建設工程監(jiān)理招投標與合同管理.doc

1、窗體頂端第四章建設工程監(jiān)理招投標與合同管理第一節(jié)建設工程監(jiān)理招標程序和評標方法知識點一、建設工程監(jiān)理招標方式和程序（一）建設工程監(jiān)理招標方式建設工程監(jiān)理招標可分為公開招標和邀請招標兩種方式。1公開招標國有資金占控股或者主導地位等依法必須進行監(jiān)理招標的項目，應當采用公開招標方式委托監(jiān)理任務。公開招標為非限制性招標：優(yōu)點：能夠充分體現(xiàn)招標信息公開性、招標程序規(guī)范性、投標競爭公平性，有助于打破壟斷，實現(xiàn)公平競爭。缺點：準備招標、資格預審和評標的工作量大，因此，招標時間長，招標費用較高。2邀請招標邀請招標屬于有限競爭性招標，也稱為選擇性招標。優(yōu)點：不需要發(fā)布招標公告，也不進行資格預審（但可組織必要的資

2、格審查），招標程序得到簡化。既可節(jié)約招標費用，又可縮短招標時間。缺點：選擇投標人的范圍和投標人競爭的空間有限，可能會失去技術(shù)和報價方面有競爭力的投標者，失去理想中標人。（二）建設工程監(jiān)理招標程序建設工程監(jiān)理招標一般包括：招標準備；發(fā)出招標公告或投標邀請書；組織資格審查；編制和發(fā)售招標文件；組織現(xiàn)場踏勘；召開投標預備會；編制和遞交投標文件；開標、評標和定標；簽訂建設工程監(jiān)理合同等程序。1招標準備建設工程監(jiān)理招標準備工作包括：確定招標組織，明確招標范圍和內(nèi)容，編制招標方案等內(nèi)容。(1)確定招標組織。建設單位自身具有組織招標的能力時，可自行組織監(jiān)理招標，否則，應委托招標代理機構(gòu)組織招標。(2)明確招

3、標范圍和內(nèi)容。綜合考慮工程特點、建設規(guī)模、復雜程度、建設單位自身管理水平等因素，明確建設工程監(jiān)理招標范圍和內(nèi)容。(3)編制招標方案。包括：劃分監(jiān)理標段、選擇招標方式、選定合同類型及計價方式、確定投標人資格條件、安排招標工作進度等。2發(fā)出招標公告或投標邀請書建設單位采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告。招標公告必須通過一定的媒介進行發(fā)布。投標邀請書是指建設單位向三個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定工程監(jiān)理單位發(fā)出的參加投標的邀請。招標公告與投標邀請書應當載明：建設單位的名稱和地址；招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點、實施時間以及獲取招標文件的辦法等內(nèi)容。3組織資格審查資格審查分為資格預審和資

4、格后審兩種。(1)資格預審。資格預審是指在投標前，對申請參加投標的潛在投標人進行資質(zhì)條件、業(yè)績、信譽、技術(shù)、資金等多方面情況的審查。目的是為了排除不合格的投標人，降低招標成本，提高工作效率。(2)資格后審。資格后審是指在開標后，由評標委員會根據(jù)招標文件中規(guī)定的資格審查因素、方法和標準，對投標人資格進行的審查。建設工程監(jiān)理資格審查大多采用資格預審的方式進行。4編制和發(fā)售招標文件(1)編制建設工程監(jiān)理招標文件。招標文件一般應由以下內(nèi)容組成：1)投標邀請函；2)投標人須知；3)評標辦法；4)擬簽訂監(jiān)理合同主要條款及格式，以及履約擔保格式等；5)投標報價；6)設計資料；7)技術(shù)標準和要求；8)投標文件

5、格式；9)要求投標人提交的其他材料。(2)發(fā)售監(jiān)理招標文件。按照招標公告或投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售招標文件。投標人對招標文件內(nèi)容有異議，可在規(guī)定時間內(nèi)要求招標人澄清、說明或糾正。5組織現(xiàn)場踏勘組織投標人進行現(xiàn)場踏勘的目的在于了解工程場地和周圍環(huán)境情況，以獲取認為有必要的信息。潛在投標人自行負責據(jù)此做出的判斷和投標決策。6召開投標預備會招標人按照招標文件規(guī)定的時間組織投標預備會，澄清、解答潛在投標人提出的疑問。所有的澄清、解答應當以書面形式予以確認，招標文件的書面澄清、解答屬于招標文件的組成部分。招標人可以對招標文件中有關(guān)重點、難點內(nèi)容主動做出說明。7編制和遞交投標文件投標文件應對招標文件

