政府績效評(píng)估結(jié)果有效利用狀況思考分析

1、政府績效評(píng)估結(jié)果有效利用狀況思考分析政府績效評(píng)估是為提高政府公共管理和公共服務(wù)能力而采取的以公共責(zé)任和顧客至上為理念的政府改革策略，是持續(xù)改進(jìn)和提高政府部門績效的管理理念和方法，是當(dāng)今許多國家實(shí)施政府再造、落實(shí)政府責(zé)任、改進(jìn)政府管理、提高政府效能、改善政府形象的一個(gè)行之有效的工具。但是，績效評(píng)估本身不是目的，評(píng)估的目的和價(jià)值在于提高政府績效?？冃гu(píng)估結(jié)果作為績效評(píng)估的成果體現(xiàn)，是績效評(píng)估通往政府績效提高的橋梁，而通過績效評(píng)估結(jié)果的利用，使得績效評(píng)估真正發(fā)揮“助推器”的功能。綜觀中外績效評(píng)估實(shí)踐，使人們逐漸認(rèn)識(shí)到，績效評(píng)估的成敗與否，很關(guān)鍵的一點(diǎn)在于績效評(píng)估結(jié)果如何利用。鑒于績效評(píng)估結(jié)果利用的重

2、要性，有必要對(duì)之深入的研究，以達(dá)有效地運(yùn)用的目的。一、我國政府對(duì)績效評(píng)估結(jié)果的利用狀況及存在的問題在新公共管理理論和西方各國政府改革實(shí)踐的影響下，我國一些地方政府進(jìn)行了績效評(píng)估實(shí)踐的有益探索，自20世紀(jì)90年代以來，一系列績效評(píng)估活動(dòng)相繼開展，典型的做法有山東省煙臺(tái)市的“社會(huì)服務(wù)承諾制”、河北省的“干部實(shí)績考核制度”、青島市的“目標(biāo)管理績效考核”、南京及珠海市的“萬人評(píng)政府”、杭州市“人民滿意機(jī)關(guān)評(píng)選活動(dòng)”、廈門市思明區(qū)的“公共部門績效評(píng)估”以及甘肅省的“非公有制企業(yè)評(píng)價(jià)政府部門”等。由于各個(gè)地方的實(shí)際情況和自身需要的不同，對(duì)評(píng)估結(jié)果利用也呈現(xiàn)出多樣化的形式。綜合起來看，對(duì)績效評(píng)估結(jié)果的利用主

3、要有以下幾種： 大部分是將評(píng)估結(jié)果作為考核部門、單位領(lǐng)導(dǎo)、公務(wù)員績效的重要依據(jù)，實(shí)施“末位淘汰制”;有的地方則把評(píng)估結(jié)果與組織整體績效掛鉤，對(duì)結(jié)果進(jìn)行排名并在新聞媒體上予以公布。除此之外，部分地方政府把績效評(píng)估的結(jié)果作為組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化以及簡政放權(quán)的依據(jù)。由于我國的政府績效評(píng)估起步較晚，目前尚處于不成熟階段，這種不成熟尤其體現(xiàn)在對(duì)績效評(píng)估結(jié)果的利用存在著許多問題，具體來說，有以下幾個(gè)方面:無相關(guān)法律法規(guī)的保障，對(duì)績效評(píng)估結(jié)果的利用缺乏規(guī)范性。相比歐美國家，我國還沒有專門針對(duì)績效評(píng)估的通行法律條文，對(duì)績效評(píng)估結(jié)果該如何利用缺乏明確而具體的規(guī)范，在實(shí)踐運(yùn)用中帶有很大的隨意性。對(duì)績效評(píng)估結(jié)果的利用存在形

