèi)聯(lián)企業(yè)1701家，注冊資金36億元。其次是1983-1985年的全面發(fā)展階段。這一階段的聯(lián)合項目遍及工、農(nóng)、商、飲食、交通運輸、文教衛(wèi)生等領域。第三是1986年至1991的鞏固和提高階段。這一階段的顯著特點是由以中

9、中聯(lián)合為主向以中外聯(lián)合為主轉變，從聯(lián)合在特區(qū)設點發(fā)展為到內(nèi)地和海外設點；從分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)濟和集團化轉變；從兩方、三方聯(lián)合向股份化改造轉變。90年代以來，隨著經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟實力的不斷提高，深圳與內(nèi)地的聯(lián)系更趨緊密，深圳對周邊區(qū)域，特別是泛珠三角區(qū)域的經(jīng)濟輻射作用也日趨加強。2、深港兩個特區(qū)的結合深圳毗鄰香港，與香港的合作是深圳發(fā)展開放型經(jīng)濟中一個重要特色，也是深圳發(fā)展開放型經(jīng)濟的一個重要抓手。近30年的深港合作可分為三個階段：一是民間合作為主階段（19781997年），該階段的基本特征是以港商投資深圳為主的“前店后廠”式合作。香港輕型加工業(yè)轉移到深圳，拉動了深圳的工業(yè)化起飛。二是深港合作擴充發(fā)

10、展階段（19972003年）。這一階段的基本特征是深港分別進入調(diào)整時期。港商擴大在深投資，深港投資關系轉為雙向，產(chǎn)業(yè)合作開始向混合分工轉變，深港合作向更廣闊的領域拓展?；貧w后香港特區(qū)政府積極推動與內(nèi)地合作發(fā)展，越來越多的香港人到深圳工作、消費和置業(yè)。三是民間與政府共同推動、全面的戰(zhàn)略合作階段（2003年至今）。這一階段的基本特征是兩地政府間的合作明顯增強、共建國際大都會形成共識，港商投資由第二產(chǎn)業(yè)拓展到第三產(chǎn)業(yè)，港深兩地政府的溝通與交往活動明顯拓寬和增加。統(tǒng)計顯示，截止2007年底，深圳市共有香港投資企業(yè)18219家，占全市外資企業(yè)的74.26%。港商實際投資累計322.99億美元，占全市60

11、.15%。香港也是深圳重要的貿(mào)易伙伴。2007年，深圳對香港進出口總額達713.9億美元，占深圳全部進出口總額的24.8%。此外，在深圳出口總額中，有263.9億美元是經(jīng)過香港轉口的。當然，深港合作還存在一些問題，制約著深港兩個特區(qū)的進一步融合發(fā)展。這些問題主要是：兩地存在“兩制”的體制性差異、兩地的經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同、兩地間尚缺乏協(xié)同治理和利益共享機制、兩地間市政與公共服務體制還不能接軌等等。但總體上，目前深港合作已進入歷史最好的時期。3、市場主導與政府引導的結合中央興辦經(jīng)濟特區(qū)的目的之一就是要打破僵化的計劃經(jīng)濟體制框框，讓經(jīng)濟特區(qū)成為社會主義經(jīng)濟體制改革的“試驗場”。而深圳政府在推動經(jīng)濟

12、體制改革的同時，也比較注意尊重市場的選擇，政府更多地是發(fā)揮引導作用。深圳經(jīng)濟特區(qū)從成立伊始就走“以市場調(diào)節(jié)為主”的路子，堅持對各種要素進行市場導向的改革。1982年，深圳提出了“以調(diào)為主，調(diào)放結合，分步理順價格體系與價格體制”的改革方針。1984年，深圳率先將副食品全部敞開供應，價格放開，取消一切票證和國家對糧油肉布等商品的補貼。1985年，深圳成立全國第一個外匯調(diào)劑中心，開辟了市場分配外匯的新途徑。到80年代末，深圳絕大多數(shù)的商品價格已由市場調(diào)節(jié)，形成了以市場調(diào)節(jié)為主的價格體系。1987年，深圳在全國首次以公開拍賣方式拍賣國有土地使用權。經(jīng)過一系列改革，深圳在國內(nèi)率先建立起商品、貨幣、外匯、

13、土地、建筑與房地產(chǎn)、勞動力、技術與產(chǎn)權市場等，由政府直接控制的資源大大減少，要素資源快速實現(xiàn)了市場化。到90年代中后期，深圳以商品市場為主體的各種要素市場已相對完備，統(tǒng)一開放、有序競爭的市場體系初步形成，市場在資源配置中的基礎性作用明顯增強。深圳在推進市場化進程的同時，政府本身的角色也在不斷調(diào)整。28年來深圳先后進行了六次行政管理體制改革，減少了經(jīng)濟領域的政府審批職能，增強了政府的公共服務意識和市場監(jiān)管力度，開放了市場準入和企業(yè)自主經(jīng)營，鼓勵市場公平競爭，在全社會形成了一種尊重市場選擇、規(guī)范市場秩序、引導市場發(fā)展的制度環(huán)境和體制安排。4、加工貿(mào)易與自主創(chuàng)新的結合改革開放以來，深圳利用中央賦予的