6、提出的實質(zhì)性要求和條件做出實質(zhì)性響應，按照招標文件規(guī)定的時間、地點、方式遞交投標文件，并根據(jù)要求提交投標保證金。投標人在提交投標截止日期之前，可以撤回、補充或者修改已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。8開標、評標和定標(1)開標。招標人應按招標文件規(guī)定的時間、地點主持開標，邀請所有投標人派代表參加。開標時間、開標過程應符合招標文件規(guī)定的開標要求和程序。(2)評標。評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會按招標文件規(guī)定的評標辦法進行評標，編寫評標報告，并向招標人推薦中標候選人，或經(jīng)招標人授權(quán)直接確定中標人。(3)定標。招標人應按有關(guān)規(guī)定在招標投標監(jiān)督

7、部門指定的媒體或場所公示推薦的中標候選人，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和招標文件規(guī)定的定標原則和程序確定中標人，向中標人發(fā)出中標通知書。同時，將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人，并在15日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定將監(jiān)理招標投標情況書面報告提交招標投標行政監(jiān)督部門。9簽訂建設工程監(jiān)理合同招標人與中標人應當自發(fā)出中標通知書之日起30日內(nèi)，依據(jù)中標通知書、招標文件中的合同構(gòu)成文件簽訂工程監(jiān)理合同。知識點二、建設工程監(jiān)理評標內(nèi)容和方法建設單位在選擇工程監(jiān)理單位最重要的原則是“基于能力的選擇”，而不應將服務報價作為主要考慮因素。有時甚至不考慮建設工程監(jiān)理服務報價，只考慮工程監(jiān)理單位的服務能力?！纠拷ㄔO工程監(jiān)理招標的標的是（）

8、。（2014真題）a監(jiān)理酬金b監(jiān)理設備c監(jiān)理人員d監(jiān)理服務【答案】d（一）建設工程監(jiān)理評標內(nèi)容建設工程監(jiān)理評標辦法中，通常會將下列要素作為評標內(nèi)容：(1)工程監(jiān)理單位的基本素質(zhì)。包括：工程監(jiān)理單位資質(zhì)、技術(shù)及服務能力、社會信譽和企業(yè)誠信度，以及類似工程監(jiān)理業(yè)績和經(jīng)驗。(2)工程監(jiān)理人員配備。項目監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)理人員的數(shù)量和素質(zhì)，特別是總監(jiān)理工程師的綜合能力和業(yè)績是建設工程監(jiān)理評標需要考慮的重要內(nèi)容。對工程監(jiān)理人員配備的評價內(nèi)容具體包括：項目監(jiān)理機構(gòu)的組織形式是否合理；總監(jiān)理工程師人選是否符合招標文件規(guī)定的資格及能力要求；監(jiān)理人員的數(shù)量、專業(yè)配置是否符合工程專業(yè)特點要求；工程監(jiān)理整體力量投入是否能滿

9、足工程需要；工程監(jiān)理人員年齡結(jié)構(gòu)是否合理；現(xiàn)場監(jiān)理人員進退場計劃是否與工程進展相協(xié)調(diào)等。(3)建設工程監(jiān)理大綱。建設工程監(jiān)理大綱是反映投標人技術(shù)、管理和服務綜合水平的文件，反映了投標人對工程的分析和理解程度。評標時應重點評審建設工程監(jiān)理大綱的全面性、針對性和科學性。1)建設工程監(jiān)理大綱內(nèi)容是否全面，工作目標是否明確，組織機構(gòu)是否健全，工作計劃是否可行，質(zhì)量、造價、進度控制措施是否全面、得當，安全生產(chǎn)管理、合同管理、信息管理等方法是否科學，以及項目監(jiān)理機構(gòu)的制度建設規(guī)劃是否到位，監(jiān)督機制是否健全等。2)建設工程監(jiān)理大綱中應對工程特點、監(jiān)理重點與難點進行識別。在對招標工程進行透徹分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合

10、自身工程經(jīng)驗，從工程質(zhì)量、造價、進度控制及安全生產(chǎn)管理等方面確定監(jiān)理工作的重點和難點，提出針對性措施和對策。3)除常規(guī)監(jiān)理措施外，建設工程監(jiān)理大綱中應對招標工程的關(guān)鍵工序及分部分項工程制定有針對性的監(jiān)理措施；制定針對關(guān)鍵點、常見問題的預防措施；合理設置旁站清單和保障措施等。(4)試驗檢測儀器設備及其應用能力。重點評審投標人在投標文件中所列的設備、儀器、工具等能否滿足建設工程監(jiān)理要求。對于建設單位在現(xiàn)場另建試驗、檢測等中心的工程項目，應重點考查投標人評價分析、檢驗測量數(shù)據(jù)的能力。(5)建設工程監(jiān)理費用報價。建設工程監(jiān)理費用報價所對應的服務范圍、服務內(nèi)容、服務期限應與招標文件中的要求相一致。要重點