4、式化、走過場的不良現(xiàn)象。評(píng)估結(jié)果出來了，但往往是評(píng)完了事，績效評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用往往流于形式。由于缺乏監(jiān)督機(jī)制，評(píng)估對(duì)象并不會(huì)自覺的根據(jù)評(píng)估結(jié)果和相關(guān)建議去改進(jìn)績效，相關(guān)的評(píng)估結(jié)果報(bào)告成了一紙廢文，最后成了為評(píng)估而評(píng)估的局面，使得績效評(píng)估失去價(jià)值。沒有科學(xué)的獎(jiǎng)懲制度，績效評(píng)估結(jié)果與評(píng)估對(duì)象利益脫鉤。由于沒有根據(jù)績效評(píng)估結(jié)果將部門的績效與部門下一年度的預(yù)算掛鉤、與領(lǐng)導(dǎo)的政績掛鉤、與公務(wù)員的薪酬和職位變動(dòng)掛鉤，使得評(píng)估對(duì)象產(chǎn)生了這樣的認(rèn)識(shí)，“評(píng)與不評(píng)一個(gè)樣，評(píng)好評(píng)壞一個(gè)樣”，導(dǎo)致評(píng)估對(duì)象失去了主動(dòng)利用評(píng)估結(jié)果去提高自身績效的驅(qū)動(dòng)力。信息公開制、反饋機(jī)制、申訴機(jī)制等相關(guān)配套機(jī)制的缺失，直接影響了績效評(píng)估

5、結(jié)果得到的客觀公正，難以促使績效評(píng)估結(jié)果順利得到評(píng)估對(duì)象的利用?？冃гu(píng)估結(jié)果的運(yùn)用存在短視問題，大多數(shù)情況下對(duì)結(jié)果的運(yùn)用只注重獎(jiǎng)懲，卻很少把績效評(píng)估結(jié)果運(yùn)用于推動(dòng)政府管理體制改革，實(shí)現(xiàn)組織優(yōu)化以提高組織能力。也很少把績效評(píng)估結(jié)果跟公務(wù)員的培訓(xùn)、再學(xué)習(xí)聯(lián)系起來，進(jìn)一步提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。二、績效評(píng)估結(jié)果的利用對(duì)于公務(wù)員和政府的價(jià)值分析績效評(píng)估結(jié)果的利用對(duì)于公務(wù)員的價(jià)值分析1.以績效評(píng)估結(jié)果為根據(jù)，改革公務(wù)員人事管理制度績效評(píng)估結(jié)果用于公務(wù)員人事管理制度改革，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先把績效評(píng)估結(jié)果與公務(wù)員的薪酬直接掛鉤，逐步取消目前公務(wù)員實(shí)行的資歷工資制，探索建立以績效為依據(jù)的績效薪酬

6、制度。根據(jù)績效評(píng)估結(jié)果對(duì)優(yōu)秀的公務(wù)員予以加薪獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)那些表現(xiàn)極差的公務(wù)員給予相應(yīng)的降薪懲處，做到賞罰分明，體現(xiàn)公務(wù)員管理中的功績制原則。其次，績效評(píng)估結(jié)果可以作為用人的根據(jù)，克服政府用人的不正之風(fēng)。有這么一句形象生動(dòng)的描述某些政府用人做法的順口溜： “不跑不送，原地不動(dòng);只跑不送，平級(jí)調(diào)動(dòng);又跑又送，提拔重用”。民間傳言雖然不一定準(zhǔn)確，但確實(shí)反映了在一些地方存在用人不憑工作績效只憑關(guān)系的作法。有了績效評(píng)估結(jié)果，能夠?yàn)榭茖W(xué)用人提供依據(jù)，從而形成上崗看德才、提拔看績效、培養(yǎng)看潛力的公務(wù)員使用、提拔機(jī)制，達(dá)到從源頭上糾正公務(wù)員管理中的諸多不良做法、遏制用人腐敗的目的。第 三，績效評(píng)估結(jié)果與干部的使用

7、結(jié)合起來。利用績效評(píng)估結(jié)果，可以讓領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)重視起績效評(píng)估的價(jià)值意義，真正起到表干部之“德”、激干部之“能”、促干部之“勤”、展干部之“績”、倡干部之“廉”的作用，使干部才有所展、勞page有所得、功有所獎(jiǎng)、過有所究。讓績效突出的干部脫穎而出，將平庸無為的干部淘汰，形成干部能上能下的機(jī)制，造成干事創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)探索、激勵(lì)成功的健康的人事制度環(huán)境。以績效評(píng)估結(jié)果為指導(dǎo)，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)一是可以發(fā)現(xiàn)和留住人才。根據(jù)績效評(píng)估結(jié)果，有助于發(fā)現(xiàn)人才，淘汰庸才，確保年富力強(qiáng)、德才兼?zhèn)涞墓珓?wù)員得到留用和提拔，不稱職公務(wù)員得以降級(jí)或被清理出公務(wù)員隊(duì)伍，這樣才能保證政府公務(wù)員隊(duì)伍始終處于不斷新陳代謝、吐故納新、生機(jī)

