靈活就業(yè)群體生育保險制度的缺失與構(gòu)建(一)-{韜銘法云}

1、靈活就業(yè)群體生育保險制度的缺失與構(gòu)建（一）“靈活就業(yè)”是指在勞動時間、收入報酬、工作場地、保險福利、勞動關(guān)系等一 個或者幾個方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的、傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。目前我國已經(jīng)初步建立靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險與 醫(yī)療保險制度體系，但是生育保險制度則處于缺失狀態(tài)，理論界也鮮有探討。因此有必要對靈活就業(yè)群體生育社會保險制度構(gòu)建進行深入探討一、靈活就業(yè)群體國家生育保險立法缺失雖然社會保險法第六十條規(guī)定，無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加社 會保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員， 可以直接向社會保險費征收 機構(gòu)繳納社會保險費。但僅限于養(yǎng)老和醫(yī)療保險

2、。2009年人力資源社會保障部頒 發(fā)了關(guān)于妥善解決城鎮(zhèn)居民生育醫(yī)療費用的通知，明確提出將城鎮(zhèn)居民基本 醫(yī)療保險參保人員住院分娩發(fā)生的符合規(guī)定的醫(yī)療費納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；鹬?付范圍。該規(guī)定初步解決參加居民醫(yī)療保險的靈活就業(yè)人員的生育醫(yī)療費用待遇 問題，但是待遇標準低，而且仍然沒有解決參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的靈活就業(yè)人 員生育保險待遇問題，實踐中就發(fā)生靈活就業(yè)人員繳納職工醫(yī)療保險后無法享有 生育醫(yī)療待遇的糾紛。二、構(gòu)建靈活就業(yè)群體生育保險制度的意義（一）是保障母嬰健康、提高人口質(zhì)量、實現(xiàn)我國政府承諾的千年目標的必然要求 生育社會保障有利于實現(xiàn)千年發(fā)展目標，根據(jù)我國政府的承諾，至2015年，我國孕產(chǎn)婦

3、死亡率降到22/ 10萬，5歲以下兒童死亡率降到14%。，嬰兒死亡率降 到12%才能達標，任務(wù)十分艱巨。這些年我國政府大力發(fā)展婦幼保健服務(wù)， 對于 降低孕產(chǎn)婦和新生兒死亡率發(fā)揮巨大作用。 但是也應(yīng)該注意到，如果公民由于經(jīng) 濟能力的限制而無法獲得這些婦幼保健服務(wù)， 那么她們的生育健康依然無法獲得 保障。將生育保險權(quán)擴大靈活就業(yè)群體， 使她們也能享有生育醫(yī)療服務(wù)，有助于 實現(xiàn)我國政府實現(xiàn)對“千年發(fā)展目標”的承諾。（二）是防止生育風險、滿足生育安全的需要生育具有社會職能。生育不僅滿足人類個體的需要，也是人類社會種族繁衍的需 要，是迄今為止人類社會存在的基礎(chǔ)。生育保險“不僅僅是滿足勞動者個人特殊 時期

4、生存發(fā)展的需求，而且是對人類自身再生產(chǎn)活動的社會保障?！鄙^ 程中存在風險，生育風險包括生育引起健康風險、經(jīng)濟收入減少風險以及失業(yè)的 風險?！吧鐣ㄊ且陨鐣胶蜕鐣踩珵槟康拇蠓伞薄！吧鐣绞侵该總€人都有機會達到與自己能力相當之地位。 社會安全則則是描述一種人民普遍可以依靠的經(jīng)濟基礎(chǔ)，個人可以在其中自由地構(gòu)筑符合其人性尊嚴的生活態(tài)樣?！弊鳛樯鐣ㄖ坏纳ｋU制度，其建立的意義體現(xiàn)在三個方面：一是確保婦女的 經(jīng)濟活動不會給自身和孩子的健康帶來風險； 二是確保婦女的生育角色不會危及 家 庭的經(jīng)濟安全；三是保障生育女性平等就業(yè)權(quán)。對于靈活就業(yè)女性來說，大部分屬于中低收入人群，在生育時面臨更

5、大的經(jīng)濟風 險與健康風險。經(jīng)濟風險往往引發(fā)健康風險，許多懷孕女性因為擔心花錢在生育 時就不會進行產(chǎn)檢或者減少產(chǎn)檢次數(shù)，降低住院分娩率，懷孕和分娩期間營 養(yǎng)不足，因此面臨更大的健康風險和收入風險， 因此需要通過生育保險制度助其 抵御生育風險。（三）是實現(xiàn)社會公平、性別平等的需要公平與正義是人類社會普遍的價值追求。公平的理念是建立在平等的基礎(chǔ)上的， 平等乃社會的基礎(chǔ)，既是人們信念和追求，又是一切人都可以享受的權(quán)利和正義， 更是具有普遍性、永恒性的法律原則。平等不僅要形式平等，更要追求實質(zhì)平等。 任何婦女都享有生育不受歧視的權(quán)利，聯(lián)合國消除對婦女一切形式歧視公約 指出：“締約各國為使婦女不會因結(jié)婚或