11、評審監(jiān)理費用報價水平和構(gòu)成是否合理、完整，分析說明是否明確，監(jiān)理服務費用的調(diào)整條件和辦法是否符合招標文件要求等。（二）建設工程監(jiān)理評標方法建設工程監(jiān)理評標通常采用“綜合評標法”，即：通過衡量投標文件是否最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項評價標準，對技術(shù)、企業(yè)資信、服務報價等因素進行綜合評價從而確定中標人。根據(jù)具體分析方式不同，綜合評標法可分為定性綜合評估法和定量綜合評估法兩種。1定性綜合評估法定性綜合評估法是對投標人的資質(zhì)條件、人員配備、監(jiān)理方案、投標價格等評審指標分項進行定性比較分析、全面評審，綜合評議較優(yōu)者作為中標人，也可采取舉手表決或無記名投票方式?jīng)Q定中標人。定性綜合評估法的特點是不量化

12、各項評審指標，簡單易行，能在廣泛深入地開展討論分析的基礎(chǔ)上集中各方面觀點，有利于評標委員會成員之間的直接對話和深入交流，集中體現(xiàn)各方意見，能使綜合實力強、方案先進的投標單位處于優(yōu)勢地位。缺點是評估標準彈性較大，衡量尺度不具體，透明度不高，受評標專家人為因素影響較大，可能會出現(xiàn)評標意見相差懸殊，使定標決策左右為難。2定量綜合評估法通常是在招標文件中明確規(guī)定需量化的評價因素及其權(quán)重，評標委員會根據(jù)投標文件內(nèi)容和評分標準逐項進行分析記分、加權(quán)匯總，計算出各投標單位的綜合評分，然后按照綜合評分由高到低的順序確定中標候選人或直接選定得分最高者為中標人。定量綜合評估法是目前我國各地廣泛采用的評標方法，其特

13、點是量化所有評標指標，由評標委員會專家分別打分，減少了評標過程中的相互干擾，增強了評標的科學性和公正性。需要注意的是，評標因素指標的設置和評分標準分值或權(quán)重的分配，應能充分評價工程監(jiān)理單位的整體素質(zhì)和綜合實力，體現(xiàn)評標的科學、合理性?！纠坎捎枚烤C合評估法進行建設工程監(jiān)理評標的優(yōu)點有()。（2014真題）a.可減少評標過程中的相互干擾b.可增強評標的科學性c.可增強評標委員之間的深入交流d.可集中體現(xiàn)各個評標委員的意見e.可增強評標的公正性【參考答案】abe（三）建設工程監(jiān)理評標示例某房屋建筑工程監(jiān)理評標辦法中規(guī)定，采用定量綜合評估法進行評標，以得分最高者為中標單位。評價內(nèi)容包括：總監(jiān)理工程

14、師素質(zhì)、資源配置、監(jiān)理大綱、類似工程業(yè)績及誠信行為、監(jiān)理服務報價等進行綜合評分，并按綜合評分順序推薦3名合格中標候選人。1初步評審評標委員會對投標文件進行初步評審，并填寫符合性檢查表。只有通過初步評審的投標文件才能參加詳細評審。不能通過初步評審的主要條件包括：(1)投標人以他人名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或以其他方式弄虛作假。(2)投標文件未按招標文件規(guī)定加蓋本單位公章及法定代表人印章或簽字。(3)總監(jiān)理工程師資格條件不符合招標文件要求，或擔任在建工程項目總監(jiān)工程師超出規(guī)定。(4)投標文件未對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應。(5)投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或在一份投

15、標文件中對同一項目的報價有兩個或多個報價，且未聲明哪一個為最終報價。(6)有兩個或兩個以上招標人的投標文件內(nèi)容基本一致。(7)投標文件未按招標文件要求提交投標保證金。(8)投標文件有其他重大偏差。(9)招標文件明確規(guī)定可以廢標的其他情形。投標文件存在以上條件之一的，經(jīng)評標委員會討論，應認為其存在重大偏差，對該投標文件作廢標處理，并記錄在評標報告中。2詳細評審評標委員會按評標辦法中規(guī)定的量化因素和分值進行打分，并計算出綜合評估得分。（略）3投標文件的澄清評標委員會可書面通知投標人澄清或說明其投標文件中不明確的內(nèi)容，或要求補充相應資料或?qū)毼⑵钸M行補正。投標人對此不得拒絕，否則，作廢標處理。有關(guān)澄清、說明和補正的要求和回答均以書面形式進行，但招標人和投標人均不得因此而提出改變招標文件或投標文件實質(zhì)內(nèi)容的要求。投標人的書面澄清、說明