8、勃勃的良性運(yùn)行狀態(tài)。二是有助于公務(wù)員素質(zhì)的提高。我國政府公務(wù)員隊(duì)伍規(guī)模大、人數(shù)多，對(duì)其實(shí)行嚴(yán)格的績效考核，能夠促使他們按照黨和政府以及所在職位的要求，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高行政能力，規(guī)范服務(wù)行為，從而促使公務(wù)員整體素質(zhì)不斷提高。通過績效評(píng)估結(jié)果，可以了解到公務(wù)員的知識(shí)、能力、服務(wù)水平等方面情況，根據(jù)評(píng)估結(jié)果反饋的信息和改進(jìn)建議，安排公務(wù)員培訓(xùn)、進(jìn)修、再學(xué)習(xí)，為公務(wù)員不斷提高自己專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)水平提供有針對(duì)性的指導(dǎo)和幫助?？冃гu(píng)估結(jié)果的利用對(duì)于政府的價(jià)值分析1.績效評(píng)估結(jié)果能檢驗(yàn)政府組織目標(biāo)的合理性，促進(jìn)政府績效的改善績效評(píng)估不僅僅是對(duì)政府的政策或政務(wù)項(xiàng)目事后的監(jiān)督與約束，更為重要的是對(duì)政

9、務(wù)項(xiàng)目或政策自身存在合理性、可行性的審查。而且，績效評(píng)估結(jié)果有助于發(fā)展戰(zhàn)略與策略的調(diào)整與人員、組織以及其他資源的充分配置，以適應(yīng)變化了的環(huán)境，更好地回應(yīng)社會(huì)公眾的需求，并有利于將當(dāng)前的需求與長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮結(jié)合起來。另外，政府績效評(píng)估最基本的目的就是評(píng)估政府預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，根據(jù)政府組織的發(fā)展戰(zhàn)略和評(píng)估結(jié)果，調(diào)整績效目標(biāo)、工作思路和工作舉措，為進(jìn)一步改進(jìn)績效服務(wù)。以績效評(píng)估結(jié)果為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)市場化，提高公眾的滿意度一個(gè)政府能否贏得人民的愛戴，不是看它投入了多少資源，做了多少工作，而是要看它在多大程度上滿足了人民的需要。從這個(gè)程度上講，公眾的受益水平和滿意程度才是政府績效評(píng)估的最終標(biāo)準(zhǔn)。一

10、方面通過績效評(píng)估引入競爭機(jī)制和市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)競爭性選擇和公共服務(wù)市場化，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量;另一方面，通過公眾滿意標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，評(píng)估政府部門提供的公共服務(wù)與公眾滿意度之間的差距，并通過財(cái)政支出使用效率的優(yōu)化，降低公眾使用公共服務(wù)的成本，真正建立起服務(wù)型和效能型政府。3.政府績效評(píng)估結(jié)果是推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新的突破口政府績效評(píng)估作為一種有效的管理工具，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、職能交叉重疊、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題必然在評(píng)估過程中凸顯出來。政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究績效評(píng)估結(jié)果中傳達(dá)出來的豐富信息，分析診斷政府管理中需要改進(jìn)的薄弱環(huán)節(jié)。把績效評(píng)估結(jié)果作為推行政府管理體制改革，特別是實(shí)現(xiàn)組織優(yōu)化的重要依據(jù)?？梢赃M(jìn)

11、行績效預(yù)算，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備、財(cái)政投入等行政資源的配置方面進(jìn)行科學(xué)的安排。同時(shí)，根據(jù)績效評(píng)估結(jié)果反映出來的問題并結(jié)合現(xiàn)實(shí)的需要，注重政府管理創(chuàng)新、職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，從而推進(jìn)政府的改革和自身建設(shè)。4.政府績效評(píng)估結(jié)果的公開能夠提高政府公信力，有效地改善政府形象公信力是政府的影響力與號(hào)召力，是政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度。同時(shí)，它也是人民群眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)，反映著人民群眾對(duì)政府的滿意度和信任度?？冃гu(píng)估實(shí)質(zhì)是一種信息活動(dòng)，它要求政務(wù)信息在評(píng)估者、評(píng)估對(duì)象、及社會(huì)公眾之間交流和溝通，以保證評(píng)估的有效性。評(píng)估結(jié)果的公開，把政府在各個(gè)方面的表現(xiàn)情況