14、特殊政策，充分發(fā)揮毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢，以土地價格和勞動力價格優(yōu)勢切入加工制造業(yè)。同時，深圳通過“引進消化吸收再創(chuàng)新”的模式，在全國率先實現(xiàn)了從加工制造向研發(fā)創(chuàng)造的轉變。早在20世紀90年代初期，面對國際市場競爭、營商成本上升、資源環(huán)境承載力下降，以及內(nèi)地全方位開放等多方面因素的挑戰(zhàn)，深圳密切注視全球經(jīng)濟格局的變化，追蹤產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的潮流，把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構特別是發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)列入重要議程，并在全國率先把自主創(chuàng)新作為城市未來發(fā)展的主導戰(zhàn)略。通過持續(xù)推動自主創(chuàng)新，深圳不僅實現(xiàn)了工業(yè)發(fā)展向以高新技術產(chǎn)業(yè)為主導的轉變，而且實現(xiàn)了高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展向自主創(chuàng)新為主導的轉變。統(tǒng)計資料顯示，1999-2007

15、年，深圳高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由820億元增長到7598億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重上升到52.9%，成為全市第一支柱產(chǎn)業(yè)；深圳具有自主知識產(chǎn)權的高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值從383億元提高到4454億元，占全部高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值的比重上升至58.6%。與此同時，深圳的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)本身也在不斷壯大、升級。2007年，深圳加工貿(mào)易出口額達1068億美元，占全市外貿(mào)出口的63.4%，成為深圳工業(yè)經(jīng)濟和對外貿(mào)易的重要支柱力量。近年來，在營商成本高企、人民幣升值、加工貿(mào)易政策調(diào)整等壓力之下，深圳不少加工貿(mào)易企業(yè)已由OEM（貼牌加工）向ODM（委托設計生產(chǎn)）、OBM（自主品牌加工制造）轉型，技術含量不斷提升。據(jù)統(tǒng)計，深圳目前約

16、有一成的加工貿(mào)易企業(yè)擁有自主品牌，OBM業(yè)務逐步開展起來。據(jù)深圳貿(mào)工部門的資料顯示，部分加工貿(mào)易大型企業(yè)已經(jīng)開始將業(yè)務延伸到貿(mào)易、采購、營銷和售后服務方面，而生產(chǎn)過程轉而采取外發(fā)給中小企業(yè)生產(chǎn)的方式，這部分加工貿(mào)易企業(yè)逐步成為管理運營中心和研究開發(fā)中心，形成了總部經(jīng)濟的雛形。5、“引進來”與“走出去”的結合深圳在大力“引進來”的基礎上，也不斷嘗試“走出去”。早在改革開放之初，深圳少數(shù)國有企業(yè)便以“窗口公司”形式試水國際市場。20世紀90年代，深圳的境外工程承包和勞務合作也迅速發(fā)展起來。近些年，深圳積極扶持民營企業(yè)境外參展，鼓勵民營企業(yè)到國際市場上宣傳推介企業(yè)和產(chǎn)品。目前，深圳企業(yè)業(yè)務已遍布世界

17、90多個國家和地區(qū)，經(jīng)營層次不斷提高，從設立海外銷售網(wǎng)點和營銷機構，逐漸發(fā)展到以境外生產(chǎn)、研發(fā)、服務、資源開發(fā)、資本運作等某一形式為主，或多個形式的混合。截至2007年，深圳共有436家境外企業(yè)和機構，對外投資協(xié)議金額超過21億美元。對外承包工程和勞務合作也逐年增長，1993年至2007年，深圳對外承包工程和勞務合作累計合同額158億美元、營業(yè)額131億美元。其中，2007年深圳的對外承包工程和勞務合作兩項指標均占全國的10%。在國際市場的打拼過程中，深圳涌現(xiàn)出以華為、中興等為代表的電子通訊企業(yè)，以康佳、創(chuàng)維、TCL等為代表家電企業(yè)，以三九醫(yī)藥、海王生物等為代表的醫(yī)藥和保健食品企業(yè)，以及全球最