6、生育而受到歧視，又為保障其有效的工 作權(quán)利起見，應(yīng)采取適當措施：（b）實施帶薪產(chǎn)假或具有同等社會福利的產(chǎn) 假，不喪失原有工作、資歷或社會津貼”生育保險制度主要功能除了前述社 會分擔生育風險，也是社會分擔生育保護的成本，體現(xiàn)社會對女性生育社會價值 的肯定。無論是正規(guī)就業(yè)群體還是靈活就業(yè)群體，只要女性的生育都具有這樣的 社會功能與社會價值，理應(yīng)獲得同等社會保障。任何一個女性在生育時都會面臨 健康的風險，需要享有醫(yī)療服務(wù)，每一個就業(yè)女性在生育時都會面臨暫時無法勞 動，需要休息，每一個女性在生育時都會有欲護的需求。 因此將生育保險制度覆 蓋靈活就業(yè)女性是社會公平的需要。靈活就業(yè)群體的地位形成乃是由于社

7、會不公平的性別分工和觀念造成。在傳統(tǒng)觀念中“操持家務(wù)、照顧孩子是母親的天職，母親在兒童社會化過程中有不可替代 的作用?！币虼擞泻芏嗯杂捎趹言斜粏挝唤夤突蛘吲c用工單位建立不穩(wěn)定的勞 務(wù)關(guān)系，成為靈活就業(yè)人員，還有女性為了照顧孩子被迫辭職、 或者從事個體經(jīng) 營或者尋求更加靈活的兼職工作方式。在此種情形下，如果排除靈活就業(yè)群體享 受生育社會保險權(quán)是不公平的。（四）也是國際社會保障立法發(fā)展趨勢隨著世界各國就業(yè)群體的不斷擴大，國際組織和各國立法都對這部分群體的生育 保障權(quán)利的實現(xiàn)加以重視。國際勞工組織從1919年至今共頒布3部關(guān)于生育保護公約。從公約的內(nèi)容看，主 體范圍呈現(xiàn)不斷擴大趨勢。1919年生育

8、保護公約（第3號）只覆蓋公共或私營 領(lǐng)域工商業(yè)的從業(yè)婦女，1952年生育保護公約（第103號）則將范圍擴大到非 工業(yè)和農(nóng)業(yè)的就業(yè)婦女，包括賺取工資的家政工人，至2000年生育保護公約（第 183號）將保護的范圍擴大到所有就業(yè)婦女，包括從事非典型 工作的婦女。在國際勞工組織積極推動下，各國加強了對這部分特殊群體生育保險的立 法。在一些國家，生育的醫(yī)療保障包含在疾病保險中，而疾病保險已經(jīng)覆蓋全體國民，所以全體國民都能享有生育醫(yī)療保障，如芬蘭、瑞典、德國、英國等。在 沒有建立全民生育保障的一些國家，也通過單獨立法或者修改法律將生育保險擴 至靈活就業(yè)群體。印度靈活就業(yè)人員社會保障法規(guī)定，向靈活就業(yè)人員

9、本人 和家庭提供健康險，其中包括不超過每年1.5萬盧比的醫(yī)療費用；每胎不超過1000 盧比的生育費用。在英國，生育保險覆蓋自雇者，自我雇傭者需要繳納第二類型 國民保險稅，只要其在嬰兒出生前66周中，至少26周是自我雇傭并符合收入情況 審查，就可以獲得生育津貼（Maternity Allowanee ），生育津貼發(fā)放時間與法定 產(chǎn)假工資時間相同，都是39周。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前有24個國家立法已經(jīng)將生育 保障覆蓋家庭工人。2002年9月，南非基本就業(yè)條件法和勞動關(guān)系法開始適 用于家政工人。他們要求雇主為失業(yè)保險基金登記所雇的家政工人繳納保險金， 讓這些工人具備資格享有失業(yè)和生育津貼。烏拉圭家政勞動

10、法案于2008年 11 月通過，規(guī)定確立了最高工時，解雇金、失業(yè)津貼、最低工資、休假、生育和其 它津貼等權(quán)利。貼心提示：看完后請把它分享給您身邊的小伙伴們，想要了解更多的法律知識請加入“韜銘事務(wù)所”微平臺。如您還有法律問題，可以打電話給小編。電話18810158936歡迎關(guān)注韜銘事務(wù)所微平臺如何分享:點右上角T分享到朋友如何訂閱：-點右上角 查看公共帳號查找公共帳號:韜銘事務(wù)所或搜索微信號:T20080101法律顧問首選韜銘-或掃描右側(cè)二維碼本文按原樣提供，不附加任何形式的保證，包括適銷性、適合于特定目的或不侵 犯知識產(chǎn)權(quán)的保證。此外，也不保證文章的絕對準確性和完整

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