12、全面而科學(xué)的向公眾報(bào)告，這有利于公眾了解、監(jiān)督政府工作。一方面，績效評(píng)估的結(jié)果可用來證明政府開支的合理性，向公眾展示政府業(yè)績和政府部門為提高績效所做的努力，使政府行為的合法性和合理性得到強(qiáng)化。另一方面，政府開誠布公地向公眾說明所面臨的困難和問題，有助于克服公眾對(duì)政府的偏見，建立和鞏固對(duì)政府的信任。 總之，績效評(píng)估結(jié)果的公開，是政府贏得公眾對(duì)政府信任、支持和理解的機(jī)會(huì)，是促使政府由“暗箱操作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤瓣柟庑姓钡挠行e措，這將有利于提高政府的公信力，塑造良好的政府形象。三、政府績效評(píng)估結(jié)果有效利用路徑的思考幾大配套機(jī)制需要建立1.建立激勵(lì)懲戒機(jī)制應(yīng)根據(jù)績效評(píng)估結(jié)果，將部門的績效與其下一年度的預(yù)算

13、掛鉤、將領(lǐng)導(dǎo)的政績與其職位的升降掛鉤、將公務(wù)員的表現(xiàn)與其薪酬、培訓(xùn)及辭退等切身利益掛鉤，真正做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、賞罰分明。建立信息公開機(jī)制信息公開有利于打破傳統(tǒng)行政管理的封閉獨(dú)斷，消除政府和公眾之間信息不對(duì)稱現(xiàn)象，能夠有效防止暗箱操作和得到客觀公正的績效評(píng)估結(jié)果。信息的公開透明，是尊重人民群眾知情權(quán)的重要表現(xiàn)，有利于人民群眾對(duì)政府工作行使評(píng)判權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。應(yīng)當(dāng)建立信息公開機(jī)制，規(guī)定政府績效評(píng)估結(jié)果必須通過電臺(tái)、報(bào)紙、刊物、網(wǎng)站等媒體公開，并通過互聯(lián)網(wǎng)、電話、郵件的方式建立切實(shí)可行的公眾投訴渠道接受社會(huì)公眾的監(jiān)督與評(píng)議。3.建立評(píng)估對(duì)象對(duì)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用的參與及申訴機(jī)制引入評(píng)估對(duì)象的參與機(jī)制，可以發(fā)

14、揮評(píng)估對(duì)象參與制定結(jié)果使用標(biāo)準(zhǔn)的積極性和創(chuàng)造性，比如，績效達(dá)到何種水平應(yīng)給予何種程度的獎(jiǎng)勵(lì)或懲戒，應(yīng)以怎樣的獎(jiǎng)懲方式實(shí)現(xiàn)結(jié)果使用的區(qū)別等等。評(píng)估對(duì)象的參與，這不僅有利于評(píng)估結(jié)果使用的科學(xué)性提高，而且有利于增強(qiáng)評(píng)估對(duì)象運(yùn)用績效評(píng)估結(jié)果的自覺性。在結(jié)果使用中，要暢通評(píng)估對(duì)象對(duì)于評(píng)估結(jié)果的申訴機(jī)制，對(duì)認(rèn)為評(píng)估結(jié)果不客觀、獎(jiǎng)懲不合理、獎(jiǎng)勵(lì)強(qiáng)度不夠或懲罰強(qiáng)度過重的評(píng)估對(duì)象，提供維護(hù)他們權(quán)利的機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)評(píng)估雙方的良性互動(dòng)以及評(píng)估結(jié)果的公平和公正，提高評(píng)估結(jié)果的效用。4.建立績效評(píng)估結(jié)果運(yùn)用的反饋機(jī)制績效評(píng)估的真正目的是激勵(lì)成員努力工作，對(duì)外提高組織績效，對(duì)內(nèi)滿足組織成員個(gè)人成長與價(jià)值實(shí)現(xiàn)。因此，有效的