18、大集裝箱制造企業(yè)中集公司。這幾年，深圳實施“走出去”戰(zhàn)略的力度也越來越大。2007年，深圳出臺了關于大力實施“走出去”戰(zhàn)略的決定及一系列配套政策文件，并提出了重點建設1至2個境外經(jīng)貿(mào)合作試驗區(qū)，為深圳中小企業(yè)搭建海外發(fā)展平臺的戰(zhàn)略舉措。2008年4月，越南中國（深圳）經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)項目在深圳正式簽約，由此揭開了深圳實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的新篇章，也標志著深圳在構建開放型經(jīng)濟體系過程中更加注重“引進來”和“走出去”相結合。三、完善深圳開放型經(jīng)濟體系的必要性1、深度融入經(jīng)濟全球化是深圳不二的選擇面對世界經(jīng)濟的全球化趨勢，任何國家和地區(qū)都不可能獨善其身，封閉的經(jīng)濟體必然要被“邊緣化”。經(jīng)濟全球化意味

19、著跨國商品與服務交易及國際資本流動規(guī)模和形式的增加，以及技術的廣泛傳播使世界經(jīng)濟的互相依賴性增加。面對貿(mào)易自由化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的機遇，發(fā)展中國家將發(fā)揮比較優(yōu)勢，獲得更多的貿(mào)易機會和投資機會，融入國際產(chǎn)業(yè)鏈，在參與國際市場競爭中提升產(chǎn)業(yè)結構。當然，經(jīng)濟全球化也伴隨著風險挑戰(zhàn)。2007年以來美國次貸危機引發(fā)的全球金融海嘯目前正在加速演變成為一次全球性的經(jīng)濟危機，便是最好的佐證。時至今日，深圳的高新技術產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)與國際對接，成為國際產(chǎn)業(yè)鏈的其中一個組成部分。深圳外貿(mào)出口額接近世界出口總額的1.1%，外貿(mào)依存度高達330%，世界罕見。世界經(jīng)濟的變化，對深圳都有著直接的影響。面對經(jīng)

20、濟全球化的趨勢，深圳沒有退出的選項，只能選擇以何種方式融入全球經(jīng)濟。2、擴大開放是深圳自身發(fā)展的根本出路擴大對外開放，順應區(qū)域一體化和全球城市聚集化發(fā)展的趨勢，是提升深圳城市競爭力的必由之路。在經(jīng)濟全球化加速發(fā)展的今天，不同國家和區(qū)域間的聯(lián)系不斷增強，區(qū)域合作方興未艾。近年來中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的深化發(fā)展以及建設第三亞歐大陸橋戰(zhàn)略構想的提出和實現(xiàn)，進一步推動中國與東南亞及南亞國家更緊密地聯(lián)系在一起。與此同時，單個城市及都會圈成為全球區(qū)域競爭主體的趨勢日益明顯。相比較其他城市，世界級大都會和世界級的都會圈具有較強的國際資源調(diào)配、增值和創(chuàng)造功能，在國際舞臺上扮演重要角色，對提升一個國家和的地區(qū)的綜

21、合競爭力起到越來越重要的作用。近年倫敦經(jīng)濟的再度崛起，不斷提升了倫敦自身的國際地位，而且?guī)佑慕?jīng)濟實力整體提升。面對上述趨勢，深圳不能成為旁觀者，而是要積極參與其中，最現(xiàn)實和最有效的途徑便是攜手香港，成為連結中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的樞紐，共同打造世界級都會圈，提升兩地綜合競爭力。3、擴大開放是新時期深圳經(jīng)濟特區(qū)爭創(chuàng)新優(yōu)勢的利器經(jīng)濟特區(qū)的實質(zhì)就是開放型經(jīng)濟區(qū)域。擴大對外開放，是過去深圳經(jīng)濟特區(qū)迅速騰飛的基本點，也是新時期經(jīng)濟特區(qū)爭創(chuàng)新優(yōu)勢的根本出路。改革開放以來，中國參照國外的自由貿(mào)易區(qū)，先后成立了經(jīng)濟特區(qū)、保稅區(qū)等一系列開放型經(jīng)濟區(qū)域。深圳經(jīng)濟特區(qū)正是通過開放發(fā)展起來的，并且起著國家開放的示

22、范作用，開放是深圳最大的優(yōu)勢。近年來全球產(chǎn)業(yè)轉移出現(xiàn)一些新的特點，呈現(xiàn)出高端制造、研發(fā)和現(xiàn)代服務業(yè)向發(fā)展中國家轉移的新趨勢，為中國利用國際產(chǎn)業(yè)轉移提升產(chǎn)業(yè)結構，推動外貿(mào)增長方式的轉變，及發(fā)展服務貿(mào)易提供了難得機遇；同時，以IT產(chǎn)業(yè)為代表的高端制造、研發(fā)和服務貿(mào)易活動，具有“購銷全球化、訂單電子化、生產(chǎn)零庫存”的特點，對高效便捷的通關環(huán)境提出了極高的要求。面對這種趨勢，深圳經(jīng)濟特區(qū)惟有繼續(xù)擴大對外開放，創(chuàng)造更適應當前國際產(chǎn)業(yè)轉移特點的新型投資環(huán)境，方能實現(xiàn)經(jīng)濟特區(qū)爭創(chuàng)新優(yōu)勢，發(fā)揮對外開放排頭兵的作用。因此，深圳未來發(fā)展必須始終做好開放這篇大文章，必須緊緊圍繞擴大開放的主題，以完善開放型經(jīng)濟體系來