15、績效評(píng)估結(jié)果反饋機(jī)制是績效結(jié)果使用中不可缺少的環(huán)節(jié)。建立起有效的績效評(píng)估反饋機(jī)制有兩方面作用： 一是使評(píng)估對(duì)象了解到自身能力與不足，從而明確努力的方向;二是通過反饋過程提升評(píng)估對(duì)象對(duì)績效評(píng)估結(jié)果的感知，強(qiáng)化對(duì)評(píng)估結(jié)果的認(rèn)可。5.建立績效評(píng)估結(jié)果運(yùn)用的監(jiān)管機(jī)制績效評(píng)估的意義在于評(píng)估的結(jié)果能得到有效的利用，但是，沒有強(qiáng)有力的監(jiān)管，評(píng)估對(duì)象通常是不會(huì)自覺主動(dòng)的把績效評(píng)估結(jié)果運(yùn)用于實(shí)際中的，原因在于評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用直接就涉及到評(píng)估對(duì)象的利益變動(dòng)。鑒于此，建立績效評(píng)估結(jié)果運(yùn)用的監(jiān)管機(jī)制是很有必要的，通過監(jiān)管敦促評(píng)估對(duì)象認(rèn)真對(duì)待績效評(píng)估的結(jié)果以改進(jìn)績效。對(duì)于監(jiān)管的主體，可以是評(píng)估者、上級(jí)部門、同級(jí)部門、公眾

16、、媒體等。把績效評(píng)估結(jié)果與行政問責(zé)制聯(lián)系起來所謂行政問責(zé)制，是指一級(jí)政府對(duì)現(xiàn)任該級(jí)政府負(fù)責(zé)人、該級(jí)政府所屬各工作部門和下級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)由于故意或者過失，不履行或未正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。應(yīng)把績效評(píng)估結(jié)果作為行政問責(zé)的依據(jù)，不僅要對(duì)有重大過失的公務(wù)員進(jìn)行問責(zé)，還應(yīng)對(duì)那些無責(zé)任感的相關(guān)部門進(jìn)行必要的懲處。這樣，政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員都會(huì)嚴(yán)格約束自己的行為，主動(dòng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果改善行政績效，防止和約束行政失效，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民

17、所謀。強(qiáng)化評(píng)估主體在績效評(píng)估結(jié)果運(yùn)用中的積極作用評(píng)估主體，尤其是作為評(píng)估對(duì)象上級(jí)的評(píng)估主體，有責(zé)任對(duì)績效評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用扮演重要的角色，而不是一評(píng)了事，應(yīng)積極督促評(píng)估對(duì)象把評(píng)估結(jié)果有效地運(yùn)用于提高績效的實(shí)踐中。在實(shí)施績效評(píng)估的時(shí)候建議采用評(píng)估主體與評(píng)估對(duì)象相互合作的模式，在評(píng)估過程中進(jìn)行良好的績效溝通，這不但可以減少評(píng)估中的阻力與摩擦，而且能營造出一個(gè)良好的行政氛圍和得到較為客觀、公平、公正的績效評(píng)估結(jié)果。最后，評(píng)估主體針對(duì)評(píng)估對(duì)象的官僚體制可能對(duì)績效評(píng)估結(jié)果和建議方案進(jìn)行抵制，可以通過“強(qiáng)制誘導(dǎo)理性勸服兩廂情愿的合作”等路徑促使評(píng)估結(jié)果更好地利用。建立績效評(píng)估結(jié)果利用的二次評(píng)估制度所謂二次評(píng)估制度，簡單說來，就是根據(jù)績效評(píng)估結(jié)果和改進(jìn)建議，勒令那些績效表現(xiàn)較差的公務(wù)員或部門在一個(gè)限定的時(shí)期內(nèi)對(duì)未達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行改進(jìn)，經(jīng)過一段時(shí)間的整改后，再進(jìn)行第二次評(píng)估，評(píng)判這些人員或部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)績效是否得到了切實(shí)的改善與提高。由于二次評(píng)估制度在實(shí)施的過程中有著嚴(yán)格的時(shí)間限定、針對(duì)性強(qiáng)、目標(biāo)明確，這就能引起評(píng)估對(duì)象的足夠重視，在壓力下評(píng)估對(duì)象為了能夠在第二次評(píng)估中達(dá)標(biāo)，會(huì)自覺根據(jù)前面績效評(píng)估結(jié)果中所反映的問題改進(jìn)自己的缺陷，提高