23、統(tǒng)領全局。四、完善深圳開放型經(jīng)濟體系的目標和思路構建完善的開放型經(jīng)濟體系是一項系統(tǒng)工程，應根據(jù)珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（簡稱規(guī)劃綱要）的安排，發(fā)揮毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢，按照有利于中國經(jīng)濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局，有利于香港的長期繁榮穩(wěn)定，有利于珠三角經(jīng)濟的一體化和深圳國際化城市建設的基本原則，努力打造四大國際化的經(jīng)濟中心功能，不斷完善深圳開放型經(jīng)濟體系。1、致力于建設中國的國際金融中心從某種意義上說，深港兩個不同體制的金融體系的組合，恰恰是中國今后應充分利用的獨有體制資源。它特別適應國際貿(mào)易發(fā)展迅速，區(qū)域性經(jīng)貿(mào)合作不斷擴大，中國國際經(jīng)濟地位快速提升，人民幣國際市場需求加強，而同時金融市場國際性風

24、險巨大，而國際化運作經(jīng)驗又相對不足的中國金融發(fā)展的特點。根據(jù)規(guī)劃綱要提出的粵港澳金融合作發(fā)展思路，筆者認為，在目前和今后一段時間內(nèi)，中國能做到貨幣自由兌換，資本自由進出，適合扮演國際金融中心的城市唯有香港。而在當前變危為機，擴大人民幣區(qū)域化、國際化運作的試驗期，如果把內(nèi)地多層次資本市場活躍、人民幣投放和結算能力較強的深圳金融體系考慮進去，深港雙方進行某種制度嫁接和營運聯(lián)姻的話，將有可能是人民幣國際運作平臺的最佳組合模式，成為中國金融區(qū)域化、國際化的試驗區(qū)，形成國家、地區(qū)和港深多贏的有利形勢。為此，應當建立深港金融創(chuàng)新試驗區(qū)，適度放寬香港本地銀行進入深圳的限制，允許香港金融機構將境外人民幣以貸款

25、或投資形式，投放到深圳市乃至廣東全??；鼓勵深圳本地金融機構赴港發(fā)行人民幣債券，促進人民幣資金有序回流等等。在保證經(jīng)常帳戶正常支付的前提下，可在深圳先行建立跨境資金支付專門帳戶，監(jiān)控跨境資金的流動。通過采取更加符合國際規(guī)范的靈活而有效的金融監(jiān)管模式，使深圳成為香港銀行服務珠三角加工貿(mào)易企業(yè)融資、結算業(yè)務的地區(qū)性運作中心，使深港成為服務中國國際貿(mào)易、國際投資和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的國際金融中心。2、致力于建設中國的國際貿(mào)易與航運中心包括香港在內(nèi)的珠三角東部地區(qū)是中國乃至世界加工貿(mào)易最發(fā)達、最活躍的地區(qū)之一，既有規(guī)模巨大的加工貿(mào)易生產(chǎn)基地，也有較完整與成熟的金融、貿(mào)易、采購、航運、信息、倉儲等生產(chǎn)性服務業(yè)，

26、更有世界上最優(yōu)良的港口群和最開放自由的關稅制度。盡管受世界金融危機的影響，目前歐美市場寒流襲人，貿(mào)易保護與貿(mào)易壁壘有所抬頭，珠三角外貿(mào)出口面臨空前的嚴峻形勢，但是，以實體經(jīng)濟為有力支撐，以產(chǎn)品性價比高、技術更新快為競爭力，以優(yōu)良海港空港條件為依托，以高效率運作為營運特征的珠三角東部地區(qū)，仍將在較長時間里保持國際貿(mào)易競爭的明顯優(yōu)勢。當前，亟須要做的只是進一步理順內(nèi)部合作機制，更有效整合資源，提升產(chǎn)品結構和基礎設施水平，拓寬市場空間，調(diào)整市場戰(zhàn)略，發(fā)展區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。為此，深港應及早制定合作發(fā)展規(guī)劃，加強未來在基礎設施合作、多式聯(lián)運、口岸管理、金融服務、人才交流等領域尋求更多的利益共同點，共同打造世界一流的國際貿(mào)易與國際航運的新商業(yè)模式，成為中國的國際貿(mào)易與航運中心，乃至亞太地區(qū)的供應鏈管理中心。3、致力于建設亞太地區(qū)重要的創(chuàng)新中心和成果轉化基地經(jīng)過十多年的發(fā)展，